Serviço público

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SERVIÇOS PÚBLICOS
1) Quais são os três elementos caracterizadores do
conceito de serviço público? Explicar
sucintamente.
Elemento material: é o serviço em si que é
prestado. educação, transporte etc.
Elemento subjetivo: prestado por entidade
estatal
Elemento formal: serviço sujeito ao regime de
Direito Publico
2) Qual o dispositivo legal que estabelece os princípios
específicos da prestação de serviços públicos? Quais são
eles?
ART. 6º LEI 8.987 /95
Regularidade: manutenção da qualidade do serviço.
Eficiência: quanto aos meios e resultados
Generalidade: o serviço deve ser prestado para todos
Atualidade: de acordo com as técnicas mais atuais.
Segurança: não pode trazer risco à saúde, à vida ...
Modicidade: deve se prestado com o menor custo
Cortesia: prestado com urbanidade e respeito
Continuidade ou permanência: O serviço público não pode
ser interrompido.
3) Quais os instrumentos utilizados pela administração
pública para a garantia da continuidade do serviço
público?
Greve limitada dos servidores públicos (art. 37, VII, da
CF): O STF mandou aplicar, no que couber, a lei geral de
greve, ante a inexistência desta lei no setor público
Suplência, delegação e substituição = outros agentes
exercem a função do servidor afastado da atividade
Cláusula exorbitante: continuar a prestar serviço pelo
prazo de 90 dias (art. 78, XVI, da Lei 8666/93), em caso
de inadimplemento da Administração
Ocupação provisória e reversão nos contratos de
delegação: quando há interrupção do serviço.
4) Citar um exemplo de serviço público da União, um dos
Estados e outro dos Municípios.
Competência da União (CF, art. 21 e incisos)
I - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
Competência dos Estados (CF, art. 25, §§ 1º, 2º)
Competência regional e residual.
Ex. Segurança Pública, ensino médio.
Competência dos Municípios (CF, art. 30)
interesse local
transporte coletivo
educação pré-escolar e de ensino fundamental saúde da
população - SUS
5) Qual é a diferença entre serviços descentralizados
e serviços desconcentrados?
Os serviços descentralizados referem-se ao que o
Poder Público transfere a titularidade ou a simples
execução, por outorga ou por delegação, às
autarquias, entidades paraestatais ou empresas
privadas.
Serviços desconcentrados – quando o poder de
decisão e execução serviços são distribuídos por
vários órgãos (secretarias, ministérios etc.)
6) E a diferença entre outorga e delegação de serviços
públicos?
OUTORGA
- o Estado cria a entidade (pública)
- o serviço é transferido por lei
- transfere-se a titularidade do serviço
- caráter definitivo
DELEGAÇÃO
- o particular cria a entidade
- o serviço é transferido por lei, contrato (concessão) ou ato
unilateral (permissão, autorização)
- transfere-se apenas execução do serviço
- caráter transitório
7) Quais são as três formas de delegação de
serviços públicos?
A delegação pode ser feita por:
• concessão;
• permissão;
• autorização.
INTERVENÇÃO DA ADMINISTRAÇAO NA 
PROPRIEDADE
8) Conceitue intervenção da administração na
propriedade?
Toda ação da Administração Pública que,
compulsoriamente, restringe ou retira direitos de
propriedade
9) Como as propriedades urbana e rural cumprem sua função
social?
Imóvel urbano – art. 182, § 2.º, da CF:
“a propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade
expressas no plano diretor”
Imóvel Rural - CF, art. 186: a função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, ... aos seguintes requisitos:
- aproveitamento racional e adequado da propriedade;
- utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
preservação do meio ambiente;
- observância das disposições que regulam as relações de
trabalho;
- exploração que favoreça o bem estar dos proprietários e
também dos trabalhadores.
