DIREITO ADMINISTRATIVO

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AV1
DIREITO ADMINISTRATIVO
19/02/2018
Princípios do serviço público
Continuidade do serviço público (supremacia do interesse público sobre o particular)
Direito de greve do servidor público Art. 37 CRFB/88.
Norma de eficácia limitada = Depende de uma lei;
Mandado de injunção = Cria uma norma a partir do caso concreto;
Exercício de função pública:
Ex.: Servidor de fato = exonerado
Ex.: Exoneração = Estudante
Decisão unilateral dos contratos administrativos (encampação) = Motivo de interesse público.
Prerrogativa publicísticos
Bens reversíveis (o Estado tem interesse)
Impenhorabilidade de bens privados afetados ao serviço público
Clausula do contrato não cumprido.
Art. 78, XV (Mais de 90 dias) Lei 8.666/93
Inadimplência do usuário do serviço público
Art. 6 da lei 8.987/95 
Dignidade da pessoa humana Art. 1° ,III, CRFB/88
Art. 22 CPC essencial
Eficiência
Custo/benefício
Atendimento a todos.
Isonomia: Todo sem distinção tem o direito ao atendimento do serviço público. Alguns serviços públicos depende de condições técnicas
Universalidade / Generalidade
Modicidade / Preços módicos
Preços acessíveis a capacidade contributiva do poder público.
Atualização (modernidade ou a adaptabilidade) = Frota moderna
Transparência
Conhecer a execução do serviço
Cortesia
20/02/2018
Classificação
- Critérios:
a) Quanto à natureza (Dipietro)
Próprios: Lei
Impróprio: Atividade de interesse coletivo impropriamente serviço público.
b) Quanto à essencialidade
Propriamente ditos (básicos e essências)
Utilidade pública (Comodidade ao cidadão)
c) Quanto ao objeto:
Administrativos: Atividade que auxilia a preparação de outra atividade administrativa comerciais (ou industriais) = Lucro
 Sociais: Implementação de direitos Art. 6 da CRFB/88 necessidade social
 d) Quanto aos destinatários (Modo de fruição do serviço)
“UTI SINGULE” = SINGULARES
“UTI UNIVERSI” = COLETIVOS
Exclusivos (indelegáveis) = Não pode haver delegação pela prestação de serviços. ( Ex.: Segurança pública)
Não exclusivos (delegáveis) = Pode ser delegadas a terceiros.
Execução:
Direta: Serviço público executado por um ente federativo (órgãos)
Indireta: Transparência da execução entidade estatal ou a um delegatario de serviço público.
Descentralização
Geográfica (ou territorial)
Técnica funcional = Delegação legal
Por colaboração
DIREITO ADMINISTRATIVO
26/02/2018 
Concessão de Serviço público
Descentralização: 
Geográfica
Funcional/ técnica
Colaboração
1 – Contexto: EC 19/1998
Desestatização 
Privatização 
Concessão de serviços público
2 – Conceito 
É o contrato administrativo pelo qual o poder público transfere a outrem à execução de serviço público de sua titularidade, por sua conta risco mediante o pagamento de tarifa ou sob outra forma administrativa.
3 – Modalidades:
Comum lei 8987/95
Especial lei 11079/2011 (parcerias públicas privadas)
4- Características 
Contrato administrativo (desigualdade entra as partes)
Serviço público de titularidade do estado 
Poder concedente: União, Estado e municípios
Transferência da execução de serviço público
Exigência de lei específica (há controvérsias)
Realização de prévio procedimento licitatório (concorrência)
Responsabilidade direta e objetiva do comissionaria
Remuneração paga por tarifa ou por outra forma.
Controle da execução do serviço pelo usuário.
Possibilidade de rescisão do contrato.
27/02/2018
Concessão de serviço público
Concessão x permissão
Extinção da concessão / permissão Art. 35 8987/95 - 
I – Advento do termo contratual
II – Encampação 
III – Caducidade
IV – Rescisão ( amigável/litigiosa)
V – Anulação – Quando há ilegalidade
Subconcessão: é a transferência a outrem de parte do objeto do contrato de concessão.
Previsão contratual
Autorização de p. concedente
Novo procedimento licitatório.
Hipóteses: 
Por iniciativa do pode concedente 
Motivo de interesse público: encampação ou resgate
Por inadimplência do concessionário (caducidade/ decadência)
Art. 38 Notificação do concessionário 
Procedimento administrativo: Não prestação do serviço
Rescisão por decreto/ indenização se for o caso- Paga no final
Por iniciativa do concessionário art. 39
Quando há inadimplência do pode concedente:
Administrativa/contratual/econômica/90 dias suspensão do serviço.
