MAPAS MENTAIS - DIREITO ADMINISTRATIVO

Prévia do material em texto

Mapas Mentais – Direito
Administrativo
Professor Caíque Alcântara
Formas de Desempenho da Atividade 
Administrativa
Concentrada(concentração) Atividade é realizada por 1 órgão
Pessoa Jurídica sem divisão interna
Desconcentrada(desconcentração) Atividade é realizada por vários órgãos
Pessoa jurídica com divisão interna
Distribuição interna de competência
Centralizada(centralização) Atividade é realizada diretamente por 
pessoa política, por meio de seus órgãos
Descentralizada(descentralização) Atividade é realizada por outra pessoa 
jurídica
Distribuição externa de competência
Administração Pública
CONCEITO
PRINCÍPIOS
ORGANIZAÇÃO
COJUNTOS DE ÓRGÃOS INTEGRADOS NA ESTRURA ADMINISTRATIVA 
DO ESTADO, ENCARREGADO DE EXERCER AS FUNÇÕES 
DETERMINADAS PELA CF/88, E PELAS LEIS
PRINCIPIOS EXPRESSOS NA CF/88 art.37
LEGALIDADE
IIMPRESOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA - UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICIPIOS
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS/FUNDAÇÕES 
PÚBLICAS/EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA 
MISTA
ATIIDADES PARAESTATAIS - ONG/SISTEMA "S"
Administração Pública
SENTIDO ESTRITO
SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL
Pessoas jurídicas, órgãos públicos e agentes públicos, 
que realizam a atividade administrativa; QUEM FAZ
Atividade administrativa, serviço público, fomento, 
polícia administrativa e intervenção
CONTEÚDO - ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
SERVIÇO PÚBLICO É a atividade que tem como objetivo satisfazer as 
necessidades coletivas, a Administração Pública 
executa direta ou indiretamente
POLÍCIA ADMINISTRATIVA A Administração Pública impõe restrições, condições, 
ao exercícios de liberdades, direitos e de bens, em 
razão da proteção ao interesse público
FOMENTO Ocorre o incentivo, estímulo, iniciativa do setor 
privado de utilidade pública
INTERVENÇÃO Fiscalização, regulamentação da atividade econômica 
privada
Organização Política-Administrativa CF/88 art.18
Administração 
Direta
Organização 
Administrativa 
do Estado
Administração 
Indireta
Entes de 
Cooperação
União
Estados
Distrito Federal
Munícipios
Autarquias
Fundações Públicas
Empresas Públicas
Sociedade de Economia 
Mista
Terceiro Setor – Sistema 
"S"(SESC,SENAI,SENAC,S
ENAR, SEBRAE)
ONG's, OSCIP, 
Associações
Administração Indireta - Características
AUTARQUIA FUNDAÇÃO PÚBLICA EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEADE DE
ECONOMIA MISTA
Pessoa Juridica de Direito 
Público
Pessoa Jurídica de Direito 
Público ou Privado
Pessoa Jurídica de 
Direito Privado
Pessoa Jurídica de Direito 
Privado
Executa Serviços do 
Estado
Executa Serviços de 
Interesse Público
Exerce Atividade 
Econômica
Exerce Atividade Econômica
Bens Impenhoráveis Bens Impenhoráveis Bens Penhoráveis Bens Penhoráveis
Contratos através de 
Licitação
Contratos através 
de Licitação
Contratos Através 
Licitação
Contratos Através Licitação
Autonomia 
Administrativa e 
Financeira
Autonomia 
Administrativa e 
Financeira
Autonomia Administrati
va e Financeira
Autonomia Administrativa e Fina
nceira
Privilégios em Juízo Privilégios em Juízo Sem privilégios em 
Juízo
Sem privilégios em Juízo
Estatutários Estatutários Celetistas - CLT Celetistas - CLT
Capital Público 
Descentralizado
Capital Público 
Descentralizado
Capital Exclusivo do 
Poder Público
Sempre Sociedade Mista
FUNÇÕES ESTATATIS FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA
LEGISLATIVA - (PODER 
LEGISLATIVO)
PODER LEGISLATIVO
(ex: lei, emenda à CF/88)
Poder Executivo
(ex: media provisória)
Poder Judiciário
(ex: regimento interno)
JURIDISICIONAL(PODER 
JUDICIÁRIO)
PODER JUDICIÁRIO
(ex: sentença, acórdão)
Poder Executivo
(ex: decisões administrativas)
Poder Judiciário
(ex: impeachment)
ADMINISTRATIVA(PODER 
EXECUTIVO)
PODER EXECUTIVO
(ex: serviços públicos)
Poder Legislativo
(ex: concurso público)
Poder Judiciário
(ex: licitação)
Funções típicas e atípicas
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
- Características
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Autorização por lei para sua criação e extinção Autorização por lei para sua criação e extinção
Regime Trabalhista - CLT Regime Trabalhista - CLT
Pessoas Jurídicas de Direito Privado, com autonomia 
administrativa e patrimônio próprio
Pessoas Jurídicas de Direito Privado, com 
autonomia administrativa e patrimônio próprio
Capital 100% Público - Prestação de Serviço Público Capital 50%+1 Público(majoritário) e o restante para 
os particulares - Exploração de Atividade Econômica
É obrigatório realizar licitação e concurso público É obrigatório realizar licitação e concurso público
Forma Empresarial – Pode ser qualquer forma para 
sua criação
Forma Empresarial –Apenas S/A - Sociedade 
Anônima(pode comprar ações na Bolsa de Valores)
Foro Competente(processo) - Justiça Estadual(estados 
e municípios) e Justiça Federal(União)
Foro Competente(processo) - Justiça Federal
Fundação Pública
CARACTERISTICAS - FUNDAÇÃO PÚBLICA
