Prointer IV Parcial (1)

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CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PUBLICA
POLO: TAGUATINGA/DF
 Nome: Carla Georgina Fernandes campos da Costa RA: 3454146552
 Nome: Alessandre Alves dos Santos RA: 9910166629
 Nome: Alan Diones dos Santos Paiva RA: 5041575076
 Nome: Marilu Braga de Aragão Mendonça RA:5049590032
	
PROINTER IV
RELATÓRIO PARCIAL
Taguatinga/DF
2017
PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO AO CURSO DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PUBLICA.
DISCIPLINAS DE LICITAÇÕES, GESTÃO URBANA E DE SERVIÇOS PÚBLICOS, FIANANCIAMENTOS PÚBLICOS, CONTRATOS E CONVÊNIOS, POLÍTICAS PÚBLICAS E ESTADO E PODER LOCAL.
	
Relatório Parcial apresentado no Projeto Interdisciplinar do Curso de Tecnologia em Gestão Pública na Faculdade Anhanguera, sob á orientação dos Tutores EAD: Camila Nahas e Fabiene Matos Azeredo e Silva.
Taguatinga / DF
2017
RESUMO.
SUMÁRIO
	
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INTRODUÇÃO.
As políticas públicas brasileiras se caracterizam pela enorme dificuldade de efetividade e eficácia, muitas vezes causadas pela burocracia exagerada em alguns casos que acabam atrasando o crescimento e o desenvolvimento tanto do serviço público como do privado, destacamos algumas sugestões para tentar diminuir esta burocracia.
Outro ponto em discussão é a previdência social que concentra as aposentadorias e outros benefícios sociais de grande importância para a população. Apresentamos quais benefícios são oferecidos e quais as categorias abrangidas pela seguridade social.
CONCEITOS E OBJETIVOS DE BUROCRÁCIA, PREVIDÊNCIA SOCIAL, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS.
 BUROCRACIA.
Esse termo “Burocracia” significa o predomínio desproporcionado do aparelho administrativo no conjunto da vida pública ou dos negócios privados. Consiste num governo exercido por funcionários, baseia-se num esquematismo meticuloso e fora da realidade, caracteriza-se especialmente pela sua impossibilidade de se afastar das normas e instruções seguras e ortodoxas, já conhecidas e experimentadas. quando diz sobre os trâmites de um processo, por exemplo, para se abrir uma empresa, para levar um processo para a justiça, para emitir documentos originais etc. Muitos pensadores afirmam que essa forma de ver a burocracia é característica dos leigos, e indicam que a burocracia moderna é o modo mais eficiente de administração, tanto no domínio privado (numa empresa capitalista, por exemplo) quanto na administração pública.
Max Weber economista e estudioso alemão fez alguns estudos sobre burocracia, ele criou a Teoria da Burocracia, para explicar a forma que as empresas se organizam. Weber definiu burocracia como uma organização baseada em regras e procedimentos regulares, onde cada indivíduo possui sua especialidade, responsabilidade e divisão de tarefas. Weber disse que na burocracia está também concentrado a impessoalidade, a administração, as diferenças de nível social e econômico entre as pessoas e um nível de hierarquia. Max Weber baseou sua teoria em sete princípios: formalização das regras, divisão do trabalho, hierarquia, impessoalidade, competência técnica, separação entre propriedades e previsibilidade de cada funcionário.
 PRÊVIDENCIA SOCIAL.
No Brasil, a Previdência Social é um direito social, previsto no art. 6º da Constituição Federal de 1988 entre os Direitos e Garantias Fundamentais, que garante renda não inferior ao salário mínimo ao trabalhador e a sua família nas seguintes situações, previstas no art. nº 201 da Carta Magna. 
