Apostila Direito Administrativo II 2018 UNESA Parte I

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* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
acadêmicos. Trata-se de estudo compiiado de autores da área podendo ocorrer a ausência de citação ou menção devida.
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DIREITO ADMINISTRATIVO II – Universidade Estácio de Sá – Campus Friburgo
Professor Hugo Lontra
UNIDADE I
Serviços Públicos I
Breve histórico necessário
O que é público e privado? Onde surgiu a ideia de propriedade privada? Como
isso se relaciona com a necessidade do Estado prestar serviços públicos? 
O Direito deve caminhar sempre ao lado da história, para que não percamos de
vista a necessidade de evoluirmos como seres humanos, pois o desconhecimento da história gera o
desconhecimento dos erros cometidos no passado e a grande possibilidade de que sejam cometidos
novamente. 
Eduardo Galeano afirmava que a história é um profeta com olhar voltado para
trás: pelo que foi e contra o que foi, anuncia o que será. 
Portanto, devemos voltar até o século XVIII para identificarmos de onde e como
surgiu a ideia de serviço público. Poderíamos retroagir um pouco mais, até o século XIV, ou antes,
onde reis, por benevolência aos mais carentes, estabelecia certas concessões, como alimentação
Bibliografia:
- Hely Lopes Meirelles – Direito Administrativo Brasileiro
- José dos Santos Carvalho Filho – Manual de Direito Administrativo
- Maria Sylvia Zanella Di Pietro – Direito Administrativo
- José Maria Pinheiro Madeira – Administração Pública – Tomo II – 2010
- Diógenes Gasparini – Direito Administrativo
- Odete Medauar – Direito Administrativo Moderno
- Marçal Justen Filho – Curso de Direito Administrativo
- Alexandre Mazza – Direito Administrativo
- Fernanda Marinela – Direito Administrativo 
* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
acadêmicos. Trata-se de estudo compiiado de autores da área podendo ocorrer a ausência de citação ou menção devida.
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estadia, tratamento médico… Mas foi no século XVIII que a ideia de intervenção do Estado nas
relações privadas realmente se iniciou, até mesmo porque a formação do Estado-nação como
conhecemos hoje em dia data do século XVII, após a gerra dos 30 anos, entre 1618 e 1648, quando
a Coroa espanhola, sob a denominação de Habsburgo, desejava implantar em toda a Europa a
Monarquia universal católica. Após a guerra dos 30 anos, a Espanha sai derrotada e os estados
decidem que seria o momento de estabelecer uma nova realidade, iniciando as tratativas para
concretização dos Tratados de Westfália, que redividiu geopoliticamente a Europa, mais ou menos
como conhecemos hoje em dia. O século seguinte foi de avanços na área da produção e da
organização estatal, seduzidos por ideais de separação de poderes do Francês Montesquieu e
contrato social de Russeau, relações entre estados de Hugo Grócio, o Leviatã de Thomas Hobbes e
o liberalismo de Jonh Locke. No Século XVIII, então, eclodiu o que seria um caminho sem volta
para o Estado como conhecemos hoje, pois o irremediável avanço da industrialização, conhecido
como revolução industrial a partir de 1760, junto com a promulgação da Constituição dos EUA em
1787, a Revolução Francesa em 1789 e a Constituição Francesa em 1791, foi acompanhado em todo
mundo como uma nova forma de vínculo entre Estado e cidadão. 
Essa nova forma de vínculo estabelecida inicialmente por ideais liberais, foi
perdendo força em razão do processo de industrialização e sobretudo dos problemas sociais gerados
a partir dele. Em determinados locais, foi possível identificar a necessidade de intervenção estatal
para se evitar rebeliões, manifestações, pobreza extrema, proliferação de doenças… 
Esse estado que nasce a partir dos problemas do liberalismo no final do século
XIX e início do século XX denomina-se Estado do Bem Estar Social, ou originalmente, Welfare
State. Esse termo serve basicamente para designar um Estado assistencial que garante o
cumprimento dos parâmetros mínimos de educação, saúde, habitação, renda, seguridade social…
para seus cidadãos. 
A partir dessa premissa, o que diferencia os Estados de Bem Estar Social dos
outros são os Direitos Sociais, que passam a integrar um rol de direitos dos cidadãos e não mais
uma benevolência do governo ou do rei. 
