Aula_Inaugural_SegundoGovernoGV

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Economia Brasileira Contemporânea III
Segundo Governo Getúlio Vargas
1951-24 de agosto de 1954
Prof. Giorgio Romano
27 de junho de 2014
http://tidia-ae.ufabc.edu.br
EBCIII.2014.2 
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https://www.youtube.com/watch?v=X5no3CP3eCE
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Discurso 1º de maio 1951
Interpretações:
Populista, demagogia, varguismo (projeto pessoal);
Governo com duas fases: início ortodoxo, depois “virada nacionalista”;
Governo conservador (na sua diretriz política e orientação da política econômica);
Governo desenvolvimentista: projeto de industrialização acelerada e modernização do setor primário.
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Segundo Governo Getúlio Vargas
O que entendemos como política econômica?
Visão ampla: toda ação do Estado no campo econômico (incluindo medidas de alcance estruturais e institucionais e de longo prazo)
Abordagem restrita: políticas de estabilização (monetária, cambial, fiscal)
	“políticas instrumentais”
Obs. Contradição entre 1º e 2º reflete dinâmica
entre intenção estrutural x medidas conjunturais
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Alcance da análise da política econômica
	
	Um projeto de longo prazo centralizado na industrialização e na modernização do setor primário, implantado com auxílio de medidas governamentais voltadas ao incentivo da substituição de importações e à
	diversificação da produção primária, com prioridade ao mercado interno.
Obs. não excluía o capital estrangeiro nem
	os setores agrários
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Estratégia nacional-desenvolvimentista?
Premissa:
Não há incompatibilidade em um governo
afinado com o Nacional-Desenvolvimentismo,
em certas conjunturas e diante de certas
circunstâncias, optar por políticas de
estabilização austeras ou contracionistas.
(incoerência no curto prazo)
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Estratégia nacional-desenvolvimentista?
1) Cruzeiro valorizado
estímulo a importações baratas em dólar;
desestímulo a exportação.
2) 	Salário mínimo estava congelado desde
 	1943 (política anti-inflacionária do Governo Dutra)
Campanha eleitoral Getúlio: por uma aceleração do
crescimento (promessa desenvolvimentista)
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Situação macroeconômica 1950/1951
Guerra fria (Guerra da Coreia)
Antiamericanismo do Perón (1946-1955)
EUA sinalizaram apoio ao Brasil
1951 Comissão Mista Brasil-EUA
Diagnóstico/ elaboração projetos (planejamento)
Financiamento pelo Banco Mundial e Eximbank
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Contexto internacional
Convivência entre discurso desenvolvimentista e políticas ortodoxas de estabilização (meta superávit orçamentário/ controle inflação)
Instrumentos: aumento arrecadação + compressão de despesas => queda PIB
Garantir sólida aliança com empresariado paulistano: Horácio Lafer na Fazenda
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1º Ano II Governo Getúlio
Dilema entre crescimento x estabilização
Balanço de pagamento: no primeiro momento iria aumentar a importação de insumos e bens de capital
Inflação: aumento gasto público + consumo doméstico
Estratégia Fazenda (Horácio Lafer): primeiro
priorizar equilíbrio macroeconômico
(conjuntural) depois política de crescimento
(estrutural).
Grupo desenvolvimentistas no Banco do Brasil 
(Ricardo Jafet) e na Assessoria econômica da 
Presidência (Rômulo de Almeida, Ignácio Rangel).
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Conjuntura 1951
1ª versão: Olhar marxista intelectual para governos de
Getúlio Vargas e João Goulart
lideranças carismáticas como continuidade do autoritarismo tradicional;
manipulação das massas com discursos demagógicos;
pressão sindicatos e organizações de esquerda consideradas autênticas.
2ª versão: As teses são emprestadas pela direita para
criticar:
nacionalismo (econômico);
legislação trabalhista e sindicatos;
mobilizações urbanas.
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Tese do populismo
1ª fase: prioridade estabilização
Agentes econômicos pressionam o governo (mais crédito, mais salários);
2ª fase: governo populista/fraco começa a ceder => políticas contraditórias (pró e contra estabilidade)/ambiguidade;
3ª fase: para fazer a base de sustentação ciclo irresponsável de políticas econômicas (abertura da torneira).
