Controle dos Bens Publicos - R04

Prévia do material em texto

www.mapasquestoes.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
por Terezinha Rêgo
Controle da Administração - 
Bens Públicos - 
Intervenção do Estado na Propriedade
vth
www.mapasquestoes.com.br
por Terezinha Rêgo
Lançamento: 02/02/2011
Atualização : 16/10/2016
 NUMERO DE ORDEM DO EBOOK: D02 - D1 
 REVISÃO DO ARQUIVO: R4.0
14 Mapas Mentais
POWERED BY MAPAS&QUESTÕES
DIREITO ADMINISTRATIVO
Controle da Administração - 
Bens Públicos - 
Intervenção do Estado na Propriedade
mapasequestoes.com.br 3
APRESENTAÇÃO 
 O material apresentado tem como objetivo facilitar a memo-
rização dos assuntos para concursos usando a técnica de estudos 
com mapas mentais, ideal para aqueles que se identificam com uma 
memória visual.
 Os mapas mentais usam cores e imagens como chaves de 
memorização além da palavra em si.
No blog (www.blog.mapasequestoes.com.br) temos algumas dicas de 
como aproveitar melhor esse material. Segue abaixo alguns links:
Como usar mapas mentais
Dica para memorização dos mapas mentais
 Além das imagens, os mapas mentais também usam mne-
mônicos para facilitar a memorização. Alguns comuns nos ebooks 
de Direito são PR quando a informação trata sobre o Presidente da 
República, MEDU quando a informação estiver relacionada conjunta-
mente a Municípios, Estados, DF e União. Quando siglas mnemôni
Todos os Direitos Reservado - Copyright
 Proibida a cópia e-ou a reprodução deste ebook, sem a prévia autorização do autor, por quaisquer meios ou processos existentes ou que venham a ser inventados, especialmente por programas 
de computador, sistema gráfico, micro filmagens, fotográficos, videográficos; bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Estas proibições 
aplicam-se também às características da obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime, com pena de prisão e multa, além da possibilidade de busca e apreensão dos 
exemplares reproduzidos e apetrechos utilizados na reprodução, e, das indenizações civis (Lei dos Direitos Autorais).
cas ou quaisquer outras siglas forem usadas em algum mapa, uma 
legenda no rodapé da página explicará seu significado.
 Caso esse material lhe inspirar a fazer seus próprios mapas, no 
site também temos uma categoria Como fazer com algumas dicas.
 Críticas e sugestões para melhorar o material são sempre mui-
to bem vindas. Para entrar em contato conosco, use um dos canais 
abaixo:
Email: contato@mapasequestoes.com.br
Telefone: (82) 9.9688-3211
Gtalk: mapasequestoes@gmail.com
Facebook: www.facebook.com/mapasequestoes
Twitter/Instagram: @mapasequestoes
Snapchat: MeQOficial
Abraços,
Equipe Mapas&Questões
02
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 4
Conteúdo
1. Controle da Administração Pública .......................................................................................................................................................................................... 5
2. Controle da Administração Pública - Classificação ................................................................................................................................................................ 6
3. Controle da Administração Pública - Controle Interno ........................................................................................................................................................ 7
4. Controle da Administração Pública - Administrativo ............................................................................................................................................................ 8
5. Controle da Administração Pública - Legislativo ................................................................................................................................................................... 9
6. Controle da Administração Pública - Judicial ......................................................................................................................................................................... 10
7. Bens Públicos ............................................................................................................................................................................................................................... 11
8. Bens Públicos - Regime Jurídico ............................................................................................................................................................................................... 12
9. Bens Públicos - Regime Jurídico – Exceções de Inalienalibidade ......................................................................................................................................... 13
10. Bens Públicos - Regime Jurídico – Exceções de Inalienalibidade - Dispensa de Licitação ............................................................................................. 14
11. Intervenção do Estado na Propriedade .................................................................................................................................................................................. 15
12. Intervenção do Estado na Propriedade - Servidão Administrativa – Requisição – Ocupação Provisória .................................................................... 16
13. Intervenção do Estado na Propriedade - Limitação Administrativa – Tombamento ...................................................................................................... 17
14. Intervenção do Estado na Propriedade - Desapropriação ................................................................................................................................................... 18
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 5mapasequestoes.com.br 5
1. Controle da Administração Pública
MSZP
Legenda::
MP: Ministério Público
MSZP: Sylvia Zanella di Pietro
Judiciário
Legislativo
Executivo
Poder de fiscalização e 
correção exercido pelo 
Garantir conformidade 
com princípios impostos
Objetivo 
Conceito
Certidão
Petição
Cidadão
TB: contra beneficiário 
do impugnado
Mas não as-
sume
MP acompanha Ação 
popular.
