Contabilidade Pública A1

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Escola de Ciências Sociais Aplicadas 
Curso: Ciências Contábeis 
Prof. Joébeo Ramos de Oliveira 
Graduação em Contabilidade – UFRJ 
Pós-graduação em Contabilidade – UFF 
Especialização em Gestão de Processos - COPPE/ UFRJ 
Mestrado em Gestão e Negócios – UFRRJ 
25 anos de experiência profissional na área contábil em 
empresas de grande porte. 
Contabilidade 
Pública 
Aula 1 
 
Prof.: Joébeo Ramos de Oliveira 1 Disciplina: Contabilidade Pública 
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Capítulo 1 - KOHAMA 
 
Serviço Público 
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3 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
Consideram-se serviços públicos o conjunto de atividades e bens 
que são exercidos ou colocados à disposição da coletividade, 
visando abranger e proporcionar o maior grau possível de bem-estar 
social ou “da prosperidade pública”. 
Por serviços públicos, em sentido amplo, entendem-se todos 
aqueles prestados pelo Estado ou delegados por concessão ou 
permissão sob condições impostas e fixadas por ele, visando à 
satisfação de necessidades da comunidade. Daí concluir-se que não 
se justifica a existência do Estado senão como entidade prestadora 
de serviços e utilidades aos indivíduos que o compõem. 
Conceito de Serviço Público 
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4 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
 
Assim, na essência das atividades exercidas diretamente pelo Estado, existem 
serviços que pela sua natureza exigem centralização e competem-lhe 
exclusivamente, dentre os quais podemos mencionar: os que dizem respeito às 
relações diplomáticas e consulares; os que se referem a defesa e 
segurança do território nacional; os concernentes a emissão de moeda e os 
de controle e fiscalização de instituições de crédito e de seguros; os de 
manutenção do serviço postal e do Correio Aéreo Nacional; os relativos ao 
estabelecimento e execução de planos nacionais de educação e de saúde, 
bem como planos regionais de desenvolvimento; os que se relacionam com o 
poder de polícia e segurança pública; os que garantem a distribuição da 
justiça e outros que exigem medidas compulsórias em relação aos indivíduos. 
Serviço Privativo do Estado 
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Serviços de utilidade pública são os serviços públicos prestados por 
delegação do Poder Público, sob condições fixadas por ele, onde dado 
o princípio da boa-fé e lealdade para com os administrados, que se 
impõe em toda a atividade administrativa, ao prestador do serviço é 
vedado forjar ardis comumente urdidos na vida comercial ordinária, 
para obter vantagens ou lucros em detrimento da coletividade, ainda 
quando dentro das possibilidades legais, pois a razão e o sentido do 
serviço público é o proveito dos beneficiários e não o benefício do 
prestador. Entende-se, portanto, que o serviço público, por envolver 
interesse coletivo, não pode ser observado da ótica de simples 
comércio e, consequentemente, visar a lucro. 
Serviço de utilidade pública 
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Capítulo 2 - KOHAMA 
 
Administração Pública 
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7 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
Administração Pública é todo o aparelhamento do 
Estado, preordenado à realização de seus serviços, 
visando à satisfação das necessidades coletivas. 
Administrar é gerir os serviços públicos; significa não só 
prestar serviço, executá-lo, como também, dirigir, 
governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um 
resultado útil. 
 
Conceito de Administração Pública 
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8 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
Organização Político-administrativa Brasileira é a de um 
Estado Federal e caracteriza-se pela união indissolúvel 
dos Estados-membros, dos Municípios e do Distrito 
Federal, destacando-se, ainda, no sistema brasileiro, a 
existência dos Territórios, não caracteristicamente 
entidades federativas, mas unidades político-
administrativas, que integram a União, reconhecidas pela 
Constituição. 
Organização político-administrativa brasileira 
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9 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
Para exercer ou colocar à disposição da coletividade o conjunto 
de atividades e de bens, visando abranger e proporcionar o maior 
grau possível de bem-estar social ou “da prosperidade pública”, o 
Estado, aqui entendido como a organização do poder político da 
comunidade nacional, distribui-se em três funções essenciais, 
quais sejam: função normativa ou legislativa; função 
administrativa ou executiva; e função judicial. 
“São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” 
Organização da administração pública 
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10 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
O campo de atuação da Administração Pública, conforme 
delineado pela organização da execução dos serviços, 
compreende os órgãos da Administração Direta ou Centralizada 
e os da Administração Indireta ou Descentralizada. 
A legislação federal sobre o assunto, ou seja, o Decreto-lei 
nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, alterado pelo Decreto-lei nº 
900, de 29 de setembro de 1969, que dispõe sobre a 
Organização da Administração Federal, diz que a ela compreende 
a administração direta e a administração indireta. 
Estruturação: Administração Direta e Indireta 
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11 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
A administração direta ou centralizada é a constituída 
dos serviços integrados na estrutura administrativa da 
Presidência da República e dos Ministérios, no âmbito 
federal, e do Gabinete do Governador e Secretarias de 
Estado, no âmbito estadual, e, na administração 
municipal, deve seguir estrutura semelhante. 
 
