Aula 03 Contabilidade publica

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Olá, concurseiros (as), 
Iniciaremos, agora, nossa terceira aula, na qual 
trataremos de despesa pública assunto que tanto quanto 
receita é matéria de grande importância e presente em 
qualquer edital de Contabilidade Pública, e também bastante 
presente em provas de todas as bancas. 
 
Vamos começar!!! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A DESPESA, na contabilidade, é entendida 
como o consumo de um bem ou serviço que, direta ou 
indiretamente, contribui para a geração de receitas. É uma 
redução do ativo sem correspondente redução do passivo. 
 Na contabilidade pública, a despesa é 
conceituada como gasto ou compromisso de gasto de 
recursos governamentais, fixados na Lei Orçamentária ou em 
leis especiais, na aquisição de bens e serviços que 
possibilitem a manutenção, o funcionamento e a expansão 
dos serviços públicos. 
DESPESA PÚBLICA 
Conceito, classificação e estágios. Despesa orçamentária 
e extraorçamentária. 
 
 
1. Conceito 
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 Vejamos a conceituação de dois renomados 
doutrinadores: 
 “Despesa Pública é a aplicação de certa 
quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente 
público competente, dentro de uma autorização legislativa, 
para execução de fim a cargo do governo”. Aliomar Baleeiro. 
 “Despesas Públicas são os desembolsos 
efetuados pelo Estado no atendimento dos serviços e 
encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos 
termos da Constituição, das leis ou em decorrência de 
contratos ou outros instrumentos”. Lino Martins da Silva. 
 A Despesa Pública pode ser vista sob dois 
enfoques, o orçamentário e o patrimonial, tendo em vista 
que a execução da despesa orçamentária, nem sempre causa 
um impacto patrimonial simultâneo. 
 Segundo a Resolução do Conselho Federal de 
Contabilidade nº 1.121, de 28 de março de 2008, que dispõe 
sobre a estrutura conceitual para a elaboração e apresentação 
das demonstrações contábeis: 
 
 “as despesas são decréscimos nos benefícios 
econômicos durante o período contábil sob a forma 
de saída de recursos ou redução de ativos ou 
incremento em passivos, que resultem em 
decréscimo do patrimônio líquido e que não sejam 
provenientes de distribuição aos proprietários da 
entidade”. 
 
 Este é o enfoque patrimonial e a despesa 
sob este enfoque será denominada simplesmente de despesa 
e não deve ser confundida com a despesa orçamentária, que 
será abordada, oportunamente, mais adiante. 
 
 Ainda, convém lembrar que, segundo os 
princípios contábeis, a despesa deve ser registrada no 
momento da ocorrência do seu fato gerador, 
independentemente do pagamento. 
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 Agora que já temos o conceito, vamos 
classificar a despesa. 
 
 
 
 
 
 Antes de tudo, podemos classificar a Despesa 
Pública em dois grandes grupos: Despesa Orçamentária e 
Despesa Extraorçamentária. 
 Conceituaremos em primeiro lugar a Despesa 
Extraorçamentária. 
 DESPESA EXTRAORÇAMENTÁRIA – é 
aquela que não está consignada na lei orçamentária ou em 
créditos adicionais, portanto não necessita de autorização 
legislativa. É paga à margem da lei do orçamento. 
Compreende saída de numerários resultante de valores que 
ingressaram nos cofres públicos como receita 
extraorçamentária, ou seja, de forma transitória. 
As despesas extraorçamentárias são aqueles 
decorrentes de: 
1. Saídas compensatórias no ativo e no 
passivo financeiro – representam desembolsos de recursos 
de terceiros em poder do ente público, tais como: 
a) Devolução dos valores de terceiros 
(cauções/depósitos) – a caução em dinheiro constitui uma 
garantia fornecida pelo contratado e tem como objetivo 
assegurar a execução do contrato celebrado com o poder 
público. Ao término do contrato, se o contratado cumpriu com 
todas as obrigações, o valor será devolvido pela 
administração pública. Caso haja execução da garantia 
2. Classificação da Despesa Pública 
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contratual, para ressarcimento da Administração pelos valores 
das multas e indenizações a ela devidos, será registrada a 
baixa do passivo financeiro em contrapartida à receita 
orçamentária. 
b) Recolhimento de Consignações 
(retenções) – são recolhimentos de valores anteriormente 
retidos na folha de salários de pessoal ou nos pagamentos de 
serviços de terceiros; 
c) Pagamento das operações de crédito 
por antecipação de receita (ARO) – conforme determina a 
Lei de Responsabilidade Fiscal, as antecipações de receitas 
orçamentárias para atender insuficiência de caixa no exercício 
financeiro deverão ser quitadas até o dia dez de dezembro de 
cada ano. Tais pagamentos não necessitam de autorização 
orçamentária para que sejam efetuados; 
d) Pagamentos de Salário-Família, 
Salário-Maternidade e Auxílio-Natalidade – os benefícios 
da Previdência Social adiantados pelo empregador, por força 
de lei, têm natureza extraorçamentária e, posteriormente, 
serão objeto de compensação ou restituição. 
2. Pagamento de Restos a Pagar – são as 
saídas para pagamentos de despesas empenhadas em 
exercícios anteriores e não pagas. Essas despesas são 
inscritas em Restos a Pagar que constituirão a Dívida 
Flutuante. 
Se o desembolso é extraorçamentário, não há 
registro de despesa orçamentária, mas uma desincorporação 
de passivo ou uma apropriação de ativo. 
 
 
 
 
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(FCC-Analista Judiciário-TRF 4ª Região-2010) 
É um tipo de despesa extraorçamentária: 
(A) subvenção social. 
(B) construção de obras públicas. 
(C) devolução de cauções. 
(D) aquisição de títulos representativos de capital de 
empresas em funcionamento. 
(E) amortização da dívida pública. 
Comentário: 
A despesa extraorçamentária é aquela não prevista na lei 
orçamentária ou em créditos adicionais, portanto não 
necessita de autorização legislativa. Compreende saída de 
numerários resultante de valores que ingressaram nos cofres 
públicos como receita extraorçamentária, ou seja, de forma 
transitória. Um bom exemplo é a devolução de cauções. 
 
Gabarito: C 
 
Veremos, agora, a despesa orçamentária. 
 
DESPESA ORÇAMENTÁRIA – é aquela 
despesa pública, decorrente da Lei Orçamentária e dos 
créditos adicionais, portanto, para ser realizada, depende de 
autorização legislativa e para ser efetivada, depende de um 
crédito orçamentário correspondente. 
 As despesas orçamentárias podem ter a 
classificação institucional, funcional, quanto à situação 
patrimonial, por natureza da despesa e por fonte de recursos. 
 
 Vamos estudar cada uma destas classificações, 
começando pela classificação institucional. 
 
 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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1. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL 
 
A classificação institucional tem a função de 
agrupar as despesas de acordo com as instituições que são 
autorizadas a realizar essas despesas e está estruturada em 
dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade 
orçamentária. 
 
 Órgão orçamentário é o nível institucional que agrupa 
unidades orçamentárias e unidades administrativas. 
Exemplo: Ministério da Educação(União), Secretaria de 
Saúde (Estado ou Município). 
 
 Unidade orçamentária é o agrupamento de serviços 
subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão 
consignadas dotações próprias. Exemplo: Agência 
Nacional de Telecomunicações (União), Hospital das 
Clínicas (Estado ou Município). 
 
 No caso do Governo Federal, o código da 
classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo 
os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os 
demais à unidade orçamentária. 
 