10) Explicar sucintamente as modalidades de intervenção :
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
CONCEITO: são constituídas por normas gerais e abstratas, com
fundamento no poder de polícia, atingindo proprietários
indeterminados, principalmente em seu direito de construir
(obrigações de fazer, não fazer e suportar).
EXEMPLOS: não construir acima de determinada altura; fazer
adequações em imóveis para atender medidas acessibilidade.
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA
Conceito. Servidão administrativa é um direito real sobre coisa
alheia, atingindo o caráter exclusivo da propriedade imóvel.
(ex. colocação de postes de energia; passagem de oleoduto
etc.).
REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA
CONCEITO. É uma espécie de intervenção na propriedade privada
quando existir iminente perigo. Pode incidir sobre bens móveis,
imóveis ou serviços.
Exemplo: requisição de galpão para acomodar desabrigados de
enchente.
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
Restrição ao caráter exclusivo da propriedade imóvel, nos casos de
interesse público.
Exemplo: terreno não edificado ao lado de obra pública, que seja
utilizado para guardar os materiais da obra –
TOMBAMENTO
CONCEITO. O tombamento consiste no ato administrativo para
conservação da identidade de um povo, que representam limitações
perpétuas à propriedade, em seu aspecto absoluto.
Visa preservar patrimônio histórico, cultural, artístico e
paisagístico.
11) Quais os bens sujeitos à desapropriação?
Tanto bem móvel como imóvel, direitos ou ações.
Exceções: alimentos, direito a imagem, autoral, da
personalidade.
Bem público pode ser desapropriado? Sim: União
pode desapropriar bens do Estado e Município; os
Estados podem desapropriar bens dos Municípios; os
Municípios podem desapropriar apenas bens dos
particulares. (artigo 2º, § 2º do Decreto – lei
3365/41)
12) Como é realizada a indenização nas desapropriações
comuns, sancionatórias e confiscatórias?
Comuns: (utilidade ou necessidade pública, e interesse social)
justa, prévia e em pecúnia
Sancionatórias: (reforma agrária e urbanização)
justa
parte da indenização será prévia e em pecúnia (benfeitorias
úteis e necessárias)
parte da indenização em título da dívida do governo (terra nua):
rural - TDA – resgatáveis em 20 anos
urbano – TDP – resgatáveis em 10 anos
Confiscatória: não há indenização (art. 243, CF)
13) Qual a diferença entre desapropriação indireta e
direta?
Direta: primeiro expede-se o ato de desapropriação,
faz-se o pagamento da indenização e, por fim, toma-
se posse do bem
Indireta: a Administração toma posse do bem e,
posteriormente, faz o pagamento da indenização
14) Conceituar:
RETROCESSÃO - é a reversão do procedimento
expropriatório devolvendo-se o bem ao antigo dono,
pelo preço atual, se não lhe for atribuída uma
destinação pública.
Se deixar de oferecer o bem ao antigo proprietário,
resolve-se em perdas e danos (art. 518/519 do CC)
TREDESTINAÇÃO: quando a administração não dá ao
bem expropriado a destinação inicialmente prevista no
ato expropriatório. A tredestinação pode ser lícita -
quando ao bem é atribuída uma destinação similar; ou
ilícita – quando ao bem desapropriado não é dada
destinação adequada, como nos casos de abandono do
imóvel ou posterior alienação.
14) Conceituar:
DESAPROPRIAÇÃO POR ZONA: dá-se quando é
desapropriada uma área maior do que aquela
necessária. Geralmente essa área desapropriada
(contígua ou próxima) será usada no futuro pela própria
administração; ou para revenda, pois, muitas vezes, com
a desapropriação e realização de obra pública, os imóveis
vizinhos são super valorizados.
DIREITO DE EXTENSÃO: o proprietário de um imóvel tem
o direito de exigir que se inclua na desapropriação o
restante da área do imóvel que se tornou sem utilidade
com a implementação da desapropriação.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
15) Os princípios do contraditório e da ampla defesa aplicam-se
apenas ao processo judicial ou também ao processo administrativo?
