seguridade social conceituacao

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Seguridade Social
Existe no Brasil um sistema de proteção social destinado a proteger todos 
os cidadãos em todas as situações de necessidade, denominado Seguridade 
Social. Sua atuação, composta de serviços e benefícios, desenvolve-se por 
meio de três áreas distintas, com organização e ministérios próprios, quais 
sejam: saúde (Ministério da Saúde); assistência social (Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome) e previdência social (Ministério da Pre-
vidência Social).
Ao Estado compete organizar e administrar a Seguridade Social e a res-
ponsabilidade por garantir a proteção preconizada é não somente do poder 
público, mas também da sociedade (CF, art.194).
Saúde
Com disposição expressa na Constituição Federal (CF), artigos 196 a 200, 
trata-se de política socioeconômica, atualmente representada pelo Sistema 
Único de Saúde (SUS). Apesar de instituído em sistema único, é descentra-
lizado e com direção em cada esfera de governo. Seu objetivo principal é a 
prevenção e a erradicação de doenças, bem como o tratamento e a recupera-
ção de pessoas já debilitadas.
Conforme disposição constante no artigo 197 da Carta Constitucional, 
somente a lei poderá dispor sobre sua regulamentação, fiscalização e con-
trole.
Características
direito de todos; �
natureza gratuita; �
Seguridade Social – conceituação 
e princípios constitucionais
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Direito Previdenciário
dever do Estado; �
garantida por políticas sociais e econômicas; �
exercida tanto pelo Poder Público, como pela iniciativa privada. �
Assistência Social
Com fundamento na CF, artigos 203 e 204, a Assistência Social tem por obje-
tivo precípuo o atendimento das necessidades básicas dos cidadãos. Trata-se, 
portanto, de política social, com finalidade de proteger a família, a maternidade, a 
infância, a adolescência e a velhice. Também é de sua responsabilidade o amparo 
às crianças e aos adolescentes carentes, além de promover a integração ao mer-
cado de trabalho e a habilitação e reabilitação de pessoas portadoras de deficiên-
cia com sua integração à vida comunitária.
Características
direito de todos que dela necessitarem; �
natureza gratuita; �
dever do Estado; �
ações desenvolvidas de forma descentralizada – coordenação e normas �
gerais a cargo da esfera federal, mas coordenação e execução dos progra-
mas a cargo das esferas estadual e municipal, bem como por entidades 
beneficentes de assistência social;
participação da população na formulação das políticas e no controle das �
ações, por meio de organizações representativas.
Benefício assistencial
A Assistência Social concede, ainda, um único benefício mensal de prestação 
continuada, no valor de um salário mínimo e cujo objetivo é suprir a carência 
de renda para que o cidadão tenha condições mínimas de sobrevivência. Possui 
fundamento constitucional no inciso V do artigo 203 e é regulamentado pela Lei 
8.742/931.
1 Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS).
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O benefício assistencial será garantido aos idosos e aos deficientes que com-
provem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la man-
tida pela família. Considera-se idoso o cidadão com 65 anos completos, seja 
do sexo masculino ou feminino. Caracterizam-se como deficientes aqueles que 
possuem incapacidade (ainda que temporária) para a vida independente e para 
o trabalho. 
No entanto, não basta ser idoso ou deficiente para fazer jus ao benefício, 
sendo necessário, ainda, que se comprove renda familiar per capita inferior a 1/4 
do salário mínimo. Como a Lei 8.742/93 determina que se utilize a definição de 
família contida na legislação previdenciária (Lei 8.213/91, art.16), assim será con-
siderada apenas o núcleo básico, constituído por cônjuge, companheiro (a), filhos 
não emancipados, de qualquer condição, menores de 21 anos ou inválidos, pais e 
irmãos, também não emancipados e menores de 21 anos ou inválidos.
Não obstante o rigor na esfera administrativa (renda inferior a 1/4 do salário 
mínimo e núcleo familiar básico), judicialmente há flexibilização desses requisi-
tos, sendo possível obter o benefício com renda superior a esse limite e também 
sendo possível a inserção de netos e avós no núcleo familiar, conforme a real 
necessidade comprovada no curso processual.
Previdência Social
Organizada sob a forma de regime geral, a Previdência Social encontra funda-
mento constitucional nos artigos 201 e 202, sendo disciplinada principalmente 
pelas Leis 8.212/91 (custeio/financiamento) e 8.213/91 (plano de benefícios). Sua 
regulamentação consta do Decreto 3.048/99.