Instrumentos
Controle po-
pular
Inquérito civil
Ação civil 
pública
Ação de improbidade
Instrumentos
Controle pelo 
Ministério 
Público Controle da 
Administração 
Pública
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 6mapasequestoes.com.br 6
2. Controle da Administração Pública - Classificação
Legenda:
JUD: Judiciário
LEG: Legislativo
Adm: Administração Pública
Interno: Própria Adm
JUD
LEGExterno:
Controle Popular
Qto. Origem
Quanto à posi‐
ção do órgão
Adm
Ou
JUD
Legalidade:
Só AdmMérito:
Quanto ao 
objeto
Administrativo
Legislativo
Judicial
Quanto ao 
órgão execu‐
Prévio
Concomitante
Posterior
Pela Adm
Regra Geral
Quanto ao mo‐
mento
Hierárquico
Finalístico
Quanto a 
amplitude
Controle da Administração 
Pública
Classificação
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 7mapasequestoes.com.br 7
3. Controle da Administração Pública - Controle Interno
eficácia e 
eficiência
Própria Administração
Dentro do 
mesmo poder
Se tomar conheci-
mento de irregula-
ridades
Ciência ao TCU
Senão: responsabili-
dade solidária
Responsáveis pelo 
controle interno
Do Plano Plurianual
Programas do governo
Orçamento da União
Execução de 
Avaliar cumprimento 
de metas 
administração federal
Da gestão orçamentária, 
financeirae patrimonial
Da aplicação de recursos 
públicos por entidades de 
direito privado Comprovar a legalidade 
e avaliar os resultados
Bem como dos direitos 
e haveres da União
Exercer o controle das operações 
de crédito, avais e garantias
Apoiar o controle externo
Finalidade
CF: art. 74
Controle da Administração 
Pública
Classificação
Controle Interno
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 8mapasequestoes.com.br 8
4. Controle da Administração Pública - Administrativo
Supervisão ministerial
Dec.-Lei: n. 200, de 1967
Autotutela
Lei : n. 9.784, de 1998
Poder hierárquico
Denúncia de 
irregularidadeRepresentação
Reclamação administrativa
Pedido de reconsideração
Recurso hierárquico
Lei : n. 9.784, de 1998
Reexame de puniçãoRevisão
Recursos 
administrati-
Irretratável pela própria AdministraçãoCoisa julgada administrativa
Para recorrer
Para rever seus 
próprios atos
Para aplicar penalidades
Prescrição admi-
nistrativa
Fiscalização Hierárquica
Supervisão Superior
Controle Financeiro
Pareceres Vinculantes
Ouvidoria
De ofício
Direito de Petição
Pedido de Reconsideração
Reclamação Administrativa
Recurso Administrativo
Por Provocação
Controle da 
Administração Pública
Administrativo
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 9mapasequestoes.com.br 9
5. Controle da Administração Pública - Legislativo
Convocação
Informações
Investigação
Sustação 
de atos 
normativos
Financeiro
CN
Exercido
SF
CD
CâmVereadores
ALEs
CâmDistrital
Tribunal de
Contas
Opinativa
Decisória
Pode tanger:
Decisões que resulte 
imputação de débito ou multa
Controle externo da UN
d1000
FinanceiraManisfestado
Fiscalização
Consulta
Informação
Julgamento
Sancionatório
Corretivo
