Comentários DEFINITIVO da prova AFO STM TJAA

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Comentários da prova de AFO 
STM – TJAA 04.03.2018 (Tarde) 
91. O orçamento desempenho surgiu nos Estados Unidos da América, na década 
de 50 do século passado, com o nome de PPBS (Planning Programming Budgeting 
System), onde foi primeiramente adotado por empresas privadas. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
Questão pesada e totalmente doutrinária. Pesquisei na doutrina de Giacomoni (2012, 16ª 
edição) e trouxe os principais pontos abordados neste item. Segundo o autor: 
“ Em 1950, o Congresso aprovou a Lei do Processo do orçamento e da Contabilidade, que não 
mencionava expressamente a expressão orçamento desempenho, mas autorizava o presidente 
a apresentar, no orçamento, as funções e atividades do governo a partir das classificações que 
julgasse mais apropriadas. (...) 
A nova técnica ficou conhecida pelo rótulo de PPBS (Planning, Programming and Budgeting 
System) – Sistema de Planejamento,Programação e Orçamento – constituindo-se no 
coroamento de uma série de estudos e aplicações práticas realizadas nos órgãos militares pela 
empresa de consultoria Rand Corporation. 
O PPBS foi adotado, então, numa fase em que a economia americana apresentava grande 
vitalidade e estimulava programas públicos especialmente ambiciosos.” 
 
Como o orçamento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculação com o 
planejamento governamental, partiu-se para uma técnica mais elaborada, que foi o orçamento- 
programa, introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50, sob a 
denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Este orçamento foi 
introduzido no Brasil através da Lei 4320/64 e do Decreto-Lei 200/67. 
Ressalto ainda que, apesar de Giacomoni citar o PPBS como tendo surgido à época do 
Orçamento-desempenho, diversos autores mencionam, também, que o era o Orçamento- 
Programa que Originalmente, integrava o PPBS, introduzido nos Estados Unidos, no final da 
década de 1950. Logo, não há um consenso na doutrina sobre o assunto e o gabarito preliminar 
pode divergir do oficial. Já deixo aqui o alerta para uma possibilidade de recurso caso haja 
divergência. 
 
 
92. O princípio orçamentário da unidade estabelece que a lei orçamentária anual 
deve conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, 
fundações e fundos instituídos e mantidos pelo poder público. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
O princípio abordado no item é o da Universalidade. 
93. O princípio da exclusividade proíbe que a lei orçamentária contenha autorização 
para a contratação de operações de crédito. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
Segundo a Constituição em seu art. 165, §8º, é permitida a contratação de operação de 
crédito, sendo, inclusive, uma exceção à mera previsão de receitas e fixação de despesas. 
 
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94. O princípio da não afetação de receitas veda a vinculação de tributos a órgão, 
fundo ou despesa, ressalvadas as exceções estabelecidas pela CF. 
 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
O princípio proíbe a vinculação de IMPOSTOS e não TRIBUTOS! 
 
95. O orçamento incremental tem como base as receitas e despesas ocorridas no 
período anterior, sobre as quais são feitos ajustes marginais. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
Segundo o glossário da STN, Orçamento Incremental é o orçamento feito por meio de 
ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. O Orçamento Incremental é aquele 
que, a partir dos gastos atuais, propõe um aumento percentual para o ano seguinte, 
considerando apenas o aumento ou diminuição dos gastos, sem análise de alternativas 
possíveis. 
96. O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SPOF) tem como uma de suas 
finalidades promover a integração com os demais poderes e esferas do governo em 
assuntos de administração e programação financeira. 
 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
Questãozinha sacana! 
Segundo a lei 10.180/2001, O Sistema de Administração Financeira Federal é integrado pela 
Secretaria do Tesouro Nacional e pelos órgãos setoriais. (Arts. 10 e 11 da lei). 
O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as atividades de programação 
financeira da União, de administração de direitos e haveres, garantias e obrigações de 
responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa referente à execução 
orçamentária e financeira. 
Conforme o art. 12 da Lei 10.180/01, compete às unidades responsáveis pelas atividades do 
Sistema de Administração Financeira Federal: 
IX - promover a integração com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de 
administração e programação financeira. 
 
A questão misturou os conceitos, uma vez que, segundo o art. 2º da lei 10.180, o SPOF 
possui as seguintes finalidades: 
 
Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: 
I - formular o planejamento estratégico nacional; 
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e 
social; 
 
III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; 
IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; 
V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando 
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a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, 
estadual, distrital e municipal. 
97. Os órgãos integrantes do SPOF realizam o acompanhamento e a avaliação dos 
planos e programas respectivos de todos os poderes e órgãos da administração 
pública federal. 
 
Gabarito preliminar: CERTO 
 
 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
 
 
Segundo o art. 6º da Lei 10.180/2001: 
Art. 6º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos 
da Administração Pública Federal, os órgãos integrantes do Sistema de Planejamento e 
de Orçamento Federal e as unidades responsávei s pelo planejamento e orçamento dos 
demais Poderes realizarão o acompanhamento e a avaliação dos planos e programas 
respectivos. 
 