Pessoa jurídica de direito público ou direito privado, com autonomia administrativa e que
tem como substrato o patrimônio próprio , que é criada por lie especifica ou cuja
autorização é por ela autorizada, com área de atuação de interesse público, não exclusiva
da Administração Pública, definida em lei complementar
FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO Lei cria
Regime idêntico a autarquia(servidores 
públicos, bens impenhoráveis, privilégios 
processuais)
FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO Lei autoriza a criação(deve haver o ato do 
Poder Executivo para a criação)
Empregados públicos(celetistas), bens 
penhoráveis
Realizar concurso público e licitação, 
controle pelo Tribunal de Contas
Administração Indireta - Autarquias
✓ Criação e Extinção por Lei Especifica
✓ Autonomia Administração, Financeira e Orçamentária
✓ Bens Impenhoráveis
✓ Realizar licitação e concursos público
✓ Servidores Públicos(Estatutários)
✓ Executa atividades especificas para o Estado
✓ Devem prestar contas ao Tribunal de Contas da
União(Autarquias Federais) ou Tribunal de Contas
Estadual(Autarquias Estaduais e Municipais
Exemplos a abaixo:
Administração Indireta - Fundações 
Públicas
✓ Fundação de direito público ou privado
✓ Criação e extinção por uma autorização legislativa
✓ Autonomia Administrativa, Financeira e Orçamentária
✓ Atividades coletivas a assistência social, cultura, educação,
ensino
✓ Realiza concurso e licitação
✓ Prestação contas ao Tribunal de Contas
Exemplos a abaixo:
Administração Indireta – Empresas 
Públicas
✓ Pessoas jurídicas de direito privado
✓ Prestam serviços públicos para a sociedade
✓ Criação e extinção autorizada por lei
✓ Regime Trabalhista – CLT
✓ Realiza licitção e concurso público
✓ Forma Empresarial – 100% público
✓ CF/88 art.173
Exemplos a abaixo:
Administração Indireta – Sociedade 
de Economia Mista
✓ Pessoas Jurídicas de Direito Privado
✓ Autonomia Administração, Financeira e Orçamentária
✓ Realizar licitação e concursos público
✓ Regime Trabalhista – CLT
✓ Atividade de Exploraçõ Econômica
✓ Forma Empresarial - S/A(Sociedade Anônima), 50%+1
Público e o restante Prvado
Exemplos a abaixo:
Administração Indireta
AGÊNCIAS REGULADORAS AGÊNCIAS EXECUTIVAS
Autarquia sob regime especial Autarquias ou Fundações Públicas
Funções normativas ou reguladoras de 
serviços públicos prestados pelos 
particulares ou de setores da economia
Função de execução de atividades 
administrativas
Não há dispositivo na CF/88 Art.37, paragráfo 8, CF/88
Maior autonomia administrativa Autonomia administrativa de acordo com as 
medidas legais e administrativas contidas no 
contrato de gestão
Agência reguladora nasce agência reguladora Agência executiva não nasce agência 
executiva, ela se qualifica como tal se 
preencher os requisitos necessários para isso
Princípios - Administração Pública
Os princípios que regem a Administração Pública
SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO Interesse público primário e prevalece sobre privado
INDISPONBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO Sujeição/Interesse público e indisponível
LEGALIDADEAtuação de acordo com a lei e o direito
IMPESSOALIDADE Busca da finalidade pública/proibição de promoção pessoal
MORALIDADE Honestidade, boa-fé, lealdade, padrões morais e ética
PUBLICIDADE Transferência, publicação dos atos administrativos
EFICIÊNCIA Rendimento, eficiente, organização
CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO Serviço público não pode parar
AUTOTUTELA Administração anula e revoga seus próprios atos
TUTELA Administração direta controla finalidade da administração indireta
ESPECIALIDADE Criação de pessoa especifica para atuação especifica
CONTROLE JUDICIAL Sistema de jurisdição única
SEGURANÇA JURÍDICA Tentativa de preservação do ato/nova interpretação não retroage
HIERARQUIA Coordenação, organização, delegação, avocação
Agentes Públicos
CLASSIFICAÇÃO DEFNIÇÃO QUEM SÃO
AGENTES POLÍTICOS Compõesm os altos escalãoes do Poder Públicos, 
responsáveis pela elaboração das diretrizes do governo
Presidente da República
Secretários Estaduais e Municipais
Governadores e Prefeitos
Deputados Federais e Estaduais
Senadores
Membros do STF,STJ,MP
AGENTE 
ADMINISTRATIVOS
Empregados Públicos
Servidores Públicos
Temporários
Exercem uma ativiade pública de natureza profissional e 
renumerada, sujeita a hierarquia funcional e ao regime 
jurídico
Analistas do INSS
Escriturário do Banco do Brasil
Assistente Administrativo da 
Prefeitura
AGENTES HONORÍFICOS Cidadãos requisitos ou desingados, e função da sua 
honra, colaboram com o Estado
Mesários Eleitorais
AGENTES DELEGADOS Particulares que, por delegação do Estado, executam 
atividade ou serviço público, em nome próprio
Concessórios/Permissionários
AGENTES CREDENCIADOS São os que recebem incumbência da Administração para 
a representação
Representar o Brasil em evento 
internacional
Agentes Públicos
AGENTES ADMINISTRATIVOS
Empregados Públicos Celetistas, sujeitos, predominante ao regime jurídico direito 
privado
Temporários Exercem FUNÇÃO
O vínculo com o Estado tem natureza jurídico-administrativa. 