Desde os primórdios da civilização chinesa já existiam embriões de proteção social aos idosos e menos favorecidos. Na Roma antiga, o amo ao adquirir um servo, obrigava-se a proteger os seus dependentes, especialmente filhos menores Mas, sem dúvida, podemos afirmar que a Lei dos Pobres (Poor Relief Act), de 1601 na Inglaterra foi o primeiro grande avanço no desenvolvimento do conceito de assistência social Mais recentemente, as Constituições do México (1917) e da Alemanha (1919), foram responsáveis pelo início do processo de constitucionalização da matéria No Brasil, a Constituição de 1824 já se preocupava com os socorros públicos. A primeira entidade de socorro privado a funcionar no Brasil foi o MONGERAL – MONTEPIO GERAL DOS SERVIDORES DO ESTADO, fundado em 1835 Na Constituição de 1891 foi inserida pela primeira vez a expressão “aposentadoria”, que, entretanto, era limitada aos servidores públicos. A Lei Eloy Chaves foi, de fato, o dispositivo legal embrionário para o desenvolvimento da Previdência Social no Brasil. Ela criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões para os empregados nas empresas de estrada de ferro posteriormente, as Caixas de Aposentadoria passaram a se organizar em categorias profissionais, dando surgimento aos Institutos de Aposentadoria e Pensões, destacando o IAPI, IAPTEC e outros a Constituição de 1946 deu início à sistematização constitucional da previdência social, sendo que a Constituição de 1988 evoluiu a sistematização para o conceito moderno de Seguridade Social, constituindo uma rede de proteção social composta pela Saúde Pública, Assistência Social e Previdência Social a Constituição Federal, no que tange à Seguridade Social foi regulamentada pelas Leis 8212 (Plano de Custeio da Seguridade Social), Lei 8213 (Plano de Benefícios da Previdência Social), lei 8080 (Lei da Saúde) e pela Lei 8742/93 (Lei Orgânica da Seguridade Social.
A Previdência social se conceitua por um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Sérgio Pinto Martins diz que é um conjunto de princípios, de regras e de instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, integrado por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. 
A Previdência Social organizada sob a forma de um sistema contributivo e de filiação obrigatória, concederá benefícios visando a cobertura dos riscos doença, invalidez, morte, idade avançada, proteção à maternidade e à família. Os objetivos da seguridade social, conforme previsto no texto constitucional, visam a implementação de políticas públicas, destinadas ao atendimento nas áreas de saúde pública, assistência social e previdência social.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Nos séculos XVIII e XIX a Administração Pública começou a se organizar, nessa época era ainda embrionária devido ao Estado Absolutista, que anteriormente detinha todo o poder centralizado e não permitia um desenvolvimento público. A administração não tinha ainda uma elaboração normativa baseadas nos princípios constitucionais próprios que tem hoje, apenas algumas obras e regras esparsas que dariam início aos atuais conceitos de direitos constitucionais e administrativos partir da Revolução Francesa é que o Estado de Direito, com a separação dos três poderes, se consolidou e só nesse momento que se foi começar a delimitar normas que organizariam a Administração Pública, retirando a aplicação do direito privado das relações jurídicas em que o Estado participa. O direito administrativo amplia a sua atuação para atividades antes efetuadas pelo direito privado, estendendo-se a atividades com objetivo de promover o bem-estar social, como por exemplo, a educação, saúde, cultura. O direito administrativo brasileiro teve contribuição do direito francês, do direito alemão e do direito italiano na sua formação como um ramo autônomo. A Administração Pública Brasileira se desenvolveu como ciência Administrativa, e esse caminho de crescimento dividem-se temporalmente em três fases distintas, quais sejam: Estado Administrativo (1930-1945), Estado para o desenvolvimento (1946-1964)e Estado Intervencionista (1965-1979). A Constituição Federal de 1988 trouxe identificada em seu artigo 37 os princípios explícitos que norteiam e estabelecem parâmetros à administração pública, dando pontos de referência ao Administrador Público e dando base a todo o direito administrativo.
A administração pública tem como objetivo trabalhar a favor do interesse público, e dos direitos e interesses dos cidadãos que administra. Na maior parte das vezes, a administração pública está organizada de forma a reduzir processos burocráticos. Também é comum existir a descentralização administrativa, no caso da administração pública indireta, que significa que alguns interessados podem participar de forma efetiva na gestão de serviços.
 POLÍTICAS PÚBLICAS.
As políticas públicas surgiram como ferramentas de decisões do governo e produto da guerra fria, foi introduzida pelo americano Robert McNamara em 1948 que estimulou sua criação com a RAND Corporation, organização não governamental financiada por recursos públicos. A partir do período pós-Segunda Guerra Mundial, o Estado procurou se fortalecer e proporcionar o bem da coletividade, implementando políticas públicas para a ascensão do desenvolvimento econômico e dos serviços públicos. Essa ideia baseava-se na ideia de Estado-nação, que estendia a garantia de sua proteção à sociedade.