Os Direitos Sociais e o Welfare State tiveram seu ápice mundial na década de
1970 – 80 quando a crise fiscal já dificultava equilibrar os gastos públicos e aquilo que se pretendia
arrecadar de tributo. Um marco para a decadência desse sistema foi a eleição de Margareth Thatcher
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2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
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entre 1979 e 1990 que representou um desmonte do governo de bem estar inglês, com as políticas
de privatização de empresas públicas. 
No Brasil o Estado de Bem Estar Social nunca teve o seu auge, somente
possuindo a moldura do Welfare State na década de 1940 com o governo de Getúlio Vargas e
durante a Ditadura Militar. Após a década de 1990, políticas neoliberais seguiram a tendência
mundial de privatizações. 
Direitos sociais são os direitos que visam garantir aos indivíduos o exercício e
usufruto de direitos fundamentais em condições de igualdade, para que tenham uma vida digna por
meio da proteção e garantias dadas pelo estado de direito. São direitos sociais, entre outros, aqueles
previstos no artigo 6º da CRFB: 
“Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015)”
 1 Introdução
Qual a relação existente entre serviço público e direitos sociais? Trata-se de uma
verdadeira simbiose, pois serviço público, além de ser a forma como se concretiza os direitos
sociais, também é a forma como devem ser prestados todos os serviços que a Constituição da
República julga de interesse público, seja porque são estratégicos para a coesão e controle da
sociedade, seja porque por sua natureza, assim exijam. De forma didática, serviço público é uma
comodidade. 
Sobre isso, importante observar os seguintes dispositivos constitucionais: 
“Art. 21. Compete à União:
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou
permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a
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organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou
permissão:
a) os serviços de radiodifusãosonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento
energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional
de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia,
geologia e cartografia de âmbito nacional;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e
leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão,
os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida
provisória para a sua regulamentação.
Art. 30. Compete aos Municípios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que
tem caráter essencial;”
“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
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Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito
de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a
propriedade do produto da lavra.
§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante
autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País, na
forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 6, de 1995)
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos
resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por prazo determinado, e
as autorizações e concessões previstas neste artigo não poderão ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prévia anuência do poder concedente.
§ 4º Não dependerá de autorização ou concessão o aproveitamento
do potencial de energia renovável de capacidade reduzida.”
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 2 Conceito
De forma bastante ampla, pode-se conceituar Serviços públicos a partir daquilo
trazido por Mário Massagão, que é o conceito mais ampla trazido pela doutrina: “Toda atividade
que o Estado exerce para cumprir seus fins”. 
E qual a finalidade do estado? De uma forma geral e bastante simples, Estado é
uma entidade formada por um povo, governo soberano em um determinado território, que objetiva o
desenvolvimento, segurança e bem-estar da coletividade. 
Pensando um pouco mais além, qual a finalidade da Administração pública?
Prestar serviços com a finalidade de satisfazer concretamente as necessidades coletivas. 
José dos Santos Carvalho Filho: “toda atividade prestada pelo Estado ou por
seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas à satisfação de necessidades
essenciais e secundárias da coletividade”
Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “toda atividade material que a lei atribui ao
Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público”
Hely Lopes Meirelles: “serviço público é todo aquele prestado pela
Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades
sociais essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado”
Fernanda Marinela: “é considerado serviço público toda atividade de
oferecimento de utilidade e comodidade material, destinada à satisfação da coletividade, mas que
pode ser utilizada singularmente pelos administrados, e que o Estado a assume como pertinente a
seus deveres e presta-a por si mesmo, ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de direito
público, total ou parcialmente.”
Mas é claro que o conceito de Serviço Público varia tanto no Espaço quanto no
Tempo. 
Exemplo do Sistema de saúde americano. 
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A diferença básica é a prestação do serviço. Aquilo que é considerado serviço
público somente pode ser prestado por particular, mediante licitação e por tempo determinado. 
Pretensa crise no conceito de Serviços Públicos:
“O que vem ocorrendo é uma liberalização parcial, feita pela legislação ordinária,
especialmente nas áreas de telecomunicações, energia elétrica, correios, portos, em que uma parte
da atividade, atribuída constitucionalmente à União para ser exercida, por autorização, permissão ou
concessão, está sendo deixada à iniciativa privada. Além disso, mesmo com relação aos serviços
públicos, passou-se a admitir que a sua execução pode ser feita em regime de competição.
