VA Contabilidade e Orcamento Publico Aula 1 Tema 1 Impressao

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07/08/2014 
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Contabilidade e Orçamento Público 
O Serviço Público e a Administração Pública. 
Profª. Esp. Deisi Lima 
Martins 
Contabilidade e Orçamento Público 
 Iniciaremos nosso estudo compreendendo qual é o 
cenário administrativo e econômico que o Brasil está 
inserido nos dias atuais. 
As principais legislações aplicadas à Contabilidade 
Pública são: 
• Constituição Federal 
 de 1988: 
• Lei 4.320/64: 
• Lei Complementar 
nº 101/00 – Lei de 
Responsabilidade 
Fiscal. 
Serviços Públicos 
Serviços públicos são todos aqueles prestados 
pelo Estado ou delegados por concessão ou 
permissão sob condições impostas e fixadas 
por ele,visando à satisfação de necessidades 
da comunidade. 
Sendo assim, não se 
justifica a existência do 
Estado senão com 
entidade prestadora de 
serviços e utilidades aos 
indivíduos que o compõe. 
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São os serviços prestados exclusivamente pelo 
Estado, ou seja, são serviços públicos que a 
administração presta diretamente à sociedade. 
Sendo assim, podemos considerar serviços públicos 
próprios do Estado aqueles 
que se relacionam 
intimamente ao bem-estar 
coletivo, podendo ser 
executados diretamente pelo 
Poder Público. 
Serviço Privativo do Estado: 
Prestados por delegação do Poder Público, sob 
condições fixadas por ele, onde dado o 
princípio da boa-fé e a lealdade para com os 
administrados, que se impõe em toda a 
atividade administrativa. 
A razão e o sentido do 
serviço público é o 
proveito dos 
beneficiários e não o 
benefício do prestador. 
Serviços de Utilidade Pública: 
Prestados pelo Estado ou por delegação. Sendo 
assim, trata-se de um serviço cuja prestação 
pode ser feita pelo Poder Público e também pela 
iniciativa de particulares. 
Exemplos: Assistência 
sanitária, hospitalar e 
médica preventiva, 
previdência social, seguro 
contra acidente de trabalho 
e licença maternidade, entre 
outros. 
Prestação de Serviços Mista: 
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É todo o aparelhamento do Estado, preordenado 
à realização de seus serviços, visando à 
satisfação das necessidades coletivas. 
Administrar é gerir os 
serviços públicos, significa 
não só prestar serviço, 
executá-los, como também, 
dirigir, governar, exercer a 
vontade com o objetivo de 
obter um resultado útil. 
Administração Pública 
Hely Lopes Meirelles (1984) afirma que “Na 
Administração Pública não há liberdade pessoal, 
enquanto na administração particular é lícito fazer 
tudo o que a lei não proíbe. Na Administração Pública 
só é permitido fazer o que a lei autoriza. 
É através do conjunto de 
órgãos, denominados 
Administração, que o Estado 
pratica a gestão de atividades 
que lhes são próprias, por 
corresponderem a interesse 
público. 
Administração Pública 
O Estado é um meio para proporcionar-lhes a 
satisfação de bem-estar, mediante uma 
organização, propícia ao regime de liberdade, 
prosperidade e justiça, o que equivale dizer 
que: “o Estado é uma 
sociedade ou nação, 
politicamente organizada 
em um território e no uso 
de sua soberania”. 
Administração Pública 
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O Estado é a organização política do poder, e 
tem a função fundamental de promover o 
bem-estar comum. 
 Desse modo, podemos 
definir o Estado como a 
nação politicamente 
organizada. 
Organização Político-Administrativa 
O Brasil, define-se como Estado Federal, através do 
seguinte texto: “ A República Federativa do Brasil, 
formada pela união indissolúvel dos Estados, 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em 
Estado Democrático 
de Direito e tem como 
fundamentos: 
I. A Soberania; 
II. A Cidadania; 
III. A dignidade da pessoa 
humana; 
Organização Político-Administrativa 
IV. Os valores Sociais do trabalho e da livre 
iniciativa; 
V. O pluralismo político. 
 
