administracao-publica

Prévia do material em texto

www.novaconcursos.com.br
Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
por Terezinha Rêgo
www.novaconcursos.com.br
por Terezinha Rêgo
Lançamento: 02/02/2011
Atualização : 11/10/2017
 NUMERO DE ORDEM DO EBOOK: D02 - B1 
 REVISÃO DO ARQUIVO: R6
18 Mapas Mentais
POWERED BY MAPAS&QUESTÕES
Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
3
APRESENTAÇÃO
O material apresentado tem como objetivo facilitar a memorização dos assuntos para concursos usando a técnica de estudos com mapas 
mentais, ideal para aqueles que se identificam com uma memória visual. 
Os mapas mentais usam cores e imagens como chaves de memorização além da palavra em si. 
Além das imagens, os mapas mentais também usam mnemônicos para facilitar a memorização. Alguns comuns nos ebooks de Direito 
são PR quando a informação trata sobre o Presidente da República, MEDU quando a informação estiver relacionada conjuntamente a 
Municípios, Estados, DF e União. Quando siglas mnemônicas ou quaisquer outras siglas forem usadas em algum mapa, uma legenda no 
rodapé da página explicará seu significado. 
Críticas e sugestões para melhorar o material são sempre muito bem vindas. 
Bons estudos!
Abraços,
Terezinha Rêgo
Autora
Todos os Direitos Reservado - Copyright
 Proibida a cópia e-ou a reprodução deste ebook, sem a prévia autorização do autor, por quaisquer meios ou processos existentes ou que venham a ser inventados, especialmente por programas 
de computador, sistema gráfico, micro filmagens, fotográficos, videográficos; bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Estas proibições 
aplicam-se também às características da obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime, com pena de prisão e multa, além da possibilidade de busca e apreensão dos 
exemplares reproduzidos e apetrechos utilizados na reprodução, e, das indenizações civis (Lei dos Direitos Autorais).
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4
Conteúdo
1. Direito Administrativo ................................................................................................................................................................................................................ 5
2. Administração Pública [1].......................................................................................................................................................................................................... 6
3. Administração Pública [2].......................................................................................................................................................................................................... 7
4. Administração Pública [3] - Entidades ..................................................................................................................................................................................... 8
5. Órgãos públicos [1] ..................................................................................................................................................................................................................... 9
6. Órgãos públicos [2] Classificação .............................................................................................................................................................................................. 10
7. Organização da Administração [1] ........................................................................................................................................................................................... 11
8. Organização da Administração [2] Descentralização ............................................................................................................................................................ 12
9. Organização da Administração – Paraestatais......................................................................................................................................................................... 13
10. Administração Indireta [1] ...................................................................................................................................................................................................... 14
11. Administração Indireta [2] ...................................................................................................................................................................................................... 15
12. Administração Indireta – Autarquias [1] ............................................................................................................................................................................... 16
13. Administração Indireta – Autarquias [2] ............................................................................................................................................................................... 17
14. Administração Indireta – Autarquias – Agências Reguladoras .......................................................................................................................................... 18
15. Administração Indireta – Fundações...................................................................................................................................................................................... 19
16. Administração Indireta – Aspectos comuns de Autarquias e Fundações .......................................................................................................................... 20
17. Administração Indireta – Empresa Pública (EP) e Sociedade de Economia Mista (SEM) [1] ....................................................................................... 21
18. Administração Indireta – Empresa Pública (EP) e Sociedade de Economia Mista (SEM) [2] ....................................................................................... 22
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA1. Direito Administrativo
Legenda:
MEDU: Municípios, 
Estados, DF e União
Particular
 x
Administração 
Pública
Desigualdade
Jurídica
LeisPrimárias
Jurisprudência
Doutrina
Costumes
SecundáriasFontes
Que buscam atender 
o interesse Público
Conjunto de Regras
Poderes Especiais 
da Administração
Regime Jurídico 
AdministrativoSistema de 
Jurisdição Única
Judiciário Última palavra
Mecanismo 
de Controle
Unicidade de Jurisdição
 x 
Dualidade de Jurisdição
Mesmo órgão
Decidem a 
mesma matéria
1 Superior a outra
2 Instâncias Duplo Grau de Jurisdição
Autoconstituição
Autogoverno
Autolegislação
Auto-administração
Direito 
Administrativo
Conceitos Gerais
6
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA2. Administração Pública [1]
j1000 R05
R: Celso A. B. de Melo
PÚBLICA
Administração 
Atividades
Princípios
Básicos
Típicas
Atípicas
POlítica
CO-legistativas
DEcisão
Função de
Governo
Jurisdição
 Única
Órgãos
Públicos
Agentes
Públicos
Arrecadação
Controle
Fiscalização
Saúde
Pesquisa
Educação
Sistema Inglês
SEM Personalidade
Jurídica
Pessoa Física
Ou Permanente
Ou Temporária
Entidades
Órgãos 
Públicos
Exerce atividade
estatais em
Supremacia
do Interesse Público
Prerrogativas
Limites
Legalidade
Indisponibilidade do
interesse público
Exceção
Apreciação
do Judiciário
Habeas
Data
Sempre
Justiça 
Desportiva
7
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA3. Administração Pública [2]
Exercício da função 
administrativa
Legenda:
AD: Administração Direta
AI: Administração Indireta
PJ: Pessoa Jurídica
AD
Autarquia
Emp. Pública
Soc. Eco. Mista
Fundação Púb.