No Brasil, a ampliação das avaliações das políticas e programas sociais tem seu ponto alto na década de 1980, com o crescimento dos movimentos sociais organizados.
As políticas públicas consistem em planos, programas e projetos desenvolvidos dentro da esfera governamental, com objetivo de atender às demandas da coletividade. Dessa forma entende-se que o governo é para os indivíduos e não o contrário. Para ser avaliada como uma política pública, ela deve, em algum grau, ter sido gerada ou pelo menos processada dentro de uma estrutura governamental, com seus procedimentos, influências e organizações, assim são programas de ação dos governos visando a coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas, para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.
As políticas públicas e os problemas inerentes à sua implementação têm se constituído, nos últimos anos, em um tema recorrente no Brasil, porém não têm merecido a necessária atenção de modo a tornar-se um tema da agenda política nacional, políticas públicas são as decisões de governo que influenciam a vida de um conjunto de cidadãos. São os atos que o governo faz ou deixa de fazer e os efeitos que tais ações ou inações provocam na sociedade.
POLÍTICAS PÚBLICAS E A PREVIDÊNCIA SOCIAL.
Entre as políticas públicas temos as políticas sociais que estão relacionadas com questões que envolvem a seguridade social (previdência social, saúde e assistência social), como também a situações mais específicas no campo do trabalho, na educação ou lazer, direcionadas aos mais diversos segmentos: crianças, adolescentes, questões de gênero. Idosos e portadores de deficiência.
A Previdência Social é o seguro social para a pessoa que contribui. É uma instituição pública que tem como objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. A renda transferida pela Previdência Social é utilizada para substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando ele perde a capacidade de trabalho, seja pela doença, invalidez, idade avançada, morte e desemprego involuntário, ou mesmo a maternidade e a reclusão. Com essa política o governo ajuda no sustento do trabalhador, bem como de sua família, nas situações em que ele esteja impedido de exercer suas atividades ou durante sua aposentadoria.
PRINCIPAIS BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL.
Todos os trabalhadores brasileiros têm direito à aposentadoria. Para que esse benefício seja concedido, a Previdência Social repartiu os trabalhadores nas seguintes categorias:
- Empregado: essa categoria envolve, entre outros, trabalhadores com carteira assinada, temporários, funcionários que têm mandato eletivo ou prestam serviço a órgãos públicos, como ministros e secretários, pessoas que trabalham em empresas brasileiras instaladas no exterior, em multinacionais que funcionam no país e em missões diplomáticas instaladas no Brasil;
- Empregado Doméstico: são os trabalhadores que prestam serviço em residências, desde que essa atividade não tenha fins lucrativos para o empregador. São exemplos dessa categoria: doméstica, jardineiro, motorista e caseiro;
- Trabalhador Avulso: é o trabalhador que presta serviço a várias empresas, porém é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão de obra. Estão nessa categoria os trabalhadores portuários, como estivadores e amarradores de embarcações, e também quem faz limpeza e conservação de embarcações e vigia. Ainda existem trabalhadores avulsos na indústria de extração de sal e o ensacamento de cacau e café.
- Segurado Especial: são os trabalhadores rurais que produzem em regime de economia familiar e que não utilizam mão de obra assalariada permanente. Cônjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a família em atividade rural estão nessa categoria, assim como o pescador artesanal e o índio que exerce atividade rural.
Quanto às contribuições para a Previdência Social, estas são arrecadadas mensalmente pelo Instituto de Seguridade Social (INSS) e utilizadas para pagar os benefícios dos segurados, o valor recolhido varia conforme a remuneração recebida pelo trabalhador e de acordo com seu perfil de contribuinte. 
Principais benefícios pagos pelo INSS:
- Aposentadoria por Idade;
- Aposentadoria por Tempo de Contribuição;
- Aposentadoria por Invalidez;
- Auxilio Doença;
- Aposentadoria Especial;
- Auxílio Reclusão;
- Auxílio Acidente;
- Pensão por Morte.
 
AS POLÍTICAS PÚBLICAS E A BUROCRACIA.
