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Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
Curso: Intensivo Semanal| Disciplina: Direito Administrativo 
Aula: 05 
 
 MATERIAL DE APOIO 
EXAME DE ORDEM 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
 
EMENTA DA AULA 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
GUIA DE ESTUDO 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
 
1) ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃOO PÚBLICA 
1.1) Administração pública direta 
União, estados, DF e os municípios (pessoas políticas, entes da federação). 
 
1.2) Administração pública indireta 
Autarquia, fundação pública, empresa pública, sociedade de economia mista, decreto lei 200/67. 
Artigo 5, I, decreto lei 200/67 – definição de autarquia. 
Agência reguladora, agência executiva, o consórcio público com personalidade jurídica de direito público 
– lei 11.107/05. 
 
1.3) Entidades paraestatais ou entes de cooperação Compõe o 3° setor. 
Não pertence a administração pública nem direta e nem indireta. 
Os serviços sociais autônomos, organizações sociais, OSCPIS – organização da sociedade de interesse 
público. 
 
1.4) Órgãos públicos 
Centros de competência. 
Artigo 1, §2, I, lei 9784/99 – definição de órgão. 
A doutrina costuma chamar órgão de centro de competência. 
 
 
 
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Órgão não tem personalidade jurídica, alguns órgãos têm capacidade processual para defender as suas 
prerrogativas. Ex. ministério, secretaria, delegacia, departamentos. 
1.5) Descentralização e desconcentração 
Qual a diferença? 
Nos 2 casos se fala de distribuição de serviço, atribuições. 
Descentralização: envolve mais de uma pessoa. Ex. INSS, IBAMA, FUNAI... 
Desconcentração: dentro de 1 só pessoa. Ex. os ministérios, secretarias... 
Dica: descentralização, perceba que tem o e de entidade; desconcentração, perceba que tem o o de 
órgão. 
 
1.6) Autarquia 
Pessoa jurídica de direito público. 
Os bens das autarquias são públicos, imprescritíveis, impenhoráveis e inalienáveis. 
Ex. INSS, IBAMA 
Tem autarquia estadual, municipal e federal. 
A responsabilidade civil das autarquias em regra é objetiva, não existe a necessidade da comprovação 
da culpa e do dolo. 
Autarquia tem imunidade tributaria reciproca, Art. 150, VI, a, CF. 
Pegadinha: a imunidade tributária é só para impostos. 
Artigo 150, §2, CF – autarquias e fundações. 
A OAB é uma autarquia especial? 
Não é mais, o STF, ADI 3026, julgou e entendeu que a OAB não é uma autarquia especial e não faz parte 
da administração pública. A OAB é uma entidade impar, susgeneris, diferente. 
 
1.7) Fundação pública 
 
 
 
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É pessoa jurídica de direito público – FUNAI, Fundação casa, IBGE... 
É o que a maioria da doutrina diz. 
Alguns autores dizem que é pessoa jurídica de direito privado – fundação governamental – ex. é a 
fundação Padre Anchieta / TV Cultura. 
Ela tem o regime híbrido, ora público, ora privado. 
Fundação pública de direito público: os seus bens são públicos. Responsabilidade civil objetiva, não 
prova dolo ou culpa. Ela tem imunidade tributária reciproca. 
1.8) Sociedade de economia mista 
Empresas estatais, gênero, espécies, a empresa pública e a sociedade de economia mista. 
As empresas estatais podem atuar em 2 áreas muito diferentes: prestadoras de serviço público, por ex. 
correios e exploradoras de atividade econômica – CEF. 
Art. 173, CF, + Lei 13.303/2016. 
Responsabilidade civil, prestadora de serviço público: objetiva. Exploradora de atividade econômica: 
subjetiva. 
 Empresa pública Sociedade de economia mista 
Capital 100% público misto 
Forma de constituição Qualquer modalidade Só pode ser S/A 
Foro Depende: 
Federa – Justiça Federal 
Estadual / Municipal – Justiça 
Estadual 
Estadual, Federal, Municipal, 
não interessa. Ela sempre será 
demandada na Justiça Estadual. 
 
 
1.9) Agência reguladora 
ANATEL, ANAEL, ANS, ANA, ANVISA... 
São autarquias especiais. 
São criadas para fiscalizar e regular determinados setores. Setores que o poder público acha que tem 
que fiscalizar. 
 
 
 
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Cada agencia reguladora tem a sua leu reguladora. 
Lei 9.986/2000 – essa lei traz regras sobre gestão de recursos humanos de agencias reguladoras. 
Os dirigentes das agencias reguladoras tem prazo fixo, cada agencia diz o prazo na sua lei reguladora. 
Os dirigentes quando saem do cargo cumprirão quarentena, ele fica um tempo sem poder trabalhar no 
poder publico e nem nas agencias que ele ajudou a fiscalizar. Artigo 9, lei 9986/2000. 
 
1.10) Agencia executiva 
É uma autarquia ou uma fundação pública que fez um planejamento e celebrou um contrato de gestão 
com o objetivo de ganhar mais liberdade, mais autonomia. Ex. INMETRO. 
 
2) CONSORCIO PÚBLICO COM 
PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO 
PÚBLICO É um contrato administrativo regido 
pela lei 11.107/05. 
Esse contrato só pode ter como parte os entes da federação. 
Esse consorcio tem personalidade jurídica, artigo 6, lei 11.107/05, que pode ser de direito público 
ou de direito privado. 
Público: ele se constitui como uma associação pública e passa a fazer parte da administração 
indireta dos entes associados. 
 
3) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
Como que faz para processar o Estado? 
OBS: o Estado vai responder por atos ilícitos, mas também responde por atos lícitos. 
OBS: teoria do órgão, os atos de uma gente público devem ser imputados a um órgão, entidade que 
ele pertence. O agente precisa ter atuado como agente no exercício da função pública. 
 
3.1) Teoria 
objetiva ou subjetiva 
Posições diferentes. 
 
 
 
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Objetiva: se vou processar o Estado, tenho que comprovar a ação estatal, o dano e o nexo. Não 
precisa comprovar dolo ou culpa. 
Subjetiva: ação estatal, o Estado fez, prejuízo causado por culpa, culpa administrativa, falta do 
serviço, a administração se omitiu. 
Quando o Estado assume a guarda de pessoas ou de coisas perigosas não importa se o dano foi 
causado por ação ou omissão, a culpa é sempre objetiva. 
 
3.2) Teoria do risco 
Defesa do Estado. 
Teoria do risco administrativo: nesse país são admitidos excludentes de responsabilidade. O Estado 
tem como excluir a responsabilidade. Culpa exclusiva da vítima, caso fortuito / força maior e culpa 
de 3°. 
Culpa concorrente: culpa dela e dele. Diminuição no valor da indenização. 
Risco integral: não são admitidos excludentes de responsabilidade, é como se o Estado fosse um 
garantidor oficial.