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Ygride Stark

25/05/2018

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LEGISLAÇÃO PENAL ESPECIAL
Direito Constitucional
Pedro Taques
1
Organização dos Poderes
1. Poder
1.1. Noções Gerais: É a
capacidade/possibilidade/aptidão de impor
vontades sobre vontades de terceiros. Há
diversas espécies de poder, como o físico, o
econômico e o político. O Estado é dotado de
poder político, que Max Weber caracterizou
como a possibilidade de imposição da violência
legítima (busca e apreensão, interceptação
telefônica determinadas pela autoridade
judicial, v.g.). Na Constituição, o termo “poder”
possui diversos significados, como Soberania
Popular (art. 1º, parágrafo único, da CF/88 –
Democracia); órgãos da União (art. 2º da
CF/88 – Legislativo, Executivo e Judiciário);
Função Legislativa (art. 44, caput, da CF/88);
Função Executiva (art. 76 da CF/88); Função
Judiciária (art. 92 da CF/88).
Art. 1º A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
(...)
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
(...)
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judiciário.
(...)
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional, que se compõe da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
(...)
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo
Presidente da República, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
(...)
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:

I - o Supremo Tribunal Federal;

I-A o Conselho Nacional de Justiça;

II - o Superior Tribunal de Justiça;

III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes
Federais;

IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;

V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;

VI - os Tribunais e Juízes Militares;

VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do
Distrito Federal e Territórios.

1.2. Separação de Poderes: Há quem diga
que todas as Constituições brasileiras
adotaram a teoria tripartite de poder, salvo a de
1824. Tal denominação é tecnicamente
equivocada, uma vez que o poder é uno
(soberania popular), mas se manifesta a partir
de órgãos independentes (Legislativo,
Executivo e Judiciário; os órgãos exercem
funções). Desta feita, o correto seria alegar que
as Constituições adotaram a divisão orgânica
de Montesquieu, a de 1824 adotou a teoria de
Benjamin Constant (havia o Poder Moderador).
** Aristóteles, em 240 A.C., na obra “Política”
** Em 1690, John Locke, no livro “O Segundo
Tratado Sobre o Governo Civil”
- Checks and Balances
2. Órgão/Poder Legislativo
2.1. Noções Gerais: No Brasil, o Legislativo
desempenha tipicamente 2 atribuições e,
atipicamente, outras duas atribuições. Em suas
funções típicas, o legislativo inova a ordem
jurídica criando as espécies normativas as
quais genericamente se denomina “lei”. Ainda,
em sua função típica, o legislativo realiza
fiscalização, que pode ser político-
administrativa (é desempenhada pelas
comissões – art. 58 da CF/88); econômico-
financeira (é exercida pelo Congresso
Nacional, com auxílio do Tribunal de Constas
da União – art. 70 e 71 da CF/88). Em suas
funções atípicas o legislativo administra
(compras, licitações, questões internas – art.
51 e 52 da CF/88) e julga (julgamento do
Presidente da República nos crimes de
responsabilidade).

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§ 1º - Na constituição das Mesas e de cada
Comissão, é assegurada, tanto quanto
possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.

§ 2º - às comissões, em razão da matéria de
sua competência, cabe:

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do
Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;

II - realizar audiências públicas com entidades
da sociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado para prestar
informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;

IV - receber petições, reclamações,
representações ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidadão;

VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta
e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
(...)
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da República, mediante
parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiros, bens e
valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público
federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta,
incluídas as fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem
como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento
legal do ato concessório;

IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, de
Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
entidades referidas no inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Município;

VII - prestar as informações solicitadas pelo

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Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;

VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;

IX - assinar prazo para que o órgão ou
entidade adote as providências necessárias ao
exatocumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;

X - sustar, se não atendido, a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara
dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.

Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos
Deputados:
(...)
IV – dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação, transformação
ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias;
(...)
Art. 52. Compete privativamente ao Senado
Federal:
(...)
XIII - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação, transformação
ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias;
(...)