01/03/2018
Exclusão do crédito tributário (isenção)
Isenção
- Decorre sempre de lei;
- Relação contratual;
- Interpretação literal 
- Fundamentos (falta de capacidade econômica);
- Desenvolvimento de país ou região.
Classificações das isenções
1 – Em relação à contraprestação
Isenção pura (simples/gratuita)
Isenção onerosa
2- Em relação à norma
Caráter geral Art. 179 CTN
Caráter especial
3 – Em relação ao objeto
Objetiva
Subjetiva 
Mista
4 – Em relação a competência
Autônoma: As isenções são autônomas quando concedidas pelo mesmo ente que possui capacidade e competência para tributar. Em regra somente as isenções autônomas tem validade jurídica.
Heterônoma
Vedado (151,III CTN)
Anistia (art. 180 a 183 CTN)
 - Objetivo
 - Infrações anteriores a lei
 - Momento: Após a infração
 - Proibições (art. 180 e incisos) 
Obs.: Anistia: Perdão das penalidades.
05/03/2018
Entidades paraestatais ( ou parestatais)
1° Setor estado
2° Mercado
3° Setor sociedade civil
1 – Contexto 
Semi públicas x semi privadas
2 – Conceito e natureza jurídica de entidade desprovidas com finalidade lucrativa (contribuem com o estado na prestação de algumas atividades)
3 – Modalidade:
Serviços sociais autônomos (Sistemas “S”) 
SESC, SEBRAE, SENAT, SESI, SENAIS
Organizações sociais (OS)
Organizações de sociedade civil de interesse público ( OSCIP)
4 – Serviços sociais autônomos
4.1 Contexto
4.2 Conceito e natureza jurídica
4.3 Característica
a) Entidades criadas pela iniciativa privada mediante autorização legal.
b) Personalidade jurídica de direito privado.
c) Entidades desprovidas de finalidade lucrativa.
d) Desempenho de atividades de interesse público e social a categorias específicas.
e) Apoio financeiro estatal (Previsão orçamentária)
f) Receitas provenientes de contribuições para fiscais.
g) Sujeição ao controle estatal:
Gasto do dinheiro público tribunal de contas, controle administrativo
h ) Presença de normas publicitárias 
Autorização legal
Apoio financeiro
Controle estatal
Art. 37, III Exceção a cargos públicos: Seleção pública
Princípios aplicáveis: Impessoalidade, isonomia, publi
Licitação 
Funcionário privado:
Ar.t 327 CP (Equiparação com o funcionário público)
Dirigentes se equiparam a agentes públicos.
06/03/2018
Organizações sociais – Lei 9.637/98 e organizações da sociedade civil de interesse público – Lei 9790/99
1 – Contexto ( Sistemas “S”)
2 – Conceito: OS / OSCIP
É uma qualificação ou título jurídico atribuído a entidade da iniciativa privada sem finalidade lucrativa para possibilitar a realização de parceria com o estado.
3 – Características comuns:
Entidades instituídas pela iniciativa privada
Inscrição independente de autorização legal.
Entidade desprovidas de finalidade lucrativa.
Desempenho de atividade de interesse social.
Qualificação por ato estatal mediante o preenchimento dos requisitos legais.
Possibilidade de celebração de parceria com o estado.
Possibilidade de recebimento de apoio estatal.
Financeiro, permissão de uso do bem público, cessão de servidor público com ônus para a origem.
Submissão ao controle estatal 
Tribunal de contas, execução de termo de parceria ou contrato de gestão.
4 – Diferenças:
Amplitude e natureza da atividade 	
Natureza do ato de qualificação
Apoio estatal
Nomenclatura do instrumento jurídico de parceria.
	ATIVIDADES TAXATIVAS
	ROL EXEMPLIFICATIVO
	Político estatal
	Interesse do estado e da sociedade
	Ensino pesquisa científica
	Saúde
	Cultura, meio ambiente
	Educação
	Desenvolvimento tecnológico
	Promoção da cidadania 
	Ato de qualificação
	Combate a corrupção
	Discricionário: Juízo de conveniência e oportunidadeAto de qualificação vinculado – Preenchimento dos requisitos legais
	Ato : Contrato de gestão 
	Ato: Termo de parceria
	Apoio financeiro, bem público 
	Apoio financeiro
	Servidor público
	Bem público
12/03/2018 
DIREITO ADMINISTRAÇÃO 
Atuação do estado no domínio econômico.