Organização Político-Administrativa 
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Continuando 
Tema 1: 
O Serviço Público e 
a Administração 
Pública. 
O campo de atuação da Administração Pública, 
compreende os órgãos da Administração Direta ou 
Centralizada e os da Administração Indireta ou 
Descentralizada. 
Decreto-lei nº 200 de 25 de 
Fevereiro de 1967, alterado 
pelo Decreto-lei nº 900 de 29 
de Setembro de 1969. 
Decreto-lei complementar nº 
7 de 6 de novembro de 1969. 
Organização da Administração 
Pública 
É a constituída dos serviços integrados na estrutura 
administrativa da Presidência da República e dos 
Ministérios, no âmbito federal, e do Gabinete do 
Governador e Secretarias de Estado, no âmbito 
estadual, e, na administração municipal, deve seguir 
estrutura semelhante. 
É aquela que se encontra 
integrada e ligada, na estrutura 
organizacional, diretamente ao 
chefe do Poder Executivo. 
Administração Direta ou Centralizada 
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Os serviços prestados por essa administração, 
embora sejam serviços cuja competência para 
decidir sobre eles esteja distribuída entre 
diferentes unidades, estas, graças à relação 
hierárquica, prendem-se sempre às unidades 
superiores num afunilamento 
crescente e contínuo, 
chegando, como 
estreitamento final, sob o 
comando último do chefe 
executivo. 
 
É aquela atividade administrativa, caracterizada como 
serviço público ou interesse público, transferida ou 
deslocada do Estado, para outra entidade por ele 
criada ou cuja criação é por ele autorizada. 
Portanto, nessa administração 
o desempenho da atividade 
pública é exercido de forma 
descentralizada, por outras 
pessoas jurídicas de direito 
público ou privado. 
Administração Indireta ou 
Descentralizada 
Dentre as entidades que compõem a chamada 
administração indireta ou descentralizada, o Estado 
pode utilizar-se de instituições com personalidade 
jurídica de direito público ou de direito privado, 
dependendo dos serviços que 
pretende transferir, 
quer por força de 
contingência ou de 
conveniência administrativa. 
Administração Indireta ou 
Descentralizada 
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A autarquia é a forma de descentralização 
administrativa, através da personificação de um 
serviço retirado da administração centralizada e, 
por essa razão, a autarquia só deve ser outorgado 
serviço público típico e não 
atividades industriais ou 
econômicas. 
quer por força de 
contingência ou de 
conveniência administrativa. 
Administração Indireta ou 
Descentralizada 
Conceito: Serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade de direito público interno, com 
patrimônio e receita próprios, para executar 
atividades típicas da administração pública, ou seja, 
atribuições estatais específicas. 
Características: 
• Criada por lei, porém a 
regulamentação se faz por 
decreto; 
• Seu patrimônio é oriundo 
da entidade estatal a que 
se vincula; 
Autarquia 
A entidade paraestatal é de caráter quase 
público, pois não exerce serviços públicos, mas 
serviços de interesse público, reconhecidos ou 
organizados pelo Estado e entregues a uma 
administração privada, que, 
se não é desmembrada do 
Estado, não goza de 
privilégios estatais, salvo 
quando concedidos 
expressamente em lei. 
Administração Indireta ou 
Descentralizada 
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Conceito: 
Pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação é 
autorizada por lei, com patrimônio público ou misto, 
para a realização de atividades, obras ou serviços 
de interesse coletivo, sob normas e controle do 
Estado. 
Enquadramento: 
• Empresas Públicas; 
• Sociedades de 
Economia Mista; 
• Fundações. 
Entidade Paraestatal 
Agora é sua vez 
Tema 1: 
O Serviço Público e 
a Administração 
Pública. 
Pergunta: 
 
São serviços públicos que a Administração presta 
diretamente à sociedade, por serem consideradas 
próprias do Estado. 
a) Serviço de utilidade pública;b) Prestação de serviço 
 de utilidade pública por 
 concessão.... 
c) Prestação de serviço 
 mista; 
d) Serviço privativo do 
 Estado; 
e) Nenhuma das 
 alternativas. 
 
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Resposta: 
 
c) Serviço privativo do Estado; 
Aqueles relacionados intimamente ao bem-
estar coletivo e por isso mesmo só podem 
ser executados diretamente pelo Poder 
Público, a quem 
incumbe provê-los, 
Sem delegação a 
particulares. 
Pergunta: 
 
No contexto administrativo e organizacional, temos 
o serviço público, que por definição representa as 
atividades e bens que são exercidos ou colocados à 
disposição da coletividade, visando a abranger e 
proporcionar o maior grau possível de bem-estar 
social ou da “prosperidade 
pública”, ou seja, abundância 
de serviços públicos. 
Sendo assim, podemos 
afirmar que o serviço público 
se divide em: 
Resposta: 
 
• Serviço privativo do Estado; 
• Serviço de utilidade pública; 
• Prestação de serviço mista. 
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Pergunta: 
 
Da mesma forma que nas empresas privadas, a 
administração pública também possui uma organização 
político-administrativa, a fim de aperfeiçoar os serviços 
oferecidos à população. Assim, de acordo com a 
Constituição Federal de 1988, o Brasil possui a seguinte 
divisão política: União, Estados, Municípios e Distrito 
Federal. 
Em cada uma das três esferas de 
governo em que a administração 
brasileira se processa, ou seja, 
União, Estados e Distrito Federal 
e Municípios, há três Poderes 
independentes e harmônicos 
entre si. Quais são? 
Resposta: 
 