2.2. Composição: É prevista no art. 44 da
CF/88. O órgão Legislativo da União é
representado pelo Congresso Nacional, que é
composto pelo Senado Federal e pela Câmara
dos Deputados. O Legislativo da União é
bicameral, ao passo que o legislativo dos
Estados (Assembleia Legislativa), DF (Câmara
Legislativa) e Municípios é unicameral (Câmara
Municipal).
** No Brasil, o bicameralismo é federativo (há
um bicameralismo de equilíbrio, ambas as
casas estão em igualdade, mas possuem
atribuições diversas), diferentemente do que
ocorre na Inglaterra, onde é aristocrático (Há
uma casa alta, que é a casa dos lordes e a
casa baixa, que é a casa dos comuns; há um
escalonamento vertical; o bicameralismo é
divido em classes sociais).
3. Legislatura
3.1. Noções Gerais: É o prazo de 4 anos que
corresponde a um mandato de um Deputado
Federal (art. 44, parágrafo único, da CF/88).
Uma legislatura possui 4 sessões legislativas
(cada sessão corresponde a 1 ano). Uma
sessão legislativa corresponde a 2 períodos
legislativos (art. 57 da CF/88). A sessão
legislativa se inicia em 2 de fevereiro e se
encerra em 22 de dezembro (o primeiro
período legislativo é de 2 de fevereiro a 17 de
julho; o segundo período é de 1º de agosto a
22 de dezembro).

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional, que se compõe da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

Parágrafo único. Cada legislatura terá a
duração de quatro anos.

4. Mesas
4.1. Noções Gerais: É um órgão de direção de
um colegiado. O Legislativo da União possui 3
mesas (Senado, Câmara e Congresso
Nacional). Ambas as mesas possuem os
mesmos cargos (Presidente, 1º e 2º Vice-
Presidentes, 1º, 2º, 3º, 4º Secretários). As
mesas da Câmara e do Senado são compostas

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apenas por Deputados e Senadores,
respectivamente. A mesa do Congresso é
composta por Senadores e Deputados. O
Presidente do Senado é automaticamente o
presidente do Senado, os demais cargos são
preenchidos pelos demais Deputados e
Senadores que ocupam os mesmos cargos no
Senado e Câmara.
4.2. Mandato: Aqueles que exercem cargos
nas mesas o fazem por 2 anos. A Constituição
não permite reeleição para os mesmos cargos
nas mesas.
** Há quem defenda que caso o mandato seja
exercido nos 2 últimos anos de uma legislatura,
poderia haver reeleição, uma vez que o
próximo mandato seria exercido em outra
legislatura (já aconteceu com Sarney).
4.3. Relevância no Ordenamento Jurídico: A
Constituição deu relevância às mesas, uma vez
que permitiu que estas pudessem participar do
Controle Concentrado de Constitucionalidade
(as mesas do Senado e Câmara podem ajuizar
ADI, v.g.; não se trata da mesa do Congresso
Nacional; Art. 103 da CF/88); estas promulgam
as emendas constitucionais (art. 60, § 3º, da
CF/88; mesas do Senado e Câmara; não se
trata da mesa do Congresso Nacional); os
presidentes das mesas se encontram na linha
sucessória presidencial.

Art. 103. Podem propor a ação direta de
inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade:
(...)
II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
(...)

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:
(...)
§ 3º - A emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.
(...)

5. Câmara dos Deputados
5.1. Noções Gerais: A Câmara dos Deputados
compõe-se de representantes do povo (art. 45,
caput, da CF/88). Os Deputados Federais são
eleitos pelo sistema eleitoral proporcional (é
adotado para Deputados Federais, Estaduais e
Vereadores). Neste sistema, valoriza-se o voto
dado aos partidos (pode-se votar apenas na
legenda).

Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
(...)

** Neste caso, o termo “povo” está sendo
utilizado no significado de nacional (brasileiros
natos e naturalizados – art. 12 da CF/88). Os
Deputados Federais não são representantes
dos estrangeiros (incluem-se no conceito de
habitantes).

Art. 12. São brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
ou mãe brasileira, desde que qualquer deles
esteja a serviço da República Federativa do
Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de mãebrasileira, desde que sejam
registrados em repartição brasileira competente
ou venham a residir na República Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;

II - naturalizados:

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a) os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigidas aos
originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na República Federativa do Brasil
há mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.

