Esquemas Direito Administrativo

Prévia do material em texto

Preparatório para 1ª 
Fase do Exame de 
Ordem XIX
Direito Administrativo
Prof. Ms. Claudio Roberto Soares da Silva
Direito 
Administrativo
Prof. Ms. Claudio Roberto Soares da Silva
ROTEIRO DA REVISÃO
1. Estudo da Administração Pública
2. Órgãos Públicos;
3. Pessoas da Administração Pública Direta;
4. Pessoas da Administração Pública Indireta;
5. Princípios da Administração Pública;
6. Agentes Públicos;
7. Serviço Público;
8. Intervenção do Estado;
9. Atividade Reguladora;
10. Poderes da Administração;
11. Atos administrativos;
12. Licitações;
13. Contratos Administrativos;
14. Bens Públicos;
15. Responsabilidade Administrativa;
16. Controle da Administração Pública;
17. Improbidade Administrativa.
O QUE É 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA?
FACE SUBJETIVA
PAP
ÓRGÃOS
AGENTES
FACE OBJETIVA
INTER
FOMENTO
SP
TEORIA DOS ÓRGÃOS
 Polícia Federal;
 Ministério Público;
 Tribunais;
 Câmara;
 Senado;
PESSOAS JURÍDICAS
PAP
MEU
PAPI
Pessoas da 
Administração Pública 
Direta
M E U 
Pessoas da 
Administração 
Pública Indireta
PAPI
Objeto de Estudo
Autarquias
Fundações Pública
Sociedades de Economia Mista
Empresas Públicas
Consórcios Públicos
Autarquias
Dicas
Exemplos
 Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS, 
 Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - Incra,
 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 
Renováveis - Ibama,
 Banco Central - BACEM, 
 Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
 Comissão de Valores Mobiliários - CADE
 Superintendência de Seguros Privados - SUSEP
 Agências Reguladoras (ANEEL, ANAEL, ANTT, ANVISA, ANAC, ANP, 
ANATEL, ANS, ANA ...)
 Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE
INSS
 O Instituto Nacional do Seguro Social, ou
simplesmente INSS, é a autarquia competente no
Brasil para o recebimento de contribuições para a
manutenção da Previdência social, sendo
responsável pelo pagamento da aposentadoria,
pensão por morte, auxílio doença, auxílio
acidente, entre outros benefícios previstos em
lei. O INSS trabalha junto com a dataprev,
empresa de tecnologia que faz o processamento
de todos os dados da previdência
CADE 
 O Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE,
criado em 1962 e transformado, em 1994, em Autarquia
vinculada ao Ministério da Justiça, tem suas atribuições
previstas na Lei nº 8.884, de 11 de junho de 1994. Ele tem a
finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos
de poder econômico, exercendo papel tutelador da
prevenção e repressão do mesmo;
 O CADE é a última instância, na esfera administrativa,
responsável pela decisão final sobre a matéria
concorrencial. Assim, após receber os pareceres das duas
secretarias (Seae e SDE) o CADE tem a tarefa de julgar os
processos. O órgão desempenha, a princípio, três papéis:
1. Preventivo 2. Repressivo 3. Educativo.
Fundações 
Públicas
Dicas
Exemplos
 Fundação Nacional do Índio (Funai);
 Fundação Nacional de Saúde (Funasa);
 Fundação Instituto Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico;
 Universidade Federal de Viçosa;
 Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE;
IBGE
 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística,
mais conhecido por sua sigla IBGE, é uma fundação
pública da administração federal brasileira, com
atribuições ligadas às geociências e estatísticas
sociais, demográficas e econômicas, o que inclui
realizar censos e organizar as informações obtidas
nesses censos, para suprir órgãos das esferas
governamentais federal, estadual e municipal, e
para outras instituições e o público em geral.
Sociedades de 
Economia Mista
Dicas
Exemplos:
 Rede Ferroviária Federal S.A - RFFSA
 Empresa de Navegação da Amazônia - ENASA
 Companhia de Navegação do São Francisco - CNSF
 Serviço de Navegação da Bacia do Prata S.A - SNBP
 Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A - CBTU
 Companhia Brasileira de Trens Urbanos – TRENSURB
 Petrobras;
 Banco do Brasil.