A proteção que lhe cabe refere-se à garantia de meios de subsistência quando 
de períodos de improdutividade financeira, tais como doença, invalidez, mater-
nidade e idade avançada. Também compete à Previdência Social a concessão de 
salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa 
renda e pensão por morte quando do falecimento do segurado titular.
A proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário, apesar 
de estar disposta no inciso III do artigo 201 da CF/88, não faz parte dos benefícios 
oferecidos pelo Regime Geral de Previdência Social (RGPS), possuindo regula-
mentação própria e específica na Lei 7.998/90 (seguro-desemprego).
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Direito Previdenciário
Características
direito de todos; �
natureza contributiva; �
filiação obrigatória para todos os que exercem atividade remunerada; �
deve observar critérios de preservação do equilíbrio financeiro e atuarial; �
sistema de previdência complementar facultativo. �
Conforme artigo 9.º da Lei 8.213/91, o sistema previdenciário brasileiro é com-
posto de três regimes distintos, de filiação obrigatória conforme o exercício da 
atividade remunerada. São eles:
a) RGPS, que abrange toda a iniciativa privada e a maioria dos municípios bra-
sileiros;
b) Regime Próprio dos Servidores Civis, que abrange os servidores públicos 
federais, estaduais, do Distrito Federal e dos municípios que optaram por 
constituir um regime próprio;
c) Regime Próprio dos Militares, que abrange servidores da Marinha, Exército 
e Aeronáutica. 
Sistema de repartição simples
A Previdência Social brasileira, mantida pelo Poder Público, obedece ao sis-
tema de repartição simples, em que a geração ativa (trabalhadores) contribui 
regularmente para manter o benefício da geração idosa ou inativa (aposentados, 
pensionistas e beneficiários em geral). Esse sistema é diverso daquele adotado na 
previdência privada (complementar), denominado “capitalização” e no qual a con-
tribuição efetuada pelo participante servirá para custear seu próprio benefício de 
aposentadoria.
No sistema de repartição simples a contribuição do participante é utilizada 
imediatamente para o pagamento dos benefícios já existentes, não havendo 
qualquer reserva própria para uma aposentadoria futura. Há, portanto, um pacto 
intergeracional, sendo que a geração ativa atual sustenta a geração inativa e, no 
futuro, os contribuintes de hoje devem acreditar que existirão trabalhadores sufi-
cientes para garantir-lhes os benefícios previdenciários de que necessitarem. Esse 
sistema implica, ainda, uma espécie de solidariedade compulsória, posto que o 
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valor contribuído é destinado a custear o benefício de terceiros, estranhos ao con-
tribuinte, independentemente de sua vontade.
Também em face do sistema de repartição, dispõe o §5.º do artigo 195 da CF 
que somente se permitirá criar, majorar ou estender benefícios previdenciários se 
primeiramente instituída a fonte de custeio necessária (princípio da precedência 
da fonte de custeio). 
Organização
A organização da Previdência Social encontra-se a cargo do Poder Executivo, 
mais especificamenteao Ministério da Previdência Social. É sua estrutura básica, 
conforme Decreto 6.417/2008:
Poder Executivo
MPS
Previdência Social 
e 
Previdência Complementar
I - Órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro de Estado:
Gabinete; �
Secretaria executiva; �
Consultoria jurídica. �
II - Órgãos Específicos Singulares:
Secretaria de Políticas de Previdência Social; �
Secretaria de Previdência Complementar. �
III - Órgãos Colegiados:
Conselho Nacional da Previdência Social; �
Conselho de Recursos da Previdência Social; �
Conselho de Gestão da Previdência Complementar. �
IV - Entidades Vinculadas:
INSS – Autarquia federal; �
DATAPREV - Empresa pública. �
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Direito Previdenciário
Princípios constitucionais 
da Seguridade Social
Conforme disposições constantes do artigo 194 da CF, são os princípios aplicá-
veis à Seguridade Social:
universalidade da cobertura e do atendimento � – universalidade signi-
fica o todo, o máximo possível. Assim, a Seguridade Social deverá prote-
ger todos os cidadãos e todas as situações de necessidade, sendo esse seu 
maior objetivo.
uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações �
urbanas e rurais – uniformidade refere-se à mesma forma, e equivalência, 
ao mesmo valor. Não deve, pois, haver discriminação entre a área urbana e 
a área rural, sendo garantidos os mesmos direitos e os mesmos benefícios, 
em forma e valor, conforme a necessidade e, em se tratando de Previdência 
Social, conforme a contribuição de cada segurado.
seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços � 
– existem vários serviços (ações) e vários benefícios que compõem a pro-
teção oferecida pela Seguridade Social, sendo cada um deles aplicável a 
determinada necessidade. O legislador seleciona as prestações aplicáveis a 
cada contingência, distribuindo-as de forma adequada para cada situação.
irredutibilidade do valor dos benefícios � – trata-se de manter o valor 
real, o poder de compra dos benefícios existentes na Seguridade Social. Na 
prática, entretanto, os critérios de correção dos benefícios previdenciários 
concedidos em valor superior ao mínimo nacional têm sido bastante dis-
cutidos, posto que os valores têm sofrido verdadeiro “achatamento” a cada 
ano, se comparados com o salário mínimo ou mesmo com os valores de 
contribuição vertidos ao sistema.
equidade na forma de participação no custeio � – as contribuições devem 
respeitar a capacidade contributiva, ou seja, “quem ganha mais paga mais 
e quem ganha menos paga menos”. Trata-se, portanto, de critérios de jus-
tiça na hora de contribuir, “de pagar as contribuições mensais” destinadas 
ao custeio da Seguridade Social. Para os empregados, empregados domés-
ticos e trabalhadores avulsos podemos afirmar que esse princípio se aplica, 
pois as alíquotas variam, conforme a remuneração aferida, entre 8% (oito 
por cento), 9% (nove por cento) e 11% (onze por cento). No entanto, para as 
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empresas e entidades a ela equiparadas a contribuição incide sobre a folha 
de pagamento, com único percentual, não se respeitando, em verdade, o 
referido princípio constitucional.
diversidade da base de financiamento � – a Seguridade Social não é finan-
ciada por única fonte de receita, mas por diversas delas. Assim, o sistema é 
custeado pela União, por contribuições sociais devidas por empresas e tra-
balhadores, por contribuições devidas por clubes de futebol, concursos de 
prognósticos, leilões de produtos apreendidos pela Receita Federal, dentre 
outras.
caráter democrático e descentralizado da administração, mediante ges- �
tão quadripartite, com a participação dos trabalhadores, dos emprega-
dores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados – esse prin-
cípio é cumprido em face da existência dos órgãos colegiados (Conselhos). 
Na esfera previdenciária, por exemplo, o Conselho Nacional de Previdência 
Social é composto por seis representantes do Governo Federal e nove repre-
sentantes da sociedade civil (três aposentados, três trabalhadores e três em-
pregadores), caracterizando-se, assim, a gestão quadripartite (quatro partes) 
e o caráter democrático e descentralizado da administração.
Eficácia das normas
Eficácia das normas no tempo
A eficácia das normas no tempo difere conforme o objeto contido na legisla-
ção. 
Quando a norma se referir ao custeio do sistema, as contribuições instituídas 
ou majoradas somente serão exigidas depois de decorridos noventa dias da data 
da publicação da lei (CF/88, art. 195, §6.º), não se aplicando, dessa forma, as dis-
posições constantes da alínea “b”, inciso III, do artigo 150 da Carta Constitucional 
(anterioridade do exercício financeiro).
No entanto, quando a norma não se referir às contribuições, mas sim a assuntos 
outros, deverá ser aplicada a Lei de Introdução ao Código Civil, artigo 1.º: quando 
a lei não determinar expressamente o prazo de início de sua vigência, aplica-se o 
prazo de 45 dias, a contar de sua publicação.
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Direito Previdenciário
Eficácia das normas no espaço
Aplica-se o Princípio da Territorialidade, ou seja, as regras são válidas em todo 
o território nacional, tanto para brasileiros, como para estrangeiros regulares no 
país. Observar a existência de acordos internacionais de previdência social.
O Brasil mantém acordo firmado com os seguintes países: Ilha de Cabo Verde; 
Espanha; Grécia; Chile; Itália; Luxemburgo; Portugal e Mercosul (Argentina, Uru-
guai e Paraguai).
Ampliando seus conhecimentos
Curso de especialização em direito previdenciário, coordenação de Daniel 
Machado da Rocha e José Antônio Savaris, editora Juruá.
Previdência Social: custeio e benefícios, de Cláudia Salles Vilela Vianna, editora 
LTr.