 
 
 
 
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ÓRGÃO 
 
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA 
26000 Ministério da Educação 
26242 Universidade Federal de Pernambuco 
26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto 
26321 Escola Agrotécnica Federal de Manaus 
30000 Ministério da Justiça 
30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal 
30109 Defensoria Pública da União 
30911 Fundo Nacional de Segurança Pública 
39000 
Ministério dos 
Transportes 
39250 Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT 
39252 
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de 
Transportes – DNIT 
 
OBS: Exemplo extraído do Manual da Receita Nacional. 
 
 
 
2. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL 
 
Essa classificação tem o propósito de fornecer 
informações das realizações do governo. É composta por um 
rol de funções e subfunções e a estrutura programática, 
prefixadas por área de ação governamental em suas três 
esferas, possibilitando a consolidação nacional dos gastos do 
setor público. 
 
A classificação funcional é representada por 
cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, 
enquanto que os três últimos dígitos representam a 
subfunção. 
 
 
Órgão 
Orçamentário 
Unidade Orçamentária 
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 A classificação funcional apresenta: 
a. Relação de Funções 
b. Relação de Subfunções 
c. Conjunto de Programas 
 
 Função – é o maior nível de agregação das 
diversas áreas de atuação do setor público. A função se 
relaciona com a missão institucional do órgão, por exemplo, 
cultura, educação e saúde. 
 
 Subfunção – é um desdobramento da 
função, ou seja, cada uma delas representa um subconjunto 
de uma função. 
 
 Bom pessoal, já vi cair em prova informações 
do anexo da Portaria MPOG nº 42/1999 que detalha todas as 
funções e subfunções. Por isso, o disponibilizo aqui para que 
vocês o conheçam. 
 
ANEXO DA PORTARIA MPOG Nº 42/1999 
 
FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO 
 
 
FUNÇÕES 
 
 
SUBFUNÇÕES 
01 – Legislativa 031 – Ação Legislativa 
032 – Controle Externo 
02 – Judiciário 
 
061 – Ação Judiciária 
062 – Defesa do Interesse Público no Processo 
Judiciário 
03 – Essencial à Justiça 091 – Defesa da Ordem Jurídica 
092 – Representação Judicial e Extrajudicial 
04 – Administração 121 – Planejamento e Orçamento 
122 – Administração Geral 
123 – Administração Financeira 
124 – Controle Externo 
125 – Normatização e Fiscalização 
 
Função Subfunção 
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126 – Tecnologia da Informatização 
127 – Ordenamento Territorial 
128 – Formação de Recursos Humanos 
129 – Administração de Receitas 
130 – Administração de Concessões 
131 – Comunicação Social 
05 – Defesa Nacional 151 – Defesa Aérea 
152 – Defesa Naval 
153 – Defesa Terrestre 
06 – Segurança Pública 181 – Policiamento 
182 – Defesa Civil 
183 – Informação e Inteligência 
07 – Relações 
Exteriores 
211 – Relações Diplomáticas 
212 – Cooperação Internacional 
08 – Assistência Social 241 – Assistência ao Idoso 
242 – Assistência ao Portador de Deficiência 
243 – Assistência à Criança e ao Adolescente 
244 – Assistência Comunitária 
09 – Previdência Social 271 – Previdência Básica 
272 – Previdência do Regime Estatutário 
273 – Previdência Complementar 
274 – Previdência Especial 
10 – Saúde 301 – Atenção Básica 
302 – Assistência Hospitalar e Ambulatorial 
303 – Suporte Profilático e Terapêutico 
304 – Vigilância Sanitária 
305 – Vigilância Epidemiológica 
306 – Alimentação e Nutrição 
11 – Trabalho 331 – Proteção e Benefícios ao Trabalhador 
332 – Relação de Trabalho 
333 – Empregabilidade 
334 – Fomento ao Trabalho 
12 – Educação 361 – Ensino Fundamental 
362 – Ensino Médio 
363 – Ensino Profissional 
364 – Ensino Superior 
365 – Educação Infantil 
366 – Educação de Jovens e Adultos 
367 – Educação Especial 
13 – Cultura 391 – Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico 
392 – Difusão Cultural 
14 – Direitos da 
Cidadania 
421 – Custódia e Reintegração Social 
422 – Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 
423 – Assistência aos Povos Indígenas 
15 – Urbanismo 451 – Infra-Estrutura Urbana 
452 – Serviços Urbanos 
453 – Transportes Coletivos Urbanos 
16 – Habitação 481 – Habitação Rural 
482 – Habitação Urbana 
17 – Saneamento 511 – Saneamento Básico Rural 
512 – Saneamento Básico Urbano 
18 – Gestão ambiental 541 – Preservação e Conservação Ambiental 
542 – Controle Ambiental 
543 – Recuperação de Áreas Degradadas 
544 – Recursos Hídricos 
545 – Meteorologia 
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19 – Ciência e 
Tecnologia 
571 – Desenvolvimento Científico 
572 – Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia 
573 – Difusão do Conhecimento Científico e 
Tecnológico 
20 – Agricultura 601 – Promoção da Produção Vegetal 
602 – Promoção da Produção Animal 
603 – Defesa Sanitária Vegetal 
604 – Defesa Sanitária Animal 
605 – Abastecimento 
606 – Extensão Rural 
607 – Irrigação 
21 – Organização 
Agrária 
631 – Reforma Agrária 
632 – Colonização 
22 – Indústria 661 – Promoção Industrial 
662 – Produção Industrial 
663 – Mineração 
664 – Propriedade Industrial 
665 – Normalização e Qualidade 
23 – Comércio e 
Serviços 
691 – Promoção Comercial 
692 – Comercialização 
693 – Comércio Exterior 
694 – Serviços Financeiros 
695 – Turismo 
24 – Comunicações 721 – Comunicações Postais 
722 – Telecomunicações 
25 – Energia 751 – Conservação de Energia 
752 – Energia Elétrica 
753 – Petróleo 
754 – Álcool 
26 – Transportes 781 – Transporte Aéreo 
782 – Transporte Rodoviário 
783 – Transporte Ferroviário 
784 – Transporte Hidroviário 
785 – Transportes Especiais 
27 – Desporto e Lazer 811 – Desporto de Rendimento 
812 – Desporto Comunitário 
813 – Lazer 
28 – Encargos Especiais 841 – Refinanciamento da Dívida Interna 
842 – Refinanciamento da Dívida Externa 
843 – Serviço da Dívida Interna 
844 – Serviço da Dívida Externa 
845 – Transferências 
846 – Outros Encargos Especiais 
 
 
 
 
(ESAF-AFC-CGU-2006) 
A Portaria nº 42/1999 atualizou a discriminação de despesas 
e funções e estabeleceu os conceitos de função, programa, 
projeto, atividade e operações especiais. Com base na 
referida lei, identifique a função que corresponde à 
subfunção. 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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a) Função Defesa Nacional: Subfunção Informação e 
Inteligência. 
b) Função Previdência Social: Subfunção Assistência ao 
Idoso. 
c) Função Saúde: Subfunção Alimentação e Nutrição. 
d) Função Agricultura: Subfunção Reforma Agrária. 
e) Função Administração: Subfunção Transferência. 
 
 
Comentário: 
Essa “pegou pesado”, hein? Uma questão bem difícil por se 
tratar de “decoreba pura”. Motivo pelo qual, eu disponibilizei 
o anexo contendo todas as funções e subfunções. Pode cair 
na prova, é bom olhá-lo com bastanteatenção! 
 
Gabarito: C 
 
 
 Ainda tratando da classificação funcional, 
falaremos dos programas. 
 
 
 PROGRAMAS 
 
 O Programa é o instrumento de organização 
da ação governamental objetivando concretizar os 
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores 
estabelecidos no Plano Plurianual. 
 
Organizar as ações do governo em 
programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiência 
na administração pública e ampliar a visibilidade dos 
resultados e benefícios gerados para a sociedade, além de 
elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. 
 
 AÇÕES governamentais, por sua vez, são as 
operações das quais resultam bens e serviços para atender 
aos objetivos de um programa. 
 
As ações do governo, conforme suas 
características, assumem três naturezas distintas, quais 
sejam: 
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 Projetos – são instrumentos de 
programação para alcançar o objetivo de 
um programa, envolvendo um conjunto 
de operações que se realizam num 
período limitado de tempo, das quais 
resulta um produto que concorre para a 
expansão ou o aperfeiçoamento da 
ação de governo. Exemplo: 
Implantação da rede nacional de bancos 
de leite humano. 
 
 Atividades – são instrumentos de 
programação para alcançar o objetivo de 
um programa, envolvendo um conjunto 
de operações que se realizam de modo 
contínuo e permanente, das quais 
resulta um produto necessário à 
manutenção da ação do governo. 
Exemplo: Fiscalização e monitoramento 
das operadoras de planos e seguros 
privados de assistência à saúde. 
 
 Operações Especiais – são ações que 
não contribuem para a manutenção das 
ações do governo, das quais não resulta 
um produto e não geram 
contraprestação direta sob a forma 
de bens ou serviços. Representam, 
basicamente, o detalhamento da função 
Encargos Especiais. Exemplo: 
amortizações e encargos, aquisição de 
títulos, pagamento de sentenças 
judiciais, transferências, concessões de 
empréstimos, indenizações, pagamentos 
de inativos, ressarcimentos, etc. 
 
 
 
 
 
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(ESAF-Técnico de Orçamento MPU-2004) 
As ações do governo que podem ser classificadas como 
categorias de programação orçamentária são de três 
naturezas diferentes. Marque a opção certa. 
a) atividade, projetos e programa 
b) atividade, projeto e operações especiais 
c) operações especiais, funções e projetos 
d) funções, sub-funções e operações especiais 
e) projetos, programas e operações especiais 
 
Comentário: 
Essa ficou fácil, não é mesmo?? 
As ações do governo classificadas como categorias de 
programação orçamentária assumem três naturezas distintas: 
 atividade, 
 projeto e 
 operações especiais. 
 
Gabarito: B 
 
(ESAF-AFC-CGU-2004) 
Com relação à despesa pública, identifique a que natureza de 
categoria de programação orçamentária corresponde o 
pagamento de sentenças judiciais. 
a) Atividades 
b) Projetos 
c) Programas 
d) Planejamento prévio 
e) Operações Especiais 
 
Comentário: 
Como vimos, a função encargos especiais engloba as 
despesas em relação as quais não se possa associar um bem 
ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente. 
 
Gabarito: E 
 
 
 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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Vejamos, agora, a próxima classificação. 
 
 
3. CLASSIFICAÇÃO QUANTO A SITUAÇÃO 
PATRIMONIAL 
 
Analisando o impacto que a despesa 
orçamentária pode causar na situação líquida patrimonial, 
temos a despesa orçamentária efetiva e a despesa 
orçamentária não-efetiva. 
 
DESPESA ORÇAMENTÁRIA EFETIVA – é aquela 
que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida 
patrimonial da entidade. Constituindo, assim, fato contábil 
modificativo diminutivo. Exemplo: Despesa com Pessoal, 
Material de Consumo, etc. 
 
 
 DESPESA ORÇAMENTÁRIA NÃO EFETIVA – é 
aquela que, no momento da sua realização, não reduz a 
situação líquida patrimonial da entidade. Essa despesa 
constitui fato contábil permutativo. Neste caso, registra-se, 
simultaneamente, além da despesa orçamentária uma conta 
de variação no ativo para anular o efeito dessa despesa. 
Exemplo: Aquisição de Bens, Amortização de Dívida, etc. 
 
 
 
 
(Técnico Contábil – Ministério Público-SC–2009) 
A alternativa que possui somente exemplos de Despesa 
Efetiva é: 
a) Aquisição de Bens, Amortização da Dívida e Pessoal. 
b) Encargos Sociais, Juros da Dívida e Amortização da Dívida. 
c) Aquisição de Bens, Amortização da Dívida e Construção de 
Bens. 
d) Pessoal, Material de Consumo, Serviços de Terceiros e 
Encargos. 
e) Encargos Sociais, Material de Consumo e Amortização da 
Dívida. 
 
 
 
 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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Comentário: 
O grupo de despesas realizadas e que efetivamente afetam a 
situação líquida é o disposto na alternativa “d”. 
 
Gabarito: D 
 
 
 
4. CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA 
DESPESA 
 
 De acordo com a Portaria Interministerial 
STN/SOF nº 163 de 04 de maio de 2001, em seu art. 3º, a 
classificação da despesa segundo a sua natureza é composta 
de: 
 
I. Categoria econômica; 
II. Grupo de natureza da despesa; 
III. Elemento da despesa. 
 
 O parágrafo 1º deste mesmo artigo informa 
que a natureza da despesa será complementada pela 
informação gerencial denominada modalidade de 
aplicação. Conforme segue: 
 
 Art. 3º, §1º da Portaria 163/2001: 
 
“A natureza da despesa será complementada 
pela informação gerencial denominada “modalidade de 
aplicação”, a qual tem por finalidade indicar se os recursos 
são aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito 
da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federação 
e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, 
possibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos 
transferidos ou descentralizados.” 
 
Em prova, geralmente, tem sido cobrado os 
quatro itens como componentes da despesa na classificação 
segundo a sua natureza. 
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(CESPE-Auditor Federal Controle Externo-TCU-2006) 
 Identifique a opção falsa com relação à classificação da 
despesa pública segundo a natureza, contida na Portaria 
Interministerial nº 163, de 4 de maio de 2001, a ser 
observada na execução orçamentária de todas as esferas de 
governo. 
a) Categoria econômica. 
b) Grupo de natureza da despesa. 
c) Elemento de despesa. 
d) Modalidade de aplicação. 
e) Desdobramento obrigatório do elemento de despesa. 
 
Comentário: 
Em conformidade com a Portaria nº 163/2001 a estrutura da 
despesa a ser observada na execução orçamentária de todas 
as esferas será: categoria econômica, grupo de natureza da 
despesa, modalidade de aplicação e elemento de despesa. O 
desdobramento, conforme o § 5º, do art. 3º da citada 
Portaria, é facultativo, conforme segue: 
 
“É facultado o desdobramento suplementar dos elementos de 
despesa para atendimento das necessidades de escrituração 
contábil e controle da execução orçamentária.” 
 
Gabarito: E 
 
 
 
I. CATEGORIA ECONÔMICA 
 
 Pela categoria econômica, a despesa será 
classificada em despesa corrente e despesa de capital. 
 
As DESPESAS CORRENTES – são despesas 
destinadas à manutenção e funcionamentodos serviços 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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públicos. As despesas públicas não têm, como contrapartida, 
acréscimos ao patrimônio público. 
 
Em geral as despesas correntes coincidem 
com as despesas orçamentárias efetivas. Entretanto, há 
despesa corrente não-efetiva como, por exemplo, a despesa 
com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com 
adiantamento são despesas correntes que representam um 
fato permutativo. 
 
As despesas correntes, por sua vez, 
subdividem-se em despesas de custeio e transferências 
correntes. (Divisão feita pela Lei 4320/64, art. 12) 
 
 Despesas de Custeio – são as dotações 
para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive 
as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação 
de bens móveis. 
 
