Aula 15 2000 tribunais

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ADMINISTRAÇÃO P/ TRIBUNAIS, DP E MP (TODOS OS CARGOS) 
2000 questões comentadas 
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Aula 15 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
NOÇÕES GERAIS SOBRE ESTADO. 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA. 
 
Sumário 
Sumário .................................................................................................................................... 1 
Cronograma de Aulas ........................................................................................................... 2 
Introdução ............................................................................................................................... 4 
Questões Propostas – Noções gerais sobre Estado. ......................................................... 5 
1. Questões sem comentários ........................................................................................... 5 
Gabaritos ............................................................................................................................. 7 
2. Questões comentadas ................................................................................................... 8 
Questões Propostas – Organização do Estado e da Administração Pública. ........... 14 
3. Questões sem comentários ......................................................................................... 14 
Gabaritos ........................................................................................................................... 27 
4. Questões comentadas ................................................................................................. 28 
Considerações Finais ........................................................................................................... 80 
 
 
 
 
 
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Cronograma de Aulas 
AULA CONTEÚDO DATA 
Aula 
demonstrativa 
Apresentação do curso. ADMINISTRAÇÃO 
GERAL - Introdução à Administração. A 
Administração, o Administrador e as 
Organizações. Áreas de atuação da 
Administração. Funções Administrativas. 
Disponível 
Aula 01 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Teorias Administrativas 
(parte 1). Abordagem Clássica da 
Administração. Abordagem Humanística da 
Administração. Abordagem Neoclássica da 
Administração. Abordagem Burocrática da 
Administração. Abordagem Estruturalista da 
Administração. 
Disponível 
Aula 02 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Teorias Administrativas 
(parte 2). Abordagem Comportamental. 
Abordagem Sistêmica da Administração. 
Abordagem Contingencial da Administração. 
Disponível 
Aula 03 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Clima e Cultura 
Organizacional. 
Disponível 
Aula 04 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Processo de 
Planejamento. Introdução ao Processo de 
Planejamento. Planejamento Estratégico. 
Introdução ao Planejamento Estratégico. 
Disponível 
Aula 05 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Diagnóstico de 
ambiente - Matriz SWOT. Intenção Estratégica 
(Missão, visão e valores). Estratégia e Análise 
Competitiva. Matriz GUT. Planejamento 
baseado em cenários. Eficiência, eficácia e 
efetividade. Indicadores. 
Disponível 
Aula 06.01 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Balanced Scorecard. 
Redes e Alianças. Planejamento Tático. 
Planejamento Operacional. 
Disponível 
Aula 06.02 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Processo Decisório 
(Tomada de Decisão). Empowerment. 
Disponível 
Aula 07 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Organização e 
Desenho Organizacional. Estrutura 
Organizacional. Delegação, Centralização e 
Descentralização. Departamentalização. 
Organização, Sistemas e Métodos (OSM). 
Representações gráficas. Arranjo físico ou 
layout. Técnicas de Levantamento de Dados e 
Disponível 
 
 
 
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Informações. Formulários e Manuais 
Administrativos. 
Aula 08 ADMINISTRAÇÃO GERAL - Motivação. Disponível 
Aula 09 ADMINISTRAÇÃO GERAL - Liderança. Disponível 
Aula 10 ADMINISTRAÇÃO GERAL - Comunicação. Disponível 
Aula 11 
ADMINISTRAÇÃO GERAL – Grupos e trabalho em 
equipe. Gestão de conflitos. 
Disponível 
Aula 12 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Gestão de Processos. 
Ciclo PDCA. 
Disponível 
Aula 13 
ADMINISTRAÇÃO GERAL – Processo de Controle 
e Avaliação. 
Disponível 
Aula 13.1 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Gestão da Qualidade 
Total. 
Disponível 
Aula 13.2 
ADMINISTRAÇÃO GERAL - Gerenciamento pelas 
Diretrizes. Gestão por Competências. 
Responsabilidade Social e Corporativa. Gestão 
do Conhecimento. 
30/09/2017 
Aula 14 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – Convergências e 
diferenças entre a gestão pública e a gestão 
privada. Governabilidade e Governança. 
Accountability (Transparência). 
Disponível 
Aula 15 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – Noções gerais sobre 
Estado. Organização do Estado e da 
Administração Pública. 
Disponível 
Aula 16 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Modelos de Gestão 
Pública. Reformas Administrativas. 
Disponível 
Aula 17 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Excelência e 
Qualidade nos Serviços Públicos. GESPÚBLICA e 
MEGP. 
Disponível 
Aula 18 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Gestão por 
Resultados. Mudanças institucionais: Conselhos, 
OS e OSCIP. Novas tecnologias gerenciais e sua 
aplicação no Setor Público. Processos 
Participativos de Gestão Pública. Governo 
Eletrônico. 
15/09/2017 
Aula 19 
GESTÃO DE PESSOAS OU RECURSOS HUMANOS - 
Recrutamento e Seleção. Análise e Desenho de 
Cargos. 
20/09/2017 
Aula 20 
GESTÃO DE PESSOAS OU RECURSOS HUMANOS - 
Desempenho. Remuneração. Benefícios e 
Incentivos. Treinamento, Desenvolvimento e 
25/09/2017 
 
 
 
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Educação. Qualidade de Vida no Trabalho 
(QVT). 
 
Introdução 
Nessa aula, trataremos de diversos assuntos relacionados à organização do Estado e 
da Administração Pública, como: noções gerais sobre Estado, Governo e 
Administração Pública, tripartição de poderes, desconcentração e 
descentralização, terceiro setor e princípios da Administração Pública. 
Vamos iniciar? 
 
 
 
 
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QUESTÕES PROPOSTAS – NOÇÕES GERAIS SOBRE ESTADO. 
1. Questões sem comentários 
 
 (FCC - Agente de Fiscalização Financeira (TCE-SP)/Administração/2012) 
O conceito de estado moderno, ao contrário dos conceitos de sociedade e 
mercado, fundamenta-se 
a) na associação voluntária dos indivíduos. 
b) na hierarquia social dos grupos sociais. 
c) no monopólio da coerção legalmente exercida. 
d) em consensos contingentes baseados nas preferências individuais. 
e) na subordinação resultante da competição no mercado político. 
 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo/Controle Externo/Auditoria 
Governamental/2011)Com respeito a administração pública, julgue o item a seguir. 
O Estado se distingue de outras instituições sociais porque, ao ofertar serviços, realiza 
direitos. 
 
 (CESPE - Auditor de Controle Externo (TC-DF)/2012) 
Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar 
o alcance de resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A 
Alfa também facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, 
custos operacionais e administrativos por meio de portal na Internet, o que elevará 
suas despesas com investimentos em TI. 
Com respeito a essa situação hipotética, julgue o item que se segue. 
Se a Alfa for um órgão regulador do setor da sua área de atuação e se não intervier 
nos mecanismos de mercado para proteger determinados grupos do mercado 
nacional, ela estará agindo em consonância com os pressupostos do estado do 
bem-estar. 
 
 (FGV - Analista (TJ SC)/Administrativo/2015) 
O modelo de bem-estar social caracterizado por garantir a todos os cidadãos 
serviços essenciais, mesclando mecanismos de renda mínima, redistribuição e 
 
 
 
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substituição de renda, respeitando mínimos historicamente definidos e 
equipamentos coletivos públicos para prestação de serviços, é denominado: 
a) residual; 
b) residual-institucional; 
c) meritocrático-institucional; 
d) meritocrático-particularista; 
e) institucional-redistributivo. 
 
 (CESPE - Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do 
Norte/2015) 
Acerca de modelos e conceitos relacionados à administração pública, julgue o 
item que se segue. 
O aspecto regulador do Estado vai além de aspectos econômicos, abrange 
também questões relativas à saúde, ao meio ambiente e à segurança. 
 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo/Controle Externo/Auditoria 
Governamental/2008) 
Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência 
brasileiras nessa área, julgue o item. 
A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios, entre os quais 
se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização, 
o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as 
exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes 
conglomerados internacionais. 
 