Não têm empregos ou cargos
Servidores Públicos Vinculam com o Estado em regime estatutário
Ocupantes de EMPREGOS
Agentes Públicos
CLASSIFICAÇÃO CARACTERISTICAS EXEMPLOS
AGENTES POLÍTICOS Competências previsto CF/88
Cargos por eleição, nomeação ou designação
Mais alto escalão do Poder Público
Chefe do Poder Executivo
AGENTE 
ADMINISTRATIVOS
Exercem atividade profissional e renumerada
Ocupação dos cargos, empregos ou funções públicas
Faz parte da Administração Direta e Indireta
Classifica em:
Servidores Públicos
Empregados Públicos
Temporários
AGENTES 
CREDENCIADOS
Representa a Administração Pública em determinados atos 
ou atividade
Um agente em um evento 
internacional
AGENTES DELEGADOS Particulares que exercem atividade em nome próprio, 
conta em risco
Investigação
Não são servidores públicos
Não atuam em nome do Estado
AGENTES 
HONORIFICOS
Cidadãos requisitos pelo Estado para prestar serviço Não possuem vínculo com a 
Administração Pública
Sem renumeração
Agentes Públicos
CONCURSO PÚBLICO
REGRA Realização para o provimento de cargo efetivo
Contratação temporária: necesidade temporária e 
excepcional interesse público
EXCEÇÃO(NÃO REALIZAÇÃO): Cargo em comissão: existência de lei declarando de livre 
noemação e exoneração, atrbuições de direção , chefia, e 
de assesoramento
PRAZO DE VALIDADE Até 2 anos, prorrogável uma vez
PROVAS OU PROVAS DE 
TÍTULOS
Natureza e complexidade do cargo
Órgãos Públicos
CLASSFICAÇÃO/TIPOS/CARACTERISTICAS
CLASSFICAÇÃO Quanto à hierarquia ou posição estatal 1) Independente
2)Autônomo
3)Superior
4)Subalterno
Quanto à estrutura 1)Simples
2)Composto
Quanto à atuação funcional ou composição 1)Singular ou unipessoal
2)Coletivo ou pluripessoal
Quanto à esfera de atuação 1)Central
2)Local
CARACTERISTICAS ✓ Criação e extinção por lei
✓ Resultado da desconcentração
✓ Despersonalizados
✓ Não possuem patrimônio próprio
✓ Não possuem capacidade processual
✓ Podem celebrar contrato de gestão
✓ Órgãos gestores de orçamento devem ser no CNPJ
Órgãos Públicos
Centro de Competências Administrativas, instituída para o 
desempenho das funções estatais, através dos agentes.
ÓRGÃOS
PÚBLICOS
INDEPENDENTES
AUTÔNOMOS
SUPERIORES
SUBALTERNOS
QUANTO A 
POSIÇÃO ESTATAL
QUANTO A 
ESTRUTURA
QUANTO A ATUAÇÃO 
FUNCIONAL
SIMPLES
COMPOSTOS
SINGULARES
COLEGIADOS OU 
COLETIVOS
Órgãos Públicos - Classificação/Características
CLASSFIAÇÃO/CARACTERISITCAS
Quanto a Posição
Estatal/Hierarquia
Independentes - Função do Estado, não estão subordinados a ninguém, órgãos primários.