O fato é que os serviços públicos continuam a existir no direito brasileiro, com
previsão constitucional.” (Di Pietro)
 3 Características ou Elementos:
1) Elemento Material: significa que o serviço público é uma tarefa exercida no
plano concreto pelo Estado, e não simplesmente uma atividade normativa ou intelectual. É
necessário que a comodidade exercida pelo Estado, que a atividade concreta em direção aos fins da
coletividade estejam previstas em Lei e na Constituição. 
2) Elemento Subjetivo: Prestada diretamente pelo Estado ou por seus delegados: o
serviço público, como regra, é prestadodiretamente pelo Estado. Porém, por opção do legislador, a
prestação poderá ser delegada a particulares, por meio de concessão ou permissão, caso em que os
particulares assumem a prestação, responsabilizando-se direta e objetivamente pelos eventuais
danos causados aos usuários; Importante trazer à tona a classificação de serviço público próprio e
impróprio, trazida por Di Pietro e Hely Lopes, afirmando que próprio são aqueles que o Estado
executa diretamente ou por meio de particulares e impróprios são aqueles que o Estado apenas
autoriza, regulamenta e fiscaliza, mas são impropriamente denominados de serviços públicos,
exemplo: Taxi, despachante, guarda particular, calçamento de ruas por particular.
3) Elemento Formal: os serviços públicos têm toda a sua disciplina normativa
baseada nos princípios e regras do Direito Administrativo. Entretanto, é possível notar, pelos
conceitos acima apresentados, que alguns autores falam em regime parcialmente público, admitindo
a incidência de algumas regras de direito privado, tais como as normas de defesa do consumidor. É
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2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
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importantíssimo lembrar que o art. 7º da Lei das Concessões (Lei n. 8.987/95) admite
expressamente a aplicabilidade subsidiária das regras do Código de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078/90) no que diz respeito aos direitos do usuário. Em razão do critério da especialidade, é a Lei
n. 8.987/95 (norma especial) que incide primariamente sobre o que doutrina e jurisprudência
chamam de “relação jurídica especial de consumo” (usuário de serviço público), cabendo ao CDC
uma aplicação apenas subsidiária.
 4 Classificação:
 4.1 Serviços delegáveis e indelegáveis 
Serviços delegáveis são aqueles que, por sua natureza oi pelo fato de assim dispor
o ordenamento jurídico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores.
Serviços públicos indelegáveis são aqueles que somente podem ser prestados pelo Estado
diretamente, por seus próprios órgãos ou agentes. 
 4.2 Serviços administrativos e de utilidade pública 
Serviços administrativos ou Serviços públicos propriamente ditos “são os que a
Administração Pública executa para atender às suas necessidades internas ou preparar outros
serviços que serão prestados ao público, tais como os da imprensa oficial, das estações
experimentais e outros dessa natureza” (cf. Hely Lopes Meirelles, 2003:321). Serviço Público
propriamente dito é aquele que demanda uma prestação positiva do Estado, posto ser inerente a
própria função estatal. 
Já Serviço de Utilidade Pública busca facilitar a vida do indivíduo na
coletividade, pondo a sua disposição utilidade que lhe proporcionará conforto e bem estar. Daí que
os serviços públicos podem ser denominados serviços pró-Estado, enquanto os serviços de utilidade
pública podem ser denominados de pró-cidadão. 
 4.3 Serviços coletivos e singulares 
Os serviços públicos também podem ser classificados em: serviços gerais e
serviços individuais. 
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Os serviços gerais, também denominados uti universi, englobam os serviços
prestados à coletividade em geral, sem ter um usuário determinado. São considerados indivisíveis,
porque não é possível medir e calcular o quanto cada um utiliza, devendo ser mantidos pela receita
geral do Estado, com a arrecadação dos impostos, como é o caso da segurança nacional.
Já os serviços individuais, uti singuli ou específicos, são aqueles que têm usuário
determinado, individualizável. Ressalte-se que esses serviços também são prestados a todos, mas
com possibilidade de identificação dos beneficiados. Nessa hipótese, é possível medir e calcular o
quanto cada um utiliza do serviço, sendo, portanto, considerado um serviço divisível.