 (CESPE - Técnico Judiciário (TRE GO)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2015) 
Julgue o item seguinte, referente à evolução dos modelos de administração 
pública. 
Os direitos trabalhistas, o sistema de ensino público e o sufrágio universal são 
iniciativas que foram instituídas no Brasil na primeira metade do século XX e que 
buscavam o chamado estado de bem-estar social. 
 
 
 
 
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Gabaritos 
 
 
 
01 02 03 04 05 06 07 
C CERTO ERRADO E CERTO CERTO CERTO 
 
 
 
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2. Questões comentadas 
 
 (FCC - Agente de Fiscalização Financeira (TCE-SP)/Administração/2012) 
O conceito de estado moderno, ao contrário dos conceitos de sociedade e 
mercado, fundamenta-se 
a) na associação voluntária dos indivíduos. 
b) na hierarquia social dos grupos sociais. 
c) no monopólio da coerção legalmente exercida. 
d) em consensos contingentes baseados nas preferências individuais. 
e) na subordinação resultante da competição no mercado político. 
Comentário: 
O estudo da disciplina de Administração Pública requer a compreensão de institutos 
dos mais diversos ramos do Direito e, especialmente, do Direito Constitucional. Por 
isso, é necessário pontuarmos alguns aspectos da Teoria Geral do Estado. 
O conceito de Estado não é fixo no tempo ou no espaço. A própria expressão Estado 
é, de modo relativo, recente, aparecendo, com o sentido que ora se utiliza, com 
mais ênfase na obra “O príncipe”, de Nicolau Maquiavel (século XVI). 
A palavra “Estado” vem do latim status, que significa posição e ordem. O Estado é 
uma figura política criada pela vontade de união e desenvolvimento do homem, a 
fim de regulamentar e preservar o interesse público. Essa vontade de preservação 
do bem comum delegou o poder a um único centro, o Estado. 
As principais teorias da origem do Estado são: 
1. A teoria da origem familiar, que se divide em duas correntes: a corrente 
chamada patriarcal e a corrente chamada matriarcal; 
2. A teoria de ordem patrimonial ou origem contratual; e 
3. A teoria da força ou origem violenta. 
Teoria da origem familiar do Estado 
As mais antigas teorias sobre a origem do Estado remontam ao desenvolvimento e 
ampliação da família. É a teoria de fundo bíblico, que se apoia na história da 
humanidade sobre um casal originário. Divide-se em duas correntes: 
 Corrente Patriarcal: o Estado deriva de um núcleo familiar. A autoridade 
suprema pertencia ao varão mais velho, o patriarca. 
 Corrente Matriarcal: a primeira organização familiar teria sido baseada na 
autoridade da mãe. Assim, teria sido a mãe a dirigente e autoridade suprema 
das primitivas famílias. Entretanto, é a corrente patriarcal a que exerce 
crescente influência em todas as fases da evolução histórica dos povos. 
 
 
 
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Teoria de ordem patrimonial ou origem contratual do Estado 
O Estado se originou de uma convenção entre os membros da sociedade humana. 
Assim, o Estado foi constituído a partir de um contrato firmado entre as pessoas. 
Importante destacar que o termo “contrato”, nesse caso, representa um acordo ou 
consenso, e não, necessariamente, um documento registrado. 
Essa teoria defende que o Estado se originou de um consenso das pessoas em torno 
de alguns elementos essenciais para garantir a existência social. Três pensadores se 
destacam na reflexão dessa teoria: Hobbes, Locke e Rousseau. 
Hobbes (1588-1679), que acreditava que o contrato era produto do lobo do próprio 
homem. Há, no homem, um desejo de destruição e de manter o domínio sobre o 
seu semelhante (competição constante, estado de guerra). Por isso, torna-se 
necessário existir um poder que esteja acima das pessoas individualmente para que 
o “estado de guerra” seja controlado. Em suma, o Estado surge para controlar os 
“instintos de lobo” do ser humano. Para que isso ocorra, é necessário que o soberano 
tenha amplos poderes sobre os súditos; portanto, os cidadãos devem transferir o seu 
poder ao governante, que irá agir como soberano absoluto a fim de manter a 
ordem. 
Locke (1632-1704), contrariando o princípio de que o homem é um lobo do homem, 
afirmava que o Estado existia em função da necessidade de uma instância acima 
do julgamento parcial de cada cidadão, de acordo com os seus interesses. Assim, 
os cidadãos escolhem livremente o seu governante, delegando-lhe poder para 
conduzir o Estado. O Estadodeve preservar o direito à liberdade e à propriedade 
privada. As leis devem ser expressão da vontade da assembleia, e não fruto da 
vontade de um soberano. 
Rousseau (1712-1778) considerava que o ser humano era essencialmente bom; no 
entanto, essa bondade era corrompida pela sociedade. Para esse teórico, todo o 
poder tem sua origem do povo e em seu nome deve ser exercido. O governante é 
tão somente o representante do povo, recebendo desse a delegação para exercer 
o poder. Rousseau defende que o Estado se origina de um pacto formado entre os 
cidadãos livres que renunciam às suas vontades individuais para garantir a 
realização da vontade geral. 
Teoria da força ou origem violenta do Estado 
Essa teoria admitia que o Estado nascia da convenção ou da “violência dos mais 
fortes”. Aqui o que dá origem ao Estado é a violência dos mais fortes. O objetivo 
maior de toda organização social é manter a dominação dos vencedores sobre os 
vencidos e, simultaneamente, proteger o conjunto de ameaças externas. Também 
aduz que a guerra - e os seus horrores - é, quase sempre, o agente formador dos 
povos. 
Um conceito derivado dessa teoria é o de “monopólio da violência”, expressão 
utilizada por Max Weber para a definição de Estado moderno. Uma única entidade, 
que é o Estado, pode exercer a autoridade, com o uso legal da violência, sobre 
determinado território. O monopólio da violência legítima significa que o emprego 
 
 
 
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da coerção é função de exclusiva competência de certos agentes do Estado, e 
não de outros agentes da sociedade. 
Portanto, a resposta é a letra C. 
A alternativa C se refere a uma definição clássica utilizada por Max Weber: o Estado 
detém o monopólio da violência - ou do uso legítimo da força - dentro do território 
em que exerce sua autoridade soberana. 
Nas demais alternativas, são feitas referências a outros aspectos que condicionam 
a atuação de indivíduos e grupos na sociedade, em que se recorre à prática da 
política para a resolução pacífica dos conflitos de interesse. Nenhuma dessas 
alternativas, no entanto, corresponde a um fundamento do Estado moderno. 
GABARITO: C. 
 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo/Controle Externo/Auditoria 
Governamental/2011) 
Com respeito a administração pública, julgue o item a seguir. 
O Estado se distingue de outras instituições sociais porque, ao ofertar serviços, realiza 
direitos. 
Comentário: 
O item está CERTO. 
O Estado é a sociedade politicamente organizada. O seu papel é realizar os direitos 
dos cidadãos, afinal, não há como olvidar que todo o poder emana do povo, sendo 
o Estado o garantidor da ordem interna. 
Nos diais atuais, há outras instituições que, ao lado do Estado, realizam direitos 
fundamentais, porém o fazem de forma voluntária, como, por exemplo, as 
Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. A 
distinção é que o Estado tem o dever de assegurar a realizar os direitos dos 
cidadãos. 
GABARITO: CERTO. 
 