 
Administração Direta 
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12 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
A administração indireta ou descentralizada é aquela atividade 
administrativa, caracterizada como serviço público ou de 
interesse público, transferida ou deslocada do Estado, para 
outra entidade por ele criada ou cuja criação é por ele autorizada. 
Na administração indireta ou descentralizada, portanto, o 
desempenho da atividade pública é exercido de forma 
descentralizada, por outras pessoas jurídicas de direito 
público ou privado, que, no caso, proporcionarão ao Estado a 
satisfação de seus fins administrativos. 
Administração Indireta 
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Entidades que compõem a administração indireta ou 
descentralizada: 
AUTARQUIA: É o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade de direito público interno, com patrimônio e 
receita próprios, para executar atividades típicas da 
administração pública, ou seja, atribuições estatais 
específicas. 
 
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Principais características das autarquias: 
a) a sua criação é feita por lei, mas a organização e regulamentaçãose 
fazem por decreto; 
b) o patrimônio inicial da autarquia é oriundo da entidade estatal a que se 
vincula; 
c) seus bens e rendas constituem patrimônio próprio (público); 
d) o orçamento é idêntico ao das entidades estatais, obedecido o disposto 
nos arts. 107 a 110 da Lei nº 4.320/64; 
e) os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos e, 
portanto, sujeitos a mandado de segurança e a ação popular; 
f) as despesas relativas a compras, serviços e obras estão sujeitas às normas 
de licitação; 
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15 Disciplina: Contabilidade Pública 
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Principais características das autarquias: 
g) o pessoal sujeita-se a regime estatutário próprio ou pode adotar o 
regime de funcionários ou servidores públicos, ou ainda a Consolidação 
das Leis Trabalhistas; entretanto, seus atos para efeito criminal 
equiparam-se aos praticados por funcionários públicos; 
h) está sujeita ao controle de vigilância, orientação e correção que a 
entidade estatal a que está vinculada exerce sobre os atos e conduta dos 
dirigentes, bem como ao controle financeiro, que se opera nos mesmos 
moldes da Administração Direta, inclusive pelo Egrégio Tribunal de Contas; 
e 
i) adquirem os privilégios tributários e prerrogativas dos entes estatais, 
além de outros que lhe forem conferidos na lei. 
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Entidades que compõem a administração indireta ou 
descentralizada: 
ENTIDADES PARAESTATAIS: Entidades paraestatais são 
pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação é 
autorizada por lei, com patrimônio público ou misto, para a 
realização de atividades, obras ou serviços de interesse 
coletivo, sob normas e controle do Estado. 
Regem-se por estatutos ou contratos sociais registrados nas 
repartições competentes – Junta Comercial ou Registro Civil –, 
segundo a natureza e os objetivos de suas atividades. 
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ENTIDADES PARAESTATAIS: 
Ressalte-se que, do ponto de vista de enquadramento no 
entendimento de administração indireta ou descentralizada, 
existem algumas formas de constituição de entidades 
paraestatais, como tais configuradas, quais sejam: 
1) Empresas Públicas. 
2) Sociedades de Economia Mista. 
3) Fundações. 
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Características Gerais das entidades paraestatais: 
a) a organização depende de autorização legislativa, mas obedece às normas 
das pessoas jurídicas de direito privado; 
b) regem-se por seus estatutos ou contratos sociais, registrados na Junta 
Comercial ou Registro Civil, conforme a natureza dos seus objetivos; 
c) o patrimônio dessas entidades pode ser constituído por recursos do poder 
público, de particulares, ou por ambos os recursos conjugados; 
d) a administração de tais entidades varia conforme o tipo e modalidade que a 
lei determinar, sendo possível a direção unipessoal ou colegiada, com ou sem 
elementos do Estado; 
e) possuem autonomia administrativa e financeira, e são apenas 
supervisionadas pela entidade estatal a que estiverem vinculadas, através 
da ação de orientação, coordenação e controle, para ajustar-se ao Plano Geral 
de Governo; 
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Características Gerais das entidades paraestatais: 
f) não possuem privilégios tributários ou processuais, a não ser que 
sejam especialmente concedidos por lei; 
g) a realização de despesas com compras, serviços ou obras sujeita-se a 
sistema licitatório especial, através da edição de regulamentos próprios, 
devidamente publicados, com procedimentos seletivos simplificados e 
observância dos princípios básicos da licitação estabelecida para as 
entidades públicas; 
h) o pessoal sujeita-se ao regime da Consolidação das Leis do Trabalho; 
os atos dos empregados, para fins criminais, por determinação do Código 
Penal, equiparam-se aos de funcionários públicos, e os dos dirigentes são 
equiparados a atos de autoridade e sujeitos a mandado de segurança e a 
ação popular. 
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20 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
1) EMPRESAS PÚBLICAS: 
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com 
patrimônio próprio e capital exclusivamente governamental, 
criação autorizada por lei, para exploração de atividade 
econômica ou industrial, que o governo seja levado a exercer por 
força de contingência ou conveniência administrativa. 
A característica específica das empresas públicas é o seu 
capital, exclusivamente público, de uma só ou de várias 
entidades, mas sempre governamental. 
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2) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: 
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, 
com patrimônio próprio, criação autorizada por lei para a 
exploração de atividade econômica ou serviço, com participação 
do poder público e de particulares no seu capital e na sua 
administração. 
A principal característica das Sociedades de Economia Mista é a 
participação governamental e particular na constituição do 
seu capital, onde se conciliam os objetivos de interesse público 
com a estrutura das empresas privadas. 
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3) FUNDAÇÕES: 
As fundações instituídas pelo poder público são dotadas de personalidade 
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio, criação autorizada por 
lei, escritura pública e estatuto registrado e inscrito no Registro Civil das 
Pessoas Jurídicas, com objetivos de interesse coletivo, geralmente “culturais 
ou de assistência”, com a personificação de bens públicos, sob o amparo e 
controle permanente do Estado. 
De acordo com o Código Civil (alterado pela Lei 13.151/2015), no parágrafo único do art. 62, diz: “a fundação 
somente poderá constituir-se para fins de assistência social; cultura, defesa e conservação do patrimônio 
histórico e artístico; educação; saúde; segurança alimentar e nutricional; defesa, preservação e 
conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável; pesquisa científica, 
desenvolvimento de tecnologias alternativas, modernização de sistemas de gestão, produção e 
divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos; promoção da ética, da cidadania, da 
democracia e dos direitos humanos; atividades religiosa. 
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23 Disciplina: Contabilidade Pública 
Administração Indireta 
Serviços sociais autônomos (ente paraestatal): 
Serviços Sociais Autônomos são aqueles autorizados por lei, com 
personalidade de direito privado, com patrimônio próprio e administração 
particular, com finalidade específica de assistência ou ensino a certas 
categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins 
lucrativos. 
Embora entidades paraestatais, oficializadas pelo Estado, os Serviços Sociais 
Autônomos NÃO fazem parte integrante da Administração Indireta ou 
Descentralizada, mas trabalham ao lado do Estado, e em virtude do interesse 
coletivo dos serviços que prestam, o poder públicoas autoriza e as ampara, 
através de dotações orçamentárias ou contribuições parafiscais, para a sua 
manutenção. 
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24 Disciplina: Contabilidade Pública 
 
NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL (23/Set/2016) 
1.8 A Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-se, 
obrigatoriamente, às entidades do setor público quanto à elaboração e 
divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos no conceito de entidades do 
setor público: os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e 
seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as 
defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias, departamentos, 
agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo poder 
público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas 
congêneres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas 
estatais dependentes). 
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP 
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NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL (23/Set/2016) 
•1.8 B As empresas estatais dependentes são empresas controladas que 
recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de 
despesas com pessoal, despesas de custeio em geral ou despesas de 
capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de 
participação acionária. 
•1.8C As empresas estatais independentes são todas as demais empresas 
controladas pelas entidades do setor público que não se enquadram nas 
características expostas no item 1.8B, as quais, em princípio, não estão no 
alcance desta estrutura conceitual e das demais NBCs TSP (ver item 1.8D). 
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP 
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NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL (23/Set/2016) 
•1.8 D As demais entidades não compreendidas no item 1.8A, 
incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar 
esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP de maneira 
facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos 
reguladores, fiscalizadores e congêneres. 
 
 
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP 
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27 Disciplina: Contabilidade Pública 
BIBLIOGRAFIA 
• GIACOMONI, James. Orçamento Público. 14. ed. São Paulo: Atlas, 2009. 
• KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública: Teoria e Prática. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2010. 
• LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Róbison Gonçalves de. Contabilidade pública: integrando união, estados e 
municípios. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2007. (reimpressão 2012) 
• BRANCATO, Ricardo Teixeira. Instituição de direito público e de direito privado. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 
2011. (reimpressão 2014) 
• PEREIRA, José Matias. Finanças públicas: foco na política fiscal, no planejamento e orçamento público. 6. 
ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2012 
• SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo da nova contabilidade 
pública. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2011. 
• SILVA; AMORIM; SILVA, Moacir Marques da; Francisco Antônio de; Valmir Leôncio Da. Lei de 
responsabilidade fiscal para os municípios: uma abordagem prática. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2007. 
• Silvio, Aparecido Crepaldi , Guilherme Simões Crepaldi,Orçamento público – planejamento, organização e 
controle. 1ª ed.Saraiva SP 2013. 
• Fontes diversas: PCASP; MCASP, NBCASP;TCE ES; STN. 
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TESTE DE CONHECIMENTO 
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