Ouvidor
Contábil
visando a administração
desempenhada pelo
EXEC e pelo JUD
Político
Comissão Parlamentar 
de Inquérito(CPI)
Pedido de Informação
Convocação de Autoridade
Fiscalização
Operacional
Orçamentária
E dos atos e contratos
dos outros poderes
CF, art 70
CF: art 71, §3º
Legalidade
Economicidade
Aplicação de subvenções
Renúncia de receitas
auxiliado
pelo TC
LegislativoLegislativo
Legenda:
CN: Congresso Nacional
SF: Senado Federal
CD: Câmara dos Deputados
ALEs: Assembleias Legislativas
CâmDistrital: Câmara Distritial
CâmVere: Câmara dos Vereadores
EXEX: Executivo
JUD:Judicial
TC: Tribunal de Contas
UN: União Controle da Administração
Pública
Eficácia de título executivo
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 10mapasequestoes.com.br 10
6. Controle da Administração Pública - Judicial
Habeas corpus
Mandado de Segurança
Habeas data
Mandado de injunção
Ação popular
Ação civil pública
Ação cautelar
Ex.: Instrumentos
Ação ordinária
006
Jurisdição Una
Especificidade da discussão
de matéria esportiva
Conveniência/
oportunidadeControle da
Administração
Pública
Não atinge
Sistema de
unidade de
jurisdição
Não causem
lesão a direito
Atos 
políticos
Atos interna corporis
Objeto
Existência
de vícios
Legalidade
Não envolve o 
mérito administrativo
Individual
Coletivo
Juízo privativo
 Prazos dilatados
Duplo grau de jurisdição
Processo especial de execução
Prescrição quinquenal
Pagamento de despesas judiciais
Restrições à concessão
de liminares
Restrições à execução provisória
Contra e a favor
Tutelas antecipadas
JudicialJudicial
Privilégios da 
Adm. Pública
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 11mapasequestoes.com.br 11
7. Bens Públicos
Tombamento/ 
Desafetação Desafetação
Direta (AD)
Indireta (AI)
Integram o patrimônio da Administração
Toda populaçãoUso indistinto
Todos podem usar
Ruas
Praças
Ex.:
Uso Comum 
do Povo
Destinados a instalações 
dos serviços públicos
Prédios das repartições
Escolar públicas
Ex.:
Uso Especial
Acervo do poder publico
Sem destinação especial
Patrimônio disponível do Estado
Ex: Terras devolutas
Dominicais
Classificação
Conferir 
destinação
Afetação
Retirar desti-
nação
Desafetação
Bens 
públicos
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 12mapasequestoes.com.br 12
8. Bens Públicos - Regime Jurídico
Vender
Permutar
Doar
Não pode
Exceção: se 
Requisitos
Inalienabilidade
Impede UsucapiãoImprescritibilidade
Não pode ser Garantia
Impenhorabilidade
Regime jurídico
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 13mapasequestoes.com.br 13
9. Bens Públicos - Regime Jurídico – Exceções de 
Inalienalibidade
Interesse 
Público
Pesquisa prévia
de preços
Se vender 
abaixo do preço
Leilão
Concorrência
Ação 
Popular
Desafetação
Dominicais não precisam
de desafetaçãoMóveis não 
precisa
a3000
Dispensa para
Licitação
Autorização
Legislativa
Bens Públicos
regime jurídico
Inalienabilidade
Exceção: se atender 
Requisitos...