São despesas orçamentárias correntes de 
custeio: 
 
1) Pessoal e reflexos – despesas de 
natureza salarial decorrentes de efetivo exercício de cargo, 
emprego ou função, do pagamento de proventos de 
aposentadorias, reformas e pensões, das obrigações 
trabalhistas de responsabilidade do empregador, 
contribuições previdenciárias e sociais. 
 
2) Juros e encargos de dívidas – 
despesas com pagamento de juros, comissões e outros 
encargos de operações de crédito internas e externas 
contratadas, bem como da dívida pública mobiliária. 
 
3) Outras Despesas Correntes – são 
consideradas outras despesas correntes: aquisição de 
material de consumo, pagamento de diárias, contribuições, 
subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, despesas 
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com a contratação temporária para atender a necessidade de 
excepcional interesse público, além de outras “despesas 
correntes” não classificáveis nos demais grupos de natureza 
de despesa. 
 
 Transferências correntes – são as 
dotações para despesas, para as quais não há 
contraprestação direta em bens e serviços, inclusive para 
contribuições e subvenções. 
 
As DESPESAS DE CAPITAL – são despesas que 
contribuem de forma direta para a formação ou aquisição de 
bens de capital. 
Em geral, a despesa não-efetiva coincide com 
a despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é 
efetiva como, por exemplo, as transferências de capital que 
causam decréscimo patrimonial e, por isso, classificam-se 
como despesa efetiva. 
 
 As Despesas de Capital dividem-se em: 
investimentos, inversões financeiras e transferências de 
capital. 
 
 Investimentos – despesas com o 
planejamento e a execução de obras, inclusive com a 
aquisição de imóveis necessários à realização destas últimas, 
e com a aquisição de instalações, equipamentos e materiais 
permanentes. 
 
 Inversões financeiras – despesas com 
aquisição de imóveis ou bens de capital já em uso; aquisição 
de títulos representativos do capital de empresas ou 
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a 
operação não importe aumento do capital; e constituição ou 
aumento do capital de entidades ou empresas que visem a 
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações 
bancária ou de seguros. 
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 Amortização da dívida – despesas com 
o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da 
atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e 
externa, contratual ou mobiliária. 
 
 
 
(UFPR-Contador-2010) 
Sobre a classificação das despesas públicas, numere a 
segunda coluna de acordo com a primeira: 
1. Despesas Correntes 
2. Despesas de Capital 
( ) Material de consumo 
( ) Aquisição de veículo 
( ) Consumo de energia elétrica 
( ) Amortização de dívida pública 
( ) Aquisição de remédios para posto de saúde 
( ) Aquisição de terreno para construção de escola 
 
Assinale a alternativa que apresenta a numeração correta da 
segunda coluna de cima para baixo: 
a) 1-2-2-2-1-2 
b) 1-2-1-2-1-2 
c) 2-2-1-1-2-1 
d) 2-1-2-1-2-2 
e) 1-1-1-2-2-1 
 
Comentário: 
Pelos conceitos estudados acima ficou fácil relacionar as 
despesas correntes e de capital, não é?! 
 
Gabarito: B 
 
 
 
 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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II. GRUPOS DE NATURAZA DA DESPESA 
 
 Compreende a agregação de elementos de 
despesa que apresentam as mesmas características quanto 
ao objeto de gasto. 
 
 São grupos de natureza da despesa: 
1. Pessoal e Encargos Sociais 
2. Juros e Encargos da Dívida 
3. Outras Despesas Correntes 
4. Investimentos 
5. Inversões Financeiras 
6. Amortização da Dívida 
7. Reserva Regime Próprio de Previdência 
do Servidor 
9. Reserva de Contingência 
 
 
 
III. ELEMENTO DA DESPESA 
 
 Conforme a Portaria STN/SOF 163/2001, art. 
3º, § 3º: 
 “O elemento de despesa tem por finalidade 
identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e 
vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços 
de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções 
sociais, obras e instalações, equipamentos e material 
permanente, auxílios, amortização e outros de que a 
administração pública se serve para a consecução de seus 
fins.” 
 
 São elementos da despesa, de acordo com 
Manual de Despesa Nacional: 
 
01 Aposentadorias e Reformas 
03 Pensões 
04 Contratação por Tempo Determinado 
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05 Outros Benefícios Previdenciários 
06 Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso 
07 Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência 
08 Outros Benefícios Assistenciais 
09 Salário-Família 
10 Outros Benefícios de Natureza Social 
11 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil 
12 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Militar 
13 Obrigações Patronais 
14 Diárias – Civil 
15 Diárias – Militar 
16 Outras Despesas Variáveis – Pessoal Civil 
17 Outras Despesas Variáveis – Pessoal Militar 
18 Auxílio Financeiro a Estudantes 
19 Auxílio-Fardamento 
20 Auxílio Financeiro a Pesquisadores 
21 Juros sobre a Dívida por Contrato 
22 Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato 
23 Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária 
24 Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária 
25 Encargos sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita 
26 Obrigações decorrentes de Política Monetária 
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 
28 Remuneração de Cotas de Fundos Autárquicos 
30 Material de Consumo 
31 Premiações Culturais, Artísticas, Científicas, Desportivas e Outras 
32 Material de Distribuição Gratuita 
33 Passagens e Despesas com Locomoção 
34 Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de 
Terceirização 
35 Serviços de Consultoria 
36 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física 
37 Locação de Mão-de-obra 
38 Arrendamento Mercantil 
39 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica 
41 Contribuições 
42 Auxílios 
43 Subvenções Sociais 
45 Equalização de Preços e Taxas 
46 Auxílio-Alimentação 
47 Obrigações Tributárias e Contributivas 
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48 Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas 
49 Auxílio-Transporte 
51 Obras e Instalações 
52 Equipamentos e Material Permanente 
61 Aquisição de Imóveis 
62 Aquisição de Produtospara Revenda 
63 Aquisição de Títulos de Crédito 
64 Aquisição de Títulos Representativos de Capital já Integralizado 
65 Constituição ou Aumento de Capital de Empresas 
66 Concessão de Empréstimos e Financiamentos 
67 Depósitos Compulsórios 
71 Principal da Dívida Contratual Resgatado 
72 Principal da Dívida Mobiliária Resgatado 
73 Correção Monetária ou Cambial da Dívida Contratual Resgatada 
74 Correção Monetária ou Cambial da Dívida Mobiliária Resgatada 
75 Correção Monetária da Dívida de Operações de Crédito por 
Antecipação da Receita 
76 Principal Corrigido da Dívida Mobiliária Refinanciado 
77 Principal Corrigido da Dívida Contratual Refinanciado 
81 Distribuição Constitucional ou Legal de Receitas 
92 Despesas de Exercícios Anteriores 
93 Indenizações e Restituições 
94 Indenizações e Restituições Trabalhistas 
95 Indenização pela Execução de Trabalhos de Campo 
96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 
99 A Classificar 
 
 
IV. MODALIDADE DE APLICAÇÃO 
 
Deve ser entendida como a forma pela qual os 
gastos são realizados, podem corresponder às transferências 
de recursos para que outros órgãos ou entidades realizem as 
despesas ou aplicação direta pelas unidades que detém o 
crédito orçamentário. 
 
 Tem o objetivo de eliminar a dupla contagem 
dos recursos transferidos ou descentralizados. Indica se os 
recursos foram aplicados pela mesma esfera de governo ou 
se foram aplicados mediante transferência para entidades 
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privadas sem fins lucrativos, outras instituições ou ao 
exterior. 
 