§ 1º Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver reciprocidade
em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituição.

§ 2º - A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituição.
(...)

** Sistemas Eleitorais: São regras para que se
possa chegar aos eleitos. No Brasil há dois
sistemas eleitorais (proporcional e majoritário).
** Ao se votar no candidato, no Brasil,
automaticamente se vota no partido ao qual
aquele está registrado, uma vez que não há
candidatura avulsa.
** Nem sempre o mais votado será eleito
(poderá não atingir o quociente eleitoral).
5.2. Número de Deputados Federais: Cada
Estado possui um determinado número de
Deputados Federais, que é proporcional à
respectiva população daquele. Nenhum Estado
pode ter menos que 8, nem mais de 70
Deputados Federais. Hodiernamente, o total de
deputados é de 513.

Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.

§ 1º - O número total de Deputados, bem como
a representaçãopor Estado e pelo Distrito
Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população,
procedendo-se aos ajustes necessários, no
ano anterior às eleições, para que nenhuma
daquelas unidades da Federação tenha menos
de oito ou mais de setenta Deputados.

** O número de Deputados Federais do Estado
influencia o número de Deputados Estaduais
(art. 27, caput, da CF/88).

Art. 27. O número de Deputados à Assembléia
Legislativa corresponderá ao triplo da
representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e
seis, será acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
(...)

** Se forem criados Territórios, cada um deles
terá 4 Deputados Federais (art. 45, § 2º, da
CF/88). Territórios não fazem parte da
Federação (são autarquias, descentralização
territorial).

Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
(...)
§ 2º - Cada Território elegerá quatro
Deputados.

5.3. Mandato: Os Deputados Federais
exercem mandatos de 4 anos (1 legislatura). É
possível a renovação de todos os Deputados
Federais. Cada Deputado é eleito com 2
suplentes.
6. Senado Federal
6.1. Noções Gerais: O Senado Federal é
composto de representantes dos Estados e do
Distrito Federal. São eleitos pelo sistema
majoritário simples (art. 46, caput, da CF/88).

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Neste sistema dá-se mais importância ao
candidato registrado pelo partido político (este
sistema é adotado para Presidente, Senadores,
Governadores e Prefeitos).

Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
(...)

6.2. Número de Senadores Federais: Cada
Estado possui 3 Senadores. Há um total de 81
Senadores. (art. 46, § 1º, da CF/88). Cada
senador será eleito com dois suplentes.

Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.

§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal
elegerão três Senadores, com mandato de oito
anos.
(...)
§ 3º - Cada Senador será eleito com dois
suplentes.

** Não existem Senadores nos Territórios.
Aqueles são representantes dos Estados e DF.
6.3. Mandato: Os Senadores exercem
mandato de 8 anos (2 legislaturas). A
renovação destes agentes políticos se faz de
1/3 por 2/3, alternadamente. Busca-se que
sempre existam representantes dos Estados e
DF no exercício do mandato.

Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
(...)
§ 2º - A representação de cada Estado e do
Distrito Federal será renovada de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois
terços.
(...)

7. Formas de Manifestação do Legislativo
da União
7.1. Resolução: Individualmente, a Câmara e
o Senado poderão se manifestar por
Resoluções (art. 51 e 52 da CF/88).
7.2. Lei Ordinária ou Complementar: Inicia-se
na Câmara e, posteriormente, tramita no
Senado e vice-versa, com a participação do
Chefe do Poder Executivo (art. 48 da CF/88).

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República, não
exigida esta para o especificado nos arts. 49,
51 e 52, dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente sobre:

I - sistema tributário, arrecadação e distribuição
de rendas;

II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamento anual, operações de crédito, dívida
pública e emissões de curso forçado;

III - fixação e modificação do efetivo das Forças
Armadas;

IV - planos e programas nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento;

V - limites do território nacional, espaço aéreo e
marítimo e bens do domínio da União;

VI - incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de Territórios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assembléias
Legislativas;

VII - transferência temporária da sede do
Governo Federal;

VIII - concessão de anistia;

IX - organização administrativa, judiciária, do
Ministério Público e da Defensoria Pública da
União e dos Territórios e organização judiciária
e do Ministério Público do Distrito Federal;

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X – criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b;

XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos
da administração pública;

XII - telecomunicações e radiodifusão;

XIII - matéria financeira, cambial e monetária,
instituições financeiras e suas operações;

XIV - moeda, seus limites de emissão, e
montante da dívida mobiliária federal.

