Adm 10

Prévia do material em texto

Direito Administrativo 
Prof. Celso 
Matéria: Remuneração dos Servidores (continuação)/ Licitação/ Hipóteses de 
Contratações Diretas/ Essência dos Contratos Administrativos 
 
15/06/2011 
Remuneração dos Servidores: 
Teto: Art. 37, XI, da CF. 
 
Destinatários: Art. 37, XI, da CF. São todos aqueles que se encontram dentro da 
Administração Pública. Obs.: Este teto também se aplica aos servidores que já se 
aposentaram. 
Deverão estar incluidos neste teto todas as vantagens, inclusive as de natureza pessoal. 
 
Sub-tetos do nível Estadual ou Municipal. 
Estadual: 
-Caso o servidor se encontre no Poder Legislativo, não poderá receber + do que 1 
Deputado Estadual. 
- Caso esteja no Poder Executivo, não poderá receber + do que o Governador. 
- Caso esteja no Poder Judiciário, não poderá receber + do que 1 Desembargador do 
Tribunal de Justiça. 
 
Municipal: Não poderá receber a + do que o teto único que ganha o Prefeito. 
 
Art. 37 XI – “a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos 
públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer 
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores 
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra 
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens 
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em 
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos 
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio 
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o sub-sídio dos Desembargadores 
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento 
do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito 
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos 
Procuradores e aos Defensores Públicos.” 
 
Redução: Art. 37, XV 
Como regra geral a remuneração do servidor é irredutível, a menos que esteja sendo 
percebida em desacordo com a CF. 
Obs.: A remuneração é considerada uma verba alimentícia. 
 
 
 
Art. 37 XV – “o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos 
são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.” 
 
Licitação: 
Objetivo: Assegurar contratações impessoais. 
 
Pressupostos para abertura: Deve existir a possibilidade de competição entre os 
interessados para ocorrer à abertura da licitação. 
 
Fundamento legal para a necessidade da abertura de licitação: Art. 37, XXI, da CF. 
 
Art. 37 XXI – “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que 
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que 
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos 
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.” 
 
A lei que rege as licitações é a 8.666/93, para as 4 esferas de Governo. 
 
Quem tem competência para legislar em matéria de licitação? 
Compete privativamente a União legislar sobre as matérias disciplinadas no Art. 22, 
XXVII, da CF. 
Obs.: Neste dispositivo encontra-se as normas gerais sobre licitação e contrato, logo trata-
se de uma competência da União. Sendo que, estas normas estão pautadas na Lei 
8.666/93. 
 
Art. 22 XXVII – “normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no Art. 37, XXI, e para as empresas 
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do Art. 173, § 1º, III.” 
 
Isto significa, que cada Município e Estados pode conter sua própria lei específica sobre 
licitações, desde que, não verse sobre as normas gerais. 
Conclusão: 
- Normas gerais sobre licitação = competência da União; 
- Normas específicas sobre licitações = competência Estadual ou Municipal. 
 
1. Fases de uma licitação: 
1º Edital; 
2º Habilitação; 
3º Classificação; 
4º Homologação; 
5º Adjudicação. 
Obs.: Esta ordem não pode ser alterada. 
 
 
 
Edital: Também denominado de instrumento convocatório. 
O edital é conhecido por uma lei interna das licitações. 
Todas as regras, uma vez publicadas deverão ser seguidas obrigatoriamente tanto pela 
Administração quanto pelos licitantes. 
O edital deverá conter todos os documentos que serão julgados e as regras que serão 
seguidas. 
Obs.: O edital não poderá ser alterado. 
 
Publicado o edital será marcado um prazo, para que os licitantes apresentem os 
documentos de natureza pessoal, tendo por finalidade, saber se o vencedor terá ou não 
condições de cumprir o objeto da licitação. 
 
Habilitação: Nesta fase serão juntados os documentos jurídicos, contrato social, 
documentos fiscais (certidão e negativo de débito), documentos financeiros (balanço dos 
últimos anos), documentos de caráter técnico (atestado de desempenho anterior). 
Se não forem juntados os documentos ou não serem aceitos os apresentados – serão 
considerados inabilitados os licitantes. 
 
Classificação: Serão analisadas as propostas comerciais dos aprovados na fase anterior 
(habilitação). 
O critério de julgamento da proposta tem que ser aquele previsto no edital e um daqueles 
que apareça no Art. 45, da lei 8.666/93. 
 
Homologação: O processo da licitação é encaminhado para à análise de uma autoridade 
superior, para que seja homologado ou não. 
Caso esta autoridade encontre algum vício/ilegalidade irá proceder à anulação da 
licitação. 
 
Adjudicação: Esta é a etapa que encerra a licitação, ocorrendo a entrega do seu objeto ao 
vencedor. 
Apartir do momento que o vencedor é adjudicado, ele se obriga a manter os termos da 
sua proposta por 60 dias, sobre pena de ser sancionado. 
 
2. Modalidades de licitação (Art.22, da lei 8.666/98): 
- Concordância; 
- Tomada de preço; 
- Convite; 
- Concurso; 
- Leilão; 
- Pregão (previsto em lei específica 10.520/02). 
 
O que irá diferenciar cada uma destas modalidade é o valor da contratação e quem pode 
participar da modalidade licitatória. 
 
Concorrência: É a modalidade de licitação aberta à quaisquer interessados e utilizada 
para contraprestações de maior valor, para concessões de PPPs e para contratações 
internacionais. 
 
 
Tomada de Preços: É a modalidade de licitação aberta apenas à aqueles que estejam 
previamente cadastrados na Administração e utilizada para contratações de valores um 
pouco abaixo dos previstos para a concorrência. 
O CRC (Certificado de Registro Cadastral) tem validade de 1 ano, podendo o cadastrado 
participar de licitações, notoriamente podendo participar da tomada de preços. 
Podem participar também os que preencham os requisitos para o cadastramento - até 30 
dias antes da data marcada para à apresentação das propostas. 
 