AI
Administração 
Pública
Órgãos
PJ
Conjunto
'default'Mais restrito
Adotado no BRASIL
Função política
Diretrizes governamentais
Políticas
Públicas
Sentido
 Formal
[Orgânico
 Subjetivo]
Mais amplo
Fomento
Intervenção
Serviço Público
Polícia Administrativa
Atividades
finalística Sentido
Material
[Objetivo ou
 Funcional]
ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA
8
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA4. Administração Pública [3] - Entidades
[PJDPúb]
Público 
[PJDPriv]
Privado
DireitoPessoas Jurídicas
Autonomia
Patrimônio Próprio
União
Estados e DF
Municípios
Estatais
Autárquica
Fundacional
Empresas Públicas
Soc. de Eco. 
Mista
Podem Ser
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Entidades
9
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA5. Órgãos públicos [1]
Procuração para EST não se 
responsabiliza por 
excessos do agente
Legenda:
AD: Administração Direta
AI: Administração Indireta
PJ: Pessoa Jurídica
EST: Estado
Instituído para desempenhar 
atividade estatal
Centro de 
competência
Sintetizam vários círculos
 de atuação do ESTUnidades abstratas
AD
AI
Integra estruturaUnidade de atuação
Conceitos
Direitos
ObrigaçõesNão tem
Sem 
Personalidade 
Jurídica
Realiza as atividades
 da entidade
PJ
Pertence a
 uma entidade
Não possui 
patrimônio próprio
Através dos 
administradores
Contratos de 
Gestão
Cargos
Agentes
Funções
Composição
Resultado da 
Desconcentração
Mandante
Mandatário
Do Mandato
Tutor
Curador
Agente equiparado 
representante do incapaz
Da Representação
Atuação do agente
 imputada ao EST Imputação
Responsabilidade
 objetiva do EST Do Órgão
Teorias
Órgão 
Público
10
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
6. Órgãos públicos [2] Classificação
c2100 R06
Estrutura
Classificação
Singulares
Colegiados
Simples
Compostos
Posição
Estatal
Independentes
Autônomo
Superiores
Subalternos
Sec. Municipais
Orgão Público
Atuação
Funcional
Um único
chefe decide
Decisão da maioria
dos membros
Só um centro
de competência
Reúne outros
órgãos
Funções
desconcentradas
Realiza tarefas de rotina
Capacidade processual
restrita
Legitimados
ativos para MS
Defesa de
prerrogativas 
funcionais
Legenda:
MS: Mandado de segurança
Criado na CF
REPRESENTA
OS PODERES
Legislativo
Executivo
Judiciário
Ex:
Subordinado aos Independentes
Ex:
Chefias do executivo
Tribunais Judiciários
Mini�ério Público
Mini�érios
Sec. E�aduais
Detém
poder de
Controlar
Decidir
Comandar
Dirigir
Ex: Gabinet�Sec. Gerais
11
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA7. Organização da Administração [1]
Executivo
Legislativo
Judiciário
d1100
Órgãos do
Desconcentração: ÓRGÃOS
Descentralização: ENTIDADES
Descentralizado
Centralizado
Desconcentrado
O Estado executa diretamente
suas atividades
Administração
Direta
Distribuição interna
de competência
Vários Órgãos Públicos
Relação de subordinação
Controle Hierárquico
Mesma PJ
Ex.: Mini�érios e Secretarias
Organização da
Administração Pública
=
. . . Detalhes na 
próxima página
12
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA8. Organização da Administração [2] Descentralização
PJ
DP
riv
PJ
DP
úb
Organização da
Administração Pública
Entes em 
cooperação
com o Estado
Administração
Indireta
Compostas
Entidades
Paraestatais
Por contrato
Concessão
Autorização
Permissão
Transfere
execução
d2100
Não há
hierarquia
Controle
Finalístico
Tutela
Administrativa
Supervisão
OutorgaOutorga
Adm. Indireta
Por lei
Para PJ
Transferência 
de titularidade
Para maioria da doutrina
Autarquias
Fundações
Empresas Públicas
Soc. de Eco. Mista
Atribuição de
Competência
Vinculação Pessoa Jurídica
DelegaçãoDelegação
Legenda:
PJ: Pessoa Jurídica
Descentralizado
+1 
por
T
13
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA9. Organização da Administração – Paraestatais
d3000 R05
Delegação