XV - fixação do subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.

7.3. Decreto Legislativo: O Congresso
Nacional se manifesta por meio de Decretos
Legislativos (art. 49 da CF/88).

Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;

II - autorizar o Presidente da República a
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam
temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;

III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente
da República a se ausentarem do País, quando
a ausência exceder a quinze dias;

IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção
federal, autorizar o estado de sítio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;

V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;

VI - mudar temporariamente sua sede;

VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados
Federais e os Senadores, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I;

VIII - fixar os subsídios do Presidente e do
Vice-Presidente da República e dos Ministros
de Estado, observado o que dispõem os arts.
37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de
governo;

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, incluídos os da administração
indireta;

XI - zelar pela preservação de sua competência
legislativa em face da atribuição normativa dos
outros Poderes;

XII - apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de
rádio e televisão;

XIII - escolher dois terços dos membros do
Tribunal de Contas da União;

XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;

XVI - autorizar, em terras indígenas, a
exploração e o aproveitamento de recursos
hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;

XVII - aprovar, previamente, a alienação ou
concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.

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7.4. Emendas Constitucionais: Decorrem do
Poder Constituinte Derivado Reformador (art.
60 da CF/88).

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

III - de mais da metade das Assembléias
Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.

§ 1º - A Constituição não poderá ser emendada
na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio.

§ 2º - A proposta será discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, três quintos dos votos dos
respectivos membros.

§ 3º - A emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.

§ 4º - Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

§ 5º - A matéria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada
não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.

8. Inovação da Ordem Jurídica
8.1. Noções Gerais: Se dá por meio do
processo legislativo (conjunto de fases, atos,
previstos constitucionalmente, que tem por
objetivo a criação da lei, em sentido genérico).
O Processo legislativo está intimamente ligado
ao princípio da legalidade (art. 5º, II, da CF/88;
é uma garantia do cidadão contra o arbítrio
daquele que exerce o poder). Deste princípio
decorre o devido processo legislativo
constitucional, que é uma garantia para o
cidadão (para que a lei restrinja direitos, esta
deverá respeitar o referido processo; se este
não for observado, haverá uma lei viciada,
incompatível com a Constituição; trata-se de
inconstitucionalidade formal ou orgânica).
** Para o cidadão, tudo é permitido, desde que
não seja proibido (art. 5º, II, da CF/88). Para o
Estado (administrador), somente é permitido
fazer o que está descrito na lei (art. 37 da
CF/88).

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
(...)

Processo Legislativo

1. Noções Gerais: Inovação da ordem jurídica,
a criação de lei deve ser feita com a
observância do devido processo legal.
Inconstitucionalidade formal/orgânica (violação
do devido processo legal).

a) Processo Legislativo Ordinário Comum:
É a regra, é aquele que deve ser seguido pelos
projetos de lei ordinária e projetos de lei
complementar (art. 61 da CF/88). Para
Alexandre de Morais, este processo somente
se aplicaria às leis ordinárias uma vez que, em
razão da diferença de quórum previsto na
elaboração de lei complementar, o processo

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legislativo desta seria especial (Posição
isolada).

b) Processo Legislativo Sumário: O chefe do
poder executivo, nos projetos de lei de sua
iniciativa, solicita urgência (art. 64, § 1º, da
CF/88).

Art. 64. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.

§ 1º - O Presidente da República poderá
solicitar urgência para apreciação de projetos
de sua iniciativa.

c) Processo Legislativo Especial: É um
processo diverso do ordinário comum; existem
vários processos especiais, aplicado às
espécies normativas diversas da lei
ordinária/complementar, que seguem o
processo legislativo ordinário comum (art. 60 e
68 da CF/88).

