Fundamentos Legais e Normativos da Educação

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UNIVERSO

Maria Elisa Vilela

26/03/2018

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Fisiologia
1
Fundamentos Legais e
Normativos da Educação
Líbia Maria Serpa Aquino
Ruth Ramiro
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DIREÇÃO SUPERIOR
Chanceler Joaquim de Oliveira
Reitora Marlene Salgado de Oliveira
Presidente da Mantenedora Wellington Salgado de Oliveira
Pró-Reitor de Planejamento e Finanças Wellington Salgado de Oliveira
Pró-Reitor de Organização e Desenvolvimento Jefferson Salgado de Oliveira
Pró-Reitor Administrativo Wallace Salgado de Oliveira
Pró-Reitora Acadêmica Jaina dos Santos Mello Ferreira
Pró-Reitor de Extensão Manuel de Souza Esteves

DEPARTAMENTO DE ENSINO A DISTÂNCIA
Gerência Nacional do EAD Bruno Mello Ferreira
Gestor Acadêmico Diogo Pereira da Silva

FICHA TÉCNICA
Direção Editorial: Diogo Pereira da Silva e Patrícia Figueiredo Pereira Salgado
Texto: Líbia Maria Serpa Aquino
Revisão do Conteúdo: Ruth Ramiro
Revisão Ortográfica: Rafael Dias de Carvalho Moraes
Projeto Gráfico e Editoração: Antonia Machado, Eduardo Bordoni, Fabrício Ramos e Victor Narciso
Supervisão de Materiais Instrucionais: Antonia Machado
Ilustração: Eduardo Bordoni e Fabrício Ramos
Capa: Eduardo Bordoni e Fabrício Ramos

COORDENAÇÃO GERAL:
Departamento de Ensino a Distância
Rua Marechal Deodoro 217, Centro, Niterói, RJ, CEP 24020-420 www.universo.edu.br

Ficha catalográfi ca elaborada pela Biblioteca Universo - Campus Niterói

Bibliotecária:

Informamos que é de única e exclusiva responsabilidade do autor a originalidade desta obra, não se r esponsabilizando a ASOEC
pelo conteúdo do texto formulado.
© Departamento de Ensi no a Dist ância - Universidade Salgado de Oliveira
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicação pode ser reproduzida, arquivada ou transmitida de nenhuma forma
ou por nenhum meio sem permissão expressa e por escrito da Associação Salgado de Oliveira de Educação e Cultura, mantenedor a
da Univer sidade Salgado de Oliveira (UNIVERSO).

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

Palavra da Reitora
Acompanhando as necessidades de um mundo cada vez mais complexo,
exigente e necessitado de aprendizagem contínua, a Universidade Salgado de
Oliveira (UNIVERSO) apresenta a UNIVERSO EAD, que reúne os diferentes
segmentos do ensino a distância na universidade. Nosso programa foi
desenvolvido segundo as diretrizes do MEC e baseado em experiências do gênero
bem-sucedidas mundialmente.
São inúmeras as vantagens de se estudar a distância e somente por meio dessa
modalidade de ensino são sanadas as dificuldades de tempo e espaço presentes
nos dias de hoje. O aluno tem a possibilidade de administrar seu próprio tempo e
gerenciar seu estudo de acordo com sua disponibilidade, tornando-se responsável
pela própria aprendizagem.
O ensino a distância complementa os estudos presenciais à medida que
permite que alunos e professores, fisicamente distanciados, possam estar a todo
momento ligados por ferramentas de interação presentes na Internet através de
nossa plataforma.
Além disso, nosso material didático foi desenvolvido por professores
especializados nessa modalidade de ensino, em que a clareza e objetividade são
fundamentais para a perfeita compreensão dos conteúdos.
A UNIVERSO tem uma história de sucesso no que diz respeito à educação a
distância. Nossa experiência nos remete ao final da década de 80, com o bem-
sucedido projeto Novo Saber. Hoje, oferece uma estrutura em constante processo
de atualização, ampliando as possibilidades de acesso a cursos de atualização,
graduação ou pós-graduação.
Reafirmando seu compromisso com a excelência no ensino e compartilhando
as novas tendências em educação, a UNIVERSO convida seu alunado a conhecer o
programa e usufruir das vantagens que o estudar a distância proporciona.
Seja bem-vindo à UNIVERSO EAD!
Professora Marlene Salgado de Oliveira
Reitora
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Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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Sumário
Apresentação da disciplina ...................................................................................................... 7
Plano da Disciplina ..................................................................................................................... 8
Unidade 1 - Conceitos Básicos das Normativas da Educação........................................ 11
Unidade 2 - Políticas e Reformas Educacionais a Luz da LDB 9394/96........................ 27
Unidade 3 - LDB 9394/96: Os Fins da Educação Nacional e Os Níveis da Educação
no Brasil ............................................................................................................... 47
Unidade 4 - Ensino Fundamental e Ensino Médio na Educação Básica ...................... 71
Considerações finais ................................................................................................................ 93
Conhecendo a autora .............................................................................................................. 94
Anexos......................................................................................................................................... 99

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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Apresentação da disciplina
A disciplina de Fundamentos Legais e Normativos da Educação integra um
conjunto de estudos e atividades que constituem a chamada formação
pedagógica. Nela estudam-se os conceitos básicos do direito para entender a
hierarquia das normas jurídicas e o emaranhado legislativo que cerca a educação,
isto é, a legislação educacional, seu histórico no Brasil, a educação nas
constituições passadas e na Constituição Federal de 1988, desembocando na lei
que rege a educação no Brasil.
O conteúdo dessa disciplina visa proporcionar aos futuros professores uma
visão global do funcionamento do sistema educacional brasileiro, analisando-o de
forma crítica nos seus aspectos pedagógicos e administrativos.
Dessa forma serão analisadas as mudanças que foram incorporadas à educação
a partir da promulgação da Constituição Federativa de 1988 e da implantação da
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN).
Esta obra está organizada em quatro unidades, cada uma delas estruturadas, a
partir da introdução, do desenvolvimento e do ponto final em que consta o
fechamento da unidade com atividades de fixação do conteúdo nele apresentado.

Bons estudos!

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Plano da Disciplina
Unidde 1 – Conceitos Básicos das Normativas da Educação
Nesta unidade estudaremos os conceitos básicos das normativas da Educação
para entender a hierarquia das normas jurídicas e o emaranhado legislativo que
cerca a educação. Isto é, a legislação educacional, seu histórico no Brasil, a
educação nas constituições passa- das e na atual Constituição Federal de 1988, que
origina a lei que rege a educação no Brasil.
Objetivo da unidade:
O objetivo desta unidade inicial é apresentar o significado dos termos legais
utilizados comumente na área do direito educacional, tanto nos textos específicos
como na aplicação cotidiana, sempre que houver necessidade.
Unidade 2 – Políticas e Reformas Educacionais a luz da LDB 9394/96
Esta unidade traz informações para a análise compreensiva das políticas
educacionais em seus aspectos sociopolíticos e históricos. Nela são abordados
aspectos como qualidade versus quantidade na educação brasileira; as reformas
educacionais que aconteceram em nosso país; o Plano Nacional de Educação e
seus diferentes aspectos.
Objetivo
da unidade:
Esta unidade tem o objetivo de apresentar as Políticas Educacionais, as
reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
Lei nº 9394/96, bem como os Planos e Diretrizes Nacionais para a Educação
Brasileira.