Entes em cooperação
com o Estado
Delegadas
Descentralizado
Não pertencem a
Administração Pública
PJ direito
privado
Organização da Administração Pública
Autônomas
PARAESTATAIS
SESC
SESCEx.:
SENAC
SESI
Entidade de apoio
Organização da sociedade
civil de interesse público
Organizações sociais
Serviços Sociais 
Autônomos
Ex.: IMETRO
Contrato de
Gestão
Atividade típica
Contrato de Gestão
Agência
Reguladoras
Organização
Social (OS)
 Agência Executiva
Vínculo:
Autorizados
Concessionárias
Permissionárias
Por
Contrato Particulares
Ato Unilateral Revogação aqualquer tempo
 Prazo determinado
PJ
PF
Transfere execução
São
Autorização 
Permissão
Permissão
Concessão
Autorização
Ou 
14
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA10. Administração Indireta [1]
PJDPriv
PJDPúb
Autarquias
Fundações
Empresas Públicas
Soc. de Eco. Mista
Entidades
Patrimônio próprio
Administrativa
FinanceiraAutonomia
Para Pessoa Política 
a qual pertence
Constar na lei 
orçamentária anual
Receitas / 
Despesas
Concurso
TemporárioProcesso Seletivo
Ingresso
Ministério Superior
Presidência da República
Á
"Recursos 
hierárquicos 
superiores"
Exceção
Não cabe
 recurso
Por lei
PJ
Transferência 
de titularidade
Outorga
Controle finalístico
Supervisão ministerial
Sujeita a tutela
Não subordinação
Relação de 
Vinculação
Legislativo
TCU
Judiciário
Controle
Organização da 
Administração 
Pública
Administração 
Indireta [1]
15
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA11. Administração Indireta [2]
STF: não precisa, SE 
previsto na lei criadora
Servidores ou nãoSujeitos a lei Improbidade Adm.
Subsidiárias
Direta
Indiretamente
Sociedade 
controladasExtensiva a
Vedação a 
acumulação
SP Mandado Segurança"Atos de autoridade"
Para fins PenaisConsiderados "Funcionário Púb"
Pessoal: 
agente 
público
Sujeitos os princípios 
Adm (CF art37)
EP
SEM
Regime 
próprio para
Obrigados Licitação
SP Ação Popular
Legitimidade Ativa 
Ação Civil Pública
Responsabilidade
 Civil Objetiva
Criar Subsidiária
Participação em 
empresa privada
Depende de 
autorização
 legislativa:
STF: Exceto se previsto 
na lei que criou a SEM
Autorização Legislativa
Participação em 
Empresa Privada
Organização da 
Administração 
Pública
Administração 
Indireta [2]
Legenda 
EP: Empresa Pública
SEM: Sociedade de Economia Mista
SP: Sujeito Passivo
16
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA12. Administração Indireta – Autarquias [1]
Objetiva
Direta
c2100
Lei
específica
Extinção
Pela lei de criação
Não estão
sujeitos à
Por lei
Típico
pode
Serviços destinadas
pela Lei Criadora
Ser Atividade
econômica
Criar Direito Próprio
Regime
Acúmulo
Cargo
Só os previstos
na CF
Serviço Público
Não
Falência
Atuação
P�R�O�I�I�A�O
Criação
PJ Direito
Público
Pessoal
Bens Públicos Administração Indireta
S�R�I�O P�B�I�OEstaturário
Celetista
Art.37, XVI e XVII
Instituição
Responsabilidade
se causarem danos a 3º
[1]
17
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA13. Administração Indireta – Autarquias [2]
c2110
Agências 
Reguladoras
Autarquias
Especiais
Agência
Executiva
Econômicas
Profissionais ou
Corporativas
Previdência e
Assistência
Culturais ou 
de Ensino
Fundação Autárquica
Autarquia Fundacional
Recíproca
Agência
Reguladora
Tipos
Elemento
Especial
Diretores
Nomeação
Hierarquia
criada pela
Lei ou Estatuto
Competência
Exclusiva
Atenção
Poder
Executivo
Aprovação prévia do
Diretor Bacen pelo CN
Apenas VINCULADOS
atividade específica
Administração Indireta
. . .Detalhes na 
próxima página
Imunidade 
Tributária
BANCEN: Banco Central
CN: Congresso Nacional
=
Vinculação
Ministerial Não é subordinação
[2]
18
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
14. Administração Indireta – Autarquias – Agências Reguladoras
Área de
competência
e2200 R06
STF: se previsto em lei
Após deixar
o cargo
Recurso
hierárquico
impróprio