para Bens
IMÓVEIS
IMÓVEIS
MÓVEIS
Dispensa para
Hipóteses de
Hipóteses de
. . . Detalhes na 
próxima página
. . . Detalhes na 
próxima página
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 14mapasequestoes.com.br 14
10. Bens Públicos - Regime Jurídico – Exceções de 
Inalienalibidade - Dispensa de Licitação
Exclusivamente de interesse social
Taxa constante
Taxa variável
a3100
Dispensa para
Licitação
DoaçãoAvaliação de sua oportunidade e
conveniência sócio-econômica
Exclusivamente entre 
Administração Pública Permuta
Negociadas na bolsa
Observada a legislação específica
Forma da legislação
Venda de
títulos
Venda 
de Ações
Em virtude de
suas finalidades
Venda de bens produzidos ou
comercializados pela AdmPública
Venda de materiais
e equipamentos
Dação em 
pagamento
Doação exclusivamente 
para Administração Pública
Permuta
Investidura
Venda a Administração Pública
Programas habitacionais
de interesse social
Exclusivamente entre
Administração Pública
Entidades da AdmPública
especificamente criados
para esse fim
Bens Públicos
regime jurídico
Inalienabilidade
Exceção: se atender 
Requisitos...
IMÓVEISMÓVEIS
Dispensa para
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 15mapasequestoes.com.br 15
Se tombamento em 
caráter genérico
Servidão Administrativa
Requisição
Ocupação pro-
visória
Limitação Admi-
nistrativa
Tombamento
Desapropriação 
[Expropriação]
Intervenção do Estado 
na Propriedade
11. Intervenção do Estado na Propriedade Direito AdministrativoCONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 16mapasequestoes.com.br 16
12. Intervenção do Estado na Propriedade - Servidão 
Administrativa – Requisição – Ocupação Provisória
Imposto pela 
Administração
Ônus real 
de uso
Obras
Serviços públicos
Realização e 
conservação
SE houver
 prejuízoIndenização
Registro de imóveis
Servidão 
Administrativa
Urgentes
Transitórias
Necessidades 
coletivas
Utilização coativa de bens 
ou serviços particularesIndenização posterior
Requisição
Remunerada
Gratuita Utilização transitória
Bens particulares
Obras
Serviços
Atividades públicas
Interesse público
Para a 
execução
Ocupação 
provisória
Intervenção do Estado 
na Propriedade
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 17mapasequestoes.com.br 17
13. Intervenção do Estado na Propriedade - Limitação 
Administrativa – Tombamento
às
Se tombamento em 
caráter genérico
Gratuita
Unilateral
Ordem pública
Imposição Geral
Direitos particulares
Exigência do bem-estar social
Condiciona
Ex.: Altura dos prédios na orla
Limitação Admi-
nistrativa
Histórico
Artístico
Proteção patrimônio
Sujeições ao vizinhosMóveis
Imóveis
Bens
Permanece no patrimônio 
do proprietário
Restrição parcial
Pode pedir cancelamento
Se não tiver condições financeiras 
Se Mantido pelo 
proprietário
Tombamento
Intervenção do Estado 
na Propriedade
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
mapasequestoes.com.br 18mapasequestoes.com.br 18
14. Intervenção do Estado na Propriedade - Desapropriação
Exceto
Área urbana com títulos 
da dívida pública
CF: art. 182, §4o., inciso III
Reforma agrária com títulos 
da dívida agrária
CF: art. 184
Cultivo de plantas 
psicotrópicas
CF: art. 243
Caducidade: 5 anosNecessidade pública
Interesse social
Transferência compul-
sória da propriedade
Prévia
Justa
Dinheiro
Indenização
Decreto ou LeiDeclaratória
Administrativa ou JudicialJudicialFases
Estado pode desapropriar 
bem do Município
Declaração
Indenização prévia Sem Indireta
Intervenção do Estado 
na Propriedade
Desapropriação 
[Expropriação]
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - 
BENS PÚBLICOS - 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE