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1 COMEÇANDO DO ZERO Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 Elisabete Moreira “A Excelência não está nas ações isoladas, mas na constância de propósitos, de buscar o melhor continuadamente e repetidamente”. SUMÁRIO Teorias administrativas: clássica, burocrática e sistêmica. Princípios gerais da administração. Processo organizacional: planejamento, organização, direção, comunicação, controle e avaliação. Planeja- mento estratégico, tático e operacional: Negócio, missão, visão de futuro, valores. Balanced scorecard. Gestão de Desempenho e indicadores de desempenho: eficiência, eficácia e efetividade. Indicadores de desempenho: tipos de indicadores; variáveis componentes dos Indicadores. Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Gestão de Redes Organizacionais Gestão de projetos. Gestão por processos. A evolução da Administração Pública e as experiências de reforma do Estado: administração patrimonial, burocrática e gerencial. Gestão por Resultados na produção dos serviços públicos e gestão pública empre- endedora. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. Governança, governabili- dade e accountability. Governo Eletrônico e Transparência. Bibliografia Elisabete Moreira; Administração Geral e Pública para Concursos, ed. Juspodium, ed. 2016. Idalberto Chiavenato; Administração, teoria, processos e prática. Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administração. Alketa Peci e Felipe Sobral; Administração no contexto brasileiro. Augustinho Paludo, Administração Pública. 1. Abordagens da Administração: clássica, humanística, neoclássica, burocrática estruturalista, sistêmica, contingencial. Define-se administração como a ciência que estuda a experiência prática das organizações, a partir de teorias que explicam e interpretam a realidade. É através das Organizações que se dá o exercício da administração. Administrar constitui um processo de tomada de decisão acerca de objetivos a serem alcançados, levando-se em conta a otimização dos recursos. As principais teorias de administração são Abordagem Clássica, Burocrática e Sistêmica. 1.1. Abordagem Clássica • Organização Formal. • Visão Mecanicista. • Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais. • Abordagem prescritiva e normativa. 2 COMEÇANDO DO ZERO Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 Elisabete Moreira • Homem Econômico (Homo economicus): ser humano egoísta, racional e material 1.1.1. Administração Científica: Frederick Taylor • Visão de baixo para cima; das partes para o todo. • Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão. • Salário, incentivos materiais e prêmios de produção. • Padrão de Produção: eficiência, racionalidade. • Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade entre direção e operário. Princípios da ORT – Organizações Racionais do Trabalho • “The best way” – existe uma única maneira certa para o desempenho de cada tarefa. • Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos; • Divisão do Trabalho e Especialização; • Padronização de instrumentos de trabalho; • Desenho de Cargos e Tarefas; • Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de todos que não adotem os métodos); • Preocupação com Fadiga e com as condições de trabalho; • Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especialização e da divisão de trabalho. Princípios de Taylor • Princípio da separação entre o planejamento e a execução; • Princípio do preparo; • Princípio do controle; • Princípio da exceção. Henry Ford Divulgador da Administração Científica, precursor da produção em massa: • Intercambialidade de peças; • Linha de montagem móvel, cadeia contínua, trabalhador estacionário; • Padronização do produto; • Especialização do trabalhador. Ford estabeleceu os seguintes princípios: • Princípio da produtividade: aumentar a capacidade de produção do homem em determinado período, através da especialização e linha de montagem. • Princípio de intensificação: diminuir o tempo e o ciclo de duração do capital circulante, com a utilização imediata dos equipamentos e rápida colocação no mercado; • Princípio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matéria-prima, para que o carro fosse pago antes do pagamento de salários 1.1.2. Teoria Clássica ou Gestão Administrativa: Henry Fayol • Anatomia – estrutura. • Fisiologia – funcionamento. • Visão de cima para baixo; do todo para as partes. • Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financeira, Segurança, Contábil, Administrativa (coordena as demais). • Funções da Administração – quando realizadas de forma cíclica formam o processo organizacional • Prever: perscrutar o futuro e traçar plano de ação; • Organizar: constituir o organismo material e social da empresa; • Comandar: dirigir o pessoal; • Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços; • Controlar: tudo corra de acordo com as regras. • Princípios Gerais da Administração • Divisão do Trabalho: especializar funções; • Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer; • Disciplina: estabelecer convenções, formais e informais com seus agentes, para trazer obediência e respeito; • Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior – princípio escalar; • Unidade de direção: um só chefe e um só programa para um conjunto de operações que tenham o mesmo objetivo; 3 COMEÇANDO DO ZERO Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 Elisabete Moreira • Subordinação do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual; • Remuneração do pessoal: premiar e recompensar; • Centralização: concentrar autoridade no topo; • Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo escalão; • Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; • Equidade: tratar de forma benevolente e justa; • Estabilidade: manter as pessoas em suas funções para que possam desempenhar bem; • Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; • Espírito de equipe: harmonia e união entre as pessoas. Enquanto a administração científica preocupava-se na melhoria da produtividade no nível operacional, a gestão administrativa preocupava-se com a organização em geral e a busca da efetividade. 