MINISTERIO DAS CIDADES LINCOLN BSB SEMINARIO INTERNACIONAL OUT 2011 12ma

Prévia do material em texto

A FUNÇÃO SOCIAL DA 
PROPRIEDADE 
DIREITO - DEVER
CINTIA ESTEFANIA FERNANDES
CINTIA@PGM.CURITIBA.PR.GOV.BR
VANÊSCA BUZELATO PRESTES
VANESCAPRESTES@GMAIL.COM
FUNDAMENTOS JURÍDICOS: 
DIREITO DE PROPRIEDADE, 
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE,
DIREITO DE CONSTRUIR
Eu sou um intelectual que não tem medo de ser 
amoroso. Eu amo as gentes e amo o mundo. E é
porque amo as pessoas e amo o mundo que eu 
brigo para que a justiça social se implante antes da 
caridade.” (Paulo Freire).
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
DIREITO-DEVER
Projeto Minha Casa Minha Vida - Curitiba
A não implementação de instrumentos de recuperação das 
valorizações urbanas dadas gratuitamente aos proprietários, 
é importante fator de agravamento das 
desigualdades sociais urbanas.
Professor/Arquiteto argentino Eduardo Reese.
FUNÇAO SOCIAL DA PROPRIEDADE - PODER-DEVER
RECUPERAÇÃO DA MAIS VALIA DA TERRA
Cidade de Curitiba
- Redefinição do Espaço e do Lugar das Cidades 
e do modo de vida
- Repartição de custos e benefícios
- Solidariedade
- Escassez de recursos – tributários e não 
tributários
Novos valores econômicos – recuperação obrigatória
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA PODER –DEVER
Gestão Social de Valorização da Terra Urbana
Cidade de Curitiba
MUNICÍPIO – ENTE FEDERATIVO PÁTRIO – Art. 1O, CF/88
PODER/DEVER – Gestão Territorial – Art. 30 - CF
PODER/DEVER DE GESTÃO CRIATIVA PARA RESPOSTAS ÀS DEMANDAS 
MUNICIPAIS
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE – PODER -DEVER
Cidade de Curitiba
Due process of law -> Estado de Direito.
Estado de Direito -> o conjunto de regras estabelecidas 
previamente, e que todos devem cumprir.
“É a ‘lei da terra’ (law of the land), que nos garante não 
sermos julgados pelo ‘arbítrio do Rei’, seja ele que nome 
tenha”. - Sonia Rabello
ESTADO DE DIREITO
Cidade de Curitiba
FUNDAMENTOS JURÍDICOS: 
DIREITO DE PROPRIEDADE
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
DIREITO DE CONSTRUIR
Constituição Federal de 1988 – Arts. 5o, XXII, XXIII, 
170,182, p. 2o, p. 4o. e 183
Código Civil – Lei 10.046/02 – Arts. 1228, p. 1o, 1229, 
1230, 1277,1286, 1.299, 1369
Estatuto da Cidade – Lei 10.257/01 – Arts. 2o (VI, “e” e 
IX), 4o, 5o, 7o, 8o, 9o, 39, 43, 47 x 21, 28, 32, 35, 36, 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS: 
DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL 
CF/88 – Arts. 5o, XXII 
Conceito de propriedade (cultural e ideológico)
– resultado econômico –
A PROPRIEDADE NÃO EXISTE: O QUE EXISTE É O DIREITO 
DE PROPRIEDADE (Sonia Rabello) 
DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL 
SÃO DIREITOS QUE AS PESSOAS TEM DESDE QUE 
EXERCIDOS DE ACORDO COM A FUNÇÃO SOCIAL DA 
PROPRIEDADE – FSP 
DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL 
Os cidadãos só podem ser donos de alguma coisa 
quando existem leis promulgadas e impostas pelo 
Estado.
PROPRIEDADE PRÉ-TRIBUTÁRIA = ABSTRAÇÃO
DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL 
São as instituições legais que definem quem é dono 
do quê, e que essas instituições devem atender a 
critérios independentes de justiça distributiva. (Liam 
Murphy e Thomas Nagel) 
“O direito de propriedade [em sentido amplo], 
é uma atribuição normativa de bens e direitos 
a pessoas”*
Tribunal Constitucional Federal Alemão.
DIREITO DE PROPRIEDADE E VALOR
O valor é um atributo externo à propriedade 
determinado pelo mercado e não pelo Estado
RESPONSABILIDADE TERRITORIAL DOS MUNICÍPIOS
X
CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO
DIREITO DE PROPRIEDADE - FUNÇÃO INDIVIDUAL
A propriedade individual é a garantia de USO, GOZO, 
FRUIÇÃO e de REAVER o imóvel de quem injustamente o 
possua ou detenha
Art. 1228, CC
PROPRIEDADE = SOLO + ESPAÇO AÉREO + SUBSOLO -> ÚTEIS 
AO SEU EXERCÍCIO – ART. 1229,CC
ÍNDICE BÁSICO = ÍNDICE ÚTIL = NECESSÁRIO AO USO DA 
COISA
. 
Restrições ao direito de propriedade/ função 
individual: 
Limitações civis -> Direitos de Vizinhança; passagens de cabos 
e tubulações; direito de construir; servidões
Limitações administrativas (poder de polícia) -> Direitos 
difusos e coletivos 
#
Determinação Constitucional – CONTEÚDO DO DIREITO DE 
PROPRIEDADE – FSP e FSC
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Funcionalizar -> atribuir função – dizer a finalidade –
estabelecer o conteúdo da propriedade
Obs.: Não significa utilização / pode ser manter 
intacta/manter características
http://3.bp.blogspot.com/-AKGRkR4fiEg/Tfp7ZtOsIBI/AAAAAAAAAD4/jxD5315BM0w/s1600/pessoas-na-rua.jpg
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA E 
PRIVADA
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
http://3.bp.blogspot.com/-AKGRkR4fiEg/Tfp7ZtOsIBI/AAAAAAAAAD4/jxD5315BM0w/s1600/pessoas-na-rua.jpg
FUNÇÃO SOCIAL DA CIDADE
PROPRIEDADE FUNÇÃO SOCIAL
Histórico
Declaração dos Direitos do Homem – 1789
5a Emenda da Constituição norte-americana – 1791
Código Napoleônico -1804
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Histórico
Comte (1892) – o proprietário tem o dever de formar 
capitais em cada geração garantindo as gerações futuras
Ihering (1877) – teoria social da propriedade
Duguit (início do século XX) propriedade função-social –
aumentar a riqueza geral
Encíclica Rerum Novarum (1891) – propriedade também 
para o bem dos outros 
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Constituição de Weimar (1919) – a propriedade é garantida 
pela Constituição. O seu conteúdo e seus limites são fixados 
em lei (...). A propriedade obriga. O seu uso deve servir ao 
bem comum.
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
PODER/DEVER
Conceito de determinação ativa do conteúdo de 
propriedade para cumprir com a função social exigida pela 
coletividade
Não é limitação ao direito como uma externalidade / é o 
conteúdo da propriedade em si
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Brasil
Origem – propriedade como bens públicos da coroa 
– cartas sesmarias, posses de terras devolutas, 
usucapião
Constituição Imperial 1824 – propriedade garantia
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Brasil
Constituição da República – 1891 – propriedade x 
desapropriação
Constituição de 1934 – art. 113 – propriedade + 
interesse social e coletivo
Constituição 1946 
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Brasil
Constituição de 1946 – Funcionalidade
Constituição de 1967 – art. 160 – FSP
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Brasil
CF 1988 -> Evolução – Constituição de Weimer 1919 – FSP –
Direito Fundamental -> Estado Social – Conteúdo de 
Propriedade – Novo Paradigma
PLANO DIRETOR – INSTRUMENTO DE POLÍTICA E 
DESENVOLVIMENTO URBANO DE UTILIZAÇÃO INTEGRAL –
VÁRIAS CIDADES DENTRO DAS CIDADES 
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
CF/88 – arts. 1º , 3º , 5º, Inciso XXIII
Direito e garantia individual – atende o art. 3º da CF 
– 1988 – objetivos fundamentais da República
Sociedade Livre, Justa e Solidária
PROPRIEDADE QUE ATENDE A FSP -> ÚNICA 
JURIDICAMENTE RECONHECIDA – Redistribuição de 
Riquezas
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
CF/88 – ARTS. 1º, 3º, 5º , Inciso XXIII + 156, par. 1º , I, 30, I e VIII