As políticas públicas enquanto ação do Estado, numa sociedade historicamente construída, não existem em si mesma, todavia decorrem das tensões que se formam no campo de poder a partir de múltiplos interesses que também são ambíguos e divergentes. As políticas públicas não são respostas prontas ou prévias às demandas sociais, mas resultado de embate de forças e tensões alocadas pelos diversos focos de interesses e solicitações sociais. Daí que a análise do processo de formulação das políticas públicas exige a discussão em torno dos sujeitos sociais que se manifestam nesse contexto, a exemplo da burocracia.
A burocracia é um sujeito do processo das políticas públicas e um elemento a ser considerado, tanto no que respeita à sua manifestação de racionalidade no que se refere à pressão que possa exercer na órbita da esfera pública. Trabalhar a burocracia nas suas diversas e divergentes expressões e posições, no campo de poder, engendra tensões de cunho teórico e certamente, há um ponto, por assim dizer, convergente: a burocracia não pode ser desprezada ou minimizada, quando tratamos da formulação das políticas públicas: entre as agendas, demandas e formulações de políticas, a burocracia se constitui num ponto chave para a construção, execução e avaliação das políticas públicas, manifestações explícitas das necessidades sociais. É um sujeito social relevante para pensar as políticas públicas de educação, saúde, segurança, priorizando-se as tensões entre as práticas burocráticas e patrimonialistas no Estado brasileiro.
MINIMIZANDO A BUROCRACIA NOS PROCESSOS INTERNOS.
- Investir na integração de processos, a integração de processos é um ponto-chave quando se trata de reduzir a burocracia na gestão de processos internos dos serviços públicos. Então, a melhor saída, sem dúvida, é investir nesse quesito. Entretanto, antes de tudo, é importante planejar como será feita essa integração.
- Fazer atualização continuada de processos, o cotidiano de uma repartição pública é muito dinâmico. Assim, um tipo específico de processo que foi criado há tempos não pode mais se adequar a uma realidade atual. Para tanto, é necessário rever com frequência os procedimentos e fazer uma análise críticase os mesmos processos ainda são eficientes, se eles geram algum impacto negativo ou são úteis para aumentar a produtividade.
- Fornecer mais autonomia para os funcionários, um dos principais fatores que geram burocracia acontece quando os funcionários dependem da coleta de várias aprovações de diferentes superiores para realizarem uma ação simples, fornecer mais autonomia aos seus subordinados torna mais simples os processos e, principalmente, dá motivação para a equipe se sentir mais participativa e empoderada. Contudo, é necessário manter em mente o ditado conhecido “liberdade com responsabilidade”.
- Incentive a cultura da organização, montanhas de papel, e-mails longos e confusos, mesas desarrumadas e atrasos. Pode até não parecer, mas um ambiente caótico de trabalho pode fomentar a lentidão e burocracia de processos, até mesmo se o setor contar com o auxílio de excelentes softwares de gestão.
- Realizar a digitalização dos processos, é impossível deixar de pensar em uma pilha enorme de pastas e papéis quando se fala em burocracia. A verdade é que algumas autorizações e documentos necessitam ter uma cópia física, mas, provavelmente, sua equipe pode estar perdendo tempo ao preencher formulários que podem, de maneira fácil, migrar para a plataforma digital.
INTER-RELAÇÃO ENTRE BUROCRACIA, POLITICAS PÚBLICAS E FINANCIAMENTOS PÚBLICOS.
Políticas Públicas: A Previdência Social pública é para todos os trabalhadores brasileiros, quer o trabalho seja com o setor público quer seja com o setor privado. Cabe esclarecer, no entanto, que a CF/88 não criou conjunto único de regras previdenciárias para toda a população, pois o Art. 40 do capítulo VII – da Administração Pública – falou sobre as condições de elegibilidade para os benefícios de aposentadorias e pensões específicos dos servidores públicos, das três esferas de governo, criando duas importantes características: paridade da remuneração das aposentadorias e pensões em relação à remuneração dos servidores em atividade; e integralidade da última remuneração. O Art. 39 estabelecia regime jurídico contratual próprio aos servidores públicos civis – Regime Jurídico Único (RJU), regulamentado no âmbito da União, por meio da Lei no 8.112, de 1990 –, diferenciado das regras vigentes para os trabalhadores do setor privado – cujos contratos são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). De acordo com Santos (1997), diferentemente da aposentadoria no setor privado, “(...) a aposentadoria no setor público surge como uma garantia, e até mesmo um prêmio, atribuído em razão da natureza de sua vinculação com a atividade estatal, e do regime jurídico que lhe é próprio”. Até a década de 1990, os servidores públicos civis da União contribuíam apenas para o benefício de pensão por morte por intermédio de alíquota de 6% sobre sua remuneração.7 A CF/88 e o RJU (Lei no 8.112/1990, Art. 183) introduziram o conceito de Plano de Seguridade Social do servidor público. O caráter contributivo só se estendeu para outros benefícios dos planos previdenciários dos servidores públicos em 1993, com a redação conferida pela Emenda Constitucional (EC) no 3 que passou a prever o custeio das aposentadorias e pensões dos servidores públicos federais com recursos provenientes da União e das contribuições dos servidores.