 (CESPE - Auditor de Controle Externo (TC-DF)/2012) 
Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar 
o alcance de resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A 
Alfa também facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, 
custos operacionais e administrativos por meio de portal na Internet, o que elevará 
suas despesas com investimentos em TI. 
Com respeito a essa situação hipotética, julgue o item que se segue. 
Se a Alfa for um órgão regulador do setor da sua área de atuação e se não intervier 
nos mecanismos de mercado para proteger determinados grupos do mercado 
 
 
 
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nacional, ela estará agindo em consonância com os pressupostos do estado do 
bem-estar. 
Comentário: 
O item está ERRADO. 
A rigor, o enunciado associa a intervenção nos mecanismos de mercado, de forma 
ampla, ao Estado do Bem-Estar. Se o referido órgão regulador não intervém, não 
está em consonância com os pressupostos do Estado do Bem-Estar. 
GABARITO: ERRADO. 
 
 (FGV - Analista (TJ SC)/Administrativo/2015) 
O modelo de bem-estar social caracterizado por garantir a todos os cidadãos 
serviços essenciais, mesclando mecanismos de renda mínima, redistribuição e 
substituição de renda, respeitando mínimos historicamente definidos e 
equipamentos coletivos públicos para prestação de serviços, é denominado: 
a) residual; 
b) residual-institucional; 
c) meritocrático-institucional; 
d) meritocrático-particularista; 
e) institucional-redistributivo. 
Comentário: 
O Estado de Bem-Estar resulta da reforma do modelo de Estado Liberal, na tentativa 
de superar as crises de legitimidade. É a junção da tradicional garantia das 
liberdades individuais com o reconhecimento, como direitos coletivos, de certos 
serviços sociais que o Estado deveria providenciar, intervindo na vida dos cidadãos 
e nos mecanismos de mercado, a fim de proporcionar oportunidades iguais a todos. 
A ideia principal do Estado de Bem-Estar é de um Estado que chama para si a 
solução dos problemas sociais emergentes, principalmente por meio de sua 
principal característica, a intervenção direta nos domínios econômico, social e 
cultural. 
Assim, de acordo com os postulados centrais do Estado de Bem-Estar Social, 
qualquer pessoa teria direito a cobertura da saúde e da educação pública 
(serviços públicos), bem como auxilio em caso de desemprego e outros benefícios 
(pagamentos em dinheiro). Ou seja, o Estado institucional, com base em critérios 
igualitários para a distribuição de recursos, produtos e serviços, efetua a 
redistribuição adequada às necessidades como uma concepção de direitos que 
devem ser garantidos igualmente a todos cidadãos. Daí ser chamado um modelo 
ou sistema institucional-redistributivo. 
GABARITO: E. 
 
 
 
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 (CESPE - Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do 
Norte/2015) 
Acerca de modelos e conceitos relacionados à administração pública, julgue o 
item que se segue. 
O aspecto regulador do Estado vai além de aspectos econômicos, abrange 
também questões relativas à saúde, ao meio ambiente e à segurança. 
Comentário: 
O item está CERTO. 
O início das discussões sobre uma reforma do Estado debateu-se em torno do 
esgotamento do Estado de Bem-Estar Social. 
O Estado Regulador é aquele que atua de forma indireta na economia e na 
sociedade, sempre com o intuito de atender ao interesse coletivo. Pode-se dizer 
que se situa entre o Estado que se abstém (liberal) e o Estado que produz (social). 
Assim, o Estado regulador é um modelo equilibrado, que procura reduzir a máquina 
estatal, mas ao mesmo tempo garantir os direitos fundamentais às pessoas, ainda 
que os serviços prestados o sejam por particulares atuando mediante delegação 
estatal. 
O Estado passa a regular aquelas atividades anteriormente por ele exercidas e que, 
atualmente, são exercidas por particulares mediantedelegação estatal; além disso, 
o Estado também regula aquelas atividades originariamente privadas, exercidas por 
particulares sem necessidade de delegação estatal. 
Devemos observar que o art. 174 da CF/88 prevê que o Estado, como agente 
normativo e regulador da atividade econômica, exerça as funções de fiscalização, 
incentivo e planejamento, fazendo com que este seja determinante para o setor 
público e indicativo (ou motivador) para o setor privado. 
Assim, de fato, o Estado deve manter sua participação também no que concerne 
à questões relativas à saúde, ao meio ambiente e à segurança, dentre outras, 
evitando, dessa forma, a mercantilização de valores fundamentais, inerentes à 
pessoa humana. 
GABARITO: CERTO. 
 
 (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo/Controle Externo/Auditoria 
Governamental/2008) 
Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência 
brasileiras nessa área, julgue o item. 
A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios, entre os quais 
se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização, 
o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as 
 
 
 
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exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes 
conglomerados internacionais. 
Comentário: 
O item está CERTO. 
Em síntese, o Estado Provedor (Estado de Bem-Estar) resulta da junção da tradicional 
garantia das liberdades individuais com o reconhecimento, como direitos coletivos, 
de certos serviços sociais que o Estado providencia, intervindo na vida dos cidadãos 
e nos mecanismos de mercado, a fim de proporcionar oportunidades iguais a todos. 
Por sua vez, o Estado Regulador é aquele em que se vislumbra uma atuação indireta 
na economia e na sociedade, sempre com o intuito de atender ao interesse 
coletivo. Esse paradigma é um modelo equilibrado, que procura reduzir a máquina 
estatal, mas ao mesmo tempo garantir os direitos fundamentais às pessoas, ainda 
que os serviços prestados o sejam por particulares atuando mediante delegação 
estatal. 
Perceba, portanto, que a ênfase é a função regulatória. O Estado passa a regular 
não só aquelas atividades anteriormente por ele exercidas (atualmente exercida 
por particulares mediante delegação estatal), mas também aquelas já 
originariamente privadas (exercidas por particulares sem necessidade de 
delegação estatal). O poder, então, passa a ser exercido sobre um número maior 
de atividades desenvolvidas por particulares – por isso Estado Regulador. 
GABARITO: CERTO. 
 
 (CESPE - Técnico Judiciário (TRE GO)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2015) 
Julgue o item seguinte, referente à evolução dos modelos de administração 
pública. 
Os direitos trabalhistas, o sistema de ensino público e o sufrágio universal são 
iniciativas que foram instituídas no Brasil na primeira metade do século XX e que 
buscavam o chamado estado de bem-estar social. 
Comentário: 
O item está CERTO. 
O tema do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) no Brasil é bastante polêmico 
e controverso. Alguns autores consideram que esse modelo nem se instalou no Brasil. 
Para a corrente que enfatiza sua existência, esse sistema de proteção social 
brasileiro começa a se estruturar a partir de 1930, sob o governo de Getúlio Vargas 
e perdurando até 1970. Em um primeiro momento, objetivava a mediação das 
relações entre os capitalistas e os trabalhadores, principalmente no campo 
previdenciário, de modo a antecipar as reivindicações trabalhistas. 
GABARITO: CERTO. 
 
 
 
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QUESTÕES PROPOSTAS – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
3. Questões sem comentários 
 
 (FCC - Analista Judiciário (TRE PR)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2012) 
Com relação à conceituação da Administração Pública, considere as afirmativas a 
seguir: 
I. É o conjunto de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do 
Estado, ou seja, compreende as atividades típicas dos três Poderes, Executivo, 
Legislativo e Judiciário. 
II. A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de 
execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos 
órgãos e de seus agentes. 
III. Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, órgãos 
e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas. 
IV. Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, ou seja, 
são instrumentos conferidos à Administração e utilizados exclusivamente com a 
finalidade de satisfazer o interesse público. 
V. À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou 
maneira a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe. 
Está correto o que se afirma em 
a) II e V, apenas. 
b) I, III e IV, apenas. 
c) II, III e IV, apenas. 
d) I, III, IV e V, apenas. 
e) I, II, III e IV, apenas. 
 
 (FCC - Analista Judiciário (TRT 18ª Região)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2013) 
A Administração pública tem como finalidade 
a) a prestação de serviços aos cidadãos. 
b) a conservação e aprimoramento de bens públicos. 
 