Transcreva o dispositivo constitucional a esse respeito.
O artigo 5º, LV, da CF prescreve que “aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, são assegurados o contraditório e
a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”
16) A lei 9784/99 (do processo administrativo)é uma lei que se aplica
apenas no âmbito federal ou aplica-se também as demais esferas de
governo (estadual, distrital e municipal)?
A Lei n. 9.784/99, que fixa normas gerais para o processo
administrativo federal, é aplicável à Administração Pública direta e
indireta dos três poderes.
17) Distinguir processo e procedimento
administrativos.
Processo administrativo é uma relação jurídica, entre
a Administração e o usuário, para a tomada de uma
decisão. Há contraditório e ampla defesa (art. 5º, LV)
Ao passo que procedimento administrativo:
a) é a sucessão ordenada de atos concatenados
visando à edição de um ato final;
b) fase preliminar ou investigativa, antecedente ao
processo administrativo(sem contraditório e ampla
defesa)
18) Quais são as quatro espécies de processo
administrativo, segundo a classificação mais aceita na
doutrina do Direito Administrativo?
a) processo administrativo de gestão: licitações,
concursos de ingresso ao serviço público, concurso de
movimentação nas carreiras, promoção e remoção;
b) processo administrativo de outorga: licenciamento
ambiental, licenciamento de atividades e exercício de
direitos, registro de marcas e de patentes;
c) processo administrativo de controle: prestação de
contas, lançamento tributário, consulta fiscal;
d) processo administrativo punitivo interno ou
externo: imposição de sanções disciplinares (internos) ou
apuração de infrações (externos).”
19) Quais são as cinco fases do processo administrativo?
Instauração: é a apresentação escrita dos fatos e indicação do
direito que ensejam o processo. Decorre de portaria, auto de
infração, representação de pessoa interessada ou despacho da
autoridade competente
Instrução: fase de elucidação dos fatos, marcada pela produção
de provas, com a participação do interessado.
Defesa: com base no art. 5.º, LV, da Constituição Federal.
Relatório: elaborado pelo presidente do processo. Trata-se de
peça opinativa, que não vincula a autoridade competente.
Julgamento: decisão proferida pela autoridade ou órgão
competente sobre o objeto do processo.
20) Qual a lei federal e os artigos que disciplinam os processos
administrativos disciplinares dos servidores públicos federais?
Lei 8112/90 - Artigos 143-146
21) A) Quais as duas espécies de processos administrativos atualmente
vigentes na Lei 8112/90? B) A sindicância investigativa é um processo ou um
procedimento administrativo? C) A aplicação de penalidade administrativa
com fundamento na “verdade sabida” está conforme a atual Constituição?
A) Sindicância acusatória - sanções de advertência ou suspensão até 30 dias.
Processo Administrativo Disciplinar - sanções mais graves (suspensão acima
de 30 dias, demissão, cassação de aposentadoria, etc.).
B) Sindicância investigativa ou preparatória: é procedimento
- Instrumento para apuração prévia; não há aplicação de sanções;
- Natureza inquisitorial – não há contraditório ou ampla defesa;
C) Verdade Sabida:
- conhecimento pessoal e direto da infração pela autoridade competente;
- não se coaduna com o ordenamento jurídico atual (constitucional e legal).
JÁ NÃO É APLICÁVEL
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
22) Segundo José dos Santos Carvalho Filho,
quais são os objetivos fundamentais do
controle da Administração Pública?
- garantir o respeito aos direitos
subjetivos dos usuários – sobretudo direitos
fundamentais
- observância das diretrizes constitucionais
da administração pública – princípios explícitos
e implícitos
23) Quais são as espécies de controle da Administração,
levando-se em conta o órgão /pessoa que o exerce?
- controle administrativo – é o controle interno no
âmbito da própria Administração.