A lentidão proporcionada pela burocracia é tão grande que muitas pessoas quase que desistem da busca por seus direitos. Às vezes transparece até como se fosse intencional tais atos pelos servidores. A informatização não reduziu as filas, apenas escondeu a via sacra virtualmente, tanto que continua praticamente impossível realizar agendamentos todo final de ano. A burocracia informatizada continua tornando vicioso o volume de documentos. Mantendo-se longe do cidadão pela burocracia e lentidão, o INSS acaba por fomentar a intervenção de intermediários ou terceiros que viabilizem e assessorem os segurados, obrigando aqueles a desembolsarem valores com o assessoramento.
Um exemplo clássico é o que acontece no INSS (Instituto de Nacional de Seguridade Nacional), o auxílio-doença e a aposentadoria por invalidez são benefícios que o INSS tenta inviabilizar pela via administrativa, através de avaliações severas nas perícias, denúncias de cotas de concessão e inversão de responsabilidades através de exigência de laudos, exames, atestados e receitas prévias a realização da perícia. A perícia médica é um dos problemas mais impactantes neste órgão, geralmente relacionada à deficiência na quantidade de analistas previdenciários ou na qualidade deles, vez que muitas vezes as perícias são realizadas por médicos não especialistas na doença ou lesão em análise. Tanto é caótica essa situação que o próprio Conselho de Recursos da Previdência Social tem determinando de pronto, a reanálise da maioria das perícias, quando interposto recurso administrativo pelo segurado. sem contar que a situação precária dos locais das perícias do INSS praticamente obriga os segurados a produzirem todas as provas da doença ou lesão incapacitante previamente, sendo inclusive censurados por alguns peritos quando não os trazem para avaliação. 
CONCLUSÃO.
Apresentamos neste trabalho uma análise sobre as políticas públicas feitas no Brasil, observando o desenvolvimento dessas políticas ao longo dos anos. Na década de 1980 teve seu auge com a criação dos movimentos sociais, porém nos últimos anos tem sofrido com problemas inerentes a sua implantação por governos indiferentes e ineficazes.
Podemos ver também que a Previdência Social passou a ser um direito do trabalhador brasileiro, criada em 1988 com promulgação da Carta Magna previsto em seu art. 6º entre os direitos e garantias fundamentais, assegurando aos seus beneficiários direitos como aposentadoria, auxilio doença, aposentadoria por tempo de serviço, por idade entre outros. 
Contudo observamos que a burocracia é um grande obstáculo no aparelho da administração pública e nos negócios privados, tornando os processos lentos e onerosos para o governo e a população como um todo. Concluímos com alguns procedimentos que podem ser utilizados pelas administrações públicas para diminuir em pouco esta burocracia.
REFERÊNCIAS.
PREVIDÊNCIA SOCIAL. Benefícios do INSS 2016 Disponível em: http://www.previdência.gov.br/serviços-ao-cidadão/benefícios-do-inss/. 
Acesso em 17/10/2017.
PREVIDÊNCIA SOCIAL. Benefícios do INSS 2016 Disponível em:
http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-cidadao/todos-os-servicos/aposentadoria-especial/ 
Acesso em 17/10/2017.
PREVIDÊNCIA SOCIAL. Benefícios do INSS 2016 Disponível em:
http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-cidadao/todos-os-servicos/aposentadoria-por-invalidez/
Acesso em 17/10/2017.
BIBLIOTECA EAD. Administração Pública Disponível em:
http://portaldigitaldoaluno.anhanguera.com/#/login
Acesso em 18/10/2017.
SABERTOTAL. Políticas Públicas Disponível em:
http://www.sabertotal.com.br
Acesso em 19/10/2017.