 
98. Embora seja admitida para atender despesas imprevisíveis, a abertura de 
créditos extraordinários depende de indicação dos recursos correspondentes. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
Por se tratar de despesas urgentes e inadiáveis, não é exigida previamente a indicação da 
fonte de recursos que garantirá os créditos, e a Lei no 4.320/1964 também não exige a 
justificativa. 
 
 
99. Os créditos suplementares previamente autorizados na lei orçamentária anual 
serão abertos por decreto do Poder Executivo. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
Segundo o art. 42 da Lei 4320/64, temos: 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por 
decreto executivo. 
No caso específico dos suplementares, a autorização pode estar contida na própria lei 
orçamentária anual e, neste caso, será aberto por decreto. 
 
 
100. Os créditos suplementares possuem vigência exclusivamente dentro do 
exercício financeiro em que são abertos. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
Conforme a própria Constituição Federal, em seu art. 167, §2º 
 
“Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que 
forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses 
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daquele exercício,caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao 
orçamento do exercício financeiro subseqüente.” 
Ou seja, essa reabertura só se enquadra para os especiais e extraordinários. 
 
101. O servidor declarado em alcance para suprimento de fundos é aquele cujas 
contas foram prestadas no prazo regulamentar e, em seguida, aprovadas. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 08, DE 24 DE OUTUBRO DE 2008 
Entende-se por servidor declarado em alcance, nos termos do inciso II deste artigo, aquele 
que não tenha prestado contas do suprimento no prazo regulamentar ou cujas contas não 
tenham sido aprovadas. 
102. A restituição parcial de suprimento de fundos por falta de aplicação recolhida 
no mesmo exercício constitui uma anulação de despesa. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
O suprimento de fundos será contabilizado e incluído nas contas do ordenador como 
despesa realizada; as restituições, por falta de aplicação, parcial ou total, ou aplicação 
indevida, constituirão anulação de despesa, ou receita orçamentária, se recolhidas após 
o encerramento do exercício. 
 
103. Os restos a pagar com prescrição interrompida são as despesas cuja inscrição 
como restos a pagar tenha sido cancelada, mas cujo direito do credor permaneça 
vigente. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
Os restos a pagar com prescrição interrompida são as despesa cuja inscrição como 
restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor. (Art. 22, 
§2º, b, Decreto 93872/86). 
 
104. Os restos a pagar não processados em liquidação são aqueles em que houve o 
adimplemento da obrigação pelo credor e cujo direito adquirido está em fase de 
verificação. 
Gabarito definitivo: CERTO 
 
O PCASP incluiu a fase da execução da despesa – “em liquidação”, que busca o registro 
contábil no patrimônio de acordo com a ocorrência do fato gerador, não do empenho. 
Essa regra possibilita a separação entre os empenhos não liquidados que possuem fato 
gerador dos que não possuem, evitando assim a dupla contagem para fins de apuração do 
passivo financeiro. Nesse caso, o credor já terminou a entrega do objeto, faltando o Estado 
verificar o direito adquirido por aquele. 
 
 
 
 
 
 
 
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105. O pagamento de restos a pagar processados corresponde a uma despesa 
orçamentária da entidade. 
Gabarito definitivo: ERRADO 
 
É despesa extraorçamentária! 
	91. O orçamento desempenho surgiu nos Estados Unidos da América, na década de 50 do século passado, com o nome de PPBS (Planning Programming Budgeting System), onde foi primeiramente adotado por empresas privadas.
	92. O princípio orçamentário da unidade estabelece que a lei orçamentária anual deve conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundações e fundos instituídos e mantidos pelo poder público.
	93. O princípio da exclusividade proíbe que a lei orçamentária contenha autorização para a contratação de operações de crédito.
	94. O princípio da não afetação de receitas veda a vinculação de tributos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas as exceções estabelecidas pela CF.
	95. O orçamento incremental tem como base as receitas e despesas ocorridas no período anterior, sobre as quais são feitos ajustes marginais.
	96. O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SPOF) tem como uma de suas finalidades promover a integração com os demais poderes e esferas do governo em assuntos de administração e programação financeira.
	97. Os órgãos integrantes do SPOF realizam o acompanhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos de todos os poderes e órgãos da administração pública federal.
	98. Embora seja admitida para atender despesas imprevisíveis, a abertura de créditos extraordinários depende de indicação dos recursos correspondentes.
	99. Os créditos suplementares previamente autorizados na lei orçamentária anual serão abertos por decreto do Poder Executivo.
	100. Os créditos suplementares possuem vigência exclusivamente dentro do exercício financeiro em que são abertos.
	101. O servidor declarado em alcance para suprimento de fundos é aquele cujas contas foram prestadas no prazo regulamentar e, em seguida, aprovadas.
	102. A restituição parcial de suprimento de fundos por falta de aplicação recolhida no mesmo exercício constitui uma anulação de despesa.
	103. Os restos a pagar com prescrição interrompida são as despesas cuja inscrição como restos a pagar tenha sido cancelada, mas cujo direito do credor permaneça vigente.
	104. Os restos a pagar não processados em liquidação são aqueles em que houve o adimplemento da obrigação pelo credor e cujo direito adquirido está em fase de verificação.
	105. O pagamento de restos a pagar processados corresponde a uma despesa orçamentária da entidade.