Ex: Presidência da República, Governadores, Prefeitos, Senadores, STF, CNJ, STJ, CNMP, TCU
Autônomos - Abaixo dos órgãos independentes, subordinados, possuem autonomia administrativa, 
financeira e técnica
Ex: Secretárias do Estado, Ministérios, AGU
Superiores – Subodinados aos autônomos e independentes, possuem poder de direção, e não tem 
autonomia administrativa e nem financeira
Ex: Departamentos, Seções, Divisões
Subalternos – Possuem pequeno poder de decisão, cumprimento das decisões
E: Seção do expediente, seção de pessoal
Quanto à estrutura Simples - São aqueles órgãos não se subdividem em outros
Compostos - Se dividem em diversos órgãos
Quanto à 
atuação funcional
Singulares - Atuação do órgão decisão apenas um agente. Ex: Presidência da República
Coletivos - Órgãos é decidida por vários agentes
Quanto à esfera de 
atuação
Centrais – Atua toda área territorial da pessoa
Locais – Apenas em parte do território da pessoa que integram
Fundação Pública
Pessoa jurídica de direito privado ou público, com autonomia administrativa e que tem como
substrato o patrimônio próprio, criada por lei especifica ou cuja autorização é por ela autorizada,
com área de atuação de interesse público, não exclusiva da Administração Pública, definida em lei
complementar
FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO 
PÚBLICO
Lei cria
Doutrina e jurisprudência: espécie de autarquia
Regime idêntico ao autarquias - estatutários
Imunidade tributária
FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO 
PRIVADO
Lei autoriza a criação(deve haver ato do Poder Executivo)
Realizar concurso público, licitação, vedação de acumulação de 
cargos públicos
Controle do Tribunal de Contas
Agência Executiva
AGÊNCIA EXECUTIVA
AUTARQUIA OU FUNDAÇÃO 
PÚBLICA
PLANO ESTRATÉGICO DE 
REESTRUTURAÇÃO E DE 
DESENVOLVIMENTO 
INSTITUCIONAL + CONTRATO 
DE GESTÃO COM O 
MINISTÉRIOR SUPERVISOR + 
ATO DO PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA(ATO)
AGÊNCIA EXECUTIVA
(QUALIFICAÇÃO)
Aplicação do princípio da eficiência
Ampliação da autonomia: mais recursos, limite mais elástico para dispensa de licitação.
Prazo mínimo do contrato de gestão: 1 ano, pode ser renovado sucessivamente
Licitação - Lei 8666/93
PROCEDIMENTO DE LICITAÇÃO
ETAPAS(FASES) O QUE OCORRE?
EDITAL Publicação do aviso do edtial
AUDIÊNCIA PÚBLICA Obrigatória licitação ou conjunto e licitações com maior maior do
que R$150 mil
HABILITAÇÃO Verificar documentação e as exigências: técnica, jurídica,
econômica-financeira, fiscal e tributária
CLASSIFICAÇÃO E 
JULGAMENTO
Verificar conformidade das propostas com exigências do edital,
utilizando os critérios(tipos de licitação)
HOMOLOGAÇÃO Se não houver vício a autoridade homolgará o procedimento
a autoridade pode anular ou revogar
ADJUDICAÇÃO Atribuição do objeto da licitação ao vencedor
Administração não é obrigada a contratar, mas se for contratatar,
tem que ser o vencedor
Licitação - Lei 8666/93
TIPOS - LICITÇÃO(art.45 Lei 8666/93)
MENOR PREÇO Proposta com o menor preço
MELHOR TÉCNICA Produto/Serviço de melhor qualidade, 
serviço de natureza intelectual
TÉCNICA E PREÇO Produto/Serviço com bom preço, serviços 
de natureza intelectual
MAIOR LANCE OU OFERTA Para situações em os casos de alienação de 
bens ou concessão de direito real de uso, 
bens apreendidos e penhoráveis
MODALIDADES -
LICITAÇÃO
Lei 8666/93
1) CONCORRÊNCIA
2) TOMADA DE PREÇOS
3) CONVITE
4) CONCURSO
5) LEILÃO
Lei 10520/02
Lei 9472/97
1) CONSULTA
APENAS AS AGÊNCIAS 
REGULADORAS
1)PREGÃO
ELETRÔNICO OU 
PRESENCIALLicitação - Lei 8666/93
Valores - Licitação
Alteração com o Decreto 9412/2018
ATIVIDADES MODALIDADES/VALORES
Engenharia(obras e serviços) Convite – até R$330 mil
Tomada de Preços - até R$3 milhões e 300 mil
Concorrência - acima de R$ 3 milhões e 330 mil
Serviços e Compras Convite - até R$176 mil
Tomada de Preços - até R$ 1 milhão e 430 mil
Concorrência -acima de R$ 1 milhão e 430 mil
Contratação Direta(dispensa a 
licitação, aplicação da regra do 
art.24,I e II, Lei 8666/93)
Engenharia - até R$33 mil
Serviços e Compras - até R$17 mil
Licitação - Lei 8666/93
CONCEITO E FINALIDADE - LICITAÇÃO
CONCEITO Licitação é o processo administrativo instaurado pela Administração Pública 
consiste na disputa igualitária entre os interessados em celebrar contrato com ela, 
para a escolha da proposta que permite a melhor contratação em face o interesse 