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

III - de mais da metade das Assembléias
Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.

§ 1º - A Constituição não poderá ser emendada
na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio.

§ 2º - A proposta será discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, três quintos dos votos dos
respectivos membros.

§ 3º - A emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.

§ 4º - Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

§ 5º - A matéria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada
não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
(...)
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas
pelo Presidente da República, que deverá
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.

2. Fases Do Processo Legislativo Ordinário
ou Comum:

1ª Fase: Iniciativa,
disposição,
proposição,
capacidade
legislativa e
competência
legiferante
Classificação de
José Afonso da
Silva.
2ª Fase: Debate
ou discussão
Fase introdutória
(iniciativa)

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3ª Fase: Votação
ou aprovação Fase constitutiva:
por deliberação
legislativa (debate,
votação – a
deliberação é feita
dentro do poder
legislativo); por
deliberação
executiva (sanção
ou veto)
4ª Fase: Sanção
ou veto
Promulgação Fase
complementar
(promulgação e
publicação)
Publicação

2.1. Fase Introdutória ou Iniciativa

2.1.1. Iniciativa: Questiona-se quem pode
apresentar projeto de lei. O Art. 61, caput,
CF/88 define, de forma taxativa, quem tem
legitimidade para iniciar o devido processo
legal. A iniciativa das leis complementares e
ordinárias cabe a qualquer membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos,
na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.

** Governador de Estado não possui
legitimidade para realizar proposição legislativano Poder Legislativo Federal, mas, tão
somente, no Poder Legislativo Estadual, v.g.

2.1.2. Espécies de Iniciativa:
a) Geral
b) Concorrente
c) Exclusiva
d) Popular

2.1.3. Iniciativa Geral/Comum: A Constituição
não especifica quais seriam os legitimados
para apresentação da proposição legislativa.
Pode ser subdividida em parlamentar /
extraparlamentar.
a) Parlamentar: Senadores e Deputados
Federais ou Comissões de quaisquer das
casas;
b) Extraparlamentar: STF (Estatuto da
Magistratura – art. 93 da CF/88); Tribunais
Superiores e Tribunais de Justiça (art. 96 da
CF/88); Ministério Público (art. 127, § 2º,
CF/88). Aqui também se incluem outros
legitimados que não pertencem ao Poder
Legislativo.

** Em regra, a Casa iniciadora é Câmara dos
Deputados, e o Senado será a Casa revisora.
São exceções a esta regra os projetos de lei
apresentados por Senadores ou por
Comissões do Senado, a referida casa será a
iniciadora.

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
(...)
Art. 96. Compete privativamente:
(...)
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justiça propor
ao Poder Legislativo respectivo, observado o
disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos
tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a
remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus membros e
dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão
judiciárias;
(...)
Art. 127. O Ministério Público é instituição
permanente, essencial à função jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem

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jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
(...)
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo,
observado o disposto no art. 169, propor ao
Poder Legislativo a criação e extinção de seus
cargos e serviços auxiliares, provendo-os por
concurso público de provas ou de provas e
títulos, a política remuneratória e os planos de
carreira; a lei disporá sobre sua organização e
funcionamento.

2.1.4. Iniciativa Concorrente: A apresentação
do projeto de lei é de competência/atribuição
de mais de um dos órgãos legitimados. Aplica-
se a determinados temas (Iniciativa
concorrente do Procurador-Geral da República
e do Presidente da República para iniciativa de
projeto de lei sobre a organização do Ministério
Público da União).

2.1.5. Iniciativa Exclusiva (Reservada ou
Privativa): A apresentação do projeto de lei é
de atribuição de apenas um dos legitimados
sob pena de configurar vício de iniciativa
formal, caracterizador de inconstitucionalidade.
A Constituição oferta a um dos legitimados a
capacidade legiferante em relação a
determinados temas.

a) Projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da República: Que fixem ou
modifiquem os efetivos das Forças Armadas
(art. 61, §1º, I, a da CF/88); disponham sobre
criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autárquica
ou aumento de sua remuneração (art. 61, §1º,
II, “a” da CF/88); disponham sobre a
organização administrativa e judiciária, matéria
tributária e orçamentária, servidores públicos e
pessoal da administração dos territórios (art.
61, §1º, II, “b” da CF/88); disponham sobre
servidores públicos da União e Territórios, seu
regime jurídico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria. (Estatuto dos
funcionários públicos civis da União art. 61,
§1º, II, “c” da CF/88); disponham sobre
organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos territórios (art. 61, §1º,
II, “d” da CF/88).