Regular: Normatizar, planejar e fiscalizar Obs.: O estado tem que garantir a livre iniciativa e livre concorrência.
Estado empresário (exploração de atividade econômica)
O estado não pode gozar de privilégios que não sejam tributário, trabalhista, civil e empresarial.
1 – Ordem econômica brasileira
– Fundamentos e finalidades Art. 170 
 –Princípios gerais de atividade econômica.
Soberania econômica
Valorização do empresário
Propriedade privada e sua função social.
Livre concorrência
Livre iniciativa
O Estado age como regulador – CADE (autarquia federal)
Defesa do consumidor
CDC/Procons: Fruto da intervenção do estado para proteger os consumidores
Defesa do meio ambiente
Licença ambiental (para proteger) e código ambiental
Redução das desigualdades sociais e regionais
Objetivo da ordem econômica financeiro ( o empresário não pode apenas visar o lucro)
Busca do pleno emprego
Objetivo da ordem econômica
Emprego em condições dignas
Tratamento favorecido às empresa de pequeno porte
Ideia é circular mercadoria e gerar dinheiro
Atuação do estado no domínio econômico.
Agente regulador Art. 174
Agente econômico Art. 172,§ 1 III
1 – Valorização do trabalho humano 
Livre iniciativa 
Existência digna
Ditames da justiça social 
Referência: Art. 170 CRFB/88
Valores liberais x valores sócias.
Princípio a intervenção: Estado realiza intervenção 
Princípio da repartição.
13/03/2018
Intervenção do estado na propriedade privada
1 – Propriedade privada e sua função social.
– Modalidades 
Tombamento 
Servidão administrativa 
Requisição administrativa 
Ocupação temporária
Desapropriação
– Tombamento 
Contextualização com o patrimônio histórico e cultural Art. 216 
- Artísticos e paisagístico
3.2 Competência 
a) Legislativa Art. 24, VII /30 , II
Concorrente (todos podem criar uma lei com o mesmo assunto.
União (Norma geral)
Estado / DF. – Lei própria suplementando no sentido complementar 
Município – Suplementar
B – Administrativa Art. 23, III e 30 IX
Competência comum
 Instrumentos jurídicos 
Ação popular Art. 5° LXXIII
Ação civil pública (Art. 129, III)
- Ministério público;
- Defensoria pública; 
- Qualquer ente federativo;
- Qualquer entidade estatal;
- Associações criadas para defesa daquela bem tutelado;
Pólo passivos todas aqueles que tenha concorrido para o dano.
Conceito e objetivo:
Procedimento administrativo 
- Pode ser provocado pelo poder público ou pelo particular.
Objetivo: Reconhecer que aquele bem e de patrimônio histórico cultural.
Objeto: Bens imóveis /móveis / imateriais 
 Modalidades 
De ofício: É aquele que recai sob bens públicos 
Voluntário: Ocorre quando o proprietário provoca o tombamento,a fim de preservar ou quando o poder público solicita e o proprietário não discorda do processo.
Compulsório: É aquele que se inicia pelo poder público.
O órgão que dá o parecer final 
I.P.H.A.N – Plano federal
I.E.P.H – Plano estadual
3.7 Obrigações 
a) Proprietário:
a 1° de fazer.
Conservação 
- Direito de preferência ao poder público quando quiser vender o bem.
a) 2 de não fazer 
Destruir / demolir
Não pode sem previa autorização do órgão competente realizar medidas de restauração.
Se não tiver condições, tem que avisar ao poder público, para assumir a restauração.
A – 3 Suportar:
- Fiscalização 
b) Para os proprietários de imóveis vizinhos.
- Não podem construir de modo a prejudicar a visibilidade do bem, sem prévia manifestação ao IPHAN.
c) Para o IPHAN.
Assumir a tarefa de restauração, quando for comunicado pelo proprietário sobre a impossibilidade de não faze-lo.
- Fiscalização do bem tombado.
19/03/2018
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 – A servidão como instituto da teoria geral do direitos
- Elementos comuns:
a) Direito real sobre coisa alheia 
b) Situação de sujeição
c) Utilidade (interesse público)
2- Servidão administrativa 
I – Diferença = Desigualdades entre as partes / poder de império estatal
II – Utilidade de interesse público
3 – Espécies 
Decorre diretamente da lei 
Tombamento vizinho ao imóvel tombado
Tombamento de aeroporto
Gasodutos
Fonte de água mineral
Nas margeis de rios navegáveis
Por acordo
Torres de transmissão de energia elétrica.