 
 
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c) a limitação dos princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas. 
d) a ampliação da estrutura constitucional do Estado. 
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade. 
 
 (CONSULPLAN - Analista Judiciário (TRE MG)/Apoio 
Especializado/Estatística/2013) 
Na sociedade contemporânea, o Estado é o conjunto de regras, pessoas e 
organizações que se separam da sociedade para organizá-la. Nesse sentido, o 
Estado contém um conjunto de organismos de decisão, entre eles, o parlamento e 
o governo, e execução ou administração pública. Nessa concepção, a 
organização estatal possui uma dimensão legiferante – associada à produção de 
normas que regerão a vida social – e uma dimensão administrativa – associada ao 
cotidiano da gestão das instituições e das relações políticas. O Estado brasileiro é 
integrado por três poderes. Analise as afirmativas e marque a INCORRETA. 
a) O poder Legislativo estabelece as leis a serem seguidas pela sociedade. 
b) O poder Judiciário detém a capacidade de julgar, na maioria dos casos, a 
correta aplicação da Lei e das penas correspondentes a seu desrespeito. 
c) O poder Executivo tem por responsabilidade: impor e fiscalizar a aplicação das 
leis, além de regulamentar, nas bases previstas, a legislação aprovada pelo 
Legislativo; implementar políticas públicas; coletar impostos para o desempenho 
das funções do Estado e de seus componentes. 
d) A Administração Pública é a atividade concreta e imediata que o Legislativo 
desenvolve para assegurar interesses coletivos como saúde, educação, segurança, 
a partir de um conjunto de órgãos e pessoas jurídicas, às quais a Lei atribui o 
exercício da função administrativa do Estado. 
e) O Ministério Público éuma instituição dinâmica de garantia e efetivação de 
direitos, atuando com as funções de: zelar pelo respeito dos Poderes Públicos e dos 
serviços de relevância pública aos direitos assegurados na Constituição; promover 
o inquérito civil e a ação civil pública para a proteção do patrimônio público e 
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; promover a ação 
de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos 
Estados, nos casos previstos na Constituição; defender judicialmente os direitos e 
interesses das populações indígenas; exercer o controle externo da atividade 
policial na forma de Lei Complementar. 
 
 (VUNESP - Analista Judiciário (TJ PA)/Administrativa/2014) 
Assinale a alternativa que apresenta a correta associação entre os conceitos e os 
respectivos significados. 
 
 
 
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A. Governo em sentido formal. 1. Serviço público (atividade administrativa). 
B. Governo em sentido 
material. 
2. Conjunto de órgãos e entidades que realizam o 
serviço público. 
C. Administração em sentido 
formal. 
3. Funções do Estado (atividade administrativa, 
legislativa e judiciária). 
D. Administração em sentido 
material. 
4. Três Poderes. 
a) A - 3 ; B - 4 ; C - 2 e D - 1. 
b) A - 1 ; B - 3 ; C - 2 e D - 4. 
c) A - 4 ; B - 3 ; C - 1 e D - 2. 
d) A - 4 ; B - 2 ; C - 3 e D - 1. 
e) A - 4 ; B - 3 ; C - 2 e D - 1. 
 
 (VUNESP - Analista Judiciário (TJ PA)/Administrativa/2014) 
Representa uma característica da administração pública: 
a) ser a atividade política. 
b) comandar com responsabilidade constitucional e política. 
c) ser a atividade discricionária. 
d) executar sem responsabilidade constitucional ou política. 
e) ser a atividade política e discricionária. 
 
 (CONSULPLAN - Técnico Judiciário (TSE)/Administrativa/2012) 
Sobre a desconcentração, analise. 
I. Significa repartição de funções entre vários órgãos de uma mesma administração. 
II. Significa uma quebra de hierarquia entre os órgãos despersonalizados. 
III. Na desconcentração, a execução de atividades pelo Estado é direta e imediata. 
Assinale 
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. 
b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. 
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. 
d) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
 
 
 
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 (FCC - Agente de Defensoria Pública (DPE SP)/Administrador/2015) 
Determinada Secretaria de Estado transfere um conjunto de competências 
administrativas específicas para outra pessoa jurídica, sem o estabelecimento de 
contrato ou ato administrativo. Esse é caso de 
a) descentralização por delegação. 
b) descentralização territorial. 
c) descentralização funcional. 
d) desconcentração funcional. 
e) desconcentração territorial. 
 
 (FCC - Auditor (TCE-CE)/2015) 
Conforme esclarece Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sentido objetivo, a 
Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, 
órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades 
coletivas; corresponde à função administrativa, atribuída preferencialmente aos 
órgãos do Poder Executivo (In: Direito Administrativo, Atlas, 18. ed., p.59). Para o 
exercício da função administrativa, afigura-se necessária a distribuição de 
competências, o que é feito mediante descentralização ou desconcentração, 
correspondendo esta última à 
a) transferência de competências de uma pessoa jurídica para outra. 
b) distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. 
c) criação de entidade autônoma para exercício da atividade destacada. 
d) delegação de competências do ente central para os entes federados. 
e) fixação de competências entre diferentes entes, emanada diretamente da 
Constituição Federal. 
 
 (AOCP - Técnico Judiciário (TRE AC)/Administrativa/2015) 
Devido à natureza continental do Brasil, a União precisa estruturar a organização 
administrativa para prestar, de maneira eficiente, os serviços públicos à 
coletividade. Para isso, o poder público divide a função em áreas específicas e cria 
instituições especializadas para atuar nessas áreas, usando uma atividade 
administrativa denominada 
a) descentralização. 
b) especialização. 
c) distribuição. 
 
 
 
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d) departamentalização. 
e) profissionalização. 
 
 (FCC - Procurador de Contas (TCE-CE)/2015) 
Uma Secretaria de um governo estadual decide distribuir um determinado conjunto 
de competências administrativas específicas para outra pessoa jurídica que já é 
responsável por competências similares. Esse é um caso de 
a) descentralização funcional territorial. 
b) desconcentração funcional territorial. 
c) desconcentração administrativa funcional. 
d) descentralização. 
e) desconcentração. 
 
 (VUNESP - Analista Judiciário (TJ PA)/Administrativa/2014) 
Na organização da administração, a existência de duas pessoas jurídicas distintas, 
quais sejam: o Estado e a entidade que executará o serviço, por ter recebido do 
Estado essa atribuição, é pressuposto da 
a) centralização, que é uma forma básica de atuação administrativa. 
b) descentralização. 
c) ausência de patrimônio próprio. 
d) ausência de personalidade jurídica. 
e) centralização, que é uma forma básica de organização. 
 
 (IADES - Analista Judiciário (TRE PA)/Judiciária/"Sem 
Especialidade"/2014) 
Do ponto de vista da Administração Pública federal e da doutrina do direito 
administrativo, o TRE-PA, integrante do Poder Judiciário federal, é um órgão 
a) descentralizado. 
b) desconcentrado por colaboração. 
c) desconcentrado. 
d) descentralizado por colaboração. 
e) descentralizado por outorga. 
 
 
 
 
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 (FCC - Analista Judiciário (TRE PR)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2012) 
Em princípio, órgãos públicos, como ministérios, não têm personalidade jurídica, no 
entanto, 
a) têm capacidade de adquirir direitos e contrair obrigações em nome próprio. 
b) podem ter representação própria e ingressar em juízo, na defesa de suas 
prerrogativas, contra outros órgãos públicos. 
c) podem receber de outro órgão público a titularidade de determinada 
competência. 
d) podem criar entidades, a exemplo das autarquias e fundações públicas. 
e) têm capacidade legislativa, dentro das competências a eles delegadas. 
 