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Unidade 3 - LDB 9394/96: Os Fins da Educação Nacional e os níveis da
Educação no Brasil
Esta unidade aborda os fins da educação nacional que se encontram no artigo
segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, com o seguinte teor:
“a educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana, considerando o desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania, sua qualificação para o trabalho”. A
ênfase está na educação básica, com destaque para temas relevantes, como a
evasão escolar, os órgãos administradores e normatizadores que se ocupam em
gestar e legislar para a educação, com destaque para os diferentes sistemas de
ensino.
Objetivo da unidade:
O objetivo desta unidade é explorar os aspectos legais que trazem em seu
interior diferentes abordagens explicativas sobre os fins da educação nacional, sob
o olhar de diferentes autores reconhecidos.
Unidade 4 – Ensino Fundamental e Ensino Médio na Educação Básica
Nesta unidade estão contidas informações sobre o Ensino Fundamental,
segunda etapa da educação básica, sua definição e as Diretrizes Curriculares
Nacionais que orientam esta etapa de ensino. Aborda, também, o Ensino Médio
com a nova Lei 13.415/17, que faz alterações nas Diretrizes e Bases da Educação
Nacional, o Plano Nacional de Educação, o Plano de Desenvolvimento da Educação,
as Diretrizes Curriculares Nacionais do ensino Fundamental e as respectivas
implicações destes instrumentos orientadores, com o Ensino Fundamental.
Objetivo da unidade:
Esta unidade objetiva centrar sua atenção na segunda etapa da educação
básica: O Ensino Fundamental e as atuais alterações do Ensino Médio com a nova
Lei 13.415/17 que faz alterações nas Diretrizes e Bases da Educação Nacional.
Vamos buscar na legislação da educação os fins e os objetivos dessa etapa de
ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam o ensino fundamental e
as últimas orientações legais sobre o mesmo.
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1 Conceitos Básicos das Normativas da Educação

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Nesta unidade, estudaremos os conceitos básicos do direito para entender a
hierarquia das normas jurídicas e o emaranhado legislativo que cerca a educação.
Isto é, a legislação educacional, seu histórico no Brasil, a educação nas constituições
passadas e na atual Constituição Federal de 1988, que origina a lei que rege a
educação no Brasil.

Objetivo da unidade:
O objetivo desta unidade inicial é apresentar o significado dos termos legais
utilizados comumente na área do direito educacional, tanto nos textos específicos
como na aplicação cotidiana, sempre que houver necessidade.
Plano da unidade:
 Noções Fundamentais Hierarquia das Normas Jurídicas Constituição
Federal de 1988

Bem-vindo à primeira unidade!

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Inicialmente, estudaremos alguns conceitos básicos do direito para entender a
hierarquia das normas jurídicas suas especificidades, direitos e deveres, embates
legislativos acerca da educação. Assim, torna-se importante entendermos como a
legislação educacional no Brasil se organiza, pois, a partir da constituição federal de
1988 e das leis em vigor, temos os diplomas normativos que regem atualmente a
educação brasileira.
Entretanto, uma lei não se encontra apartada das questões sociais, políticas e
econômicas de um país. Para a interpretação e a aplicação das leis, obedecendo a
uma estrutura hierárquica para o cumprimento do ordenamento jurídico.

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O Ordenamento jurídico é composto de conjunto de normas de um Estado
expressas em lei. São através desse ordenamento jurídico que as leis são criadas e
estabelecidas no país. Dessa forma, a Educação baseia todas as suas orientações,
organizações estruturais fundamentadas no que está firmado pela Constituição Federal.
Portanto, todos os documentos elaborados oficialmente pela educação,
publicados como portarias, resoluções e atos normativos, devem estar de acordo
com as leis e decretos publicados, que estão subordinados à Constituição.
Vamos refletir!
Essa pirâmide está relacionada à Teoria Pura do Direito para Hans
Kelsen consistia em estudar o direito na essência, privado dos valores, ou seja, sem ser
o Direito comunista, o nazista, o fascista, o espanhol ou o capitalista.
Cada local tem sua lei. Se eu quero estudar o Direito de cada um – pensou Kelsen –
então afastarei desse Direito o valor, como o valor humano que as Ciências políticas,
morais e econômicas estudam. Buscarei, ao mesmo tempo, afastar os fatos. Na
corrente de pensamento anterior, o que regia o estudo do Direito era o fato social.
Logo, afastarei a Sociologia e a Psicologia de todo o meu pensamento.
Só restou, para Kelsen, a lei, já que ela existe em todos os países. A partir daí, ele
elaborou dois conceitos: um de norma fundamental e um de norma jurídica.
Cada país deveria ter seu próprio ordenamento jurídico. O Código de Napoleão,
por exemplo, era a identidade da França. Cada pais busca sua identidade por
organizar o seu próprio ordenamento jurídico.
Norma fundamental e a Pirâmide de Kelsen: no Brasil de hoje, temos uma norma
fundamental: a Constituição Federal. A partir dessa vem uma série de novas normas
que organizam o país. Dessa ideia vem o conceito de pirâmide jurídica. Apesar de
fundamental, a norma maior, a Constituição, por ser apenas uma, ocupa o topo da
pirâmide.
Disponível: http://notasdeaula.org/dir1/ied_08-05-08.html
Indicação de leitura: Teoria Pura do Direito
Disponível: www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/viewFile/487/456
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A Legislação no âmbito educacional: Noções Fundamentais
Compreender algumas noções fundamentais da legislação
educacional envolve conhecer o significado da Norma Jurídica,
das Fontes do Direito, da Hierarquia das Normas Jurídicas e o
Arcabouço Legal da educação brasileira. Este primeiro encontro,
portanto, tem o objetivo de apresentar o significado dos termos
legais utilizados comumente na área do direito educacional,
tanto nos textos específicos da educação como na aplicação
cotidiana da vida escolar.
Assim, você na escola enquanto docente ou gestor, torna-se imprescindível
obter conhecimentos básicos sobre a legislação educacional para reflexão e no
debate político pedagógico dos direitos e deveres de todos na sociedade.
Portanto, a legislação educacional traduz um conjunto de preceitos legais sobre
temas relacionados às questões da Educação. Dessa forma, ao usarmos a expressão
legislação educacional, direito educacional ou legislação da educação estaremos
nos referindo à legislação que trata da educação escolar em seus níveis e
modalidades em contorno abrangente, à educação básica (educação infantil,
ensino fundamental e ensino médio) e à educação superior.
Norma Jurídica
Vamos à definição de Norma Jurídica. Conforme esclarece Paulo Dourado de
Gusmão, norma jurídica é a proposição normativa inserida em uma ordem jurídica
garantida pelo poder público, que pode disciplinar condutas e atos sendo
coercitiva e provida
de sanção, tendo como princípio basilar garantir a ordem e a
paz social e internacional.
A norma jurídica decorre de um ato do poder público, podendo ser poder cons-
tituinte, legislativo, judiciário, executivo etc. Ressalta-se que nem todo poder é
estatal, pois quaisquer instituições podem criar normas, além das normas gerais.
Considera-se como norma geral de um país a Constituição Federal.
À medida que o objeto em estudo pela instituição exige uma lei específica,
esta pode vir a ser criada. Como exemplo, pode-se tomar uma instituição escolar
que, frente à determinada situação, recorre ao estabelecido em seu regimento
escolar, nesse caso, considera-se norma, além da norma geral da educação que é a
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN).

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Direito Educacional
Cabe também esclarecer o conceito do Direito Educacional, considerando o
utilizado por Renato Alberto Teodoro Di Dio, precursor do Direito Educacional
Brasileiro, que afirma que o mais apropriado seria dizer Direito da Educação, Direito
Educacional ou Direito Educativo. Os puristas optariam por Direito Educativo. Por
outro lado, na linguagem comum, o termo educativo carrega a conotação de algo
que educa, ao passo que educacional seria o direito que trata da educação.
Norma Jurídica
Vamos à definição de Norma Jurídica. Conforme esclarece Paulo Dourado de
Gusmão, norma jurídica é a proposição normativa inserida em uma ordem jurídica
garantida pelo poder público, que pode disciplinar condutas e atos sendo
coercitiva e provida de sanção, tendo como princípio basilar garantir a ordem e a
paz social e internacional.
A norma jurídica decorre de um ato do poder público, podendo ser poder cons-
tituinte, legislativo, judiciário, executivo etc. Ressalta-se que nem todo poder é
estatal, pois quaisquer instituições podem criar normas, além das normas gerais.
Considera-se como norma geral de um país a Constituição Federal.
À medida que o objeto em estudo pela instituição exige uma lei específica,
esta pode vir a ser criada. Como exemplo, pode-se tomar uma instituição escolar
que, frente à determinada situação, recorre ao estabelecido em seu regimento
escolar, nesse caso, considera-se norma, além da norma geral da educação que é a
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN).
Fontes do direito
As fontes do direito são os meios pelos quais se formam as regras jurídicas.
Como exemplo de fonte direta do direito, pode-se citar a lei e o costume; as
indiretas são a doutrina e a jurisprudência. Podemos definir Lei como sendo a
principal norma jurídica escrita e a fonte do direito.

