Temas avançados - Constitucional - 14

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11
Controle da Constitucionalidade das Controle da Constitucionalidade das 
Leis e dos Atos NormativosLeis e dos Atos Normativos
Controle da Constitucionalidade das Controle da Constitucionalidade das 
Leis e dos Atos NormativosLeis e dos Atos Normativos
ESTADOESTADO
Centro Centro 
DecisórioDecisório
CONSTITUIÇÃOCONSTITUIÇÃO
22
Controle da Constitucionalidade das Controle da Constitucionalidade das 
Leis e dos Atos NormativosLeis e dos Atos Normativos
Controle da Constitucionalidade das Controle da Constitucionalidade das 
Leis e dos Atos NormativosLeis e dos Atos Normativos
Sistema Sistema 
ImunológicoImunológico
3
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E 
DOS ATOS NORMATIVOS
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E 
DOS ATOS NORMATIVOS
CONTROLECONTROLE CONSTITUCIONALIDADECONSTITUCIONALIDADE LEISLEIS
ATOS NORMATIVOSATOS NORMATIVOS
Princípio da Supremacia da Constituição
Princípio da Presunção da Constitucionalidade
EE
Ordenamento
Jurídico
Nacional
Normas 
Constitucionais
Normas 
Infraconstitucionais
Originárias
Derivadas
Atos Normativos Primários
Atos Normativos Concretos
(normas legais)
(normas infra-legais)
Poder RegulamentarPoder Regulamentar
44
Conflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de Constitucionalidade
19461946 19671967 19691969 05/10/198805/10/1988 Dias AtuaisDias AtuaisCRCR
TEORIA DA REVOGAÇÃOTEORIA DA REVOGAÇÃOTEORIA DA REVOGAÇÃOTEORIA DA REVOGAÇÃO
55
Conflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de Constitucionalidade
19461946 19671967 19691969 05/10/198805/10/1988 Dias AtuaisDias AtuaisCRCR
TEORIA DA RECEPÇÃOTEORIA DA RECEPÇÃOTEORIA DA RECEPÇÃOTEORIA DA RECEPÇÃO
ORDENAMENTO JURÍDICO ORDENAMENTO JURÍDICO 
INFRACONSTITUCIONALINFRACONSTITUCIONAL
PREEXISTENTEPREEXISTENTE
ORDENAMENTO JURÍDICO ORDENAMENTO JURÍDICO 
INFRACONSTITUCIONALINFRACONSTITUCIONAL
ATUALATUAL
Decreto Decreto --
Lei 201/67Lei 201/67
Decreto Decreto --
Lei 201/67Lei 201/67
RECEPÇÃO
66
Conflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de Constitucionalidade
19461946 19671967 19691969 05/10/198805/10/1988 Dias AtuaisDias AtuaisCRCR
TEORIA DA REPRISTINAÇÃOTEORIA DA REPRISTINAÇÃOTEORIA DA REPRISTINAÇÃOTEORIA DA REPRISTINAÇÃO
AA
Lei X/67Lei X/67
Lei Y/70Lei Y/70
A`A` AA
Lei K/90Lei K/90
77
Conflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de Constitucionalidade
19461946 19671967 19691969 05/10/198805/10/1988 Dias AtuaisDias AtuaisCRCR
TEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃOTEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃOTEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃOTEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO
ARTIGO XARTIGO X
ORDENAMENTO JURÍDICO ORDENAMENTO JURÍDICO 
INFRACONSTITUCIONALINFRACONSTITUCIONAL
ATUALATUAL
88
Conflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de ConstitucionalidadeConflitos Temporais de Constitucionalidade
19461946 19671967 19691969 05/10/198805/10/1988 Dias AtuaisDias AtuaisCRCR
ORDENAMENTO JURÍDICO ORDENAMENTO JURÍDICO 
INFRACONSTITUCIONALINFRACONSTITUCIONAL
ATUALATUAL
ORDENAMENTO JURÍDICO ORDENAMENTO JURÍDICO 
INFRACONSTITUCIONALINFRACONSTITUCIONAL
PREEXISTENTEPREEXISTENTE
TEORIA DA 
REVOGAÇÃO
TEORIA DA 
RECEPÇÃO
TEORIA DA
REPRISTINAÇÃO
TEORIA DA
DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO
99
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
Tipos de Tipos de 
Inconstitucionalidades:Inconstitucionalidades:
QUANTOQUANTO
ÀÀ
FORMAFORMA
MATERIALMATERIAL
FORMALFORMAL
OBJETIVAOBJETIVA
SUBJETIVASUBJETIVA
1010
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
Tipos de Tipos de 
Inconstitucionalidades:Inconstitucionalidades:
QUANTOQUANTO
AOAO
MOMENTOMOMENTO
CONTROLE CONTROLE 
PREVENTIVOPREVENTIVO
CONTROLECONTROLE
REPRESSIVOREPRESSIVO
PROJETO DE PROJETO DE 
LEILEI
LEILEI
1111
Quanto ao Quanto ao 
ÓrgãoÓrgão
PolíticoPolítico
JudicialJudicial
CompetênciaCompetência
RR
EE
PP
RR
EE
SS
SS
II
VV
OO
-- Quem ?Quem ?