 (CONSULPLAN - Analista Judiciário (TRE MG)/Administrativa/2013) 
Analise as afirmativas, tendo em vista o ordenamento jurídico que regula a 
Administração Pública no Brasil. 
I. Órgãos públicos apresentam personalidade jurídica própria, tendo competência 
para expressar a vontade do Estado e cumprir as competências que lhe sãopróprias, a fim de exercer a sua função pública. 
II. Órgãos públicos apresentam estrutura formada necessariamente de funções, 
cargos e agentes, mas se distinguem desses elementos, que podem ser modificados 
ou substituídos, sem supressão da sua unidade orgânica. 
III. Para os doutrinadores brasileiros, o conceito de agente público é aplicado a toda 
pessoa física que presta serviço ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração 
Indireta, não se restringindo a servidores públicos. 
IV. Todo agente público presta serviço ao Estado, mediante vínculo empregatício e 
remuneração paga pelos cofres públicos. 
V. A seleção de agentes públicos necessariamente ocorre por meio de concurso 
público. 
Estão corretas as afirmativas 
a) I, II, III, IV e V. 
b) II e III, apenas. 
c) IV e V, apenas. 
d) III e IV, apenas. 
e) II, III, IV e V, apenas. 
 
 
 
 
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 (CESPE - Analista Judiciário (STF)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2013) 
A respeito da gestão de projetos e da legislação administrativa nas organizações, 
julgue o próximo item. 
Fundações são instituídas pelo poder público e, de acordo com a sua natureza 
jurídica, podem ser regidas por princípios de direito público ou de direito privado. 
 
 (FEPESE - Analista do Ministério Público (MPE SC)/2014) 
Assinale a alternativa correta. 
a) Os órgãos da Administração Pública podem ter natureza jurídica de direito 
público ou privado. 
b) A desconcentração administrativa provoca a criação de entidades com 
personalidade jurídica de direito público. 
c) A Administração Pública Indireta, face à vinculação administrativa, se submete 
ao controle finalístico ou ministerial. 
d) A Administração Pública Direta se estrutura através da descentralização 
administrativa, não admitindo, portanto, controle hierárquico. 
e) A Administração Pública Indireta se compõe somente de entidades que podem 
ter natureza jurídica de direito público, como uma Autarquia, ou direito privado, 
como uma Sociedade de Economia Mista. 
 
 (CESPE - Técnico Judiciário (TJ CE)/Técnico-Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2014) 
Assinale a opção que apresenta apenas órgãos da administração pública direta. 
a) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e Ministério da Saúde 
b) Banco Central do Brasil e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
c) PETROBRAS e Secretaria de Saúde do Ceará 
d) Banco do Brasil e Agência Nacional de Energia Elétrica 
e) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e Presidência da República 
 
 (CESPE - Analista do Ministério Público da União/Técnico-
Especializado/Gestão Pública/2013) 
No que diz respeito à organização da administração pública brasileira e à gestão 
pública, julgue o item que se segue. 
Entidade pública cujo patrimônio compõe-se de 60% de capital da União, 30% de 
capital de estado-membro e 10% de capital de município não pode ser 
 
 
 
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caracterizada por empresa pública, pois não traz a unipessoalidade que configura 
esta entidade de direito privado. 
 
 (CESPE - Analista do Ministério Público da União/Técnico-
Especializado/Gestão Pública/2013) 
No que diz respeito à organização da administração pública brasileira e à gestão 
pública, julgue o item que se segue. 
A criação de sociedade de economia mista para a venda de medicamentos a 
custo reduzido deverá ser feita por lei complementar, tendo essa sociedade 
personalidade jurídica de direito público, dado o tipo de produto que será 
comercializado. 
 
 (CONSULPLAN - Analista Judiciário (TRE MG)/Apoio 
Especializado/Estatística/2013) 
A administração pública pode ser extremamente enxuta, quando é formada 
apenas por órgãos e funcionários ligados à polícia, às Forças Armadas, ao Judiciário 
e ao fisco. Uma maior complexidade é observada no caso de: contração de obras 
públicas, como hidroelétricas, estradas, ferrovias, portos; atividades públicas 
associadas à educação de crianças e jovens; apoio à ciência e tecnologia; saúde 
da população; dentre outros. A Administração Pública Direta inclui serviços 
desempenhados pela estrutura administrativa (no caso da administração federal) 
da Presidência da República e dos seus ministérios. A Administração Pública Indireta 
ou descentralizada inclui as autarquias, empresas públicas, sociedades de 
economia mista e fundações que desempenham atividades que lhes foram 
atribuídas (ou descentralizadas). Diante do exposto, é correto afirmar que 
I. as entidades da Administração Pública Direta possuem personalidade jurídica 
própria, patrimônio próprio e podem ou não ser vinculadas à administração direta. 
II. autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da administração 
pública, que requeiram, para melhor funcionamento, gestão administrativa e 
financeira descentralizadas. 
III. fundações são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
com ou sem fins lucrativos, criadas em virtude de autorização legislativa, com 
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de 
direção e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. 
IV. empresas públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União criados por Lei para a 
exploração de atividades econômicas que o governo seja levado a exercer. Um 
caso típico é a Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária. 
 
 
 
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V. sociedades de economia mista são entidades dotadas de personalidade jurídica 
de direito privado, criadas por Lei para a exploração de atividade econômica, sob 
a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua 
maioria à União ou à entidade da administração indireta, como, por exemplo, a 
Petrobras S.A. 
Estão corretas apenas as afirmativas 
a) I e II 
b) I e V. 
c) II, IV e V. 
d) III, IV e V. 
e) II, III, IV e V. 
 
 (FGV - Analista da Defensoria Pública (DPE RO)/Analista em 
Administração/2015) 
O gestor de uma organização que atua na área de educação busca a 
qualificação como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). 
Para tal, a organização terá que cumprir o requisito de: 
a) distribuir excedentes operacionais entre conselheiros, diretores e associados; 
b) constituir conselho fiscal que emita parecer sobre relatórios de desempenho; 
c) ter sido criada por órgão público ou por fundações públicas; 
d) ser escola privada dedicada ao ensino formal não gratuito; 
e) destinar seus serviços a um círculo de associados. 
 
 (FCC - Analista Judiciário (TRT 12ª Região)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2013) 
A respeito da estrutura das organizações administrativas de acordo com o sistema 
jurídico-institucional brasileiro, considere: 
I. As denominadas organizações sociais são entidades privadas que se ligam à 
AdministraçãoPública por meio de contrato de gestão. 
II. As sociedades de economia mista fazem parte da Administração Indireta e 
podem desempenhar serviço público ou atividade econômica. 
III. A Administração Direta compreende as autarquias, fundações e empresas 
públicas. 
Está correto o que consta em 
a) II e III, apenas. 
b) I e II, apenas. 
 
 
 
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c) I, II e III. 
d) I e III, apenas. 
e) III, apenas. 
 
 (CESPE - Auditor de Controle Externo (TC-DF)/2014) 
Acerca de mudanças institucionais, julgue o item abaixo. 
Estará cumprindo suas atribuições regulamentares a agência reguladora que, além 
de arbitrar os conflitos entre as diversas partes envolvidas, fomentar a 
competitividade entre as áreas nas quais não haja monopólio natural. 
 
 (FCC - Técnico Judiciário (TRT 11ª Região)/Administrativa/2012) 
De acordo com o princípio da legalidade o administrador público pode fazer 
a) tudo o que a lei não proibir expressamente. 
b) tudo aquilo que julgar compatível com o interesse público. 
c) apenas aquilo que as normas sociais considerarem moralmente adequado. 
d) apenas aquilo que as leis expressamente autorizarem ou determinarem. 
e) aquilo que o bom senso e a ética aprovarem. 
 