Convite: É a modalidade de licitação utilizada para contratações de valores um pouco 
abaixo dos previstos para as tomadas de preço. 
Obs.: O convite é a única modalidade de licitação em que o Poder Público toma a 
iniciativa de convidar previamente as pessoas interessadas em participar – no mínimo 3 
pessoas. 
Os não convidados que queiram participar: deverão estarem cadastrados e manifestarem 
a sua intenção em participar dentro do período de 24 hrs da data marcada para 
apresentação das propostas. 
 
Concurso: É a modalidade de licitação voltada acontratação de trabalhos técnicos, 
artísticos ou científicos, mediante remuneração. 
Obs.: É a única modalidade de licitação com objeto específico. 
Qualquer pessoa pode participar e não tem faixa de valores. 
 
Leilão: É uma modalidade de licitação utilizada para alienação de bens públicos 
inservíveis ou aqueles legalmente apreendidos. 
Qualquer pessoa pode participar e não tem faixa de valores. 
 
Pregão (Lei 10.520/02) 
Objeto: Para à aquisição de bens e serviços comuns - a preços de mercado. 
O pregão é mais agil e transparente, razão pela qual tem substituído a concorrência. 
É considerado mais agil, porque a fase de habilitação se resume ao preenchimento de 
uma declaração. 
 
Na fase de classificação a lei do pregão prevê um critério único – menor preço. 
Apurado o menor preço, abre-se uma segunda rodada de competição, participando dela 
aquele que tiver o menor preço e as propostas que estiverem até 10% acima. 
Obs.: Os lances podem ser dados on-line (não sendo exigida a presença física). 
 
Fechada a fase de classificação serão analisados os documentos (apenas do vencedor). 
Se tiverem em ordem – entrega o objeto da licitação. 
Se não tiverem em ordem – chama o 2º colocado. 
 
Hipóteses de Contratações Diretas: 
1. Inexigibilidade – Art. 25 
2. Dispensa da licitação – Art. 24 
 
A inexigibilidade é caracterizada pela inviabilidade da competição, logo não dá para 
abrir a licitação. 
 
 
Hipóteses de Inexigibilidade: 
- Fornecedor exclusivo: Contrata direto, por inexibilidade de licitação. 
- Contratação de um profissional notório para uma atividade singula. Obs.: Para viabilizar 
os dois requisitos devem estar preenchidos. 
Profissional notório: É aquele que se destacou perante os demais profissionais na área em 
que atua. 
Atividade singular: É aquela que não é comum, razão pela qual exige os conhecimento de 
um profissional notório (relacionadas no Art. 13, da lei), p.ex: consultoria, elaboração de 
um parecer etc. 
- Contratação de profissionais no setor artístico, reconhecidos pela crítica ou pela opinião 
pública. 
 
Na dispensa existe a viabilidade de competição. 
Ex.: Em razão do momento da contratação – Brasil está em guerra necessitando de 
armamentos, e existem vários fabricantes de armamentos, mas pelo fato de ser uma 
situação emergencial ocorrerá a dispensa da licitação. 
 
Essência dos Contratos Administrativos: 
1. Características comum à todos os contratos administrativos. 
A Administraçao se encontra em uma posição diferenciada em relação ao contratado, ou 
seja, as partes não estão no mesmo patamar de igualdade. 
Portanto à Adminitração pode tomar medidas de forma unilateral (Art. 58, da lei), como: 
- Elaborar sozinha os seus contratos. 
- Alterar sozinha estes contratos. 
- Rescindir sozinha. 
 
Estas prerrogativas da Administração são denominadas de cláusulas exorbitantes. 
 
2. Execução dos Contratos: 
a) Regra geral – Art. 66, da lei. 
Celebrado o contrato, as partes deverão cumpri-lo fielmente, sobre pena de 
responsabilidade, enquanto as condições iniciais forem as mesmas (pacta sunt servanda). 
 
b) Exceção: Se durante a execução do contrato as condições iniciais mudarem, por um 
fato imprevisível – as cláusulas poderão ser alteradas/modificadas (teoria da imprevisão). 
Fatos imprevisíveis que autorizam à aplicação da Teoria da Imprevisão: 
- Caso fortuito; 
- Força maior; 
- Fato do príncipe; 
- Fato da Administração. 
 
Fato do Príncipe: O fato imprevisível foi criado pelo Poder Público, incidindo sobre todos 
os seus contratos. 
Ex.: Celebrado o contrato, cria um novo tributo ou aumenta à aliquota de um tributo já 
existente. 
 
Fato da Adminitração: O fato imprevisível é criado também pelo Poder Público, 
incidindo apenas sobre um ou alguns contratos. 
 
3. Modalides de Rescisão (Art. 79, da lei) 
Formas: 
- Rescisão Administrativa; 
- Rescisão Consensual; 
- Rescisão Judicial. 
 
Rescisão Administrativa é aquela promovida unilateralmente pela Administração. 
Motivos: Por razões de interesse público (tem direito a indenização) ou por 
descumprimento de cláusulas contratuais (tem direito à abertura de um processo 
administrativo, com contraditório e ampla defesa). 
 
A Rescisão Consensual ocorre por acordo entre as partes. 
 
A Rescisão Judicial é aquela promovida pelo contrato, por descumprimento de 
obrigações pelo Poder Público. 
Ex.: Art. 78, XV, da lei – quando não paga ou atrasa os pagamentos por + de 90 dias. 
Ex.: Quando o Poder Público suspende unilateralmente a execução do contrato por + de 
120 dias.