Os serviços específicos e divisíveis podem ser remunerados por meio de taxa,
que é uma espécie de tributo vinculado a uma contraprestação estatal, ou tarifa, que é preço
público e consiste numa cobrança, pelo Poder Público, que não tem natureza tributária,
podendo sofrer alteração, sem os rigores do regime tributário.
A definição dessa cobrança depende da natureza do serviço, que pode ser
compulsório ou facultativo. Os serviços compulsórios são considerados essenciais para a
coletividade, por isso não podem ser recusados pelos destinatários, devendo estes pagar, pelo
simples fato de o serviço estar à disposição, a denominada taxa mínima. Considerando essa
obrigatoriedade, a sua cobrança é realizada por meio de taxa, devendo ser observadas todas as
regras do regime tributário. E mais, ocorrendo inadimplemento do usuário, não se admite a
supressão do serviço, restando a possibilidade de cobrança pela via administrativa e judicial, se for
o caso. Os serviços facultativos são aqueles que o usuário pode aceitar ou não, pagando somente
pelo efetivo uso. O pagamento, nessa situação, deve ser realizado por meio de tarifa ou preço
público. Tais institutos, tarifa ou preço público e taxa, não se confundem. Consolidando a
orientação, o STF editou a Súmula n. 545, que diz: “Preços de serviços públicos e taxas não se
confundem, porque estas, diferentemente daqueles, são compulsórias e têm sua cobrança
condicionada à prévia autorização orçamentária, em relação à lei que as instituiu”.
Como exemplo, cite-se a antiga “taxa de iluminação pública”, hoje, já extinta. A
iluminação pública é um serviço geral e indivisível, não sendo possível medir a utilização
individual. Dessa maneira, não se admite a cobrança por taxa, que consiste em tributo vinculado a
uma contraprestação do Estado (por taxa,paga-se o que realmente foi utilizado do serviço), sendo
sua cobrança inconstitucional, conforme reconheceu o STF, na Súmula n. 670, tornando tal entendi
mento vinculante, conforme decisão proferida no PSV n. 98, que converteu o verbete em Súmula
Vinculante n. 41, publicada no Diário Oficial de 20.03.2015. É oportuno destacar que, atualmente,
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esse serviço é mantido pela cobrança de uma contribuição prevista no art. 149-A da CF, introduzido
pela Emenda Constitucional n. 39/2002, o que é inconstitucional, porque a contribuição também é
uma espécie tributária vinculada a uma contraprestação estatal. 
 4.4 Serviços sociais e econômicos
Serviço público social é o que atende a necessidades coletivas em que a atuação
do Estado é essencial, mas que convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os serviços
de saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente; são tratados na Constituição no capítulo
da ordem social e objetivam atender aos direitos sociaisdo homem, considerados direitos
fundamentais pelo artigo 6o da Constituição.
Serviço público comercial ou industrial (econômico) é aquele que a
Administração Pública executa, direta ou indiretamente, para atender às necessidades coletivas de
ordem econômica. 
O Estado pode executar três tipos de atividade econômica:
a) uma que é reservada à iniciativa privada pelo artigo 173 da Constituição e que o
Estado só pode executar por motivo de segurança nacional ou relevante interesse coletivo; quando o
Estado a executa, ele não está prestando serviço público (pois este só é assim considerado quando a
lei o define como tal), mas intervindo no domínio econômico; está atuando na esfera de ação dos
particulares e sujeita-se obrigatoriamente ao regime das empresas privadas, salvo algumas
derrogações contidas na própria Constituição;
b) outra que é considerada atividade econômica, mas que o Estado assume em
caráter de monopólio, como é o caso da exploração de petróleo, de minas e jazidas, de minérios e
minerais nucleares (arts. 176 e 177 da Constituição, com as alterações introduzidas pelas Emendas
Constitucionais 6 e 9, de 1995);
c) e uma terceira que é assumida pelo Estado como serviço público e que passa a
ser incumbência do Poder Público; a este não se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da
Constituição, que determina a sua execução direta pelo Estado ou indireta, por meio de concessão
ou permissão; é o caso dos serviços de transportes, energia elétrica, telecomunicações e outros
serviços previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, § 2o, da Constituição, alterados, respectivamente,
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pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; esta terceira categoria corresponde aos serviços
públicos comerciais e industriais do Estado.