Direito e garantia individual – atende o art. 3º da CF 
– 1988 – objetivos fundamentais da República
Sociedade Livre, Justa e Solidária 
IPTU Progressivo Fiscal
Redistribuição de Riquezas – Justiça Social Imobiliária
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL – RE 423.768-SP
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE
USO E DA LOCALIZAÇÃO 
IPTU –ALÍQUOTAS DIFERENCIADAS
CF/88 – ART. 5º, Inciso XXIII + Art. 156 – parágrafo 
primeiro – CF/88 texto original – parágrafo primeiro 
inciso II – texto posterior EC 29/00 
PLANO DIRETOR – USO E A LOCALIZAÇÃO - FSP E FSC
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE
CF/88 – 1o CAPÍTULO DE POLÍTICA URBANA
Art. 182, p. 4º – Conteúdo do Princípio Ativo da FSP 
Parcelamento, edificação ou utilização no prazo legal
ESPACIALIDADE TERRITORIAL-> IPTU PROGRESSIVO NO 
TEMPO 
PLANO DIRETOR – FSP E FSC
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE
CF/88 – 1o CAPÍTULO DE POLÍTICA URBANA
Art. 182, p. 4º
ESPACIALIDADE TERRITORIAL -> IPTU PROGRESSIVO NO 
TEMPO 
PLANO DIRETOR – FSP E FSC 
Impossibilidade de se manter a terra nua ou sem condições 
de habitabilidade sem pagar contrapartida em face da 
infraestrutura urbana existente 
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE EM FACE DO 
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
CF/88 – ART. 170
PROPRIEDADE QUE ATENDE A FSP -> ÚNICA 
JURIDICAMENTE RECONHECIDA EM HARMONIA COM O 
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL
CF/88 – ART. 183
PROPRIEDADE RURAL DEVE ATENDER A FUNÇÃO SOCIAL
PRINCÍPIOS REGENTES DO DIREITO URBANÍSITICO
*DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
*ISONOMIA DE BENEFÍCIOS PARA A COLETIVIDADE 
*JUSTA DISTRIBUIÇÃO DE ÔNUS E BENEFÍCIOS 
DECORRENTES *DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO
*VEDAÇÃO DO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA
COD.CIVIL 2002 - Art. 884 - Aquele que, sem justa causa, se 
enriquecer à custa de outrem, será obrigado a restituir o 
indevidamente auferido,feita a atualização dos valores 
monetários.
• Direito Coletivo -> CF-88 -> Planejamento 
Urbano e à Cidade 
*A Função Social da Propriedade - Nova 
estrutura ao conceito de propriedade 
tornando-a um bem coletivo vinculado ao 
bem comum, para então se incorporar à
propriedade individual
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
* Sob um enfoque didático conceitual –
entendemos que o Espaço é gênero, onde 
estão contidos o Território, a Paisagem, o 
Lugar, o Urbano-Rural, o Urbanístico.
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
• Urbano-Rural = Urbanização territorial –
conceito híbrido que não mais comporta 
recortes rígidos. Hoje tem-se um critério 
multidimensional das cidades conforme ensina 
Milton Santos
• -> PLANO DIRETOR INTEGRALIZADOR DO TERRITÓRIO 
LOCAL – URBANO E RURAL
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
- MUNICIPALISMO – DESCENTRALIZAÇÃO DO 
PODER E AFIRMAÇÃO DA DEMOCRACIA – Hans 
Kelsen
- RESPONSABILIDADE TERRITORIAL CONSTRUTIVA –
ART. 30, VIII - PLANO DIRETOR INSTITUÍDO E 
APLICADO
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
- TERRITÓRIO – REALIDADE TANGÍVEL E INTANGÍVEL 
(VIRTUAL) – REDES DE PODER EM DETERNINBADO 
ESPAÇO E TEMPO – GOOGLE … ALGO A SE 
CONSIDERAR - ESTADOS DENTRO DO ESTADO –
INGLATERRA – ORIENTE MÉDIO - NOVOS 
PARADIGMAS QUE APESAR DE FRAGMENTADOS 
EXISTEM 
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
PLANEJAMENTO URBANO 
E PARTICIPAÇÃO POPULAR
LEGITIMIDADE E REALIZAÇÃO ESTRUTURANTE
????????????????????????????
???????????????
http://4.bp.blogspot.com/_JQy3J9nXhCc/TTBJicYwS2I/AAAAAAAABEY/ciYaoPQQCEk/s320/enchentes%2Brio1.jpg
????????????????????????????
????????????????
http://1.bp.blogspot.com/_MAtAQsg5Sho/S8hl82w7rBI/AAAAAAAACWg/31RqhyomH9o/s1600/PREVENIR+%C3%89+MELHOR.jpg
OBRIGADA.
CINTIA@PGM.CURITIBA.PR.GOV.BR