• Legislativo; 
• Executivo; 
• Judiciário. 
Pergunta: 
 
A Administração Indireta ou Descentralizada é 
caracterizada pelas entidades em que o 
desempenho da atividade pública é exercido de 
forma descentralizada, por outras pessoas de 
direito público ou privado, que proporcionarão ao 
Estado a satisfação de seus 
fins administrativos. 
Configuram serviços com 
maior grau de 
especialização. 
Quais são elas? 
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Resposta: 
 
• Autarquias; 
• Empresas Públicas; 
• Empresa de Economia Mista; 
• Fundações; 
• Serviços Sociais 
 Autônomos. 
 
Finalizando 
Tema 1: 
O Serviço Público e 
a Administração Pública. 
Administração Indireta ou 
Descentralizada 
 
Como vimos, as formas de enquadramento no 
entendimento da administração indireta ou 
descentralizada, configuram-se, como: 
• Empresas Públicas; 
• Sociedades de Economia 
 Mista; 
• Fundações; 
• Serviços Sociais 
 Autônomos. 
 
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Empresas Públicas 
 
Entidade dotada de personalidade jurídica de 
direito privado, com patrimônio próprio e 
capital exclusivamente governamental, criação 
autorizada por lei, para exploração de 
atividade econômica ou 
industrial, que o 
governo seja levado a 
exercer por força 
 de contingência ou 
conveniência 
administrativa. 
Empresas Públicas 
 
A existência da empresa pública dependo do 
Estado, que a institui e, precisamente, em virtude 
dessa instituição, introduz no setor de economia 
pública uma estrutura descentralizada. 
A conservação dessa descentralização supõe o 
 respeito à autonomia da 
empresa pública, ou seja, 
que não seja colocada sob 
autoridade hierárquica de 
órgãos do Estado. 
Sociedades de Economia Mista 
 
Entidade dotada de personalidade jurídica de 
direito privado, com patrimônio próprio, criação 
autorizada por lei para a exploração de atividade 
econômica ou serviço, com participação do poder 
público e de particulares no seu capital e na sua 
administração. 
Essa sociedade deve 
realizar atividades de 
utilidade pública, de 
natureza técnica, industrial 
ou econômica.... 
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Sociedades de Economia Mista 
 
outorgada pelo Estado a uma organização 
empresarial privada, com a sua participação 
no capital e na direção, tornando-a mista, 
incentivando desta forma atividades úteis ao 
público em geral, nos 
setores em que a sua 
atuação direta seria 
desaconselhável. 
E por que se enquadram 
no gênero paraestatal? 
Sociedades de Economia Mista 
 
 
Porque dependem do Estado para a sua criação e 
integram a Administração Indireta ou Descentralizada, 
como instrumentos de descentralização de serviços, 
que antes competiam ao poder público. 
Sua principal característica é a participação 
governamental e particular na 
constituição do seu capital, 
onde se conciliam os objetivos 
de interesse público com a 
estrutura das empresas 
privadas. 
Fundações 
 
Instituídas pelo poder público são dotadas de 
personalidades jurídicas de direito privado, com 
patrimônio próprio, criação autorizada por lei, 
escritura pública e estatuto registrado e inscrito no 
Registro Civil das Pessoas Jurídicas, com objetivos 
de interesse coletivo, 
geralmente “culturais ou de 
assistência”, com a 
personificação de bens 
públicos, sob o amparo e 
controle permanente do 
Estado. 
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Serviços Sociais Autônomos 
 
São aqueles autorizados por lei, com personalidade 
de direito privado, com patrimônio próprio e 
particular, com finalidade específica de assistência 
ou ensino a certas categorias sociais ou 
determinadas categorias profissionais, sem fins 
lucrativos. 
São entes paraestatais, de 
cooperação com o poder 
público, e sua forma de 
instituição particular pode ser 
Fundação, Sociedade Civil ou 
Associação. 
Serviços Sociais Autônomos 
 
Não fazem parte integrante da Administração 
Indireta ou Descentralizada, mas trabalham ao 
lado do Estado e em virtude do interesse 
coletivo dos serviços que prestam, o poder 
público autoriza e 
ampara, através de 
dotações orçamentárias 
ou contribuições para 
fiscais, para a sua 
manutenção. 
 
Serviços Sociais Autônomos 
 
Esses tipos de sociedades, as principais características 
são: administram-se no modelo das empresas 
privadas, compõe suas diretorias sem ingerência 
estatal, administram o seu patrimônio e aplicam as 
suas rendas livremente e não possuem fins lucrativos. 
Exemplos: 
• SESI; 
• SESC; 
• SENAI; 
• SENAC; 
• SEBRAE; 
• APS.