 5 Titularidade
 5.1 Competência, regulamentação e controle
Em relação à competência, podemos considerar os serviços públicos como
Federais, Estaduais, Distritais e Municipais. Contudo, há serviços privativos e comuns. Serviços
privativos são aqueles atribuídos a apenas uma esfera da federação, como no caso de serviço postal
em relação à união. Competência comum dos serviços públicos indica que aquele determinado
serviço pode ser prestado por quaisquer dos entes federativos, em sua área de atuação, por exemplo
a saúde. 
Porém, para que algum dos entes federativos prestem um determinado serviço
público, há necessidade de existir disciplina normativa regulamentadora, ou seja, uma regra
indicando como será a prestação do serviço. 
O Controle da execução do serviço público pode ser interno, quando somente os
órgãos da Administração Pública ficam incumbidos de prestar a atividade ou externo, quando a
Administração procede à fiscalização dos particulares colaboradores (concessão ou permissão) ou
também quando verifica os aspectos administrativos, financeiros e institucionais das pessoas da
administração descentralizada. 
A titularidade do serviço pode pertencer à Administração ou, excepcionalmente,
ao particular, naqueles casos em que a Constituição Federal não atribui ao Poder Público a
exclusividade. Nesses serviços, não há que se falar em transferência para o particular, porque este já
recebe tal titularidade por meio de previsão constitucional. Todavia, nas hipóteses em que a
titularidade do serviço é exclusiva do Estado, a sua prestação pode ser realizada por ele ou por
alguém em seu nome, admitindo-se a transferência da titularidade de sua prestação para os entes da
Administração Indireta e para os particulares. Nesse grupo de atividades, o Estado conserva a
titularidade do serviço e transfere somente a sua prestação, o que ocorre por meio do instituto da
delegação de serviços.
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Mesmo no caso das pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à
Administração Indireta, não há transferência do serviço público em si. Empresas públicas e
sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos, embora pertencentes ao
Estado, nunca detêm a titularidade do serviço, na medida em que titularizam somente a
prestação do serviço público.
A Empresa de Correios e Telégrafos – ECT, por exemplo, sendo empresa
pública federal de direito privado, não tem a titularidade do serviço postal, titularizando
somente a sua prestação. Isso porque o serviço postal é titularizado pela União (art. 21, X, da
CF).
 6 Princípios
 6.1 Princípio da Generalidade 
Esse princípio indica que o serviço público deve ser prestado com a maior
amplitude possível, devendo beneficiar o maior número de pessoas possíveis. A simples restrição de
acesso ao serviço pode ser cobrada judicialmente. Esse princípio é intimamente ligado ao princípio
da modicidade de tarifas. 
 6.2 Princípio da Continuidade 
Os serviços públicos não devem sofrer interrupções, pois para atendimento do
interesse coletivo o serviço público deve ser permanente. 
Artigo 22 do Código de Defesa do Consumidor (8078/90)
Porém, é importantíssimo lembrar que o § 3º do art. 6º da Lei n. 8.987/95
disciplinou o alcance do referido princípio nos seguintes termos:
“Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: I –
motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II –
por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade”.
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Assim, pondo fim à grande polêmica quanto à legitimidade do corte do
fornecimento do serviço em caso de falta de pagamento, a Lei de Concessões admite expressamente
que o inadimplemento é causa de interrupção da prestação de serviço, desde que observada a
necessidade de prévio aviso;
Confronto entre Código de Defesa do Consumidor 8.078/90 (aplicação
subsidiária) X Lei das concessões 8987/95. 
Ponderação de valores entre dignidade da pessoa humana e prestação contínua do
serviço público. Suspensão da energia elétrica e inadimplência. Posição do STJ
Continuidade não se confunde com regularidade. 