Banco do Brasil
Empresas 
Públicas
Dicas
Exemplos
 Empresa Brasileira de Comunicação - Radiobrás
 Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - EMBRAPA
 Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB
 Casa da Moeda do Brasil - CMB
 Empresa de Portos do Brasil S.A. - PORTOBRÁS
 Banco Nacional de Desenv. Econômico e Social – BNDES
 Empresa de Processamento de Dados da Prev. Social - DATAPREV
 Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária - INFRAERO
 Indústria de Material Bélico do Brasil - IMBEL
 Empresa Gerencial de Projetos Navais - EMGEPRON
 Companhia de Desenvolv. do Vale do São Francisco - CODEVAS 
 Caixa Econômica Federal - CEF
 Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT
Caixa Econômica Federal
EBCT
Consórcios 
Públicos
Dicas
 Os consórcios públicos estão previstos na Lei nº 11.107/05 e 
regulamentados pelo Decreto nº 6.017/07 e são ajustes ;
 Personalização do consórcio – os entes federados consorciados devem 
instituir pessoa jurídica de direito público (associação pública) ou pessoa 
jurídica de direito privado, que serão responsáveis pela gestação e 
execução do objeto do consórcio.
 Necessidade de autorização legislativa para formalização do consórcio, na 
forma do art. 5º da Lei nº 11.107/05.
 Protocolo de intenções é uma espécie de minuta do futuro contrato de 
consórcio e suas cláusulas necessárias estão elencadas no art. 4º da Lei .
 Associação pública tem natureza jurídica de autarquia, na forma do art. 
2º, I do Decreto nº 6.017/07, e integra a Administração Indireta de todos 
os entes consorciados (art. 6º, §1º da Lei). 
Dicas
 A pessoa jurídica de direito privado instituída no consórcio integra a 
Administração Pública Indireta de todos os entes consorciados.
 O contrato de rateio é o instrumento adequado para que os entes 
consorciados repassem recursos financeiros ao consórcio público.
 O contrato de programa tem por objetivo constituir e regulamentar as 
obrigações que um ente da Federação constituir para com outro ente da 
Federação ou para com consórcio público no âmbito de gestão associada 
de serviços públicos.
 Tratamento diferenciado nas licitações promovidas por consórcios, na 
forma dos arts. 23, §8º, 24, XXVI e parágrafo único, e 112 da Lei nº 
8666/93.
 Duas novas tipificações de improbidade relacionadas aos consórcios, 
previstas no art. 10, XIV e XV da Lei nº 8.429/92.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
São PESSOAS JURÍDICAS
• De Direito Privado ou de Direito Público (associações públicas) quando serão 
semelhantes às autarquias
Todas as Pessoas da Adm. Púb. Direta podem 
contratar entre si
• Dependerá da prévia subscrição de protocolo de intenções;
• O contrato de consórcio público será celebrado com a ratificação, mediante lei, do protocolo de 
intenções;
Princípios 
Constitucionais
L I M P E
Princípios 
Infraconstitucionais
PARA GRAVAR
HIER SILVER CIMPMOAUEI 
CONAM 
Servidor 
público
OBJETO DE ESTUDO
 Formas de Provimento;
 Posse e exercício;
 Concurso Público;
 Estágio Probatório
 Estabilidade x vitaliciedade;
 Exoneração x demissão;
FORMAS DE PROVIMENTO
FORMAS DE PROVIMENTO
FORMAS DE PROVIMENTO
FORMAS DE PROVIMENTO
Formas de Provimento
Nomeação;
Reintegração;
Readapatação;
Reversão;
Recondução;
Promoção.
PARA GRAVAR
Não PodE
Serviço Público
Definição;
Classificação;
Requisitos;
Características.
OBJETO DE ESTUDOIntervenção
Ato 
administrativo
OBJETO DE ESTUDO
 Classificação dos Atos Administrativos 
 Requisitos x Atributos
 Atos Vinculados x Atos Discricionários
 Extinção do Ato
Classificação:
 negociais, que visam à concretização de negócios jurídicos públicos ou 
de atribuição de certos direitos e vantagens aos particulares, como as 
licenças e autorizações;
 normativos, os quais consubstanciam determinações de caráter geral 
para a atuação administrativa, como ocorre nos regimentos e 
deliberações;
 enunciativos, que atestam uma situação existente, por exemplo, nos 
atestados, certidões, pareceres e votos;
 ordinatórios, que ordenam a atividade administrativa interna. Por 
exemplo: em instruções, circulares e ordens de serviço;
 punitivos, que contém sanção imposta pela Administração, como: 
imposição de multa administrativa, interdição de atividade e punição de 
servidores públicos.
Classificação:
O NEGO PUNE
Requisitos:
COMPETÊNCIA (IRR., IMP., IMO., INT.)
FINALIDADE (INTERESSE PÚBLICO)
FORMA ( COMO O ATO APARECE)
COFIFO
Requisitos:
 MOTIVO (CIRCUNSTÂNCIA QUE AUTORIZA)
 CONTEÚDO (O QUE O ATO DECIDE)
 CAUSA (RELAÇÃO - MOTIVO E CONTEÚDO)
MOCOCA
Atributos 
 PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
 IMPERATIVIDADE
 AUTO-EXECUTORIEDADE
 EXIGIBILIDADE
Observação
PARA GRAVAR
OS FILHOS DE REQ:
COFIFO 
&
MOCOCA
não
PIAm
Atos Vinculados
 Presos à lei;
 Retiram liberdade da AP;
 Não podem ser revogados;
 Exemplos: 
- Aposentadoria compulsória;
- Licença.