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Crítica liberal ao “populismo” do II Governo Vargas
Analisar política econômica dentro de
correlação de forças políticas e sociais
GV trabalhou para maioria congressual. Base de apoio PSD e PTB (hegemonia PSD)
	Eleição 1950: PSD 92; UDN 54; PTB 43
Manter projeto de industrialização exigiu enfrentar problemas com balanço de pagamentos.
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Caminhando no fio da navalha
Apoio criação empresas estatais + participação
na direção
General Machado Soares presidência CSN
Conselho Nacional de Petróleo e direção Petrobras
Almirante Álvaro Alberto na presidência CNPq
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Influência militares nacionalistas
1953 Governo Eisenhower (republicano) nos EUA 
	Afastamento governo nacionalistas =>
	suspensão financiamentos Comissão Mista
Lei de Mercado Livre (jan 1953) para atrair capital
	Estrangeiro: liberdade cambial; afrouxamento
	critérios para reinvestimento.
Campanha Petrobras
	03/10/1953 Lei de Petróleo
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Mudança no quadro político internacional
Sistema heterodoxo de taxas múltiplas de
câmbio:
Monopólio cambial Bando do Brasil
Compra de dólar por leilões com regras (custos) diferenciadas entre diferentes setores:
encarecer bens não essenciais (fomentando a SI);
priorizar a importação de bens essenciais;
desencorajar remessa de lucros.
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Reforma cambial
Março 1953 Greve dos 300mil (maior greve até
então) 
Mostrou a força do movimento sindical;
derrubou lei antigreve do Governo Dutra;
conquista aumentos salariais expressivos;
reivindicação aumento salário mínimo.
					UDN acusa o governo de 				incentivar movimento
					grevista 	
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Radicalização social
Meados 1953 Reforma ministerial
João Goulart (Jango) no Ministério do Trabalho
Osvaldo Aranha na Fazenda (respeitado nos EUA)
Ativismo Jango => Manifesto Coronéis
(Golbery do Couto e Silva ) gerou queda 
Jango
Mas: 1º de maio 1954 Getúlio prioriza base
sindical e anuncia aumento salário mínimo de 100%
+ conjunto de avanços sociais e trabalhistas (a
maioria não posta em prática depois da morte dele).
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Pragmatismo e conflito
Discursos, pronunciamentos, entrevistas
e relatórios de Vargas do período apontem
claramente existência projeto nacional
-desenvolvimentista.
x
Políticas efetivamente implementadas:nem
sempre são as pretendidas ou preferidas pelos
governantes, pois circundadas por inúmeros
fatores, desde necessidades impostas pela
conjuntura internacional até pressões de ordem
política.
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Incoerências, ambiguidade, falta de projeto?
Assessoria Econômica para elaborar planejamento de longo prazo (futuro Ministério de Planejamento);
elaboração de Planos Nacionais (ex. transporte, energia); 
Comissão de Desenvolvimento Industrial (CDI) para promover a ampliação da base industrial;
BNDE, Banco do Nordeste do Brasil, Banco de
	Crédito do Amazonas;
Petrobras e Eletrobras.
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Implementação estratégia desenvolvimentista longo prazo
Olhar economia como um sistema nacional;
crítica ao automatismo do mercado/ afastamento das matrizes do liberalismo econômico e valorização regulação estatal, políticas de estimulo com função de transformação social profunda;
preponderância dos interesses industriais como fator propulsor da cadeia dinâmica da economia (superando problema estrutural de lado da oferta);
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Premissas estratégia nacional-desenvolvimentista
diferenciar interesses externos e nacionais, justificando barreiras protecionistas e investimentos estatais em segmentos vitais (Petrobras);
superação paradigma especialização (vantagens competitivas) e desenvolvimento economia diversificada;
pacto social entre várias classes sociais par sustentar o protagonismo do Estado.