Para algumas
Administração Indireta
Autarquias
AGÊNCIA
REGULADORA
Autarquia de 
Regime Especial Sempre
Poder
Normativo
Mais 
Autonomia
Instrumentos
de autonomia
Nomeação dos
Dirigentes
Dirigentes com
mandatos �xos
Quarentena
dos dirigentes
Inexistência de
revisão hierárquica
Contrato 
de Gestão
Sujeito a
aprovação
do Senado
Privilégios na
lei instituidora
19
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA15. Administração Indireta – Fundações
b1000 R04
FUNDAÇÃOFUNDAÇÃO
Administração Indireta
" PATR IMÔNIO
PERSON IF ICADO"
Vinculado
ao Ministério
Finalidade
CLT
EquiparaçãoFuncionário Público 
Atividade
Sociais
Sem fins
lucrativos
Área de
Atuação
Atípico
Pode ter poder de
Polícia Administrativa
Autorização
Espécie de autarquia
Confere PJDPúb
Registro
Público
LC: define área
de atuação
Autonomia Administrativa
Confirmado por
Decreto executivo
Criminais
Acumulação
de cargo
Improbidade 
Administrativa
Assistência
Social
Assistência Médica
Hospitalar
Educação
e Cultura
Pesquisa Legenda:
PJ: Pessoa Jurídica
SEM: Sociedade Economia Mista
LC: Lei Complementar
Lei
específica
Extinção Por
Lei
Criação
PJ Direito
Privado
Pessoal
para
fins
PJ Direito
Público
20
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
16. Administração Indireta – Aspectos comuns de Autarquias e 
Fundações
Gerencial
Orçamentária
Financeira
e5000 R06
Foro
Competente
Justiça
Federal
Exceto
Questões
Trabalhistas
Eleitorais
Acidentárias
Privilégios Fiscais
e Tributários
Imunidade
Recíproca
Prescrição
Quinquenal
Prazos
4x para contestar
Pagamentos das
custas só no final
Dispensa de exibição de
instrumento de mandato
Créditos vão para
Dívida Ativa
Justiça
Comum
Mesmos da
Faz. Pública
Bens
São
Patrimônio
Inalienáveis
Insuscetíveis
de Usucapção
Não
PodemSer garantias reaisNão são excutíveis
Adquirido através de 
Transferência 
Contratos
Precedidos de
Licitação
Agência
Executiva
Autonomia
RequisitosContrato
de Gestão
Atributo/
Qualificação
Sempre Administração Indireta
FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES
2x para recorrerBens Públicos
AUTARQU IASAUTARQU IAS
{
=
21
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA17. Administração Indireta – Empresa Pública (EP) e Sociedade de 
Economia Mista (SEM) [1]
Pessoal
CLT
Autorização por Lei.
e6000 R04
termos do art. 37, XX, da CF
Foro
Competente
Criação
Capital
Natureza
Jurídica
Limite ao TETO da 
remuneração dos 
servidores públicos
Regime trabalhista
comum
Trabalhistas
Eleitorais
Acidentárias
Justiça
comum
Exceto
questões
QUALQUER forma
de sociedade
Exceto: Soc. por
cota de participação
 se aplica
a lei das S.A.
Legenda:
EP: Empresa Pública
SEM: Sociedade Economia Mista
Autorização
Registro
Público
EP
EP
SEM
Justiça
Federal
Justiça
EStadual
PJ Direito
Privado
exclusivamente
Público
50% 1 
S.A. (ou Cia)
Podem ser
municipais
Organização da Administração Pública
Empresa 
Pública
Sociedade
Economia
Mista
de
Lei
específica
Extinção Por lei
SEM
EP
SEM
Não
votante público
+
Subsidiárias
22
Direito Administrativo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA18. Administração Indireta – Empresa Pública (EP) e 
Sociedade de Economia Mista (SEM) [2]
e6100
STF: Imunidade Trib. Recíproca
Não Pode falir
EP Responsabilidade Objetiva
Atuação
Atividade
econômica
Prestação de 
serviço público
Não Sujeito a Responsabilidade Objetiva
Conveniente a
coletividade
Interesse 
do Estado
Estatuto
Jurídico
Estado
Sociedade
Se for Serviço essencial Ex.: correios
Função Social
Regime Jurídico das
Empresas Privadas
Licitações e
Contratos
Mandato dos administradores
Formas de
fiscalização
Normas próprias
Princípios administrativos
Podem falir
Organização da Administração Pública
Empresa 
Pública
Sociedade
Economia
Mista
de
Não se aplica "lei falência”
CF art. 173
Legenda:
EP: Empresa Pública
SEM: Sociedade Economia Mista