público
FINALIDADES Escolher a melhor proposta, a mais vantajosa
Permitir a participação de qualquer interessado que preencha os requisitos 
exigidos
PERFIL CONSTITUCIONAL
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA União - Normas gerais
Estados, Distrito Federal e Municípios - Normas especiais e especificas
DEVER DE LICITAR E
OUTROS DISPOSIÇÕES
Regra - É obrigatório realizar licitatório
Quem deve fazer? -Administração Direta(União/Estados/DF/Municípios) e Indireta 
dos 3 Poderes(Executivo/Legislativo/Judiciário)
Lei define os casos que não é necessário a licitatório
Disputa deve ocorrer em igualdade de condições
Garantir o equilíbrio econômico-financeiro do contrato
Lei 8112/90 - Estatuto dos 
Servidores Públicos Civis Federais
Requisitos para o Provimento – art.5 Lei 8112/90
Nacionalidade 
Brasileira
Gozo dos 
direitos políticos
Quitação 
militares e 
eleitorais
Idade mínima 
de 18 anos
Nível de 
Escolaridade
Aptidão 
mental e física
Lei 8112/90 - Estatuto dos Servidores 
Públicos Civis Federais
Nomeação
30 dias – Se não torna-se 
sem efeito
Nomeação
30 dias – Se não torna-se sem 
efeito
Posse – 15 dias, se não entrar 
em exercício no prazo, o 
servidor é exonerado
Ato administrativo de 
convocação para a posse
Exercício do servidor 
público - Executa 
atividades e funções
Aceitação formal do cargo
Desempenho efetivo do 
cargo
Lei 8112/90 - Estatuto dos Servidores Públicos 
Civis Federais
Penalidades
Lei 8112/90
Suspensão
1) Reincidência nas faltas 
punias com avertência
2) Nos casos que tipifiquem 
falta com demissão
15 dias prao seridor que se 
recursar a inspeção médica
Multa de 50% da remuneração 
diária
Demisão
1) Crimes contra a 
Administração Pública
2) Abadono de emprego
3) Improbidade 
Administrativa
Advertências
1) Coagir ou aliciar para 
filiação ou sindicato
2) Ausentar sem 
autorização
3) Retirar documentos ou 
objetos
4) Opor resistência ao 
andamento ao processo
5) Cometer à pessoa 
estranha atribuição
Lei 8112/90 - Estatuto dos 
Servidores Públicos Civis Federais
Formas de 
Provimento
Originário
Derivado
Nomeação
Promoção
Aproveitamento
Readaptação
Reintegração
Recondução
Reversão
Lei 8112/90 - Estatuto 
dos Servidores Públicos Civis Federais
SERVIDOR EM ESTÁGIO PROBATÓRIO - LICENÇA E PROVIMENTOS
PERMITIDO SERVIÇO MILITAR(NÃO SUSPENDE)
EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO(NÃO SUSPENDE)
ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR(NÃO SUSPENDE)
SERVIR OUTRO ÓRGÃO OU ENTIDADE
DOENÇA EM PESSOA OU FAMILIA(SUSPENDE)
AFASTAMENTO DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO(SUSPENDE)
ATIVIDADE POLÍTICA(SUSPENDE)
CURSO DE FORMAÇÃO(SUSPENDE)
PROIBIDO CAPACITAÇÃO PROFISSIONAL
TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
DESEMPENHO DE MANDO CLASSISTA
PARTICIPAÇÃO EM ROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO NO PAÍS
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
READAPTAÇÃO 
(art.24)
LIMITAÇÃO 
FÍSICA OU 
MENTAL
INCAPACIDADE 
DE 
DESEMPENHAR 
AS ATRIBUIÇÕES 
DO CARGO
EQUIPE 
MÉDICA 
CONSTATA 
QUE NÃO É 
CASO DE 
APOSENTA
DORIA POR 
INVALIDEZ
NOVO CARGO 
DEVER SER 
COMPATÍVEL E 
EQUIVALENTE
MENTAL
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
REVERSÃO(art.25 Lei 8112/90)
É Retorno do aposentado á ativa
Não pode ocorrer quando o aposentado já tiver 70 anos
De ofício(aposentadoria por invalidez) A pedido(aposentadoria voluntária)
Não existem mais os motivos que 
ensejaram a aposentadoria
Oocorrerá no mesmo cargo ou no cargo 
rsultante de sua transformação
Não precisa existir cargo vago, se não 
houver cargo,trbalhará excedente
Pedido do aposentado
+
Aposentadoria foi voluntária
+
Servidor era estável quando em atividade
+
Aposentodria ocorreu nos últimos cinco 
anos
+
Haja cargo vago
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
Vacância(art.33 Lei 8112/90) - É a situação de desprovimento do cargo público, ou seja, este 
passa da condição de provido para vago
PROMOÇÃO/READAPTAÇÃO Ocorre quando há vacância do cargo anterior e 
o provimento do novo vago
EXONERAÇÃO É o desligamento do servidor de su cargo, de 
ofício ou a seu pedido
READAPTAÇÃO É quando o servidor possuem limitações para 
o seu cargo
APOSENTDORIA Conclusão do tempo de contribuição no seu 
trabalho
POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULÁVEL Acumulação de cargo, porém obtêm a escolha 
de um cargo