 As modalidades de aplicação são: 
 
 
20 Transferências a União 
30 Transferência a Estados e ao Distrito Federal 
40 Transferência a Municípios 
50 Transferências a Instituições Privadas sem Fins 
Lucrativos 
60 Transferências a Instituições Privadas com Fins 
Lucrativos 
70 Transferências a Instituições Multigovernamentais 
71 Transferência a Consórcios Públicos 
80 Transferência ao Exterior 
90 Aplicações Diretas 
91 Aplicação Direta Decorrente de Operação Entre 
Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos 
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social 
99 A Definir 
 
 
O conjunto de informações que constitui a 
natureza de despesa orçamentária forma um código 
estruturado que agrega a categoria econômica, o grupo, a 
modalidade de aplicação e o elemento. 
 
 
Essa estrutura deve ser observada na 
execução orçamentária de todas as esferas de governo. 
 
 
O código da natureza de despesa 
orçamentária é composto por seis dígitos, desdobrado até o 
nível de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando 
o desdobramento facultativo do elemento: 
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(UFPR-Contador-2010) 
Numere a primeira coluna de acordo com sua 
correspondência com a segunda coluna: 
 
1. Categoria econômica 
2. Grupo de natureza da despesa 
3. Modalidade de aplicação 
4. Elemento de despesa 
 
( ) Despesas correntes e de capital. 
( ) Informação gerencial que indica se as aplicações são 
efetuadas diretamente pelo Tesouro ou por outros órgãos do 
governo. 
( ) Agregação de despesas com as mesmas características 
quanto ao objeto dos gastos. 
( ) Identifica o objeto do gasto, como despesa com pessoal, 
material de consumo, juros e encargos. 
 
Assinale a alternativa que apresenta a numeração correta da 
segunda coluna, de cima para baixo. 
 
1º Nível: CATEGORIA ECONÔMICA 
2º Nível: GRUPO DE DESPESA 
3º Nível: MODALIDADE DE APLICAÇÃO 
4º Nível: ELEMENTO DE DESPESA 
5º Nível: DESDOBRAMENTO DO 
ELEMENTO DE DESPESA (FACULTATIVO) 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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a) 1-3-2-4 
b) 2-1-3-4 
c) 3-1-4-2 
d) 1-2-3-4 
e) 4-2-1-3 
 
Comentário: 
A alternativa que traz a relação correta, de acordo com os 
conceitos estudados em aula é a “A”. 
 
Gabarito: A 
 
 
IV. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À FONTE 
DE RECURSOS 
 
 
A fonte de recursos é o elemento que associa 
a classificação da receita com a classificação da despesa. Essa 
classificação possibilita um acompanhamento por parte do 
legislativo, ou dos órgãos de controle do cumprimento das 
vinculações constitucionais e legais previstas. 
 
Depois de estudarmos a classificação da 
Despesa Pública, passaremos para a próxima etapa, que é o 
estudo dos seus estágios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estágios são etapas por que passa a despesa, 
de forma semelhante à receita, que já vimos na aula anterior, 
desde a sua previsão até o controle e avaliação pelos órgãos 
públicos e pela sociedade. 
 
 Conforme o Manual da Despesa Nacional, 
Portaria Conjunta STN/SOF nº 03/2008, a despesa 
orçamentária pode ser dividida em três etapas: planejamento, 
4. Estágios da Despesa Pública 
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execução (que se divide em empenho, liquidação e 
pagamento) e controle e avaliação. 
 
1. PLANEJAMENTO – é a etapa que, de 
modo geral, abrange a fixação da despesa orçamentária, a 
descentralização/movimentação de créditos, a programação 
orçamentária e financeira e o processo de licitação. 
 
a) Fixação da despesa – compreende a 
criação ou expansão da despesa e requer adequação 
orçamentária e compatibilidade com o Plano Plurianual e com 
a Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
 
A Lei de Responsabilidade fiscal, em seu art. 
16, dispõe sobre a criação da despesa pública e o 
relacionamento entre os instrumentos de planejamento, 
conforme segue: 
 
Art 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de 
ação governamental que acarrete aumento da despesa 
será acompanhado de: 
 
I – estimativa do impacto orçamentário – 
financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e 
nos dois subseqüentes; 
 
II – declaração do ordenador da despesa de que o 
aumento tem adequação orçamentária e financeira com 
a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano 
plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. 
 
§ 1º Para os fins desta Lei Complementar, 
considera-se: 
 
I – adequada com a lei orçamentária anual, a 
despesa objeto de dotação específica e suficiente, ou 
que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que 
somadas todas as despesas da mesma espécie, 
realizadas e a realizar, previstas no programa de 
trabalho, não sejam ultrapassados os limites 
estabelecidos para o exercício; 
 
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II – compatível com o plano plurianual e a lei de 
diretrizes orçamentárias, a despesa que se conforme 
com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas 
previstos nesses instrumentos e não infrinja qualquer de 
suas disposições. 
 
 
b) Descentralização/movimentação dos 
créditos orçamentários – ocorre quando valores autorizados 
na lei orçamentária são movidos para outras unidades 
administrativas que irão executá-los sem que haja 
modificação nas classificações institucional, funcional, 
programática e econômica. 
 
c) Programação orçamentária e financeira – 
consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o 
fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada 
às novas projeções de resultados e da arrecadação. 
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seus 
arts. 8º e 9º, define os procedimentos para auxiliar a 
programação orçamentária e financeira, conforme segue: 
 
Art. 8º Atétrinta dias após a publicação dos 
orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes 
orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I 
do art. 4o, o Poder Executivo estabelecerá a programação 
financeira e o cronograma de execução mensal de 
desembolso. 
 
Art. 9º Se verificado, ao final de um 
bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o 
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal 
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o 
Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos 
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, 
limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os 
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. 
 
d) Processo de licitação - é um conjunto de 
procedimentos administrativos que têm o objetivo de adquirir 
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materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a 
terceiros, fazer concessões de serviços públicos com as 
melhores condições para o Estado, observando os princípios 
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da 
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da 
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento 
objetivo e de outros que lhe são correlatos. 
 
A observância do processo de licitação pela 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, está 
estabelecida na Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, 
inciso XXI, conforme disposto: 
 
Art. 37. A administração pública direta e 
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência e, também, ao seguinte: 
 
[...] 
 
XXI – ressalvados os casos especificados na 
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão 
contratados mediante processo de licitação pública que 
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, 
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, 
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da 
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação 
técnica e econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações”. 
 
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, (Lei 
de Licitações e Contratos) regulamenta o art. 37, inciso XXI, 
da Constituição Federal, estabelecendo normas gerais sobre 
licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, 
serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e 
locações. 
 
2. EXECUÇÃO – esta etapa, conforme 
previsão da Lei 4.320/64, abrange o empenho, a liquidação e 
o pagamento da despesa. 
 
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2.1) Empenho – Conforme o artigo 58 da Lei 
nº 4.320/1964, “Empenho é o ato emanado de autoridade 
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento 
pendente ou não de implemento de condição”. 
O empenho consiste na reserva de dotação 
orçamentária para um fim específico e não poderá exceder o 
limite dos créditos concedidos. 
O empenho é formalizado com a emissão de 
um documento denominado “Nota de Empenho”, do qual deve 
constar o nome do credor, a especificação do credor e a 
importância da despesa, e ainda os demais dados 
necessários ao controle da execução orçamentária. 
Em alguns casos, embora seja obrigatório 
constar o nome do credor, como por exemplo, na folha de 
pagamento dos servidores públicos, torna-se impraticável 
emitir um empenho para cada credor, tendo em vista o 
grande número de credores (servidores). 
A Lei 4.320/1964, art. 60, veda a realização 
de despesa sem prévio empenho. Em alguns casos, pode ser 
dispensada a emissão da “Nota de Empenho” (art. 60 § 1º), 
ou seja, o empenho propriamente dito é indispensável. 
Conforme Manual da Despesa Nacional, os 
empenhos podem ser classificados em ordinário, estimativo e 
global. 
 