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Costume
Já o Costume é a reiteração constante de uma conduta, na convicção de ser a
mesma, obrigatória, isto é, uma prática aceita como sendo direito, caso não exista
lei sobre determinado assunto, pode o juiz decidir a questão conforme o costume.
Doutrina
Doutrina é a interpretação da lei realizada pelos estudiosos do assunto,
tecendo comentários, tratados, pareceres, monografias.
Jurisprudência
A Jurisprudência, por sua vez, é a interpretação da lei feita pelos juízes e
tribunais nas suas decisões. A jurisprudência está firmada quando uma questão já
foi julgada e decidida reiteradamente.
Hierarquia das Normas Jurídicas
Há uma hierarquia das normas jurídicas. Foi visto que a norma jurídica é a
proposição normativa inserida em uma ordem jurídica garantida pelo poder
público, que pode disciplinar condutas e atos como coercitiva e provida de sanção,
tendo como princípio basilar garantir a ordem e a paz social e internacional.
Destaca-se ao ordenamento hierárquico das normas jurídicas organizadas
como se uma fosse pirâmide, a qual possui na base os atos normativos; no centro, as
leis; e no topo a Constituição Federal.
Assim, pela ordem de importância, classificam-se conforme a seguir:

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Constituição Federal
Constituição Federal, também conhecida como Carta Magna ou Carta Maior, é
a lei fundamental do Estado. Contém o conjunto de normas básicas que compõem
a estrutura jurídica, política, social e econômica do Estado. É a sua lei máxima.
Lei
Lei, segundo Paulo Nader, é a norma editada pelo Poder Legislativo. É a forma
ju- rídica escrita emanada do Poder Público. Ou seja, é a norma escrita, elaborada
por órgão competente, com forma estabelecida, por meio da qual as regras
jurídicas são criadas, modificadas ou extintas. O autor esclarece, ainda, que as leis
podem ser clas- sificadas como:
Leis complementares
No direito, a lei complementar tem como propósito acrescer, explicar, adicionar
algo à Constituição. Ela diferencia-se da lei ordinária somente pelo quórum
necessário para sua aprovação e possui seu âmbito material predeterminado pelo
constituinte.
Leis Ordinárias
Leis ordinárias são leis comuns, formuladas pelo Congresso Nacional (área
federal), pela Assembleia Legislativa (área estadual) ou pela Câmara de Vereadores
(área municipal).
Durante sua elaboração, a lei ordinária passa por cinco fases:
 Iniciativa,
 Aprovação,
 Sanção,
 Promulgação e
 Publicação e exige apenas maioria simples de votos para ser aceita.
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Leis delegadas
Já com relação às Leis delegadas, nos artigos 59 e 68 da Constituição Federal,
ficou estabelecido que elas sejam um ato normativo elaborado pelo Presidente da
República, com a autorização do Congresso Nacional Brasileiro, para casos de
relevância e urgência, quando a produção de uma lei ordinária levaria muito tempo
para dar uma resposta à situação.
Atos Administrativos Normativos
Os Atos Administrativos Normativos contêm um comando geral do Executivo,
visando à correta aplicação da lei. Têm por objetivo explicar a norma legal a ser
observada pela Administração e pelos administrados. Eles expressam
minuciosamente o mandamento abstrato da lei, têm a mesma normatividade da
regra legislativa e a ela se equiparam para fins de controle judicial.
Por outro lado, distinguem-se substancialmente das regras legislativas por
estarem a elas submetidos, uma vez que estão em uma escala hierárquica inferior.
Em hipótese alguma podem os atos administrativos normativos contrariar a regra
legislativa ou sequer ir além dela. Vamos conhecer alguns exemplos de atos
administrativos normativos, baseando-nos em Paulo Nader.
Decreto
É o ato do Poder Executivo (Presidente da República, Governador, Prefeito) que
pode conter normas gerais dirigidas para todos que se encontrem na mesma
situação ou dirigir-se à pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
O decreto também pode estabelecer as condições e a maneira como a lei deve
ser cumprida ou fixar medida administrativa. No auge da Ditadura Militar, havia,
ainda, o decreto-lei que foi abolido e, no seu lugar, passou-se a adotar as medidas
provisórias que têm força de lei de acordo com o acordo com o artigo 62, da
Constituição Federal.

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Medida Provisória
No direito constitucional brasileiro, a Medida Provisória (MP) é adotada pela
Presidência da República, mediante ato unipessoal, sem a participação do Poder
Legislativo, que somente será chamado a discuti-la em momento posterior. Este
tema merece de nossa parte uma volta às ruas. A Medida Provisória, assim, embora
tenha força de lei, não é verdadeiramente uma lei, no sentido técnico estrito deste
termo, visto que não existiu processo legislativo prévio à sua formação.
Portaria
Já a Portaria é o
ato normativo ou administrativo emanado de autoridade, que
disciplina o funcionamento da administração e normatiza a conduta de seus
agentes. Podem ter conteúdo individual ou geral, aprovando instruções,
determinando providências, nomeando, demitindo, aplicando punições.
Para Helly Lopes Meirelles, as portarias são atos administrativos internos, pelos
quais os chefes de órgãos, repartições e serviços expedem determinações gerais ou
especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funções e cargos
secundários.
Parecer
O Parecer é o ato pelo qual os órgãos consultivos da administração emitem
uma opinião diante da análise de um caso sobre assuntos técnicos ou jurídicos de
sua competência. É uma apropriação oriunda de uma ou mais pessoas, quando se
pronunciam sobre dado assunto submetido a seu exame.
O parecer serve de orientação sobre determinado assunto, podendo ser
facultativo, isto é, fica a critério da Administração solicitá-lo ou não, sendo
obrigatório quando a lei exigir como pressuposto para o ato final, mesmo não
havendo obrigatoriedade de acolhimento por parte da autoridade ou ainda pode
ser vinculante. Ou seja, quando a Administração é obrigada a solicitá-lo e acatar
sua decisão. Esse é o caso dos pareceres que são lavrados pelos conselhos de
educação.

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Regulamento
O Regulamento é o conjunto de regras destinadas a especificar, esclarecer e
completar o texto da lei para facilitar sua execução.
Estatuto e Regimento
O Estatuto contém normas e explicações para o funcionamento de determinada
organização ou instituição. O Regimento, por sua vez, é o ato administrativo
normatizador de situação interna de um órgão ou instituição, isto é, tem como
objetivo regular o funcionamento de determinado órgão. Em se tratando de
educação, cada estabelecimento de ensino deve ter o seu próprio regimento.
Por outro lado, o regimento interno regula o funcionamento e o serviço interno
das câmaras legislativas, dos tribunais, dos órgãos da administração pública e, por
vezes, de instituições ou organizações particulares.
A educação brasileira, portanto, tem seu arcabouço na Constituição Federal de
1988, que exige uma lei complementar que estabeleça diretrizes e bases para a
educação nacional. Dessa forma, surge a LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO
NACIONAL (LDBEN), exarada em 20 de dezembro de 1996, e que leva o número
9394/96. A partir da LDBEN, são elaboradas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) pelo
Conselho Nacional de Educação (CNE), para todos os níveis e modalidades de ensino.

Leitura complementar
MOTTA, Elias de Oliveira. Direito educacional e educação no século XXI
incluindo comentários à nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e
Legislação Conexa e Complementar. Brasília: UNESCO, 1997.
PERES, José Augusto de Souza. O direito educacional: de suas origens remotas a uma
tentativa de sistematização. Salamanca: Universidade Pontifícia de Salamanca, 1997.
É hora de se avaliar
Lembre-se de realizar as atividades desta unidade de estudo. Elas irão
ajudá-lo a fixar o conteúdo, além de proporcionar sua autonomia no processo de
ensino-aprendizagem.
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Exercícios – Unidade 1
1. Podemos citar como fontes do Direito:
a) Fontes diretas são a lei e o costume; indiretas são a doutrina e a
jurisprudência.
b) A doutrina e a jurisprudência.
c) A doutrina e o costume.
d) A jurisprudência e o costume.
e) Exclusivamente os costumes.

2. A educação brasileira, tem seu arcabouço na Constituição Federal de 1988.
Assim, a lei que estabelece os fins, os objetivos e diretrizes para educação:
a) LDBEN.
b) LDCN.
c) PNE.
d) PME.
e) Constituição Federal.