1.2. Teoria das Relações Humanas Elton Mayo - grupo de Hawthorne • Humanização e democratização da administração – ênfase nas pessoas; • Impacto das ciências sociais, especialmente a psicologia; • Atenção para comunicação, motivação, liderança e dinâmica de grupo e conflitos; • Estudo da organização Informal e sua influência na produtividade; • Exercício da autoridade baseado nas competências sociais; • Oposição à teoria Clássica; • Sistema fechado: foco interno; • Abordagem prescritiva e normativa; • Concepção ingênua e romântica do trabalhador de pensar que os operários felizes são os mais produtivos; de- safio ao utilitarismo; • Homo social: o homem é motivado por recompensas sociais e simbólicas. 1.3. Abordagem Neoclássica – Processo Administrativo Autores: Peter Drucker, O´Donnell Ênfase na prática da Administração; Reafirmação relativa (e não absoluta) dos postulados clássicos; Ênfase nos princípios gerais de Administração; Ênfase nos resultados e objetivos; Ecletismo aberto e receptivo: pessoas, tarefas e estruturas. Administração por Objetivos – APO; Funções do administrador: Planejamento, Organização, Direção e Controle. Abordagem prescritiva e normativa. 1.4. Teoria da BurocraciaA Burocracia: bureau (escritório), kratia (poder, regra) – poder do escritório surge na década de 40 em razão da fragilidade da teoria clássica e relações humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de organização; racionalização do direito e consolidação da sociedade em massa e capitalista. • Busca organizar de forma estável, duradoura e especializada a cooperação de indivíduos. • Abordagem descritiva e explicativa. • Tem foco interno. • Estuda a organização como um todo – estrutura organizacional. • Homem Organizacional Weber distingue três tipos sociedades e autoridades legítimas: • Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e delegável. • Carismática: personalistas, mística. • Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal, meritocrática. Além disso, Weber faz uma distinção entre os conceitos de Autoridade e Poder: • Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido – poder oficializado. • Poder: potencial de exercer influência sobre outros, imposição de arbítrio de uma pessoa sobre outras. 4 COMEÇANDO DO ZERO Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 Elisabete Moreira • Ter autoridade é ter poder: a autoridade depende de legitimação (aceitação), que explica por que as pes- soas obedecem às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominação. • Características da Burocracia: • Caráter legal das normas; • Caráter formal das comunicações; • Divisão do trabalho e racionalidade; • Impessoalidade do relacionamento; • Hierarquização da autoridade; • Rotinas e procedimentos padronizados; • Competência técnica e mérito; • Especialização da administração – separação do público e privado; • Profissionalização: especialista, assalariado; segue carreira. • Consequências previstas ou desejáveis: previsibilidade do comportamento humano e padronização do desempenho. • Disfunções - Merton • Internalização das normas; • Excesso de formalismo e papelório; • Resistência a mudanças; • Despersonalização do relacionamento; • Categorização do relacionamento; • Superconformidade às rotinas e procedimentos; • Exibição de sinais de autoridade; • Dificuldades com clientes. • Consequências imprevistas ou indesejáveis: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficiência, lentidão e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptação, perda da visão do todo, manutenção do status quo (não proatividade). 1.5. Abordagem Comportamental A visão comportamental, que coloca ênfase nas pessoas, nasceu com a teoria das relações humanas, por volta da década de 30 e teve continuidade com os estudos da teoria comportamental da década de 50. Surge no final da década de 40, como desdobramento da teoria das relações humanas, reformulando alguns conceitos; Visão descritiva e explicativa; Incorporou a Sociologia da Burocracia, criticando, no entanto, o modelo de máquina; Aprofundou conceitos de motivação humana (Maslow, Herzberg, Mac Gregor) e Liderança; Introduziu práticas como participação, autonomia e trabalhos enriquecidos; Estudou o conflito entre objetivo individual e organizacional (Argyris); Trouxe contribuições à teoria do processo decisório, trazendo a ideia da racionalidade limitada, com incapacidade de processar todas as informações e de buscar soluções satisfatórias e não otimizantes, de Herbert Simon; Homo Administrativo: procura a maneira satisfatória de fazer algo e não otimizante. 1.6. Abordagem Sistêmica Visão Mecanicista Visão Sistêmica 5 COMEÇANDO DO ZERO Administração Geral e Pública – Aulas 01, 02 Elisabete Moreira Teoria de Sistemas: Ludwig Von Bertalanffy Sistema é um conjunto ou combinação de partes, formando um todo complexo ou unitário. • Sistemas existem dentro de sistemas; • Sistemas abertos; • Tem um objetivo ou propósito; • As partes são interdependentes • Organização como sistema vivo: orgânico • Comportamento não determinístico e probabilístico; • Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globalidade; • Sinergia: o todo é maior que a soma das partes.
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