I. Ordinário: é o tipo de empenho utilizado 
para as despesas de valor fixo e previamente determinado, 
cujo pagamento deva ocorrer de uma só vez; 
 
II. Estimativo: é o tipo de empenho utilizado 
para as despesas cujo montante não se pode determinar 
previamente, tais como serviços de fornecimento de água e 
energia elétrica, aquisição de combustíveis e lubrificantes e 
outros; e 
 
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III. Global: é o tipo de empenho utilizado para 
despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas 
a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos 
decorrentes de aluguéis. 
 
 
 
 
(ESAF-Analista-MPU-2004) 
A despesa orçamentária deve passar por estágios. Com 
relação ao Empenho, identifique a única opção falsa. 
a) É o ato emanado de autoridade competente que cria 
para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não 
de implemento de condição. 
b) Existem três modalidades de empenho: extraordinário, 
por estimativa e global. 
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade 
competente, fica criada a obrigação de pagamento para 
o Estado, podendo ficar dependendo de algumas 
condições ou não. 
d) O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos 
créditos concedidos. 
e) É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. 
 
Comentário: 
A alternativa incorreta é a “B”, pois não existe empenho 
extraordinário e sim ordinário. Assim, o empenho possui 
três modalidades: ordinário, estimativo (por estimativa) e 
global. 
 
Gabarito: B 
 
 
 
2.2) Liquidação – Segundo disposição do 
artigo 63 da Lei nº 4.320/1964, “a liquidação da despesa 
consiste na verificação do direito adquirido pelo credor 
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios 
do respectivo crédito”. 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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A liquidação da despesa tem por objetivo 
apurar: 
I. A origem e o objeto do que se deve pagar; 
II. A importância exata a pagar; e 
III. A quem se deve pagar a importância para 
extinguir a obrigação. 
 
As despesas com fornecimento ou com 
serviços prestados terão por base: 
 O contrato, ajuste ou acordo 
respectivo; 
 A nota de empenho; e 
 Os comprovantes da entrega de material ou 
da prestação efetiva dos serviços. 
 
 
 
(FCC-Analista Judiciário-Contabilidade-TRF 4ª Região-2010) 
A liquidação é o estágio da despesa pública em que 
(A) ocorre um ato emanado de autoridade competente que 
cria para o Estado a obrigação de pagamento. 
(B) o credor é pago pelo ente público. 
(C) é escolhido o fornecedor que apresenta proposta mais 
vantajosa para contratação de obras. 
(D) há verificação do direito líquido e certo do credor do ente 
público em função dos serviços prestados. 
(E) é estabelecido um cronograma de dispêndio para os 
créditos orçamentários. 
 
Comentário: 
A liquidação, como vimos anteriormente, é o estágio da 
despesa em que se verifica o direito adquirido pelo credor 
com base em título e documentos comprobatórios desse 
crédito. 
 
Gabarito: D 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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2.3) Pagamento – é o ato da entrega de 
numerário correspondente ao credor por meio de cheque 
nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, 
recebendo a devida quitação. 
O pagamento só pode ser efetuado após a 
regular liquidação da despesa. 
A Lei nº 4.320/1964,em seu artigo 64, define 
ordem de pagamento como sendo “o despacho exarado por 
autoridade competente, determinando que a despesa 
liquidada seja paga”. 
A ordem de pagamento só poderá ser exarada 
em documentos processados pelos serviços de contabilidade. 
 
 
(FCC-Contador-Prefeitura de São Paulo-2010) 
A Prefeitura Municipal de Leão do Sul celebrou contrato com a 
empresa Balão Azul Ltda. para a aquisição de duas mil bolas 
de futebol. Apenas mil bolas foram entregues. Entretanto, a 
Prefeitura realizou o pagamento integral do contrato, uma vez 
que empresa se comprometeu, por escrito, a entregar o 
restante em trinta dias. O procedimento adotado pela 
Prefeitura foi: 
 
(A) correto, uma vez que pode ser realizado pagamento 
antecipado, desde que o bem seja entregue no máximo em 
trinta dias. 
(B) incorreto, uma vez que houve pagamento total sem 
regular liquidação. 
(C) incorreto, uma vez que o pagamento antecipado poderia 
ser realizado, desde que a empresa se comprometesse a 
entregar o bem no máximo em dez dias. 
(D) correto, desde que tenha havido prévio empenho global. 
 Veja como cai em prova!!! 
 
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(E) correto, desde que o recebimento definitivo da mercadoria 
seja registrado após sua entrega efetiva. 
 
Comentário: 
O procedimento foi incorreto porque o pagamento só pode ser 
efetuado após a regular liquidação da despesa. 
 
Gabarito: B 
 
 Vamos à próxima etapa da despesa! 
 
3. CONTROLE E AVALIAÇÃO – compreende 
a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela 
sociedade. 
 Tem o propósito de avaliar a gestão dos 
administradores públicos e da aplicação de recursos públicos 
por entidades de Direito Privado. 
 
Essa avaliação é feita por intermédio da 
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial. 
A finalidade desta etapa, controle e avaliação 
é, conforme Manual da Despesa Nacional: 
 
a) Avaliar o cumprimento das metas previstas 
no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e 
dos orçamentos da União; e 
 
b) Comprovar a legalidade e avaliar os 
resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades 
da Administração Pública, bem como da aplicação de recursos 
públicos por entidades de direito privado. 
 
Para encerrarmos nossa aula, vamos fazer um 
quadro sinótico comparando a despesa orçamentária com a 
despesa extraorçamentária. 
 
 
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DESPESAS 
ORÇAMENTÁRIAS 
DESPESAS 
EXTRAORÇAMENTÁRIAS 
Registrada como despesa 
orçamentária corrente ou de 
capital 
Diminuem o passivo 
financeiro (depósitos de 
terceiros, cauções em 
dinheiro) 
Não são oriundos de ingressos 
extraorçamentários 
São oriundos de ingressos 
extraorçamentários 
São financiados pela receita 
orçamentária 
Não são financiados pela 
receita orçamentária 
Passam pelas etapas: 
 Planejamento 
 Execução: 
 Empenho 
 Liquidação 
 Pagamento 
 Controle e avaliação 
Não passam por etapas 
Necessitam de autorização em 
lei orçamentária 
Não necessitam de 
autorização em lei 
orçamentária 
 
 
Ficamos por aqui, mais uma vez. 
 
Como de costume, deixo uma lista de questões para 
treinamento e qualquer dúvida, estou à disposição no e-mail: 
 
Otavio@pontodosconcursos.com.br 
 
 
Um forte abraço e bons estudos!!! 
 
Profº Otávio Souza 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Questões: 
 
01. (FCC-Contador-Prefeitura de São Paulo-2010) 
A Prefeitura Municipal de Cavalo D’Água celebrou contrato de 
terceirização de mão de obra com a empresa Pessoas e 
Trabalho Ltda. A assessoria jurídica do município emitiu 
parecer atestando que esse acordo se refere à substituição de 
servidores públicos. O valor desse contrato deverá ser 
contabilizado pela Prefeitura como 
(A) outras despesas variáveis. 
(B) outras despesas decorrentes de serviços. 
(C) outras transferências a instituições privadas com fins 
lucrativos. 
(D) outras despesas de pessoal. 
(E) outras transferências a prestadoras de serviços. 
 