3. O Ato administrativo normatizador de situação interna da escola que tem
como objetivo regular o funcionamento:
a) Proposta Pedagógica.
b) Livro de Atas.
c) Diário de Classe.
d) Diretrizes Curriculares.
e) Regimento.
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4. O Estatuto contém normas e explicações para o funcionamento de
determinada organização ou instituição. EXCETO:
a) Conjunto normas jurídicas.
b) Regulamenta o funcionamento de uma pessoa jurídica.
c) Normatiza uma associação ou uma fundação.
d) Organiza um conjunto de leis do estado.
e) Comum a todo o tipo de órgãos colegiados, incluindo entidades sem
personalidade jurídica.
5. Com base nos conceitos de norma fundamental e da pirâmide de Kelsen, foi
constituída a pirâmide jurídica brasileira. Partindo topo para a base, organize a
estrutura hierárquica do ordenamento jurídico no Brasil.
I - Leis, Decretos e Jurisprudência;
II - Atos Normativos, Portaria, Resoluções, Portarias etc.;
III - Constituição Federal;
IV - Contratos, Sentenças Judiciais, Atos e Negócios Jurídicos.
a) II, I, IV e III.
b) I, II, III e IV.
c) III, I, II e IV.
d) IV, II, III e I.
e) II, III, IV e I.
6. Segundo Paulo Dourado de Gusmão, a norma jurídica tem como princípio
basilar garantir:
a) O fim da fome e injustiça social.
b) A ordem e o fim de conflitos étnicos.
c) O desarmamento e uma moeda única.
d) O fim das barreiras alfandegárias e a paz.
e) A ordem e a paz social e internacional.
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7. Segundo o texto, uma das fontes diretas do direito é a jurisprudência.
Marque a melhor definição desse termo.
a) Análise de casos internacionais julgados pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
b) Veredito do juiz tomando como base seu conhecimento pessoal;
c) Interpretação da lei feita pelos juízes e tribunais nas suas decisões.
d) Prática aceita como sendo direito, caso não exista lei sobre determinado
assunto.
e) Parecer realizado pelos estudiosos do assunto.

8. As Leis Ordinárias podem ser formuladas por órgãos de três instâncias. Esses
são:
a) Ministério Público, Congresso Nacional e Câmara do Vereadores.
b) Congresso Nacional, Assembleia Legislativa e Secretaria de Educação.
c) Congresso Nacional, Assembleia Legislativa e Câmara de Vereadores.
d) Câmara de Vereadores, Congresso Nacional e Ministério da Fazenda.
e) Assembleia Legislativa, Ministério do Trabalho e Câmara de Vereadores.
9. Para que serve um parecer? Traga um exemplo de parecer.
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10. Traga um exemplo de Estatuto na Educação.
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2 Políticas e Reformas Educacionais a Luz da LDB 9394/96

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Esta unidade traz informações para a análise compreensiva das políticas
educacionais em seus aspectos sociopolíticos e históricos. Nela, são abordados
aspectos como qualidade versus quantidade na educação brasileira; as reformas
educacionais que aconteceram em nosso país; o Plano Nacional de Educação e
seus diferentes aspectos.

Objetivo da unidade:
Esta unidade tem o objetivo de apresentar as Políticas Educacionais, as
reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
Lei nº 9394/96, bem como os Planos e Diretrizes Nacionais para a Educação
Brasileira.
Plano da disciplina

 Políticas Educacionais
 Qualidade x quantidade na educação brasileira
 Reformas Educacionais
 Diretrizes de Ensino
Bem-vindo à segunda unidade!

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Políticas Educacionais
Nos dez primeiros anos que se seguiram, houve um desenvolvimento do
ensino ja- mais registrado no país. A centralização/descentralização são categorias
que estão vinculadas à questão do exercício do poder político, mesmo porque,
desde o final do século XX, a descentralização vem atrelada aos interesses
neoliberais de diminuir gastos sociais do Estado. Isso ficou evidente após a
promulgação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, a Lei nº 9394/96
que centraliza no âmbito federal as decisões sobre currículo e sobre avaliação e
repassa à sociedade responsabilidades estatais.
Esta unidade tem o objetivo de apresentar as Políticas Educacionais, as
reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
Lei nº 9394/96, bem como Plano Nacional da Educação e Diretrizes Nacionais para
a educação brasileira.
Para abordar o tema Políticas Educacionais faz-se necessária uma análise das
reformas educacionais em curso no mundo que constatam a existência de pontos
comuns nas políticas educacionais, como a gestão da educação, o financiamento, o
currículo, a avaliação e a formação de professores. Todavia, há aspectos que
impregnam esses pontos e que, historicamente, caracterizam as políticas de
educação, como sendo unicamente algo centrado entre o público e o privado,
entre o ensino superior e a educação básica.
Para a autora Regina Vinhaes Gracindo, no contexto atual, as políticas educacionais
podem ser observadas pelas inúmeras contradições instituídas, resultantes de uma
forma de pensar a sociedade, o Estado e a gestão da educação. Para vários
pesquisadores na área das políticas educacionais, as consequências da inversão de
prioridades estariam, por exemplo, no abandono da democratização do acesso e da
permanência de todos na escola básica em nome da qualidade do ensino.
Portanto, nas políticas educacionais são impressos alguns jargões progressistas,
como a qualidade do ensino para diminuição dos altos índices de evasão e
repetência, mas não consegue incluir efetivamente todas as crianças e os jovens na
vida escolar. Outra consequência diz respeito ao descompromisso do Estado ao
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

30
descentralizar ações para a comunidade, desobrigando-se de manter políticas
públicas, especialmente as sociais, e repassando encargos para outras instâncias
administrativas institucionais, porém sem poder decisório. Exemplos disso são as
ações assumidas pelo voluntariado em questões de responsabilidade do Estado.
Pode-se usar como exemplo o Programa Amigos da Escola, que nada mais é do
que passar adiante uma tarefa que é do Estado.
Na busca de implantar sua política, o discurso neoliberal argumenta que a
esfera privada é detentora de maior eficiência, enfraquecendo, assim, os serviços
públicos e levando à privatização desenfreada de serviços educacionais,
principalmente no ensino superior. Devido a essa prática, há uma redução de
investimentos públicos na educação superior pública ocorrendo uma inserção
maior de investimentos no Ensino Fundamental.
O estudo do histórico das políticas educacionais possibilita identificar tais
elementos de análise nos diferentes momentos da história da educação brasileira.
De forma suscinta vamos abordar três aspectos importantes categorias
importantes para o entendimento desse movimento histórico nas políticas
educacionais que resultam em propostas atuais:
Começamos pela centralização/descentralização que, na organização da
educação brasileira, tem como fato histórico e marcante e que auxilia na
compreensão deste primeiro item, a representação que obteve a Revolução de
1930. Ela representou a consolidação do capitalismo industrial no Brasil e foi
determinante para o consequente aparecimento de novas exigências educacionais.
Nos dez primeiros anos que se seguiram, houve um desenvolvimento do
ensino jamais registrado no país. A centralização/descentralização são categorias
que estão vinculadas à questão do exercício do poder político, mesmo porque,
desde o final do século XX, a descentralização vem atrelada aos interesses
Dica de Vídeo!
Para aprofundar o conhecimento
Assista o vídeo: Pablo Gentili – Políticas Neoliberais
Link: https://www.youtube.com/watch?v=oTimRbPmh-E
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31
neoliberais de diminuir gastos sociais do Estado. Isso ficou evidente após a
promulgação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, a Lei nº 9394/96
que centraliza no âmbito federal as decisões sobre currículo e sobre avaliação e
repassa à sociedade responsabilidades estatais.
Qualidade x Quantidade na Educação Brasileira
Sobre a qualidade da educação e do ensino, os educadores têm caracterizado o
termo qualidade com os adjetivos social e cidadã, isto é, qualidade social,
qualidade cidadã, para diferenciar o sentido que as políticas dão ao termo.
Salienta-se, assim, que qualidade social da educação significa não apenas
diminuições da evasão e da repetência como entendem os neoliberais, mas refere-
se à condição de exercício da cidadania que a escola deve promover.
O embate entre defensores da escola pública e privatistas na educação
brasileira significa que, compreender a educação pública no Brasil, supõe conhecer
como se deu, historicamente, o embate com as forças privatista presentes em toda
a história educacional brasileira, ora se apresentando com maior ou menor
expressão, ora adquirindo características diferenciadas.
Destacamos que na elaboração da Constituição de 1988, evidencia-se o
favorecimento das instituições educacionais privadas, sinaliza Bonamino,2003,
p.258, que:
A nova Constituição adota uma concepção ampla de setor privado. Como
observa Cury (1992), no art. 213, que trata da transferência de recursos e da
liberdade de ensino, há uma inovação constitucional. Pela primeira vez, um texto
legal faz distinção clara entre o público e o privado e entre diferentes modalidades
de escola privada, com implicações diretas para as diferentes maneiras de qualificar
os possíveis beneficiários dos recursos públicos.
Assim, durante o processo de elaboração da Constituição de 1988, verificou-se
novamente o confronto entre publicistas e privatistas.
A partir de meados da década de 80, com a crise econômica internacional e o
desemprego estrutural que levaram ao arrocho salarial, a classe média, pressionada
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