 (FGV - Assistente (DPE MT)/Assistente Administrativo/2015) 
A respeito dos princípios da Administração Pública, assinale V para a afirmativa 
verdadeira e F para a falsa. 
(_) O princípio da continuidade estabelece que os serviços públicos não podem ser 
paralisados, pois as necessidades da população são incessantes. 
(_) O princípio da impessoalidade significa que qualquer atividade da gestão 
pública deve ser dirigida a todos os cidadãos. 
(_) O princípio da moralidade determina que os atos da gestão pública são 
condicionados por princípios éticos. 
As afirmativas são, respectivamente, 
a) V, V e V. 
b) V, V e F. 
c) V, F e V. 
d) F, V e V. 
e) F, F e V. 
 
 
 
 
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 (IADES - Técnico Judiciário (TRE PA)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2014) 
A administração pública direta e indireta, na prática de seus atos, deve observância 
a uma série de princípios e normas. A respeito do tema, assinale a alternativa 
correta. 
a) A impessoalidade não precisará, necessariamente, ser observada na prática de 
atos pela Administração pública indireta. 
b) É vedada ao servidor público civil a associação a qualquer sindicato. 
c) Em regra, é vedada a cumulação de cargos públicos, ainda que o servidor tenha 
sido aprovado em mais de um concurso. 
d) O servidor público da Administração direta, que vier a ocupar um cargo eletivo 
federal, poderá ocupar as duas funções simultaneamente. 
e) O princípio da publicidade não precisará ser observado pela Administração 
direta. 
 
 (FGV - Analista Judiciário (TJ GO)/Especializada/Administrador de 
Empresas/2014) 
Com base nos princípios da Administração Pública, presentes no Artigo 37 da 
Constituição Federal, é correto afirmar que: 
a) o princípio da legalidade diz que cabe ao Estado a elaboração das leis do país, 
considerados o equilíbrio entre os Poderes, a Constituição Federal e os interesses da 
população; 
b) o princípio da publicidade diz que o governo deve fazer propaganda de suas 
empresas estatais, principalmente as de economia mista, de forma a assegurar que 
elas possam se manter competitivas na atuação no mercado e capazes de atender 
ao interesse público; 
c) o princípio da veracidade diz que os gastos do governo devem ser transparentes 
e públicos, sendo sempre validados por auditorias dos órgãos de controle estatais; 
d) o princípio da impessoalidade significa que a administração pública deve 
manter uma posição de neutralidade ante a sociedade e não estabelecer 
discriminações gratuitas ou não justificadas pelo interesse coletivo; 
e) o princípio da arbitrariedade diz que o governo tem a liberdade de administrar o 
país da forma mais eficiente possível, desde que os seus atos não estejam previstos 
como crimes na Constituição Federal. 
 
 
 
 
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 (FGV - Analista da Defensoria Pública (DPE RO)/Analista em 
Administração/2015) 
O processo de aquisição de bens para uma organização pública foi paralisado sob 
o argumento de que a aquisição, dada a natureza dos objetos especificados, não 
estava voltada ao interesse público. Nesse caso, a paralisação está sustentada no 
argumento de que o processo fere o princípio da: 
a) eficiência; 
b) finalidade; 
c) igualdade; 
d) publicidade; 
e) continuidade. 
 
 (FEPESE - Técnico do Ministério Público (MPE SC)/2014) 
Um princípio básico da administração pública que não está enumerado no artigo 
37 da Constituição Federal é: 
a) Legalidade. 
b) Planejamento. 
c) Impessoalidade. 
d) Publicidade 
e) Eficiência. 
 
 (FEPESE - Técnico do Ministério Público (MPE SC)/2014) 
A Administração Pública deve manter-se numa posição de neutralidade em 
relação aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminações 
gratuitas. Só pode fazer discriminações que se justifiquem em razão do interesse 
coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que 
são espécies do gênero ilegalidade. 
Este é o princípio da: 
a) impessoalidade. 
b) burocracia. 
c) legalidade. 
d) publicidade. 
e) transparência. 
 
 
 
 
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 (CESPE - Analista do Ministério Público da União/Técnico-
Especializado/Gestão Pública/2013) 
No que diz respeito à organização da administração pública brasileira e à gestão 
pública, julgue o item que se segue. 
A preferência de um cidadão por um servidor público para o desenvolvimento de 
determinadas atividades, em função do destaque deste na comunidade, viola o 
princípio da impessoalidade. 
 
 (CESPE - Analista do Ministério Público da União/Técnico-
Especializado/Gestão Pública/2013) 
No que diz respeito à organização da administração pública brasileira e à gestão 
pública, julgue o item que se segue. 
O direito de obter certidão sem o pagamento de taxas concedido a cidadão 
carente é uma das manifestações do princípio da publicidade. 
 
 (CONSULPLAN - Analista Judiciário (TRE MG)/Judiciária/2013) 
Em vários países do mundo, desde a década de 80, assiste-se a um processo 
crescente de busca de maior homogeneização de práticas, processos e estruturas 
nas organizações públicas, possibilitando a definição de expectativa de resultados 
na execução de políticas públicas e propiciando ampliação da atividade de 
auditoria operacional no âmbito do controle da Administração Pública. No Brasil, 
aderente a esse movimento, em 1998, a Emenda Constitucional nº 19 adicionou 
novo Princípio àqueles que regem a Administração Pública Brasileira. Dentre asalternativas abaixo, assinale a que menciona o referido Princípio. 
a) Princípio da Eficiência, estabelecendo a obrigação de a Administração Pública 
buscar os melhores resultados a menores custos. 
b) Princípio da Fiscalização, garantindo à sociedade o direito de fiscalizar a ação 
do Estado, a fim de prevenir arbítrios dos administradores públicos e auxiliar no 
combate à corrupção. 
c) Princípio da Legalidade, estabelecendo os limites da atuação administrativa, 
para resguardar conformidade, moralidade, finalidade administrativa e plena 
legitimidade da ação do Estado. 
d) Princípio da Motivação, valorizando a explicitação das causas que originam o 
ato administrativo como um dos requisitos para a consecução legítima dos objetivos 
e metas da administração. 
e) Princípio da Moralidade Administrativa, estabelecendo limites para a atuação 
administrativa, de forma a resguardar a priorização dos meios e dos resultados 
concretizadores da finalidade pública da ação do Estado. 
 
 
 
 
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Gabaritos 
 
 
 
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 
C* A D E D B C B A D 
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 
B C B B ERRADO C E ERRADO ERRADO C 
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 
B B CERTO D A C D B B A 
31 32 33 
CERTO CERTO A 
 
 
 
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4. Questões comentadas 
 
 (FCC - Analista Judiciário (TRE PR)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2012) 
Com relação à conceituação da Administração Pública, considere as afirmativas a 
seguir: 
I. É o conjunto de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do 
Estado, ou seja, compreende as atividades típicas dos três Poderes, Executivo, 
Legislativo e Judiciário. 
II. A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de 
execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos 
órgãos e de seus agentes. 
III. Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, órgãos 
e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas. 
IV. Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, ou seja, 
são instrumentos conferidos à Administração e utilizados exclusivamente com a 
finalidade de satisfazer o interesse público. 
V. À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou 
maneira a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe. 
Está correto o que se afirma em 
a) II e V, apenas. 
b) I, III e IV, apenas. 
c) II, III e IV, apenas. 
d) I, III, IV e V, apenas. 
e) I, II, III e IV, apenas. 
Comentário: 
Análise das afirmativas. 
Com relação à conceituação da Administração Pública, considere as 
afirmativas a seguir: 
I. É o conjunto de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do 
Estado, ou seja, compreende as atividades típicas dos três Poderes, Executivo, 
Legislativo e Judiciário. 
INCORRETO. 
Podemos dizer que a expressão Administração Pública assume sentidos diversos, 
conforme o contexto em que esteja inserida. Vejamos: 
Sentido AMPLO RESTRITO 
 
 
 