02. (ESAF-AFC-STN-2005) 
Com base no conceito de despesa pública, aponte a única 
opção falsa. 
a) São exemplos de despesas extraorçamentárias os 
pagamentos de restos a pagar do exercício anterior, serviços 
de terceiros e encargos diversos. 
b) A despesa pública, segundo a Lei 4.320/64, classifica-se 
em despesa corrente e despesa de capital. 
c) É definida como gasto ou compromisso de gastos de 
recursos governamentais, devidamente autorizados pelo 
poder competente, com objetivo de atender às necessidades 
de interesse coletivo, previstas na Lei Orçamentária. 
d) As despesas orçamentárias são as que, para serem 
realizadas, dependem de autorização legislativa e que não 
podem se efetivar sem crédito orçamentário correspondente. 
e) As despesas de capital são os gastos realizados pela 
Administração Pública com a finalidade de criar novos bens de 
capital e que constituirão incorporações ao patrimônio público 
de forma efetiva ou através de mutação patrimonial. 
 
 
 
 
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03. (ESAF–Analista Administrativo–Contabilidade–ANA–2009) 
Assinale a opção verdadeira a respeito da classificação da 
despesa pública adotada no Brasil, conforme Manual da 
Despesa Nacional. 
a) A classificação econômica da despesa, em obediência aos 
arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, é feita por categoria 
econômica, elementos de despesas e subitem. 
b) As ações são operações das quais resultam produtos que 
contribuem para atender ao objetivo de um programa. 
c) As subfunções são agregadores de um conjunto de 
programas e tem como objetivo direcionar os recursos para 
as ações e atividades. 
d) A classificação institucional reflete a estrutura 
organizacional de execução dos créditos e está estruturada 
em três níveis hierárquicos, a saber: órgão, unidade 
orçamentária e unidade gestora. 
e) A classificação programática reflete a alocação dos 
recursos segundo o critério de prioridade do governo e os 
órgãos executores. 
 
04. (FCC – Contador - Defensoria Pública de São Paulo–2010) 
Constitui um exemplo de despesa extra-orçamentária: 
(A) pagamento de juros sobre a dívida pública interna. 
(B) despesas com construção de imóveis para uso do ente 
público. 
(C) subvenções econômicas concedidas a empresas públicas. 
(D) pagamento de restos a pagar de exercício anterior. 
(E) amortização da dívida pública interna. 
 
05. (FCC – Analista MP-SE – Contabilidade – 2009) 
Para despesas cujo montante é previamente conhecido e cujo 
pagamento será efetuado em uma única parcela, será emitido 
um empenho 
(A) diário. 
(B) ordinário. 
(C) global. 
(D) estimativo. 
(E) mensal. 
 
 
 
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06. (FCC - Analista MP-SE – Contabilidade – 2009) 
Considere as afirmativas a seguir. 
I. Modalidade de Aplicação tem como objetivo demonstrar a 
agregação de elementos da despesa que apresentam a 
mesma característica quanto ao objeto de gasto. 
II. Elemento de despesa tem por finalidade indicar se os 
recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades 
no âmbito da mesma esfera de governo ou por outro ente da 
federação. 
III. Liquidação é o estágio da despesa que consiste na 
verificaçãodo direito adquirido pelo credor, tendo por base os 
títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) III. 
(B) I. 
(C) I e II. 
(D) II. 
(E) II e III. 
 
07. (FCC - Analista MP-SE – Contabilidade – 2009) 
É uma despesa extraorçamentária o pagamento de 
(A) juros da dívida. 
(B) pessoal. 
(C) contribuição patronal ao RPPS. 
(D) devolução de caução. 
(E) serviços de terceiros. 
 
08. (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro-TCE–AM–2007) 
Projeto é um instrumento de programação para alcançar o 
objetivo de 
(A) uma ação. 
(B) um programa. 
(C) uma função. 
(D) uma atividade. 
(E) uma categoria de programação. 
 
 
 
 
 
 
 
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09. (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro-TCE–AM–2007) 
Classifica-se como Inversão Financeira: 
(A) constituição ou aumento do capital de empresas que não 
sejam de caráter comercial ou financeiro. 
(B) aquisição de imóveis considerados necessários à 
realização de obras. 
(C) constituição ou aumento do capital de entidades ou 
empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, 
inclusive operações bancárias ou de seguros. 
(D) aquisição de títulos representativos do capital de 
empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, 
quando a operação importe aumento do capital. 
(E) planejamento e a execução de obras. 
 
10. (ESAF – Analista de Planejamento – SEFAZ-SP-2009) 
Assinale a opção falsa a respeito da conceituação e 
classificação da despesa orçamentária brasileira. 
a) A devolução de depósitos feitos em garantia é uma 
despesa que transita pelo orçamento, embora sem afetar a 
situação patrimonial líquida. 
b) A despesa orçamentária nem sempre é uma despesa de 
caráter econômico, ou seja, não afeta a situação patrimonial 
líquida. 
c) O consumo de um ativo do ente público pode não decorrer 
de uma despesa orçamentária. 
d) Na classificação econômica da despesa, utiliza-se 
complementarmente a modalidade de aplicação para 
determinar se os recursos foram aplicados pela mesma esfera 
de governo ou se foram transferidos. 
e) Na classificação econômica, os grupos de despesa têm a 
finalidade de agrupar as despesas que apresentam as 
mesmas características em relação ao objeto do gasto. 
 
11. (CESPE-Auditor Federal Controle Externo-TCU-2008) 
Como parte do orçamento, a despesa compreende as 
autorizações para gastos com as várias atribuições e funções 
governamentais, tendo a sua classificação complementada 
pela informação gerencial denominada de modalidade de 
aplicação. Com relação à modalidade de aplicação, julgue o 
item a seguir: 
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A modalidade de aplicação tem por finalidade identificar os 
objetos de gasto de que a Administração Pública se serve 
para a consecução dos seus fins. 
 
12. (CESPE-Auditor Federal Controle Externo-TCU-2007) 
O empenho da despesa é o instrumento de utilização de 
créditos orçamentários e, de acordo com a sua natureza e 
finalidade, pode ser classificado em empenho ordinário, 
empenho por estimativa e empenho global. O empenho 
ordinário: 
 
É destinado a atender a despesas cujo valor não se possa 
determinar previamente, de base não homogênea, podendo 
ser feito o reforço do empenho. 
 
13. (ESAF-AFC-CGU-2004) 
 Sobre as Despesas Públicas da União não se pode afirmar 
que: 
a) são estágios da despesa orçamentária o empenho, a 
liquidação e o pagamento. 
b) o pagamento de juros e encargos da dívida se caracteriza 
como despesa corrente. 
c) amortização da dívida é uma despesa de capital. 
d) inversões financeiras são definidas como despesas de 
capital. 
e) investimentos são classificados como despesas correntes. 
 
14. (CESPE-Analista Judiciário-Contabilidade-STF-2008) 
Considerando que as despesas públicas representam um 
conjunto de dispêndios da entidade governamental para o 
funcionamento dos serviços públicos, julgue o item que se 
segue: 
A liquidação da despesa é o ato emanado da autoridade 
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento 
pendente ou não de implemento de condição. 
 