32
pelo custo de vida, buscou retirar do orçamento familiar o gasto com mensalidades
escolares e foi à procura da escola pública. A inadimplência cresceu nas escolas
particulares e nova ofensiva apresentou-se: a ideia do público não estatal.
O público passou a ser entendido como tudo o que se faz na sociedade e nela
interfere. Nessa perspectiva, haveria o público estatal e o público privado,
definindo a gratuidade do ensino apenas em estabelecimentos oficiais, como
assegurava o artigo 206 da Constituição Federal de 1988. Tal concepção deve-se à
política neoliberal, que prega o Estado mínimo, ou Estado garantia, incluindo até
mesmo a privatização ou a minimização da oferta de serviços sociais.
Reformas Educacionais
Ao abordar as reformas educacionais, pressupõe entender os multiplos
sentidos que levaram a criação de certas legislações. Isso significa que deve ser
constatada a existência de determinado problema para, então, buscar soluções
para ele, formular uma política e um plano de implementação. Ocorre que um
problema nacional, como problema governamental, só existe com uma percepção
coletiva. Não basta, assim, somente algumas pessoas terem consciência do
problema; é preciso que existam pressões sociais coletivas para que determinado
aspecto da realidade seja considerado.
Sobre isso, José Mário Pires Azanha afirma que somente quando essa
consciência se generaliza e se difunde amplamente na sociedade é que se pode
falar de um problema em termos nacionais e de governo.
Para Shiroma (2004, p. 9) compreender o sentido de uma política pública
demandaria conhecer e entender o significado do projeto social do Estado. Assim,
para tornar compreensível o que seja uma política educacional, três perguntas são
fundamentais:
Qual é o projeto?
Quem defende?
Que política foi adotada?
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

33
Poderíamos também acrescentar mais uma: A quem interessa a efetivação de uma
política educacional? Assim, torna-se importante lembrarmos que ao longo da história
da Educação vários programas e projetos foram instituídos como forma de organização
das politicas educativas, atendendo sempre ao projeto social do Estado.
Manifesto dos pioneiros da Educação Nova
Em 1932, um grupo de educadores apresentou o projeto educativo Manifesto
dos pioneiros da Educação Nova, ligado à nova corrente da época, lançado nos
Estados Unidos, que conquistava seguidores no Brasil. Esse documento pode ser
considerado a primeira tentativa de elaboração de um plano de educação para o
país. Atualmente, estaria existindo novamente essa consciência nacional, pela
presença, constante, nos diferentes discursos, da importância da educação em um
mundo competitivo, em uma sociedade em que o conhecimento é fundamental e
o fantasma do desemprego só se combate com a educação. Essa consciência teria
provocado, no final do século XX, a aprovação e implementação de reformas no
ensino brasileiro por meio da LDBEN nº 9394/96 e, consequentemente, os Planos e
Diretrizes por ela apontadas. Vejamos no quadro a seguir as tentativas feitas nos
últimos 85 anos em relação à educação do nosso país.

ANO/PERÍODO OBJETO DA POLÍTICA EDUCACIONAL REPRESENTANTES
1932 Introdução da racionalidade científica Escolanovistas
1937 Controle político-ideológico
Governo Getúlio
Vargas – Estado
Novo
1961
Lei 4024/61 - LDBEN Instrumento de distribuição de
recursos para os diferentes níveis de ensino
Governo João Goulart
1964 Racionalidade tecnocrática na educação Ditadura Militar
1986 Racionalidade democrática Governo Sarney
1991- 1995
Programa Setorial de Ação do Governo a meta era
inserir o país na nova revolução tecnológica
Collor na área de
Educação

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Em 1932, o objetivo do plano era o da introdução da racionalidade científica
com os autores da tendência escolanovista. Em 1937, o objeto do plano era de
controle politicoideológico, durante o Governo Vargas – Estado Novo.
Em 1961, temos a Lei nº 4024, LDBEN, cujo objeto era o do Instrumento de
distri- buição de recursos para os diferentes níveis de ensino. Em 1964, durante a
Ditadura Militar, temos a racionalidade democrática. E, por fim, em 1990 até os dias
de hoje, observamos a Racionalidade Financeira.

ANO/PERÍODO OBJETO DA POLÍTICA EDUCACIONAL REPRESENTANTES
1992-1994
Plano Decenal de Educação para Todos 1993-2003
desdobramento da participação do Brasil na
Conferência de Educação para Todos, em 1990, em
Jomtien, na Tailândia, promovida pela UNESCO, pelo
UNICEF e pelo BIRD.
Itamar Franco
1996
LDB 9394/96 Organiza a educação brasileira e as
instituições de ensino e pesquisa.
Fernando Henrique
Cardoso (Presidente)
Paulo Renato Souza
(Ministro da E ducação)
2001- 2010
LEI N° 10172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001. Aprova o
Plano Nacional de Educação - PNE elevação global
do nível de escolaridade da população; melhoria da
qualidade do ensino em todos os níveis; a redução
das desigualdades sociais e regionais no tocante ao
acesso e à permanência, com sucesso, na educação
pública e democratização da gestão do ensino
público.
Aprovada pelo
Congresso Nacional
sancionada pelo
Presidente da
República
2014-2024
Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o
Plano Nacional de Educação (PNE) I − erradicação do
analfabetismo; II − universalização do atendimento
escolar; III − superação das desigualdades
educacionais, com ênfase na promoção da cidadania
e na erradicação de todas as formas de
discriminação; IV − melhoria da qualidade da
educação; V − formação para o trabalho e para a
cidadania, com ênfase nos valores morais e éticos em
que se fundamenta a sociedade; VI − promoção do
princípio da gestão democrática da educação
pública;
Decretada pelo
Congresso Nacional
sancionada pelo
Presidente da
República
Dilma Russef
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

35
Ao observar a planilha, a seguir, podemos perceber que a criação do diferentes
projetos educativos são bem distintos, ocorrem a partir das mudanças sociais e
econômicas do país e do mundo. Vejamos:
ANO/PERÍODO PNE OBSERVAÇÕES
1962
1º Plano Nacional de Educação. Com vigência de dois
anos, interrompido pela ditadura militar
Oriundo da Constituição de
1946 e da LDBEN 4024/61.
Sofreu duas alterações. A
primeira em 1965 (salário –
educação). A s e g u n d a
e m 1966 (orientação para o
tra- balho)
1993 Plano Decenal de Educação para Todos
Não saiu do papel
sendo abandonado em
1995
2001-2010
2º Plano Nacional de Educação
Aprova o Plano Nacional de Educação - PNE elevação
global do nível de escolaridade da população;
melhoria da qualidade do ensino em todos os níveis; a
redução das desigualdades sociais e
regionais no tocante ao acesso e à permanência, com
sucesso, na educação pública e democratização da
gestão do ensino público.
Lei 10.172/01
Aprovada pelo Congresso
Nacional sancionada pelo
Presidente da República
2014-2024
3º Plano Nacional de Educação
Aprova o Plano Nacional de Educação (PNE) I −
erradicação do analfabetismo; II − universalização do
atendimento escolar; III − superação das
desigualdades educacionais, com ênfase na promoção
da cidadania e na erradicação de todas as formas de
discriminação; IV − melhoria da qualidade da
educação; V − formação
para o trabalho e para a
cidadania, com ênfase nos valores morais e éticos em
que se fundamenta a sociedade; VI − promoção do
princípio da gestão democrática da educação pública;
Lei nº 13.005, de 25 de
junho de 2014
Aprovada pelo Congresso
Nacional sancionada pelo
Presidente da República
Dilma Rousseff
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