Atos Discricionários
 Variam de acordo com a OPORTUNIDADE e a 
CONVENIÊNCIA;
 Conferem mais liberdade para a lei;
 Podem ser revogados;
 Exemplos:
- Autorização
Observação 
Revogação Anulação
PARA GUARDAR
Extinção do Ato
RETIRADA
Anulação Revogação CASSAÇÃO
CUMP. 
DOS 
EFEITOS
DESAP.
DO 
SUJEITO
DESAP. 
DO
OBJETO
Poderes 
Administrativo
OBJETO DE ESTUDO
 Poder Normativo;
 Poder Regulamentar;
 Poder Hierárquico;
 Poder Disciplinar;
 Poder Vinculado;
 Poder Discricionário;
 Poder de Polícia.
Licitação
 Princípios;
 Modalidades;
 Tipos;
 Dispensa;
 Inexigibilidade;
 Impugnação ao edital;
 Recursos.
OBJETO DE ESTUDO
Princípios
LIMPE
VINCULAÇÃO AO 
INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
OBJETIVIDADE
MODALIDADES
C
O
N
V
IT
E 3 CONVITES
SEM EDITAL
ATÉ 80.000,00
T
P CADASTRO 
PRÉVIO
CLASSIFICAÇÃO
ATÉ 
650.000,00
C
O
N
C
O
R
R
Ê
N
C
IA HABILITAÇÃO 
PRÉVIA
CLASSIFICAÇÃO
ACIMA DE 
650.000,00 
MODALIDADES
C
O
N
C
U
R
S
O SELEÇÃO DE 
TRABALHOS
L
E
IL
Ã
O PARA VENDA 
DE BENS 
MÓVEIS OU 
IMÓVEIS P
R
E
G
Ã
O PRESENCIAL 
ELETRÔNICO
TIPOS
MENOR 
PREÇO
MELHOR 
TÉCNICA
TÉCNICA E 
PREÇO
• SERVIÇOS 
• COISAS
• SERVIÇOS 
• INTELECTUAIS
• SERVIÇOS 
• INTELECTUAIS
DISPENSA
 Urgência;
 Emergência;
 Relações internas;
 Cooperações;
 Licitação dispensável – discricionariedade 
(taxativa)
INEXIGIBILIDADE
Exclusividade;
Notória especialização;
Renome nacional;
Licitação impossível.
Observação
 Impugnação ao edital
 Recurso 
5 DIAS ÚTEIS
CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS
Cláusulas especiais;
Formalização;
Alteração;
Rescisão;
OBJETO DE ESTUDO
Bens públicos
Classificação;
Regime Jurídico;
Descrição;
Uso de bens públicos;
OBJETO DE ESTUDO
Classificação
BENS DE USO COMUM DO POVO;
BENS DE USO ESPECIAL;
BENS DOMINICAIS.
Regime Jurídico
INALIENABILIDADE;
IMPRESCRITIBILIDADE;
IMPENHORABILIDADE;
INDISPONIBILIDADE.
Descrição dos Bens
 Bens da U, E e M;
 Terras devolutas;
 Terrenos de marinha;
 Terrenos reservados;
 Terras indígenas;
 Terrenos rurais e urbanos;
 Terras de fronteira, ilhas e álveos abandonados;
 Vias e logradouros públicos;
 Águas públicas, minas e jazidas;
 Espaço aéreo.
Uso de Bens Públicos
AUTORIZAÇÃO DE USO;
PERMISSÃO DE USO;
CONCESSÃO DE USO;
Responsabilidade 
civil
Teoria do Risco Administrativo;
Responsabilidade civil objetiva;
Excludentes de culpabilidade;
Direito de regresso;
OBJETO DE ESTUDO
Controle 
Administrativo
Controle Interno;
Controle Externo;
Controle Jurisdicional;
Controle Legislativo;
Controle Político;
OBJETO DE ESTUDO
Assuntos 
Contemporâneos
 Consórcios Públicos;
 Parceria Público-Privada;
 Improbidade Administrativa;
 Acesso à Informação;
 Responsabilidade Fiscal;
 Compliance;
 RDC.
OBJETO DE ESTUDO
A SORTE ACOMPANHA AS 
MENTES BEM PREPARADAS
CONTATOS
Claudio Soares
claudiosoares@viavale.com.br
www.facebook/drclaudiosoares