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Subjetivo, Orgânico ou 
Formal 
Órgãos governamentais 
e administrativos 
Apenas órgãos 
administrativos 
Objetivo, Material ou 
Funcional 
Funções políticas e 
administrativas 
Apenas funções 
administrativas 
Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz respeito aos 
sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurídicas, órgãos 
e agentes públicos). Para identificar o aspecto orgânico, suficiente a seguinte 
pergunta: quem exerce a atividade? 
Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as 
funções desempenhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função 
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-
chave para identificação do sentido: qual a atividade (função) exercida? 
Perceba que o termo “Administração Pública” envolve, além dos órgãos e funções 
administrativas, os órgãos e funções políticas. 
As funções administrativas são complementares às leis. São realizadas basicamente 
de forma vinculada, visando ao atendimento concreto, direto e imediato do 
interesse da coletividade. O “concreto” é ponto distintivo da função legislativa, 
tipicamente abstrata. O “direto” tem como contraponto a função judicante, em 
que o exercício se dá por provocação do particular (princípio da inércia ou 
demanda). E o “imediato” é para contrapor com a o caráter mediato da Ciência 
da Administração. 
Já as funções políticas (de Governo) são aquelas realizadas pela alta cúpula da 
Administração. São de extração constitucional, como o ato de declaração de 
Guerra pelo chefe do Executivo Federal. Possuem como traços marcantes a 
coordenação, a direção e o planejamento. São os núcleos do Estado, marcados 
pela maior discricionariedade, definidores das políticas públicas. 
Ocorre que as funções políticas ou de Governo concentram-se, primariamente, nos 
Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo, “primariamente”. Afinal, no Brasil, 
segundo o STF (ADPF 45/DF, por exemplo), o Judiciário, ainda que indiretamente, 
pode contribuir para a concretização de políticas públicas. 
Portanto, o erro está no fato de que as funções políticas são desempenhadas, 
tipicamente, apenas pelo Executivo e Legislativo. 
II. A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de 
execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a 
competência dos órgãos e de seus agentes. 
CORRETO, segundo a banca. 
De fato, em sentido estrito, o conceito de Administração Pública não alcança a 
função política de Governo, de fixação de planos e diretrizes governamentais, mas 
tão-somente a função propriamente administrativa, de execução de atividades 
administrativas. 
 
 
 
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No entanto, em sentido amplo, a Administração Pública alcança tanto as funções 
administrativas quanto as funções políticas. Logo, para considerar a afirmativa 
como correta, deveria haver essa especificação. 
III. Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, 
órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades 
coletivas. 
CORRETO. 
No sentido subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz respeito aos sujeitos, aos 
entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurídicas, órgãos e agentes 
públicos). 
Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as 
funções exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função 
administrativa. 
IV. Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, 
ou seja, são instrumentos conferidos à Administraçãoe utilizados 
exclusivamente com a finalidade de satisfazer o interesse público. 
CORRETO. 
O Estado é uma ficção jurídica, um fruto da criação humana, portanto, 
um agrupamento de indivíduos politicamente organizado. E, por ser uma mera 
abstração e ficção, o Estado não age por si mesmo. O Estado necessita do impulso 
de seus agentes públicos. 
Nesse sentido, aos agentes públicos, em seus diversos níveis de atuação, são 
conferidas prerrogativas peculiares para que o atingimento dos interesses legítimos 
da sociedade seja efetivo. Na ordem administrativa, esse conjunto de prerrogativas 
de Direito Público denomina-se Poderes da Administração. 
De regra, os Poderes Administrativos são concedidos por lei e se destinam a 
instrumentalizar o administrador público para o atingimento do objetivo finalístico a 
que se presta o Estado: a satisfação dos interesses públicos. 
V. À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou 
maneira a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe. 
INCORRETO. 
A Administração sujeita-se ao princípio da legalidade, que possui sentido de só se 
fazer aquilo que é permitido pela lei. 
GABARITO DA BANCA: C. 
 
 (FCC - Analista Judiciário (TRT 18ª Região)/Administrativa/"Sem 
Especialidade"/2013) 
A Administração pública tem como finalidade 
 
 
 
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a) a prestação de serviços aos cidadãos. 
b) a conservação e aprimoramento de bens públicos. 
c) a limitação dos princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas. 
d) a ampliação da estrutura constitucional do Estado. 
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade. 
Comentário: 
A resposta é a letra A. 
Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgânico ou formal, a expressão diz respeito aos 
sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurídicas, órgãos 
e agentes públicos). Para identificar o aspecto orgânico, suficiente a seguinte 
pergunta: quem exerce a atividade? 
Já o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as 
funções desempenhadas pelos entes, caracterizando, portanto, a própria função 
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta-
chave para identificação do sentido: qual a atividade (função) exercida? 
Na visão objetiva, administração pública consiste nas atividades levadas a efeito 
pelos órgãos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. 
No entanto, perceba que tanto na visão subjetiva quanto na visão objetiva, o 
interesse da coletividade na recepção de serviços está presente. Enfim, a 
Administração Pública tem como finalidade precípua a prestação de serviços aos 
cidadãos. 
GABARITO: A. 
 
 (CONSULPLAN - Analista Judiciário (TRE MG)/Apoio 
Especializado/Estatística/2013) 
Na sociedade contemporânea, o Estado é o conjunto de regras, pessoas e 
organizações que se separam da sociedade para organizá-la. Nesse sentido, o 
Estado contém um conjunto de organismos de decisão, entre eles, o parlamento e 
o governo, e execução ou administração pública. Nessa concepção, a 
organização estatal possui uma dimensão legiferante – associada à produção de 
normas que regerão a vida social – e uma dimensão administrativa – associada ao 
cotidiano da gestão das instituições e das relações políticas. O Estado brasileiro é 
integrado por três poderes. Analise as afirmativas e marque a INCORRETA. 
a) O poder Legislativo estabelece as leis a serem seguidas pela sociedade. 
b) O poder Judiciário detém a capacidade de julgar, na maioria dos casos, a 
correta aplicação da Lei e das penas correspondentes a seu desrespeito. 
 
 
 
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c) O poder Executivo tem por responsabilidade: impor e fiscalizar a aplicação das 
leis, além de regulamentar, nas bases previstas, a legislação aprovada pelo 
Legislativo; implementar políticas públicas; coletar impostos para o desempenho 
das funções do Estado e de seus componentes. 
d) A Administração Pública é a atividade concreta e imediata que o Legislativo 
desenvolve para assegurar interesses coletivos como saúde, educação, segurança, 
a partir de um conjunto de órgãos e pessoas jurídicas, às quais a Lei atribui o 
exercício da função administrativa do Estado. 
e) O Ministério Público é uma instituição dinâmica de garantia e efetivação de 
direitos, atuando com as funções de: zelar pelo respeito dos Poderes Públicos e dos 
serviços de relevância pública aos direitos assegurados na Constituição; promover 
o inquérito civil e a ação civil pública para a proteção do patrimônio público e 
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; promover a ação 
de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos 
Estados, nos casos previstos na Constituição; defender judicialmente os direitos e 
interesses das populações indígenas; exercer o controle externo da atividade 
policial na forma de Lei Complementar. 
Comentário: 
Análise das alternativas: 
a) O poder Legislativo estabelece as leis a serem seguidas pela sociedade. 
b) O poder Judiciário detém a capacidade de julgar, na maioria dos casos, 
a correta aplicação da Lei e das penas correspondentes a seu desrespeito. 
c) O poder Executivo tem por responsabilidade: impor e fiscalizar a aplicação 
das leis, além de regulamentar, nas bases previstas, a legislação aprovada 
pelo Legislativo; implementar políticas públicas; coletar impostos para o 
desempenho das funções do Estado e de seus componentes. 
CORRETAS. 
As três principais funções do Estado são: legislar, administrar e julgar, as quais dão 
origem aos Poderes constituídos, tal qual escrito na CF/1988 (art. 2º): 
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e 
o Judiciário. 
Diversos pensadores, modernos e clássicos, ocuparam-se da abordagem de quais 
e quantas seriam as principais funções a serem desempenhadas pelo Estado. 
Apenas para citar alguns mais conhecidos, destacam-se Aristóteles, Hobbes, Locke 
e Rousseau, com textos bastante difundidos no campo da filosofia jurídica. 
Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da 
repartição das atividades de Estado é, muito provavelmente, Charles-Louis de 
Secondat, o Barão de Montesquieu. 
 