36
Este segundo quadro trata da real aplicação de cada um dos Planos, inclusive
reconhece a existência e aplicabilidade de apenas três deles. Em 1962, temos o 1°
Plano Nacional de Educação. Em 1993, temos o Plano Decenal de Educação para
todos, que não saiu do papel, sendo abandonado em 1995. E, em 2001, por meio
da Lei n°10.172, tivemos outra versão do Plano Nacional de Educação. Atualmente,
temos o PNE referente ao período 2014-2024 aprovado pela Lei nº 13.005, de 25 de
junho de 2014
Plano Nacional de Educação. O que é?
Afirma Bordignon (2014, p.33) que se pode definir plano como a descrição, o
desenho, o projeto do caminho a seguir, nele estão as metas e ações para ser
alcançado um futuro desejado. Trata-se de um documento formal que consolida as
decisões tomadas no processo de um planejamento. Assim, o plano é um registro
escrito, sob a forma de um documento aprovado, na instância própria de
competência legal.
Neste sentido, O Plano Nacional de Educação sempre será aprovado pelo
Congresso Nacional e transforma- do em Lei com uma duração prevista para dez
anos. Em consequência, os Estados, o Distrito Federal e os municípios devem
elaborar também seus Planos Decenais correspondentes para se adequarem às
especificidades locais.
O Plano Nacional de Educação, portanto, se refere a todos os níveis e
modalidades de ensino, e é o primeiro a ser submetido à aprovação do Congresso
Nacional, tanto por exigência da Constituição Federal de 1988, que o institui,
quanto pelo artigo 9º da LDBEN nº 9394/96. É importante esclarecer que, por ter
sido instituído pela Constituição Federal de 1988, o PNE é autônomo em relação ao
que estabelece a LDBEN de 1996.
Quais são os planos? Pne
A Constituição brasileira, em seu Art 214, previu a implantação legal do Plano
Nacional de Educação Plano (PNE). Entretanto, a Emenda Constitucional (EC) nº
59/2009 melhor qualificou o papel do PNE, ao estabelecer sua duração como
decenal – no texto anterior, no plano era plurianual – e ao aperfeiçoar seu objetivo:
articular o sistema nacional de educação em regime de colaboração e definir
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

37
diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar a
manutenção e desenvolvimento do ensino, em seus diversos níveis, etapas e
modalidades, por meio de ações integradas das diferentes esferas federativas.
Assim, destacamos no PNE 2014- 2024:
Art. 2º São diretrizes do PNE: I − erradicação do analfabetismo; II −
universalização do atendimento escolar; III − superação das desigualdades
educacionais, com ênfase na promoção da cidadania e na erradicação de todas as
formas de discriminação; IV − melhoria da qualidade da educação; V − formação
para o trabalho e para a cidadania, com ênfase nos valores morais e éticos em que
se fundamenta a sociedade; VI − promoção do princípio da gestão democrática da
educação pública; VII − promoção humanística, científica, cultural e tecnológica do
país; VIII − estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em
educação como proporção do Produto Interno Bruto (PIB), que assegure
atendimento às necessidades de expansão, com padrão de qualidade e equidade;
IX − valorização dos(as) profissionais da educação; X − promoção dos princípios do
respeito aos direitos humanos, à diversidade e à sustentabilidade socioambiental.
(Lei 13.005 2014).
Fonte: http://educacaouniverso.blogspot.com.br/2014/06/ja-conhece-o-novo-plano-nacional-de.html

A introdução do Plano inclui, entre as prioridades maiores, a erradicação do
analfabetismo; universalização do atendimento escolar; superação das
desigualdades educacionais, com ênfase na promoção da cidadania e na
erradicação de todas as formas de discriminação. Assim, a Constituição 1988 e a
LDB 9394/96 atribuem responsabilidades específicas à União, aos estados e aos
municípios, determinando que cada instância organize o respectivo sistema de
ensino em regime de colaboração com as demais, cooperando entre si para
garantir o ensino obrigatório. Neste sentido, a alfabetização e o ensino
fundamental de jovens e adultos compõem esse campo de responsabilidades
compartilhadas, que exigem a colaboração dos municípios, estados e da União,
cabendo ao governo federal as funções de coordenação das políticas nacionais, de
articulação e apoio técnico e financeiro às demais instâncias.
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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Na segunda metade do século passado, Dermeval Saviani, um teórico brasileiro,
já destacava as diferentes racionalidades existentes nas muitas tentativas de
elabora ção e de implementação de um Plano Nacional de Educação. A CONAE –
Conferência Nacional de Educação ocorreu entre 28 de março e 1º de abril de 2010.
Foi um espaço de discussão sobre a educação brasileira em que o tema principal foi
a construção do sistema nacional articulado e o Plano Nacional de Educação.
Diretrizes de Ensino
As Diretrizes Nacionais de Ensino têm sua origem no artigo 9º da LDBEN e se
constitui incumbência da União. Elas são elaboradas pelo Conselho Nacional de
Educação e, em virtude das inúmeras mudanças política, econômicas e sociais no
Brasil, elas são consequentemente alteradas, dependendo das intencionalidades e
aspirações sociais ou, na maioria das vezes, da agenda política e dos interesses da
classe dominante. Após aprovação e publicação oficial devem ser cumpridas em
todo o território nacional. Atualmente, já foram elaboradas e aprovadas as
Diretrizes que tratam dos níveis e modalidades da educação nacional estando
constituídas conforme o quadro que veremos a seguir:

Dica!
Pesquise sobre as 20 metas do plano nacional de educação 2014-2024
Fonte: http://pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_conecendo_20_metas.pdf
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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DIRETRIZ NACIONAL ASSUNTO
Parecer CNE/CEB nº 7/2010,
aprovado em 7 de abril de
2010.
Resolução CNE/CEB nº 4, de 13
de julho de 2010
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educação Básica.
Parecer *CEB nº 04/98
Ensino Fundamental (alterado pela Res.CEB nº 03/2005 e Res. CNE/CEB nº
01/2010)
CEB nº 03/2005 e Res. CNE/CEB nº 01/2010).
Parecer CEB nº 15/98 Ensino Médio (atualizadas pela Res. CNE/CEBnº 01/2005 e Res CNE/CEB nº
04/2005).
Parecer CEB nº 22/98 Educação Infantil (atualizadas pela Res. CNE/CEB nº 05/2009).
Parecer CEB nº 01/99 Formação d e P r o f e s s o r e s n a modalidade Normal em nível médio.
Parecer CEB nº 14/99 Educação em Escolas Indígenas.
Parecer CEB nº 16/99
Educação Profissional de Nível
Técnico(atualizadas pela Res. CNE/CEB nº01/2005 e Res. CNE/CEB nº
04/2005).
Parecer CEB nº 04/2000 Diretrizes Operacionais para a Ed.Infantil.
Parecer CNE/CEB nº 17/2012,
aprovado em 6 de junho de
2012.
Orientações sobre a organização e o funcionamento da Educação Infantil,
inclusive sobre a formação docente, em consonância com as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação Infantil.
Parecer CEB nº 11/2000 Educação de Jovens e Adultos.
Parecer CEB nº 17/2001 Educação Especial na Educação Básica.
Parecer CEB nº 36/2001 Diretrizes Operacionais para a Educação Básica nas Escolas do Campo.
Parecer CNE/CEB nº 02/2008
Estabelece Diretrizes complementares, normas e princípios para o
desenvolvimento
de políticas públicas de atendimento da Educação
Básica do Campo.
CNE/CEB nº 02/2009
Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remuneração
dos Profissionais do Magistério da Educação Básica Pública, em
conformidade com o artigo 6º da lei nº11.738/2008, e com base nos
artigos 206 e 211 da CF/88, nos art. 8º, parágrafo 1º, e
67 da Lei nº 9394/96, e no art. 40 da Lei nº11.494/2007.
CNE/CEB nº 04/2009
Institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional
Especializado na Educação Básica, modalidade Educação Especial da
Educação Básica, modalidade Educação Especial.
Parecer CNE/CEB nº 5/2011,
aprovado em 5 de maio de
2011
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Médio.
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

40
À medida que as instituições privadas e os conselhos estaduais de educação
encaminham consultas referentes a temas ligados aos níveis e modalidades de
ensino, o Conselho Nacional de Educação, por meio de suas Câmaras
constituídas, se manifesta.
Enfim, esses documentos são marcos regulatórios vigentes para além de uma
letra fria da lei configura-se com um imenso desafio aos educadores
comprometidos com a qualidade do ensino. Não há dúvidas que a legislação
cumpre um papel fundamental de assegurar direitos conquistados. Assim, torna-se
necessário considerar as constantes transformações sociais e avançar na
compreensão do papel social da escola.
Dica!
Para você obter todas as publicações atualizadas referentes às
legislações brasileiras, acesse o Portal do MEC.
http://portal.mec.gov.br/pnaes/323-secretarias-112877938/orgaos-vinculados-
82187207/12992-diretrizes-para-a-educacao-basica
Leitura complementar

MENESES, João Gualberto de Carvalho et.al. Estrutura e funcionamento da
educação básica: leituras. São Paulo: Pioneira, 1998.
A obra trata sobre a educação nacional, sua estrutura e funcionamento a
partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacinal 9394/96.
SOUZA, Paulo Nathanael Pereira; SILVA, Eurides Brito. Como entender e
aplicar a nova LDB. São Paulo: Pioneira Thomson Learnin, 2002.
Nesta obra os autores apresentam com clareza a nova legislação da
educação na- cional e sua aplicabilidade no chão da escola.
BRZEZINSKi, Iria. (org.) LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. 4
ed. são paulo: cortez editora, 2000.
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

41
Esta obra foi elaborada a partir do conjunto de 13 textos de diferentes autores
que abordam de forma interpretativa a lei de diretrizes e bases da educação
nacional de 1996, revelando suas possibilidades de aplicação.