FALECIMENTO Servidor à óbito, deixará cargo vago
GRATIFICAÇÕES E ADCIONAIS
RETRIBUIÇÃO PELO EXERCICIO DE FUNÇÃO DE 
DIREÇÃO,CHEFIA, ASSESSORIA
Servidor que ocupa cargo em comissão ou 
exerce função comissionada
GRATIFICAÇÃO NATALINA Décimo Terceiro
ADCIONAIS PELO EXERCICIO Adcional de insalubridade e periculosidade
ADCIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO Hora extra
ADCICIONAL NOTURNO Trabalho noturno
22h às 5h
50% sobre o valor normal
ADICIONAL DE FÉRIAS 1/3 sobre a renumeração do período da férias
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
Lei 8112/90 - Estatuto 
dos Servidores Públicos Civis Federais
Requisitos para Provimento – art.5 Lei 8112/90
REQUISITOS -
PROVIMENTO
Nacionaliade Brasileira
Idade Minima de 18 anos
Gozo dos direitos políticos
Nível de Escolariade
Quitação com as obrigações militares
Aptidão Física e Mental
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
FORMAS CARACTERISTICAS
NOMEAÇÃO Única forma originária, caratér efetivo(provimento efetivo ou carreira) ou
comissão(cargo de confiança)
READAPTAÇÃO Decorre da necessidade de realocação de um servidor que tenha sofrido uma doença,
acidente, afetação corporal, em outro cargo adequado
REVERSÃO Ocorre quando um servidor aposentado por invalidez se restabelece da doença ou
acidente para suas tarefas
REINTEGRAÇÃO Reinvestidura do servidor estável no cargo anterior ocupado, ou cargo resultante de
sua transformação, invalidade a sua demissão
PROMOÇÃO Forma de provimento derivado, ocorre por provimento de cargos sucessivos e
ascendentes
APROVEITAMENTO Retorno de um servidor que estava em disponbilidade
RECONDUÇÃO É o retorno do servidor estável probatório relativo a outro cargo
Inabilitação em estágio probatório
Reintegração do ocupante anterior
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
EXONERAÇÃO(art.172 Lei 8112/90)
CARGO EFETIVO A pedido do servidor
De ofício:
1) Inabilitação no estágio probatório de servidor não estável
2)Servidor não entra em exercicio no prao legal, após tomar posse
3) Reprovação em procedimento em avaliação médica
4)Reintegração do antigo ocupante e servidor atual não é estável
5) Redução des despesa com pessoal para adequação legal
CARGO EM 
COMISSÃO
A pedido do servidor
De ofício:
1) A juízo da utoridade competente
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
INDENIZAÇÕES
AJUDA DE CUSTO Descolamento definitivo, no interesse da Administração
Valor em regulamento, máximo 3 renumerações
Servidor não se descloca, devolução em 30 dias
DIÁRIA Deslocamento transitório
Valor em regulamento, é ½ diária quando não houvr pernoite fora da 
sede ou quando a União custear poor outros meios
Servidor não se desloca,devolução em 5 dias
INDENIZAÇÃO DE 
TRANSPORTE
Uso de meio próprio de locomação para execução de serviço externo, 
por força das atribuições do cargoValor em regulamento
AUXILIO-MORADIA Servidor deslocado para ocupar alto cargo em comissão e demai 
requisitios
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
PROVIMENTO DERVIADO – PRINCIPAIS FORMAS
READAPTAÇÃO Investidura em outro cargo com atribuições e responsabilidades 
compatíveis com as limitações do servidor
APROVEITAMENTO Volta á ativa do servidor em disponibilidade
REVERSÃO Volta do aposentado
REINTEGRAÇÃO Volta do demitido
RECONDUÇÃO Volta ao cargo anterior
Lei 8112/90 - Estatuto dos Servidores Públicos Civis 
Federais/Licenças
Licença
Art.81
Desempenho de 
mandato classista
Interesses 
Particulares
Capacitação
Atividades Públicas
Serviço Militar
Por motivo de 
doença
A licença concedia 
dentro de 60 dias do 
término da outra
Procedida pode 
exame por médio 
ou junta médica 
oficial.
1) Servidor
2) Cônjuge
3) Dependente
Remuneração:
Com - até 30 dias
Sem – Entre 60 a 
90 dias
Licitação - Lei 8666/93
MODALIDADES TIPOS
As modalidades de licitação, é o 
procedimento e etapas do processo 
licitatório, e as essas etapas tem como 
objetivo escolher a proposta mais vantajosa
Os tipos de licitação, são os critérios para a 
escolha da proposta do procedimento 
licitatório, esses critérios define a proposta 
mais vantajosa
Concorrência - Lei 8666/93
Convite - Lei 8666/93
Concurso - Lei 8666/93
Tomada de Preços - Lei 8666/93
Leilão - Lei 8666/93
Pregão - Lei 10520/02
Maior Lance
Melhor Técnica
Menor Preço
Técnica e Preço
Poderes Administrativos
PODERES ADMINISTRATIVOS - CARACTERISTICAS
PODER 
VINCULADO