Judicial
4 –Indenização
5 – Extinção 
Requisição administrativa
1 – Conceito: e características:
Ato administrativo unilateral, autoexecutório e onerosa, pelo qual o poder público, tem tempo de guerra ou em caso de perigo a utilização bem ou de serviço particular.
Utilização transitória gratuita ou onerosa de bens imóveis em benefícios público.
Ocupação temporária
DIREITO ADMINISTRATIVO
26/03/2018
Desapropriação (Procedimento) – Decreto 3.365/41
Lei geral da desapropriação;
Necessidade pública;
Utilidade pública;
1 – Procedimento 
Declaratória (Haverá a expedição do ato declaratório) Pode ser decreto ou lei
Competência: Qualquer ente federativo (ANEEL)
Obs.: Quem pode fazer a desapropriação: União, municípios, estados e distrito federal.
Conteúdo do declaratório
1 – Fundamento legal (calamidade pública)
2 – Descrição de bem
3 – Destinação a ser dada ao bem
4 – Sujeito passivo
5 – Dotação orçamentária 
EFEITOS DO ATO DECLARATÓRIO
1 – Submete o bem à força expropriativa do estado
2- Fixa o estado do bem (O bem é congelado) 
Benfeitorias Necessárias: Não necessita de autorização
Benfeitorias úteis: depende de autorização
3 – Autoriza o pode público a ingressar ao bem
4- Inicia o prazo da caducidade (Prazo de 5 anos para promover a desapropriação)
b) executória (executar as medidas necessárias para o patrimônio ser transferido ao pode público)
Autorizados: ente federativo, ANEEL, qualquer entidade estatal, concessionária e permissionária 
B1 Administrativa
B2 judicial 
20/04/2018
Desapropriação
1 – Contexto
2 – Fundamentos
Político – O estado exerce a soberania (domínio eminente)
Jurídico – Supremacia do interesse público sobre o particular. (Função social da propriedade)
3 – Competência
Legislativa Art. 22, II (Privativa da união)
Expedir decreto – Entes federativos (Aneel)
Realizar desapropriação.
– Conceito e natureza jurídica (Procedimento administrativo)
Transparência compulsória do bem de terceiro ou patrimônio público, mediante indenização prévia justa e como regra em dinheiro.
– Objeto
– Fundamentos 
Necessidade pública
Utilidade pública – Comodidade benéfica.
Interesse social (Beneficio)
– Modalidades
Comum (ou ordinária) 
Extraordinária (ou sancionatória)
Confiscatória art. 243
Função social Art. 182 Parágrafo 2 (diretor)
02/04/2018
Ação judicial de desapropriação decreto lei 3.365/42 (utilidade pública)
Procedimento:
Petição inicial ( CPC)
Cópia do ato declaratório 
Planta descritiva
Oferta de preço
 - Pedido de imissão provisória na posse.
a) Alegação de urgência ( Poder ser feita no ato declaratório)
b) Requerimento (120 dias) = Imissão provisória
c) Depósito em juízo de garantia arbitrada
2 – Despacho inicial designação de perito
– Citação
- Sentença
Indenização
Princípios da justeza e isonomia.
Verbas integrantes:
Bem objeto da desapropriação
Benfeitorias
Danos emergentes e lucros cessantes
Juros compensatórios
Juros moratórios
Honorários advocatícios
Despesas processuais
09/02/2018
Controle da Administração Pública 
1-Contexto
Tem haver com combate à corrupção
Responsabilidade dos agentes políticos (atos de improbidade administrativa)
2-Fundamentos
Se fundamenta em alguns princípios 
Princípio da legalidade Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular: Desvio de finalidade (quando o funcionário público age em desacordo com a finalidade / interesse público.
3-Conceito
É a faculdade de vigilância, orientação e correção queum poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. 
4-Classificação 
a) Quanto ao Órgão Controlador 
•Político: Controle realizados pelos órgãos de natureza política / Atrelado ao poder legislativo.
Ex.: Intervenção federal, estado de sítio, estado de defesa, casos do artigo 49 CF (congresso nacional fiscaliza presidente da república.
Tribunal de contas, fiscaliza as contas do presidente da república
2 de fevereiro 60 dias – congresso nacional – Elaborar – 60 dias TCU- Parecer prévio.
Iniciativa legislativa 
 
•administrativo: É aquele controle realizado por órgãos administrativos integrante da própria estrutura administrativa.