Estamos encerrando a unidade. Sempre que tiver uma dúvida entre em contato
com seu tutor virtual através do ambiente virtual de aprendizagem e consulte
sempre a biblioteca do seu polo.

É hora de se avaliar
Lembre-se de realizar as atividades desta unidade de estudo. Elas irão
ajudá-lo a fixar o conteúdo, além de proporcionar sua autonomia no processo de
ensino-aprendizagem.
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

42
Exercícios – Unidade 1
1.Partindo da sua pesquisa sobre as 20 metas do plano nacional de educação
2014-2024, responda:
A Meta 6 do PNE 2014-2024, trata:
a) Educação Infantil.
b) Educação em tempo integral.
c) Educação Indígena.
d) Alfabetização.
e) Educação na integralidade.

2. A meta 20 discute sobre o Financiamento da Educação, no sentido de
ampliar o investimento público na educação. Assim, para o final do decênio o PNE
2014-2024 indica o valor mínimo de investimento equivalente a um percentual do
PIB, de:
a) 2% do PIB.
b) 7% do PIB.
c) 12% do PIB.
d) 15% do PIB.
e) 10% do PIB.

3.Meta 7 do PNE 2014-2024 trata 7 - Aprendizado adequado na idade
certa. Assim, são afirmações incorretas:
a) Estimular a qualidade da educação básica em todas etapas e
modalidades.
b) Melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem.
c) Atingir melhores médias nacionais para o IDEB.
d) Priorizar os aspectos qualitativos sobre os aspectos quantitativos.
e) Estimular a qualidade da educação básica nas modalidades de ensino.
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4. Elevar a taxa de alfabetização da população com 15 anos ou mais para 93,5%
até 2015 e, até o final da vigência do PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e
reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional. Estamos falando da:
a) Meta 8.
b) Meta 7.
c) Meta 9.
d) Meta 5.
e) Meta 6.

5. Que documento pode ser considerado a primeira tentativa de elaboração de
um plano de educação para o País.
a) A Constituição Federal de 1988.
b) O Manifesto dos Pioneiros da Educação.
c) O Plano Decenal de Educação para Todos.
d) A Lei nº 4024/1961.
e) A Lei nº 9394/96.

6. De modo geral, como os educadores têm caracterizado a qualidade da
educação e do ensino?
a) diminuições da evasão e da repetência.
b) atividades extracurriculares e ingresso na universidade.
c) inserção no mercado de trabalho e aumento da renda.
d) filiação partidária e permanência escolar.
e) qualidade social e qualidade cidadã.

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

44
7. A qual instância do poder público o Plano Nacional de Educação
apresentado para aprovação?
a) Câmara dos Vereadores.
b) Congresso Nacional.
c) Assembleia Legislativa.
d) Secretaria de Educação.
e) Ministério da Fazenda.

8. Diferentes Diretrizes Educacionais já foram elaboradas e aprovadas, tratando
dos níveis e modalidades da educação nacional. O Parecer CEB nº 11/2000 garantiu
avanço em qual tema relacionado ao ensino?
a) Educação em Escolas Indígenas.
b) Diretrizes Operacionais para a Educação Básica nas Escolas do Campo.
c) Educação de Jovens e Adultos.
d) Educação Infantil.
e) Formação de Professores na modalidade Normal em nível médio.

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

45
9. Após a leitura da unidade 2, provavelmente surgiram questionamentos do
tipo: como toda essa legislação chega até à escola? Como os professores veem a
legislação e sua relação com as Políticas Públicas? Faça uma saída de campo até uma
escola pública ou privada de qualquer nível ou modalidade de ensino e tente
encontrar essas respostas. Converse com a equipe diretiva da escola e, na
sequência, transcreva e apresente suas conclusões para seus colegas, de forma
virtual ou presencial, antes do próximo capítulo.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
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10. De acordo com as questões apontadas e discutidas sobre qualidade nesta
unidade. Conceitue qualidade na educação.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
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___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

3 LDB 9394/96: Os Fins da Educação Nacional e os Níveis da
Educação no Brasil

Fundamentos
Legais e Normativos daEducação

48
Esta unidade aborda os fins da educação nacional que se encontram no artigo
segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, com o seguinte teor: “a
educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana, considerando o desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania, sua qualificação para o trabalho”. A ênfase
está na educação básica, com destaque para temas relevantes, como a evasão
escolar, os órgãos administradores e normatizadores que se ocupam em gestar e
legislar para a educação, com destaque para os diferentes sistemas de ensino.

Objetivo da unidade:
O objetivo desta unidade é explorar os aspectos legais que trazem em seu
interior diferentes abordagens explicativas sobre os fins da educação nacional, sob
o olhar de diferentes autores reconhecidos.

Plano da unidade:
 Níveis de ensino da educação básica Ministério da Educação
 Conselho Nacional de Educação Sistema Federal de Ensino Sistema
Estadual de Ensino Sistema Municipal de Ensino

Bem-vindo à terceira unidade!

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

49
A Constituição do Brasil, também chamada de Carta Magna, é a base da
organização da sociedade brasileira em todos os seus aspectos. Assim, todos os
direitos e deveres do cidadão estão contidos na nossa Constituição.
O que a Constituição Brasileira, promulgada em 1988, estabelece em relação à
educação nacional, além dos direitos e deveres do cidadão. Esses direitos e deveres
estão explicitados no artigo 205 da Constituição Federal. O que diz o artigo?
O que diz o artigo?
“A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e
incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.”
Percebemos que a educação não é um processo solidário. Não adianta só o
Estado brasileiro querer. Há que haver cumplicidade entre o poder federal, o
estadual, o municipal e o do Distrito Federal. Mas isso não é o suficiente. É
necessário, também, que a família se faça presente, que os diversos segmentos da
sociedade também colaborem, participando, refletindo, reivindicando por
melhorias na educação.
Além dos direitos e deveres do cidadão quanto à educação, a Carta Magna,
estabelece os princípios em que o ensino deve basear-se. Conhecer e pôr em
prática esses princípios é de vital importância para todos os profissionais da
educação. Esses princípios também precisam ser conhecidos e respeitados pelos
responsáveis pela formulação e execução das políticas públicas para a educação,
ou seja, os membros do Poder Executivo (Presidente, Ministros de Estado,
Governadores, Secretários, Prefeitos, Diretores de Escolas etc.).
Nesse sentido, torna-se importante a leitura da LDB 9394/96, feita em seus
nove títulos, e de 92 artigos. A Lei inicia-se pela conceitualização (art. 1°), coloca
princípios e fins da educação nacional (arts. 2° - 7°).