Cobrança de água:
Regulando a matéria concernente ao saneamento básico, a Lei no 11.445, de
5.1.2007, pôs uma pá de cal na controvérsia. De acordo com a nova lei, os serviços de
abastecimento de água e esgotamento sanitário, ambos espécies dos serviços gerais de saneamento
básico, devem ser remunerados preferencialmente na forma de tarifas e outros preços públicos,
podendo ser fixados para apenas um deles ou para ambos (art. 29, I). Consequentemente, a mesma
lei admite que os serviços possam ser interrompidos pelo prestador, entre outras razões,em virtude
do “inadimplemento do usuário do serviço de abastecimento de água, do pagamento das tarifas,
após ter sido formalmente notificado” (art. 40, V).
José dos Santos Carvalho Filho:
“O assunto deve ser examinado sob dois ângulos. O primeiro consiste na hipótese em que o
usuário do serviço deixa de observar os requisitos técnicos para a prestação. Nesse caso, o Poder
Público pode suspender a prestação do serviço, pois que, se lhe incumbe prestá-lo, compete ao
particular beneficiário aparelhar-se devidamente para possibilitar a prestação. Readequando-se às
necessidades técnicas ensejadoras do recebimento do serviço, o usuário tem o direito a vê-lo
restabelecido. Solução diversa ocorre quando o usuário deixa de pagar o serviço. A despeito de
algumas divergências, e com o abono de alguns estudiosos, entendemos que se devam distinguir os
serviços compulsórios e os facultativos. Se o serviço for facultativo, o Poder Público pode
suspender-lhe a prestação no caso de não pagamento, o que guarda coerência com a
facultatividade em sua obtenção. É o que sucede, por exemplo, com os serviços prestados por
* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
acadêmicos. Trata-se de estudo compiiado de autores da área podendo ocorrer a ausência de citação ou menção devida.
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concessionários, cuja suspensão é expressamente autorizada pela Lei no 8.987/1995, que dispõe
sobre concessões de serviços públicos (art. 6o, § 3o, II).29 Tratando-se, no entanto, de serviço
compulsório, não será permitida a suspensão, e isso não somente porque o Estado o impôs
coercitivamente, como também porque, sendo remunerado por taxa, tem a Fazenda mecanismos
privilegiados para cobrança da dívida. Tais soluções são as que nos parecem mais compatíveis na
relação Estado-usuário.”
 6.3 Princípio da Eficiência 
O princípio da eficiência é formalmente previsto no artigo 175, parágrafo único,
IV e caput do artigo 37. Vale lembrar que eficiência não significa melhor qualidade existente, mas a
melhor possível, dentre as circunstâncias que regem a prestação do serviço, em cumprimento dos
parâmetros legais. 
 6.4 Princípio da Modicidade 
Trata-se de princípio corolário da generalidade e que vincula todos os outros. Não
adianta o serviço público ser eficiente, se não for acessível. Se não for acessível não cumprirá o
princípio da generalidade. Não existe Serviço público gratuito e esse é o primeiro mito que deve ser
combatido. Todos contribuem, mais ou menos, com a prestação dos serviços públicos. Ocorre que a
prestação dos serviços públicos remunerados por taxas ou tarifas não podem impedir, por causa do
seu valor, a utilização do serviço, por isso existem, inclusive, isenções para pessoas de mais de 60
anos e carentes. Ou seja, o valor exigido a título de remuneração do serviço público deve ser o
menor possível. 
A importância da modicidade das tarifas é encontrada no bojo da Lei 8789/95, em
seu artigo 11: 
“Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço
público, poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no edital
de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas
alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o
disposto no art. 17 desta Lei.
 6.5 Princípio da Atualidade 
* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
acadêmicos. Trata-se de estudo compiiado de autores da área podendo ocorrer a ausência de citação ou menção devida.
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A técnica empregada na prestação do serviço público, embora não tenha de ser a
mais avançada disponível, precisa mostrar-se compatível com o estágio de desenvolvimento
tecnológico vigente à época da prestação. Exemplo da Prefeitura que verificando o alto custo do
transporte coletivo propõe a abertura de licitação para contratação de charretes e cavalos para
transporte. 
 7 Remuneração
A remuneração do serviço público é tema espinhoso e cada dia mais é utilizada
para fomentar a discussão da alta carga tributária do país. Mais uma vez emerge a discussão sobre
renda básica universal - RBU. Como falado, não existe serviço público gratuito e a remuneração
desse serviço se dá por meio de impostos, taxas ou tarifas. 