15. (FCC – Agente Técnico Legislativo – ALESP-2010) 
A despesa decorrente da construção de uma grande obra 
pública consistente em linha férrea expressa, com duração 
prevista para 5 anos, deverá estar prevista 
(A) apenas na Lei Orçamentária anual e é caracterizada como 
despesa corrente, na espécie transferência corrente. 
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(B) apenas na Lei de Diretrizes Orçamentárias e é 
caracterizada como despesa de custeio, na espécie despesa 
de capital. 
(C) apenas no Plano Plurianual e é caracterizada como 
despesa de capital, na espécie de inversão financeira. 
(D) na Lei de Diretrizes Orçamentárias e é caracterizada como 
despesa corrente, na espécie despesa de custeio. 
(E) no Plano Plurianual e é caracterizada como despesa de 
capital, na espécie investimento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gabarito: 
01. D 
02. A 
03. B 
04. D 
05. B 
06. A 
07. D 
08. B 
09. C 
10. A 
11. Errado 
12. Errado 
13. E 
14. Errado 
15. E 
 
 
 
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Lista das questões comentadas na aula: 
 
01. (FCC-Analista Judiciário-TRF 4ª Região-2010) 
É um tipo de despesa extraorçamentária: 
(A) subvenção social. 
(B) construção de obras públicas. 
(C) devolução de cauções. 
(D) aquisição de títulos representativos de capital de 
empresas em funcionamento. 
(E) amortização da dívida pública. 
Gabarito: C 
02. (ESAF-AFC-CGU-2006) 
A Portaria nº 42/1999 atualizou a discriminação de despesas 
e funções e estabeleceu os conceitos de função, programa, 
projeto, atividade e operações especiais. Com base na 
referida lei, identifique a função que corresponde à 
subfunção: 
a) Função Defesa Nacional: Subfunção Informação e 
Inteligência. 
b) Função Previdência Social: Subfunção Assistência ao 
Idoso. 
c) Função Saúde: Subfunção Alimentação e Nutrição. 
d) Função Agricultura: Subfunção Reforma Agrária. 
e) Função Administração: Subfunção Transferência. 
Gabarito: C 
03. (ESAF-Técnico de Orçamento MPU-2004) 
As ações do governo que podem ser classificadas como 
categorias de programação orçamentária são de três 
naturezas diferentes. Marque a opção certa. 
a) atividade, projetos e programa 
b) atividade, projeto e operações especiais 
c) operações especiais, funções e projetos 
d) funções, sub-funções e operações especiais 
e) projetos, programas e operações especiais 
 
Gabarito: B 
 
 
 
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04. (ESAF-AFC-CGU-2004) 
Com relação à despesa pública, identifique a que natureza de 
categoria de programação orçamentária corresponde o 
pagamento de sentenças judiciais. 
a) Atividades 
b) Projetos 
c) Programas 
d) Planejamento prévio 
e) Operações Especiais 
 
Gabarito: E 
 
05. (Técnico Contábil – Ministério Público-SC–2009) 
A alternativa que possui somente exemplos de Despesa 
Efetiva é: 
a) Aquisição de Bens, Amortização da Dívida e Pessoal. 
b) Encargos Sociais, Juros da Dívida e Amortização da Dívida. 
c) Aquisição de Bens, Amortização da Dívida e Construção de 
Bens. 
d) Pessoal, Material de Consumo, Serviços de Terceiros e 
Encargos. 
e) Encargos Sociais, Material de Consumo e Amortização da 
Dívida. 
 
Gabarito: D 
 
06. (CESPE-Auditor Federal Controle Externo-TCU-2006)Identifique a opção falsa com relação à classificação da 
despesa pública segundo a natureza, contida na Portaria 
Interministerial nº 163, de 4 de maio de 2001, a ser 
observada na execução orçamentária de todas as esferas de 
governo. 
a) Categoria econômica. 
b) Grupo de natureza da despesa. 
c) Elemento de despesa. 
d) Modalidade de aplicação. 
e) Desdobramento obrigatório do elemento de despesa. 
 
Gabarito: E 
 
 
 
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07. (UFPR-Contador-2010) 
Sobre a classificação das despesas públicas, numere a 
segunda coluna de acordo com a primeira: 
1. Despesas Correntes 
2. Despesas de Capital 
( ) Material de consumo 
( ) Aquisição de veículo 
( ) Consumo de energia elétrica 
( ) Amortização de dívida pública 
( ) Aquisição de remédios para posto de saúde 
( ) Aquisição de terreno para construção de escola 
 
Assinale a alternativa que apresenta a numeração correta da 
segunda coluna de cima para baixo: 
a) 1-2-2-2-1-2 
b) 1-2-1-2-1-2 
c) 2-2-1-1-2-1 
d) 2-1-2-1-2-2 
e) 1-1-1-2-2-1 
 
Gabarito: B 
 
08. (UFPR-Contador-2010) 
Numere a primeira coluna de acordo com sua 
correspondência com a segunda coluna: 
 
1. Categoria econômica 
2. Grupo de natureza da despesa 
3. Modalidade de aplicação 
4. Elemento de despesa 
 
( ) Despesas correntes e de capital. 
( ) Informação gerencial que indica se as aplicações são 
efetuadas diretamente pelo Tesouro ou por outros órgãos 
do governo. 
( ) Agregação de despesas com as mesmas características 
quanto ao objeto dos gastos. 
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( ) Identifica o objeto do gasto, como despesa com 
pessoal, material de consumo, juros e encargos. 
 
Assinale a alternativa que apresenta a numeração correta da 
segunda coluna, de cima para baixo. 
a) 1-3-2-4 
b) 2-1-3-4 
c) 3-1-4-2 
d) 1-2-3-4 
e) 4-2-1-3 
 
Gabarito: A 
 
09. (ESAF-Analista-MPU-2004) 
A despesa orçamentária deve passar por estágios. Com 
relação ao Empenho, identifique a única opção falsa. 
a) É o ato emanado de autoridade competente que cria para o 
Estado obrigação de pagamento pendente ou não de 
implemento de condição. 
b) Existem três modalidades de empenho: extraordinário, por 
estimativa e global. 
c) Uma vez autorizado o empenho, pala autoridade 
competente, fica criada a obrigação de pagamento para o 
Estado, podendo ficar dependendo de algumas condições ou 
não. 
d) O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos 
créditos concedidos. 
e) É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. 
 
Gabarito: B 
 
10. (FCC-Analista-Contabilidade-TRF 4ª Região-2010) 
A liquidação é o estágio da despesa pública em que: 
(A) ocorre um ato emanado de autoridade competente que 
cria para o Estado a obrigação de pagamento. 
(B) o credor é pago pelo ente público. 
(C) é escolhido o fornecedor que apresenta proposta mais 
vantajosa para contratação de obras. 
(D) há verificação do direito líquido e certo do credor do ente 
público em função dos serviços prestados. 
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(E) é estabelecido um cronograma de dispêndio para os 
créditos orçamentários. 
Gabarito: D 
11. (FCC-Contador-Prefeitura de São Paulo-2010) 
A Prefeitura Municipal de Leão do Sul celebrou contrato com a 
empresa Balão Azul Ltda. para a aquisição de duas mil bolas 
de futebol. Apenas mil bolas foram entregues. Entretanto, a 
Prefeitura realizou o pagamento integral do contrato, uma vez 
que empresa se comprometeu, por escrito, a entregar o 
restante em trinta dias. O procedimento adotado pela 
Prefeitura foi: 
 
(A) correto, uma vez que pode ser realizado pagamento 
antecipado, desde que o bem seja entregue no máximo em 
trinta dias. 
(B) incorreto, uma vez que houve pagamento total sem 
regular liquidação. 
(C) incorreto, uma vez que o pagamento antecipado poderia 
ser realizado, desde que a empresa se comprometesse a 
entregar o bem no máximo em dez dias. 
(D) correto, desde que tenha havido prévio empenho global. 
(E) correto, desde que o recebimento definitivo da mercadoria 
seja registrado após sua entrega efetiva. 
 
Gabarito: B