 
 
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Na sua clássica obra “O Espírito das Leis”, Montesquieu registrou que as missões 
fundamentais do Estado deveriam ser exercidas por órgãos diferentes, 
independentes entre si: 
 Legislar: função legislativa, de criar o Direito novo; 
 Julgar: função judicial ou jurisdicional, de aplicar o Direito aos casos 
conflituosos, solucionando-os em definitivo; e 
 Administrar: função administrativa ou executiva, de usar a norma jurídica 
criada, para, aplicando-a, dar atendimento às demandas concretas da 
coletividade. 
Desse modo, quem julgasse, não administraria; quem administrasse, não legislaria, e 
assim sucessivamente.Essa ideia rodeia quase todo o direito ocidental moderno, tal 
como no Brasil, que, como dito, consagra essa “tripartição” de poderes no art. 2º 
da CF/1988. 
Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu não falava de 
“Poderes”, mas sim de órgãos distintos, exercentes do Poder. Decorre daí o 
entendimento de que o Poder é uno, havendo apenas uma distribuição funcional 
de seu exercício - aquilo que os constitucionalistas chamam de princípio da 
especialização. 
De fato, o Poder do Estado, que é um só, indivisível, é exercido em diversas frentes. 
A divisão do Poder entre órgãos diferentes possibilita a esses efetuarem um controle 
recíproco, constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como 
sistema de “freios e contrapesos” (checks and balances). 
Todavia, diferentemente da tripartição de Montesquieu (considerada mais rígida), 
o exercício dos Poderes no Brasil dá-se por precipuidade (preponderância, 
especialização) de função, enfim, não há exclusividade. 
A seguir, vejamos a representação gráfica da tripartição brasileira: 
 
 
 
 
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Poder Legislativo
(Legislar e fiscalizar)
Administrar e 
legislar
Administrar e 
julgar
Legislar
Funções atípicas
Funções típicas
 
A missão típica do Poder Judiciário é aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes 
sejam submetidos. Contudo, atipicamente, pode deflagrar o processo legislativo, 
quando encaminha normas para apreciação do Poder Legislativo. Da mesma 
forma, o Judiciário realiza licitações (administração de compras, obras, serviços) e 
concursos públicos para seleção de servidores (administração de pessoas), 
exercendo, mais uma vez de maneira atípica, funções administrativas. 
A função administrativa pode ser percebida com relação ao Poder Legislativo 
quando abre procedimentos administrativos e realiza concursos públicos para 
acesso aos cargos públicos. O Legislativo também desempenha a atividade 
jurisdicional, em sentido amplo, quando, por exemplo, o Senado processa e julga o 
Presidente da República nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da 
Constituição Federal). 
O Poder Executivo, cuja missão típica é a atividade administrativa, também exerce, 
atipicamente, a missão legislativa. Exemplo disso é a edição de medidas provisórias 
por parte do Presidente da República, que possuem força de lei desde sua edição 
(art. 62 da CF/1988). Havendo previsão na Constituição dos Estados e nas Leis 
Orgânicas, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem 
medidas provisórias. 
d) A Administração Pública é a atividade concreta e imediata que o 
Legislativo desenvolve para assegurar interesses coletivos como saúde, 
educação, segurança, a partir de um conjunto de órgãos e pessoas jurídicas, 
às quais a Lei atribui o exercício da função administrativa do Estado. 
INCORRETA. 
Apesar de a Administração Pública envolver todos os Poderes, órgãos e agentes 
que compõem o sistema federativo, o erro está no fato de que o conceito de 
 
 
 
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Administração Pública apresentado está no âmbito do Poder Executivo, e não 
Legislativo. 
Impende ressaltar, ainda, que, apesar de o Poder Executivo ser o que exerce, 
precipuamente, a função administrativa, todos os outros poderes também a 
desenvolvem por meio de suas atividades atípicas. 
e) O Ministério Público é uma instituição dinâmica de garantia e efetivação 
de direitos, atuando com as funções de: zelar pelo respeito dos Poderes 
Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados na 
Constituição; promover o inquérito civil e a ação civil pública para a proteção 
do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses 
difusos e coletivos; promover a ação de inconstitucionalidade ou 
representação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos 
previstos na Constituição; defender judicialmente os direitos e interesses das 
populações indígenas; exercer o controle externo da atividade policial na 
forma de Lei Complementar. 
CORRETA. 
A alternativa apresenta diversas funções institucionais do Ministério Público (MP) 
listadas no rol do art. 129 da CF/88. 
GABARITO: D. 
 
 (VUNESP - Analista Judiciário (TJ PA)/Administrativa/2014) 
Assinale a alternativa que apresenta a correta associação entre os conceitos e os 
respectivos significados. 
A. Governo em sentido formal. 1. Serviço público (atividade administrativa). 
B. Governo em sentido 
material. 
2. Conjunto de órgãos e entidades que realizam o 
serviço público. 
C. Administração em sentido 
formal. 
3. Funções do Estado (atividade administrativa, 
legislativa e judiciária). 
D. Administração em sentido 
material. 
4. Três Poderes. 
a) A - 3 ; B - 4 ; C - 2 e D - 1. 
b) A - 1 ; B - 3 ; C - 2 e D - 4. 
c) A - 4 ; B - 3 ; C - 1 e D - 2. 
d) A - 4 ; B - 2 ; C - 3 e D - 1. 
e) A - 4 ; B - 3 ; C - 2 e D - 1. 
 
 
 
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Comentário: 
A questão requer o conhecimento dos conceitos de Governo e Administração 
Pública. 
Governo é o elemento condutor da organização do Estado, ou seja, a sua cúpula 
diretiva. 
De acordo com Alexandre Mazza, a concepção clássica considerava que governo 
era sinônimo de Estado, isto é, a somatória dos três Poderes: Legislativo, Executivo e 
Judiciário (sentido formal). Atualmente, porém, governo, em sentido subjetivo 
(ou material), é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos altos 
interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição pode ser modificada 
mediante eleições. Nesse sentido, pode-se falar em “governo FHC”, “governo Lula”. 
Na acepção objetiva ou material, governo é a atividade ou função diretiva do 
Estado. 
Assim, temos: 
A. Governo em sentido formal = 4. Três Poderes. 
B. Governo em sentido material = 3. Funções do Estado (atividade administrativa, 
legislativa e judiciária). 
De pronto, eliminaríamos as alternativas A, B e D. 
A expressão “Administração Pública” pode ser empregada em diferentes sentidos: 
1º – Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal: o conjunto de 
agentes, órgãos e entidades públicas que exercem a função administrativa. Para 
identificarmos esse sentido, basta realizarmos a pergunta “quem exerce a 
atividade?”. 
2º – Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional, ou mais 
adequadamente “administração pública” (com iniciais minúsculas): a atividade 
estatal consistente em defender concretamente o interesse público. Para 
identificarmos esse sentido, basta realizarmos a pergunta “qual a atividade (função) 
exercida?”. 
Assim, temos: 
C. Administração em sentido formal = 2. Conjunto de órgãos e entidades que 
realizam o serviço público. 
D. Administração em sentido material = 1. Serviço público (atividade administrativa). 
GABARITO: E. 
 
 (VUNESP - Analista Judiciário (TJ PA)/Administrativa/2014) 
Representa uma característica da administração