Sistema Sistema 
Concentrado Concentrado 
(Reservado)(Reservado)
**
Sistema Sistema 
Difuso Difuso 
(Aberto)(Aberto)
**
FormaForma
-- Como ?Como ?
ArguiçãoArguição
Principal Principal 
(Direta)(Direta)
**
ArguiçãoArguição
Incidental Incidental 
(Indireta)(Indireta)
**
ADINADIN
AIPOAIPO
ADCADC
RIIRII
ADPFADPF
-- AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADEAÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
1212
ADINADIN
Juizo ProcessanteJuizo Processante
AutorAutor RéuRéu
STF (Art. 102,I,a)STF (Art. 102,I,a)
(Art. 103, I a IX)(Art. 103, I a IX)
(Art. 103, (Art. 103, §§ 3º)3º)
AGUAGU
CUSTOS LEGISCUSTOS LEGIS
(Art. 103, (Art. 103, §§ 1º)1º)
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
-- AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADEAÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
AMICUS AMICUS 
CURIAECURIAE
1313
ADINADIN
STF (Art. 102, I, a)STF (Art. 102, I, a)
Efeitos da Efeitos da 
Decisão: Decisão: 
ERGA OMNESERGA OMNES
+ + 
VinculantesVinculantes
(Art.102, (Art.102, §§22oo))
(Art. 103, I a IX)(Art. 103, I a IX) (Art. 103, (Art. 103, §§ 3º)3º)
STFSTF
Legislador Legislador 
Atípico Atípico 
NegativoNegativoEX NUNCEX NUNC
**
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
-- AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADEAÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
1414
Sistema Sistema 
Concentrado Concentrado 
(Reservado)(Reservado)
ArguiçãoArguição
Principal Principal 
(Direta)(Direta)
EfeitosEfeitos
ERGA OMNESERGA OMNES
++
VinculantesVinculantes
Conflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de ConstitucionalidadeConflitos Espaciais de Constitucionalidade
1515
ArguiçãoArguição Incidental de InconstitucionalidadeIncidental de InconstitucionalidadeArguiçãoArguição Incidental de InconstitucionalidadeIncidental de Inconstitucionalidade
Juízo ProcessanteJuízo Processante
AutorAutor RéuRéu
Tribunal Regional Tribunal Regional 
ou de Justiçaou de Justiça Art. 97 CRArt. 97 CR
Recurso Recurso 
Extraordinário Extraordinário 
(Art. 102, III)(Art. 102, III)
Efeitos Efeitos 
INTER PARTESINTER PARTES
STFSTF
1616
Sistema Sistema 
Difuso Difuso 
(Aberto)(Aberto)
ArguiçãoArguição
Incidental Incidental 
(Indireta)(Indireta)
INTER PARTESINTER PARTES
Sistema Sistema 
Concentrado Concentrado 
(Reservado)(Reservado)
ArguiçãoArguição
Principal Principal 
(Direta)(Direta)
EfeitosEfeitos
ERGA OMNESERGA OMNES
++
VinculantesVinculantes
1717
Art. 103, I a IX da CR
Sofre restrições de ordem temporal, espacial
e relativas a natureza jurídica da norma
impugnada
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - Sistema Judicial
Sistema Difuso ou Aberto
Juiz de 1ª Instância, de ofício, podereconhecer a inconstitucionalidade da leiNão pode ser de ofício
Sistema Concentrado ou Reservado
Quanto à 
necessidade de 
provocação
Tipos
Qualquer pessoa que satisfaça as 
condições jurídicas para o exercício do 
direito de ação
Quanto a 
legitimidade ativa
Qualquer lei de qualquer espaço, tempo ou 
natureza jurídica, exceto normas 
constitucionais originárias
Quanto ao Objeto
Qualquer juiz ou qualquer tribunalQuanto a Competência STF ou TJ
Inter PartesQuanto aos Efeitos Legislativos (Erga Omnes)
1818
Sistema Sistema 
Concentrado Concentrado 
(Reservado)(Reservado)
Argüição Argüição 
Principal Principal 
(Direta)(Direta)
Efeitos Efeitos 
ERGA OMNESERGA OMNES
++
VinculantesVinculantes
Sistema Sistema 
Difuso Difuso 
(Aberto)(Aberto)
Argüição Argüição 
Incidental Incidental 
(Indireta)(Indireta)
INTER PARTESINTER PARTES
(Art. 52, X da CR)(Art. 52, X da CR)
EmissorEmissor ReceptorReceptor
MensagemMensagem
STF
CCJ do Senado
PGR
Decisões do 
STF
em 
Recurso 
Extraordinário
Mesa Diretora
do 
Senado Federal
1919
Principio da Simetria ConstitucionalPrincipio da Simetria Constitucional
(Art. 125, § 2º CR)
CR CE
Objeto Imagem
ADIN
STF
PGR
ADIN
TJ
PGJE
Espelho Plano
L.O.M
2020
Mandado de Injunção
Remédio constitucional voltado para a 
defesa de direito fundamental que ainda 
esteja carente de regulamentação (art. 5º, 
LXXI).