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Premissas estratégia nacional-desenvolvimentista
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Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE) 
1942 Missão Cook (Acordos de Washington de
1939 EUA-Brasil): propostas para estimular o
desenvolvimento econômico no Brasil.
	
Orientação Vargas:
substituir importações de produtos essenciais
melhorar tecnologia das indústrias brasileiras e do transporte
financiamento da industrialização com recursos internos
	
Entre as recomendações: Banco de Desenvolvimento
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Antecedentes BNDE
1948 Missão Abbink
Orientação liberal: controle inflacionário + política rígida para expansão do crédito
Banco de Desenvolvimento desde que fosse privado
Importância das duas comissões:
organizar base de dados sobre economia brasileira;
fomentar o debate sobre o desenvolvimento econômico.
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Antecedentes BNDE
EUA criticado por orientar cooperação para o
desenvolvimento para Europa (Plano Marshall)
1950 Act for International Development
=>financiar comissões e assistência técnica para países interessados.
Governo Dutra se candidata=>
Comissão Mista Brasil-EUA
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Antecedentes BNDE
Interesses dos EUA:
Apoio político para Guerra da Coreia
Exploração reservas de manganês em Minas Gerais e no Amapá (Bethleem Steel)
No geral: participação capital estrangeiro nos setores estratégicos da economia brasileira
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Comissão Mista Brasil-EUA
Dinâmica:
Disputa entre Banco Mundial (diretrizes de longo prazo) e Eximbank (políticas de crédito de curto/médio prazo)
Governo Getúlio interessado nos investimentos=> retoma Comissão Mista (julho 1951)
A Comissão Mista funcionou por dois anos:
elaborou projetos setoriais para serem financiados (41); ênfase: transporte e energia elétrica;
introdução de técnicas modernas de análise custo/benefício; diagnósticos; cálculo de rentabilidade.
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Comissão Mista Brasil-EUA
Problema: Banco Mundial exige avaliação
política macroeconômica (cartas de intenção
do FMI).
Governo aposta nos recursos internacionais =>
Aprovação no Congresso Plano de Reabilitação
Econômica e Reaparelhamento Industrial
financiado por uma taxa adicional de 15%
sobre IR.
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Comissão Mista Brasil-EUA
Lei 1.628 de 18 de junho de 1952 criou BNDE
para a gestão e aplicação dos recursos do
Fundo de Reaparelhamento Econômico.
passo decisivo para o desenvolvimento do
capitalismo brasileiro
Gerenciar recursos para o desenvolvimento;
formação de uma tecnoburocracia para elaborar estudos (não influenciada pelo clientelismo).
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Criação BNDE
Getúlio indica para direção do BNDE mistura:
economistas que pró-alinhamento com os EUA (Roberto Campos);
economistas contrários à aliança com capital estrangeiro (Ari Torres).
Estrutura BNDE
Dep. Econômico: realizar pesquisa/estudos
	econômicos, definindo prioridade investimentos
Dep. Técnico: análise de projetos (aspectos de
	engenharia)
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Criação BNDE
Escassez de recursos:
Somente 38,9% do IR adicional chegou (contingenciamento pela Fazenda)
Dificuldade com recursos externos:
mudança política externa EUA com Eisenhower (fim do New Deal);
reação à virada nacionalista governo Vargas;
resistência Banco Mundial.
Compensação: administrando os “recursos
vinculados” (na origem e na destinação com o
intuito de estimular setores específicos)
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Recursos BNDE
Até o Plano de Metas (JK): projetos elaborados
	no âmbito da Comissão Mista.
Grupos Misto BNDE-Cepal (1953-1955)
	presidido por Celso Furtado
Papel como banco de investimento ainda de pouca relevância.
Mas: pioneira no recrutamento/formação
	burocracia (incl. por concurso); cultura
	desenvolvimentista.
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Primeira fase BNDE
Ignácio Rangel sobre a diferença com o Banco
do Brasil:
Banco do Brasil é um banco comercial (preocupação com garantia, taxa de juros)
BNDE é para formar capital fixo (preocupação com os efeitos sobre a economia)
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Primeira fase BNDE
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http://www.youtube.com/watch?v=CI3PX1ovCRU&feature=related