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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Art. 1º A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na
vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas
manifestações culturais.
§ 1º Esta lei disciplina a educação escolar, que se desenvolve,
predominantemente, por meio do ensino, em instituições próprias.
§ 2º A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do trabalho e à prática
social.
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho.
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I – igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II – liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o
pensamento, a arte e o saber;
III – pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV – respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V – coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI – gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII – valorização do profissional da educação escolar;
VIII – gestão democrática do ensino público, na forma desta lei e da legislação
dos sistemas de ensino;
IX – garantia de padrão de qualidade;
X – valorização da experiência extraescolar;
XI – vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído pela Lei nº 12.796,
de 2013)
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Os princípios constitucionais para a educação asseguram a coexistência
pacífica de escolas públicas e privadas, sendo que as públicas têm que oferecer um
ensino gratuito, ou seja, sem cobranças, pois, na verdade, elas são mantidas pelos
impostos dos cidadãos. Os profissionais da educação devem ser valorizados,
admitidos por concurso público e amparados por um plano de carreira específico
para o magistério; as políticas públicas devem estabelecer os padrões de qualidade
para desenvolvimento educacional mais igualitário.
Nesse processo, torna-se necessário à organização escolar com uma gestão
democrática, pois se trata de uma exigência constitucional, que incluem
importantes movimentos como a eleição direta do diretor na escola, a construção
do Projeto Político Pedagógico da escola com participação coletiva de todo
comunidade escolar, visando a uma gestão participativa.
Níveis de educação no Brasil
A abordagem sobre a organização do ensino brasileiro se alicerça na Lei de
Diretrizes e Bases 9394/96 e está organizada em dois níveis: educação básica e
educação superior. Sendo, respectivamente, chamados de primeiro nível e
segundo nível da educação nacional.
Nos cursos de Licenciaturas aborda-se, especificamente, o primeiro nível,
educação básica, sendo que o segundo nível, educação superior – que possui entre
suas finalidades estimular a criação cultural e do desenvolvimento do espírito
científico e do pensamento reflexivo – é abordado e aprofundado em nível de pós-
graduação.
Educação básica
A educação básica organiza-se em três etapas ou níveis, a saber: Educação
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio. A educação básica tem como
objetivo assegurar a todos os cidadãos brasileiros a formação comum
indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhes os meios para a
progressão no trabalho e em estudos posteriores conforme o:
Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública será efetivado
mediante a garantia de ((Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)):
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, organizada da seguinte forma:
a) pré-escola;
b) ensino fundamental;
c) ensino médio;
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação, transversal a todos os níveis, etapas e modalidades,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e médio para todos os
que não os concluíram na idade própria;
VIII - atendimento ao educando,
em todas as etapas da educação básica, por
meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte,
alimentação e assistência à saúde;
Enfim, torna-se importante que a lei seja ajustada, na sua aplicação, a situações
reais, que envolvem: o funcionamento das redes escolares, a formação dos
especialistas e docentes, as condições de matrícula, aproveitamento da
aprendizagem e promoção de alunos, os recursos financeiros, materiais, técnicos e
humanos para o desenvolvimento do ensino, a participação do poder público e da
iniciativa particular no esforço educacional como sugere o texto de Brito.

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Leitura Complementar
CONCEITO DE LDB
SOUZA, Paulo Nathanael & SILVA, Eurides Brito
“Os princípios que regem a educação nacional, enunciados no texto
constitucional devem ser ajustados, na sua aplicação, a situações reais, que envolvem:
o funcionamento das redes escolares, a formação dos especialistas e docentes, as
condições de matrícula, aproveitamento da aprendizagem e promoção de alunos, os
recursos financeiros, materiais, técnicos e humanos para o desenvolvimento do
ensino, a participação do poder público e da iniciativa particular no esforço
educacional, a superior administração dos sistemas de ensino, as peculiaridades que
caracterizam a ação didática nas diversas regiões do país etc. São esses ajustamentos,
essas diretrizes nascidas das bases inscritas na Carta Magna, que se constituem
matéria-prima de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional.
Da ação conjunta do texto constitucional e do contexto da Lei de Diretrizes e
Bases nascem a política e o planejamento educacionais, e depende o dia-a-dia do
funcionamento das redes escolares de todos os graus de ensino. Ambos esses códigos
legais funcionam harmônica e interdependentemente, como cara e coroa da mesma
moeda, que, no caso é a educação nacional.
“Essa integração normativa com a Constituição gera, para a Lei de Diretrizes e
Bases, algumas limitações e características, que serão destacadas a seguir:
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1) A LDB não pode divergir filosófica e doutrinariamente do que estatui a
Constituição, no que diz respeito aos princípios reguladores da educação brasileira.
2) A LDB não pode, nem acrescentar, nem omitir, no seu texto, algo não
consagrado expressamente na Constituição.
3) A LDB não pode conter minúcias, nem normas de regulamentação casuísta,
devendo sua linguagem primar pela clareza, pela generalidade e pela síntese. Não
fora ela uma lei de diretrizes!
Sendo, como é, uma lei de âmbito nacional e compondo-se, como se compõe
o Brasil, de uma variedade incontestável de situações as mais diversas e
contrastantes, se não for genérica e abrangente nas regras que contém, não servirá
a todos os sistemas de ensino do País, como é do seu dever. Ademais, estando à
educação sujeita, o tempo todo, a mutações dinâmicas e sucessivas, se o texto de
sua lei básica não for sintético e amplo, com vistas à estabilidade normativa, a lei de
hoje poderá ser inútil amanhã.”1
4) A LDB deve regular a vida das redes escolares, no que diz respeito ao ensino
formal, ficando fora de seu alcance todas as manifestações livres e aquele tipo de
curso que não funciona sob a supervisão de outros órgãos, que não os da
administração superior dos sistemas de ensino.
Como você pôde ver, para um país com a dimensão do Brasil, uma lei nacional
da educação é importante, imprescindível, até mesmo para assegurar a identidade
nacional de Norte a Sul, de Leste a Oeste deste país que, por sua imensa extensão
territorial, é chamado de país-continente. A LDB trata das diretrizes e bases gerais
da educação brasileira, deixando aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Federal,
detalhamentos que protegerão as peculiaridades regionais e locais.

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Normas comuns para a educação básica, de acordo com a LDBEN nº 9394/96:
A classificação do aluno em qualquer serie ou etapa, exceto a primeira do
Ensino Fundamental, poderá ser feita por promoção, por transferência ou, ainda,
independente de escolarização anterior. Poderão organizar-se classes ou turmas,
com alunos de séries distintas, com níveis equivalentes de adiantamento na
matéria, para o ensino de línguas estrangeiras, artes, ou outros componentes
curriculares.
Outro elemento importante a ser abordado é a frequência que fica a cargo da
escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema
de ensino, exigindo a frequência mínima de 75% do total de horas letivas para
aprovação.
A carga horária mínima anual é de 800 horas distribuídas pelo mínimo de 200
dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais,
quando houver. Novos artigos foram incluídos na Lei de Diretrizes e Bases 9394;96,
ao longo dos útimos anos, como resultado de demandas da sociedade. Destaca-se
a ampliação do Ensino Fundamental para nove anos e o ingresso da criança neste
nível de ensino aos seis anos de idade.
A oferta obrigatória do ensino sobre história e cultura afro-brasileira e indígena,
no âmbito de todo o currículo escolar.
Quanto à avaliação da aprendizagem, constitui-se um grande desafio para
todos os profissionais da educação, pois seus resultados condicionaram os alunos à
continu- ação dos estudos.
Evasão Escolar
No Brasil, temos um elevado índice de evasão e muito se deve à reprovação de
alu- nos. A avaliação é um processo importante na relação ensino-aprendizagem,
pois é por meio dela que o professor vai poder observar ou não o desenvolvimento
do seu aluno, verificando se os objetivos foram alcançados. No seu artigo 24, ,a
LDBEN 9394/96 preceitua que:

Fundamentos Legais e Normativos daEducação

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“Nos estabelecimentos que adotam a progressão regular por série, o regimento
escolar pode admitir formas de progressão parcial, desde que preservada a
sequência do currículo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino”.
Essa figura que aparece na Lei – progressão parcial – significa a redução da
retenção do aluno na série ou ano, pois permite que ele avance para o próximo
ano/série, e a escola encontre mecanismos de oferta em turno inverso dos conteúdos
que não foram atingidos, nas respectivas disciplinas. Também fica a critério de cada
escola estabelecer o número de disciplinas em que o aluno poderá ficar em
progressão parcial, essa orientação será estabelecida no Regimento Escolar.
Níveis de ensino da educação básica
Educação Infantil
A primeira etapa da educação básica é a Educação Infantil.
Seus dois objetivos principais são: desenvolver a criança de 0 a 5 anos de forma
integral e ser uma ação complementar à ação da família. Está organizada em
creche e pré-escola.
É fundamental abordar a distribuição das faixas etárias nas etapas de ensino.
Com as alterações propostas pela Emenda Constitucional nº 53 de 2006 – que
garante assistência gratuita do Estado às crianças de 0 a 5 anos, em creches e pré-
escolas – houve alterações tanto na duração de algumas etapas como nas idades
de ingresso e saída.
A creche atende crianças de 0 a 3 anos; a pré-escola atende crianças de 4 a 5
anos. A avaliação, na Educação Infantil, tem como finalidade acompanhar e
registrar o desenvolvimento da criança, sendo vedada para fins de promoção ao
Ensino Fundamental.

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A Lei nº 12.796, de 4 de abril de 2013 altera a LDB n. 9394/96, diz que as
crianças com 4 anos devem ser matriculadas na Educação Infantil.
Com isso,