Normas constitucionais de eficácia limitada 
institutiva que tratem de direitos e garantias 
fundamentais.
Apenas o titular do direito fundamental 
carente de regulamentação.
Trata-se de um “sistema difuso limitado”, 
estabelecido de acordo com a legitimação 
passiva, ex.: art. 102, I, q; art. 105, I, h.
É um procedimento judicial típico de rito 
sumário.
Conceito - Instrumento de controle abstrato, voltado para a 
regulamentação integral do texto constitucional (art. 103, § 2º).
Objeto - Qualquer norma constitucional, originária ou derivada, 
de eficácia limitada institutiva.
Legitimidade ativa - 103, I a IX da CR.
Competência: Sistema Concentrado (STF / TJ).
Concessão de medidas liminares – Segundo a Lei 12.063 
de 2009 é admissível nas hipóteses de omissão parcial. 
Natureza jurídica do procedimento - processo objetivo de 
controle de constitucionalidade.
Ação de Inconstitucionalidade por Omissão
Efeitos da Decisão: 
Omissão Total - Ausência de lei - “dará ciência ao Poder 
competente...”
Omissão Parcial - Ausência de ato regulamentar - ”para 
fazê-lo em 30 dias”.
Inter Partes.
Inadmissível
Idem.
Legitimação passiva: A pessoa responsável pela 
elaboração da norma regulamentadora ausente.
2121
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADEAÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
CONCEITO: Modalidade de controle abstrato, que tem por objetivo converter uma 
presunção relativa em presunção QUASE absoluta de constitucionalidade.
Artigo 102, I, a (última parte) da CR
Somente a lei ou o ato normativo federal publicado após 17/03/1993 
(data da promulgação da EC Nº 03/93)
Artigo 103, I a IX da CR
Sistema concentrado, no entanto algumas constituições estaduais 
instituíram a ADC no âmbito do seu texto.
Segundo a jurisprudência do STF, não há necessidade de 
contraditório uma vez que trata-se de processo abstrato. Observe-se o 
artigo 14. III da Lei nº 9.868/99.
Caberá aos próprios Ministros do STF o estabelecimento de um juízo 
de valor acerca da procedência ou não do pedido, sem embargo da 
oitiva do PGR e da figura eventual do AMICUS CURIAE.
FUNDAMENTO 
CONSTITUCIONAL
OBJETO
LEGITIMAÇÃO 
ATIVA
COMPETÊNCIA
LEGITIMAÇÃO 
PASSIVA
Art. 102, § 2° da CR.EFEITOS DA 
DECISÃO
2222
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO 
FUNDAMENTALFUNDAMENTAL
CONCEITO: Modalidade de controle abstrato que busca confrontar leis e atos de 
gestão pública com princípios fundamentais constitucionais.
Artigo 102, § 1º da CR
O art. 4° da Lei n° 9.882/99 adota o princípio da subsidiariedade, 
indicando que será objeto da ADPF tudo que não possa ser avaliado por 
outra forma de controle abstrato.
Art. 103, I a IX da CR.
Trata-se de um sistema ultraconcentrado de jurisdição constitucional, 
já que as Cartas estaduais não podem instituir a ADPF no âmbito do 
seu texto, portanto, a competência é apenas do STF.