- controle legislativo – é aquele realizado pelo
parlamento com auxílio dos tribunais de contas.
- controle judicial – promovido por meio das ações
constitucionais perante o Poder Judiciário.
- controle do Ministério Público – fiscalização,
recomendações, ajustamento condutas (TAC), ação civil
pública, improbidade administrativa, ação penal
- controle popular – requerimentos e recursos
administrativos, ação popular, mandado de segurança
etc.
24) Quais são as espécies de controle da Administração,
levando-se em conta o momento em o controle é
realizado?
- prévio, também chamado a priori, é aquele realizado
antes do ato controlado. Exemplo: mandando de
segurança preventivo; aprovação dos nomes dos
Ministros do STF pelo Senado.
- concomitante – promovido durante a execução da
atividade controlada. Exemplo: fiscalização da execução
de uma obra pública;
- posterior - controle a posteriori, é realizado após a
prática do ato controlado. Exemplo: ação popular visando
anular ato lesivo ao patrimônio.
25) Quais são as espécies de controle da
Administração, levando-se em conta a natureza do
controle?
controle de legalidade – analisa a compatibilidade
da atuação administrativa com o ordenamento
jurídico. É exercido pela própria Administração ou
pelo Poder Judiciário.
Gera a ANULAÇÃO
- controle de mérito – é exercido somente pela
própria Administração quanto aos juízos de
conveniência e oportunidade de seus atos.
Gera REVOGAÇÃO ou CONVALIDAÇÃO
26) Quais são as espécies de controle da
Administração, levando-se em conta a iniciativa do
controle?
- controle de ofício – é realizado por iniciativa da
própria administração.
Exemplo: instauração de processo disciplinar para
apurar falta funcional praticada por servidor público.
- controle provocado - aquele que depende da
iniciativa da parte interessada.
Exemplos: ações constitucionais para controle judicial
da Administração Pública; requerimento ou recurso
administrativo
27) Quem faz e como é realizado o controle
administrativo da Administração Pública?
É o poder de fiscalização e correção que a
Administração Pública exerce sobre sua própria
atuação, sob os aspectos da legalidade e mérito.
Abrange a autotutela (fiscalização interna dos
órgãos) e a tutela (fiscalização das pessoas jurídicas
que integram a Administração Indireta).
28) Explicar como é realizado o controle legislativo da
Administração Pública?
Alcança os órgãos do Poder Executivo, Administração Indireta e
o Poder Judiciário, quando executa função administrativa.
Formas: a) Controle político – sanções são de natureza política
- Impeachment no presidencialismo; perda da confiança no
parlamentarismo;
- Convocação de Ministros pela Câmara, Senado ou comissões;
- Comissões Parlamentares Inquérito – 58, §3º - fato
determinado, com notificações a órgãos de controle (MP,
Judiciário, Tribunal de Contas)
b) Controle financeiro - a CF disciplina nos artigos 70 a 75
a fiscalização contábil, financeira e orçamentária, com auxílio
dos tribunais de contas
29) O Judiciário pode controlar o mérito do ato ou da decisão
administrativa?
Limites: o Poder Judiciário pode examinar os atos da Administração, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais,
vinculados ou discricionários.
Não pode o Judiciário, entretanto, decidir quanto ao mérito da atuação
administrativa, no que diz respeito à conveniência e/ou oportunidade.
30) Citar as espécies de ações judiciais utilizadas para controlar a
Administração Pública? Quais são consideradas pela doutrina como os
“remédios constitucionais”?
Ações: Mandado de Segurança, Mandado de Injunção, Habeas Corpus,
Habeas Data, Ação Civil Pública, Ação Popular e Ação de Improbidade
Administrativa (A3, H2 e M2)
Remédios Constitucionais: alguns consideram apenas os quatro
primeiros (MS, MI, HC e HD); outros entendem que são todas as sete