PODER 
DISCRIONÁRIO
PODER 
HIEERÁRQUICO
PODER 
DISCIPLINAR
PODER 
REGULAMENTA
R
PODER DE 
POLICIA
Obedece a lei Mais liberdade 
ao agir
Super
Hierárquico
Sanção Cria normas Restringir 
Direitos
Obrigação de 
agir
Conveniência Fiscalização Pune 
servidores 
públicos
Chefes do 
Executivo
Código 
Tributário
Não é possível 
omissão
Oportunidade Controle Deriva do 
Hierarquico
Decretos Benefício da 
Coletividade
O agente não 
escolhe
Razoabilidade Sanção Infração 
Administrativa
Regulamentos Benefício do 
Estado
Ato Administrativo -
Sõa atos materiais 
praticados no 
exercício da 
Administração
QUANTO A 
FORMAÇÃO
COMPOSTO
QUANTO AO 
CONTEÚDO 
OU EFEITO
SIMPLES
COMPLEXO
DECLARATÓRIO
ENUNCIATIVOS
CONSTITUIVO
QUANTO A 
EXEQUIBILIDADE
PERFEITO
IMPERFEITO
PENDENTE
Atos Administrativos - Classificação
Atos Administrativos - Classificação
CARACTERISTICAS – ATOS ADMINISTRATIVOS
QUANTO A FORMAÇÃO SIMPLES Produzidos por um único órgão, pode simples singulares ou 
smples colegiados(ex:despacho)
COMPOSTO É produzido por um órgão mas depende da ratificação de 
outro órgão(ex: licitação)
COMPLEXO Resulta da soma de vontade de dois ou mais órgãos(ex: 
escolha da lista tríplice)
QUANTO AO CONTEÚDO OU 
EFEITO
CONSTIUITIVO Cria, Modifica ou Extingue uma situação jurídica(ex: 
permissões, autorizações)
DECLARATÓRIO Administração Pública apenas reconhece um 
direito(ex:licenças)
ENUNCIATIVOS Administração Pública apenas reconhece uma situação de 
fato(ex: vistos, atestados)
QUANTO
Serviços Públicos - Conceito
• Critério Subjetivo - É serviço público a atividade desempenhada 
pelo Poder Público
• Critério Objetivo - É serviço público a atividade destinada a 
satisfazer as necessidades coletivas
• Critério Formal - É serviço público a atividade desenvolvida pela 
Administração Pública sob o regime de direito público
Serviços Públicos - Classificação
CLASSIFICAÇÃO SERVIÇOS
QUANTO À 
ESSENCIALIDADE
Serviços públicos Ditos – Prestam diretamente a comunidade, não podem ser 
delegados.Ex: polícia
Serviços de utilidade pública - Serviços que facilita a vida, podem ser delegados a 
terceiros. Ex:telefonia
QUANTO À ADEQUAÇÃO Serviços públicos próprios - Prestados pela Administração Pública, gratuitos ou 
baixa renumeração.Ex: saúde,segurança
Serviços impróprios - Serviços que podem ser delegados e são essenciais.E: 
conservação das estradas
QUANTO À FINALIDADE Serviços Administrativos - Serviços em satisfazer necessidades internas da 
Administração. Ex: imprensa oficial
Serviços Industriais – Serviços realizados pela Administração ou terceiros, possuem 
tarifa. Ex: telefonia
QUANTO AOS 
DESTINATÁRIOS
Serviços uti universi ou gerais - São aqueles em não há destinatário determinado, 
coletividade. Ex: iluminação pública
Serviço uti singuli ou individuais – Serviços que têm usuários determinados, 
possuem taxa ou tarifa. Ex: telefone e energia elétrica
Serviços Públicos
CLASSFICAÇÃO PRINCIPIOS
Quanto à essencialidade
1) Serviço público propriamente dito
2) Serviço de utilidade pública
Continuidade do serviço público - O serviço 
público não pode parar
Quanto à adequação
1) Serviço próprio
2)Serviço impróprio
Modicidade das tarifas - Razoáveis
Quanto à finalidade
1) Serviço administrativo
2) Serviço industrial
Generalidade - Usuários devem receber o 
mesmo tratamento
Quanto aos destinatários
1) Servio uti universi
2) Serviço uti singuli
Mutabilidade - Administração ode alterar 
unilateralmente o regime da execução do 
serviço público
Serviços Públicos
COMPETÊNCIAS
UNIÃO(art.21 CF/88) Defesa Nacional
Material Bélico
Emissão de Moeda
Serviço Postal e Correios
Telecomunições
Energia Elétrica
Transporte Marítimo, Fluviais, Lacustres
Serviços Nucleares
ESTADOS(art.25 CF/88) Competências remanescentes
Exploração e distribuição dos serviços de gás canalizado
Instituição de regiões metropolitanas
DISTRITO FEDERAL(art.32 
CF/88)
Competências do Estado + Competências do Município
MUNICÍPIOS(art.30 CF/88) Serviços de interesses locais(ex: transporte coletivo)
Criação, Organização e Supressão de Distritos
Proteção do Patrimônio Histórico-Cultural
Bens Públicos
CLASSIFICAÇÃO - BENS PÚBLICOS
QUANTO À TITULARIDADE QUANTO À DESTINAÇÃO QUANTO À DISPONIBILIDADE
1) Federal
2) Estaduais
3) Distritais
4) Municpais
1)Uso Comum do Povo com 
finalidade Pública geral(uso de 
todos)
2)Uso Especail com finalidade 
pública especifíca(afetação)