O ordenamento jurídico brasileiro prevê basicamente três formas de remuneração
para a prestação de serviços públicos:
1) tarifa: também chamada de preço público, é a remuneração paga pelo usuário
quando serviço público uti singuli é prestado indiretamente, por delegação, nas hipóteses de
concessão e permissão. A tarifa é uma contrapartida sem natureza tributária, mas de cunho privado-
contratual. Exemplo de tarifa: o valor do pedágio cobrado nas rodovias exploradas por particulares;
2) taxa: é uma contrapartida tributária utilizada nas hipóteses de prestação direta
pelo Estado de serviço público uti singuli. Também serão remunerados por taxas os serviços
públicos outorgados a pessoas jurídicas da Administração indireta, como autarquias, empresas
públicas e sociedades de economia mista. Em razão de sua natureza tributária, as taxas somente
podem ser criadas ou majoradas por meio de lei (art. 150, I, da CF), e sua cobrança está submetida
ao intervalo mínimo imposto pelo princípio da anterioridade (art. 150, III, b e c, da CF). Exemplo
de serviço público remunerado por taxa é o serviço postal prestado pelos correios;
3) imposto: no caso de serviços públicos uti universi, não se pode falar
propriamente em remuneração, mas em prestação custeada pelas receitas provenientes de impostos.
Um exemplo é o serviço de limpeza e conservação de logradouros públicos.
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2018, discipiina Direito Administratvo II, não podendo ser utiiiada para fns comerciais ou ainda como citação em trabaihos
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 8 Usuários
 8.1 Direitos e deveres: Lei 8987/95 + 11.445/07 (saneamento) + 12.007/09 (declaração
quitação anual) + 12.587/12 (mobilidade urbana)
 “Art. 7º. Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de
setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da
concessionária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimode seis datas
opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.”
Em relação aos deveres, podem ser de três ordens:
 administrativa, concernente aos dados a serem apresentados pelo interessado junto à
Administração; 
 técnica, necessárias para a Administração prestar o serviço;
 pecuniária, no que diz respeito à remuneração do serviço
 9 Execução Direta 
* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
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O próprio estado presta o serviço público, acumulando, portanto, a titularidade e
execução do serviço.
 10 Execução indireta 
 10.1 Noção 
Quando pessoas jurídicas, distintas do Estado, prestam o serviço público. Apesar
da transferência da execução, a titularidade do serviço ainda permanece com o Estado, devendo
estabelecer o controle e a regulamentação. Essa transferência da execução do serviço para outra
pessoa jurídica denomina-se descentralização. 
 10.2 Descentralização 
 10.2.1 Delegação legal 
Quando o processo de descentralização ocorre por meio de Lei, transferindo a
execução do serviço público para um ente da administração pública indireta. 
 10.2.2 Delegação negocial: 
Quando o processo de descentralização ocorre por meio de negócios jurídicos
regidos pelo Direito Público a particulares. O certo é que o processo de descentralização pela
delegação negocial se torna cada dia mais amplo, e isso porque se materializa pela celebração de
ajustes de caráter jurídico. Por isso, devem ser incluídas nele as parcerias público-privadas (Lei nº
11.079/2004), que se caracterizam como concessões de serviço público, bem como as parcerias
sociais, firmadas com organizações sociais (Lei nº 9.637/1998), organizações da sociedade civil de
interesse público (Lei nº 9.790/1999) e organizações da sociedade civil (Lei nº 13.019/2014).
 11 Novas formas de prestação de serviços públicos
* A presente apostia se destna exciusivamente para uso didátco nas auias ministradas na Universidade Estácio de Sá no ano de
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Gestão Associada - Federalismo de cooperação: A Constituição, para deixar claro
esse intento, previu, ao instituir a reforma administrativa do Estado (EC no 19/1998), a gestão
associada na prestação de serviços públicos, a ser implementada, através de lei, por convênios de
cooperação e consórcios públicos celebrados entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios (art. 241, CF).
Regime de Parceria – Terceiro setor: 
- o regime de convênios administrativos (Sem legislação específica);
- o regime dos contratos de gestão (Lei 9.637/98);
- o regime da gestão por colaboração (Lei 9.790/99).
- o regime das parcerias voluntárias (organizações da sociedade civil).