mandado de injunção

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07/06/2013
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Ações Constitucionais 
Mandado de Injunção
Mandado de Injunção
Constituição Federal
Art. 5º, inciso LXXI
Mandado de Injunção
Conceder-se-á mandado de injunção 
sempre que a falta de norma 
regulamentadora torne inviável o 
exercício dos direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania 
e à cidadania;
Conceito
O mandado de injunção é uma ação 
mandamental constitucional destinada a 
obter do Poder Judiciário a emissão de 
norma necessária à plena eficácia de 
direitos e liberdades constitucionais e de 
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à 
soberania e à cidadania.
Marçal Justen Filho
Ação Mandamental
• Segundo Justen Filho, a natureza 
mandamental do mandado de injunção 
caracteriza-se por conter um comando 
emitido pelo Poder Judiciário e que 
deve ser observado por todos, 
possuindo uma carga declaratória, 
constitutiva e condenatória.
Hipótese de Cabimento
O mandado de injunção é cabível para 
viabilizar o exercício de:
• direitos e liberdades constitucionais;
• Prerrogativas inerentes à nacionalidade, à 
soberania e à cidadania.
garantidos constitucionalmente e 
inviabilizados por ausência de norma 
regulamentadora.
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Omissão Normativa
• Somente haverá interesse de agir quando 
se verificar a ausência de norma 
regulamentadora necessária ao exercício 
de direitos e liberdades constitucionais, 
bem como das prerrogativas relativas à 
nacionalidade, à soberania e à cidadania.
• A omissão pode ser de responsabilidade 
de todo e qualquer órgão do Estado.
Mandado de Injunção como 
instrumento de controle de 
constitucionalidade difuso 
da omissão normativa
Classificação das normas 
constitucionais segundo os critérios 
de aplicabilidade e eficácia:
Normas de aplicabilidade direta e eficácia 
plena;
Normas de aplicabilidade direta e eficácia 
contida;
Normas de aplicabilidade indireta e 
eficácia limitada.
Legitimidade Ativa
• É legitimado ativo a pessoa física ou 
jurídica titular do direito constitucional 
inviabilizado por falta de norma 
regulamentadora.
• Também é cabível a legitimação 
extraordinária análoga à do mandado de 
segurança coletivo, na hipótese de defesa 
de direitos coletivos.
“O autor legitimado para impetrar Mandado 
de Injunção é aquele que sustenta a 
pretensão de ser titular de um direito, 
liberdade ou prerrogativa constitucional, 
cujo exercício está inviabilizado por falta de 
norma regulamentadora, e que, portanto, 
pretende ser favorecido pelo provimento 
jurisdicional.” Marcelo Cattoni
Legitimidade Passiva
Segundo posicionamento majoritário da 
doutrina e jurisprudência brasileiras, deve 
figurar como legitimado passivo o órgão 
estatal responsável pela edição do ato 
normativo regulamentador do direito 
constitucional. Particulares não podem 
figurar como legitimados passivos no 
mandado de injunção.
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Crítica
À luz dos princípios do contraditório e da 
ampla defesa, e segundo o modelo 
constitucional processual adotado pela 
CF/88, deve ser considerado legitimado 
passivo não a autoridade à qual compete a 
edição do ato normativo, mas o ente 
público ou privado a quem compete 
respeitar o exercício do direito 
constitucionalmente definido. 
Efeitos do Provimento
• Concretista individual;
• Concretista geral;
• Declaratória da omissão;
Evolução da interpretação do 
STF
• MI 107/DF 
• MI 232/RJ
• MI 721/DF
• MI 670/ES
Processo
Ao processo do Mandado de Injunção 
aplica-se, por analogia e no que couber, o 
rito do Mandado de Segurança, 
enquanto não editada legislação 
específica, nos termos do parágrafo único 
do art. 24 da Lei 8.038/90
Competência
• A competência para processar e julgar o 
Mandado de Injunção é definida em 
função do órgão estatal competente 
para a edição da lei ou do ato 
normativo regulamentador do direito 
constitucional que se encontra 
inviabilizado.
• Arts. 102, I, “q”; art. 102, II “a”; art. 105, I, 
“h”; 121, §4º, V e art. 125, § 1º da CF88.
Mandado de Injunção Coletivo
• O STF vem admitindo a impetração de 
mandado de injunção coletivo.
• Os legitimados ativos para a propositura 
do MI Coletivo são, por analogia, aqueles 
que podem ajuizar, em substituição, o 
mandado de segurança coletivo, isto é, 
sindicatos, associações e entidades de 
classe.
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“É indispensável que os associados da 
entidade impetrante sejam os titulares do 
direito ou liberdade constitucional 
prejudicado pela falta da norma 
regulamentadora, o que leva crer que,no 
caso, seus requisitos são os mesmos dos 
do mandado de segurança coletivo.”
Regina Maria Nery Macedo Ferrari
Mandado de Injunção Coletivo Ação Direta de 
Inconstitucionalidade por Omissão
• Natureza da ação;
• Legitimação ativa;
• Legitimação passiva;
• Competência;
• Efeitos da decisão.
Bibliografia
• Ferrari, Regina Maria Macedo Nery. Direito 
Constitucional. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 
2013.
• Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Constitucional. 
Belo Horizonte: Editora Forum, 2011.
• Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 
São Paulo: Editora Saraiva, 2012.
• Oliveira, Marcelo Andrade Cattoni de. Tutela 
jurisdicional e estado democrático de direito. Belo 
Horizonte: Del Rey Editora, 1997.