3)Dominicais sem finalidade 
públia especifíca(desafetado)
1) Indisponíveis por natureza 
não têm natureza patrimonial
2)Patrimoniais indisponíveis 
têm natureza patrimonial e 
estão afetados
3) Patrimonais disponíveis têm 
natureza patrimonial e não 
estão afetados
Improbidade Administrativa – Lei 8429/92
PENAS ATOS ENRIQQUECIM
ENTO ILÍCITO
ATOS LESÃO AO 
ERÁRIO
ATOS CONTRA OS 
PRÍNCIPIOS DA 
ADMINSITRAÇÃO
Perda da função pública sim sim sim
Suspensão dos direitos 
políticos
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
Multa civil Até 3x valor do 
aréscimo
Até 2x alor do dano Até 100x valor da 
renumeração
Proibição de celebrar 
contrato com o Poder 
Público e de receber 
incentivos fiscais
10 anos 5 anos 3 anos
Perda dos bens ou 
valores
Sim Sim, se ocorreu não
Ressarcimento integral do 
dano
Sim, se houver sim Sim, se huver
Contrato Administrativo
CONTRATO ADMINSITRATIVO - CARACTERISITCAS
CONTRATOS DA 
ADMINISTRAÇÃO
Contrato de Direito Privado – Regidos pelo direito civil, derrogado 
por normas de direito público
Contratos Adminsitrativos – Reguladoss pelo direito público
CONCEITO Ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, 
firma com particular ou outra entidade admnistrativa para a 
consecução de objetivo de interesse público, nas condições 
eestabelcidades pela própria Administração
CARACTERÍSTICAS 1)Bilateral
2)Fomral
3)Oneroso
4)Comutativo
5)Finalidade pública
6)Obediência à forma prescrita em lei
7)Procedimento legal
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis 
Federais
LICENÇA POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMILIA - DURAÇÃO
REMUNERADA NÃO RENUMERADA
30 dias 30 dias Até 90 dias
Tempo de efetivo 
exercício
Só aposentadoria e 
disponibilidade
Período não conta tempo para nenhum fim
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
LICENÇAS E AFASTAMENTOS
Licença para tratar de interesses particulares
Licença por motivo de afastamento de cônjuge
Sem remuneração
Tempo não é aproveitado
Licença para desempenhode mandato classista Sem remuneração
Tempo de efetivo exercício
Licença para capacitação Com renumeração
Tempo de efetivo exercicio
Licença para o serviço militar
Afastamento para estudo ou missão no exterior
Forma, condições e renumeração previstas em lei especifica 
ou em regulamentação
Tempo de efetivo exercício
Licença para atividade política Sem renumeração e tempo não é aproveitado
Licença por motivo de doença em pessoa da 
família
Com renumeração - 60 dias
Sem renumeração - 90 dias
Licença para desempenho de mandato efetivo Renumeração, depende do cargo eletivo
Lei 8112/90 -
Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais
APLICAÇÃO DE PENALIDADE – AUTORIDADE COMPENTENTE
DEMISSÃO
CASSÇÃO DE APOSENTDORIA OU 
DISPONIBILIDADE
Presidente da República
Presidente da Câmara dos Deputados
Presidente do Senado Federal
Presidente do Tribunal(STF,STJ,TRT)
SUPENSÃO - 30 DIAS Autoridades hierárquicas imediatamente 
inferiores às acima indicadas
ADVERTÊNCIA
SUSPENSÃO - 30 DIAS
Chefe da repartição e outras autoridades 
na forma dos respectivos regimentos ou 
regulamentos
DESTITUIÇÃO DE CARGO EM COMISSÃO Autoridade que fez a nomeação
Atos Administrativos - Espécies
ESPÉCIES - ATOS ADMINISTRATIVOS
ATO NORMATIVO Possui conteúdo geral e abstrato submisso á lei
Poder Regulamentar
Decreto/Regimento
Resolução
ATO 
ORDINATÓRIO
Disciplina e o funcionamento da administração e a 
conduta de seus agentes
Poder Hierarquico
Instrução
Circular
Aviso
Portaria
Oficio
ATO NEGOCIAL Produz efeitos concreto s e individuais para o 
administrado
Licença
Autorização
Permissão
Visto
Dispensa
ATO ENUNCIATIVO Certifica ou atesta um fato ou emite uma opinião Certidão
Atestado
ATO PUNITIVO Impõe sanção Multa
Destruição de coisa
Interdição de atividade
Administração Pública
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRLIZAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
AUTOTUTELA(controle interno) TUTELA(supervisão ministerial)
POSSUEM HIERARQUIA ENTRE OS ÓRGÃOS POSSUEM VINCULAÇÃO(ministérios)
DIVISÃO INTERNA DOS ÓRGÃOS DA 
ADMINISTRAÇÃO INTERNA PARA MELHOR 
ATENDER O USUÁRIO
ENTIDADE CRIADA OUTRA E ATRIBUIR PARCELA 
DE SUAS COMPETÊNCIAS
1 PESSOA JURIDICA 2 PESSOAS JURÍDICAS OU MAIS
ENTES DESPERSONALIZADOS ENTES PERSONALIDADES
DELEGAÇÃO COM HIERARQUIA DELEGAÇÃO SEM HIERARQUIA
DESCONCENTRAÇÃO = CO – CRIA ORGÃO DESCENTRALIZAÇÃO = CE – CRIA ENTIDADE