Segundo a jurisprudência do STF, não há necessidade de 
contraditório uma vez que trata-se de processo abstrato. Caberá aos 
próprios Ministros do STF o estabelecimento de um juízo de valor 
acerca da procedência ou não do pedido, sem embargo da oitiva do 
PGR e da figura eventual do AMICUS CURIAE (art. 6°, § 2º da Lei nº 
9.882/99) .
FUNDAMENTO 
CONSTITUCIONAL
OBJETO
LEGITIMAÇÃO 
ATIVA
COMPETÊNCIA
LEGITIMAÇÃO 
PASSIVA
ADPFADPF
Vinculantes e erga omnes (art. 10, § 3º da Lei nº 9.882/99)EFEITOS DA 
DECISÃO
2323
Tipo de Ação
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - Sistema Judicial
Sistema Difuso ou Aberto
Qualquer juiz ou tribunal do país.
Qualquer pessoa, física ou jurídica.
Argüições incidentais 
(via de exceção / via indireta).
A argüição de inconstitucionalidade pode 
ser feita em toda e qualquer espécie de ação 
existente nas leis processuais.
O número de possibilidades é bem superior 
às cinco ações diretas. Aqui existem 
dezenas e dezenas de ações no bojo das 
quais se pode alegar a 
inconstitucionalidade.
Aqui a discussão ocorre dentro de um caso 
concreto onde a norma tida como 
inconstitucional incide sobre uma relação 
jurídica objeto de uma lide. 
Assim, incidentalmente, a parte aponta o 
vício de inconstitucionalidade para que o 
juiz o declare, livrando-a naquele caso da 
incidência da norma inconstitucional. A 
parte legitimada alega, de modo indireto, a 
inconstitucionalidade, apenas para 
defender seus interesses. 
Só o STF ou TJ.
Só os legitimados no art. 103.
Argüições Principais (diretas).
a) Ação Direta de Inconstitucionalidade 
- ADIN; 
b) Ação Declaratória de Constitucionalidade 
- ADC; 
c) Ação de Inconstitucionalidade por 
Omissão ADIPO; 
d) Ação de Representação Interventiva ARI;
e) Argüição de Descumprimento de Preceito 
Fundamental ADPF.
A ação visa discutir a inconstitucionalidade 
da norma em si mesma, não tendo qualquer 
outro objeto.
O objetivo é retirar a norma do sistema 
jurídico em virtude de seu vício.
Sistema Concentrado ou Reservado
Quem Pode Julgar
Quem Pode Pedir
Modalidades de 
Ação
Objeto da Ação
Tipos
1/2
2424
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - Sistema Judicial
Sistema Difuso ou Aberto
Os efeitos, em princípio, são apenas entre 
as partes e no caso concreto. É o efeito inter 
partes et in casu
Se a questão chegar ao STF através de 
recurso extraordinário e a Corte Suprema 
reconhecer a inconstitucionalidade, é 
possível aplicar-se o art. 52, X da CR. 
Caso em que o Senado poderá suspender a 
execução da norma.
- O cidadão tem acesso mais fácil aos 
juizes da 1ª instância, facilitando o 
ajuizamento. 
- Além do que não fica dependendo dos 
legitimados no art. 103 para resolver seu 
problema. 
- A solução para o caso pessoal é mais 
rápida, muitas vezes obtida em sede 
liminar. 
A decisão tem efeito erga omnes, atingindo 
todo o ordenamento jurídico. Algumas 
modalidades admitem o efeito vinculante.
O STF não precisacomunicar nada ao 
Senado. Basta a publicação da decisão na 
ação direta para a norma inconstitucional 
perder sua força.
- A Solução final para todo o país é mais 
rápida.
- O efeito erga omnes evita decisões 
diferentes de um ou outro órgão julgador.
- A solução é idêntica para todos.
Sistema Concentrado ou Reservado
Efeitos
Intervenção do 
Senado
Vantagens
Tipos
- A solução final para todo o país é mais 
lenta, podendo levar até anos.
- A decisão só alcança as partes no caso 
concreto.
- Como as normas têm aplicação geral, é 
comum que muitas pessoas aleguem a 
inconstitucionalidade em ações diferentes e 
perante juizes distintos. Isto cria uma série 
de decisões num e noutro sentidos, 
causando certa confusão. 
- O cidadão não tem legitimidade para 
ingressar no STF, o que seria, inclusive, 
difícil em virtude de sua localização.
- Sendo apenas um único Tribunal, há 
extrema sobrecarga de trabalho.
- Muitos doutrinadores criticam o STF 
porque adota decisões mais políticas do que 
meramente técnicas.
Desvantagens
2/2