Poder executivo, judiciário, legislativo 
Pelo papel desempenhado em cada poder.
CNJ 92,I,A, 103 B, 34
Supervisão administrativa, financeira e disciplinar.
•judicial: Órgão que integram a estrutura do judiciário
Ex.: Mandado de segurança, ação popular, habeas corpos e habeas data.
b) Quanto a Extensão 
•interna
•externa 
c) Quanto à natureza 
•de legalidade
•de mérito 
d) Quanto ao momento 
•prévio (ou priori) 
•concomitantemente 
•posterior, repressiva (ou a posteriori)
e) Quanto à Iniciativa 
•de ofício 
•por proporção
10/04/2018
b) Quanto a extensão:
Interno: O órgão controlador faz parte da estrutura do órgão controlador.
CNJ – Art. 92,I- A
Externo: De uma estrutura / poder para outro. Sai da estrutura de um poder e vai para outro.
C – Quanto a natureza 
Da legalidade- Avalia apenas aspectos legais.
De Mérito(Somente ad. Pública) – É aquele juízo conveniência e oportunidade(tempo/momento adequado)
Quem pode realizar esse controle:
Judiciário
Administração pública:
Autotutela:
Anula: Atos ilegais 
Revogar as inconvenientes e inoportunos
D – Quanto ao momento 
Prévio, preventivo (a priori): Aquele que ocorre antes da prática do ato.
Judiciário: Mandado de segurança preventivo, habeas corpos, ação popular preventivo.
Político: Comissão de constituição e justiça, congresso nacional (analise decreto de estado de sítio / guerra)
Administrativo: Auditorias, procuradoria jurídica.
Concomitante: Controle durante a execução do administrativo
Posterior,repressivo ( a posteriori)
Pode sustar os decretos e atos normativas
Art. 49, V, CF
Que exorbitem do poder regulamentar.
E quanto a iniciativa de ofício 
Só a administração pública pode realizar.
Tem o poder dever de agir, encontrando ilegalidades. – de mérito, não tem obrigação de agir de ofício.
Por provocação: Ocorre quando a administração pública é provocada:
Pode ser provocada
Poder popular
Poder judicial.
11/04/2018
Princípio: Conjunto de valores, aquilo que não se abre mão.
Controle de constitucionalidade:
O que é: Mecanismo de correção presente em determinado ordenamento jurídico, consistindo em um sistema de verificação da conformidade de um ato em relação a constituição.
Modalidades:
A ) Difuso: Poder dever de todo e qualquer órgão do poder judiciário.
Quem exerce: Juiz/julgador do caso concreto
Efeitos: Interpartes
B ) Controle concentrado:
É o controle no qual existe um processo específico para esse fim.
Controle abstrato, principal
Regulamentado pela lei 9868/99
Quem exerce: STF	
Efeitos: Vinculante, vincula todo o poder judiciário: Erga omnes 
Obs.: Interveniência obrigatória PGR
Obs.: Modulação de efeitos Art. 27, lei 9868/99
Surgiu nas ações previdenciárias 
Para evitar desgaste social.
Modalidades:
1 – Ação direta de inconstitucionalidade (web 7) ADI
Objetivo: Decretar que uma norma e incompatível com a constituição
Previsão: Art. 102,I,a, CR/88
Legitimados: Art. 103 CR/88
A presidente da república 
Mesa do senado 
Mesa da câmara
Mesa da assembleia / câmara do DF.
Governador de Estado ou DF.
Ação declaratória de inconstitucionalidade 
WEB 8 ADC
Objetivo: Declarar que uma norma é compatível com a constituição
Previsão: 102 ,I, A, CR/88
Obs.: Medida cautelar, Art. 21, lei 9868/99
Poder geral de cautela (suspensão da ações em curso) = decisão: Maioria do pleno.
Suspensão da aplicabilidade da norma até a ADC
Legitimados: (ADIN)
Art. 103 , CR/88
É preciso demonstrar o possível prejuízo.
Peça:
Endereçamento: Presidente do STF
Qualificação
Preambulo
I – Fato ( narrar os fatos de constituição / construção da lei )]
II – Fundamentos (pontos específicos)
Cabimento: Art. 102 , I, a CR/88
Legitimidade ativa: art. 103
Mérito (constitucionalidade ou inconstitucionalidade)
Medida cautelar se necessário 
Modulação de efeitos da sentença
Tutela de urgência (ser houver)
III Pedidos / requerimentos 
Intimar PGR (intervir)