** Não será possível apresentação de emenda
por parlamentar que gere aumento de despesa,
em relação a estes projetos, v.g.

§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente
da República as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças
Armadas;

II - disponham sobre:

a) criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autárquica
ou aumento de sua remuneração;

b) organização administrativa e judiciária,
matéria tributária e orçamentária, serviços
públicos e pessoal da administração dos
Territórios;

c) servidores públicos da União e Territórios,
seu regime jurídico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;

d) organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;

e) criação e extinção de Ministérios e órgãos
da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI;

f) militares das Forças Armadas, seu regime
jurídico, provimento de cargos, promoções,
estabilidade, remuneração, reforma e

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transferência para a reserva.

b) Projetos de iniciativa exclusiva do Poder
Executivo: Plano plurianual (art. 165, I da
CF/88); Diretrizes orçamentárias (art. 165, II da
CF/88); Orçamentos anuais (art. 165, III da
CF/88).

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.
(...)

c) Projetos de iniciativa exclusiva do Poder
Judiciário: O Estatuto da Magistratura é de
iniciativa do STF (art. 93 da CF/88).

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:

2.1.6. Iniciativa Popular: É permitida pela
Constituição Federal (art. 61, § 2º, da CF/88),
muito embora se vivencie uma democracia
representativa (o poder é exercido por
representantes eleitos pelo povo). É
excepcional. Fala-se em democracia
participativa/dialógica (existência de diálogo
entre o povo e o Estado).

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinárias cabe a qualquer membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos,
na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
(...)
§ 2º, CF/88: A iniciativa popular pode ser
exercida pela apresentação à Câmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.

a) Requisito numérico: no mínimo, 1% do
eleitorado nacional;
b) Requisito espacial: eleitorado distribuído
por pelo menos 5 Estados;
c) Requisito interno: com não menos de
3/10% (trêsdécimos por cento) dos eleitores
em cada um deles.

** Tal situação ocorreu em poucas hipóteses,
como no caso da inclusão do homicídio
qualificado como crime hediondo; lei da ficha
limpa; conduta vedada (compra de votos
passou a ensejar ação de impugnação de
candidatura).

** Há projetos de emendas constitucionais que
visam mitigar estas exigências, permitindo,
inclusive a possibilidade e coletas de
assinatura por meio da internet, com
certificação eletrônica.

** Emenda à Constituição de Iniciativa Popular:
A iniciativa popular, embora caiba para leis,
não cabe para emendas à Constituição. Parte
da doutrina diz que não existe possibilidade de
iniciativa popular para emenda constitucional,
pois se fosse intenção do legislador, deveria ter
inserido um parágrafo no artigo 60 da
Constituição Federal. Para outra parte da
doutrina (José Afonso da Silva), poderia ser
visto que a iniciativa popular é uma forma de
exercício de poder e não se pode restringir o
direito político. “A soberania popular será
exercida pelo sufrágio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante: plebiscito,
referendo, iniciativa popular” (art. 14 da CF/88).
Trata-se interpretação sistemática da
Constituição. Não há decisão do STF acerca
do tema, malgrado haja uma ADI em
tramitação na Suprema Corte, questionando tal
possibilidade presente em algumas
Constituições Estaduais (não foi concedida
liminar nesta ação).

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** Exercício Direto do Poder Popular: O povo,
titular do poder, o exerce diretamente (Art. 5º,
XXXVIII, da CF/88; Art. 5º, LXXIII, da CF/88;
Art. 14 da CF/88).

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei,
assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votações;

c) a soberania dos veredictos;

d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
(...)
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
(...)
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

2.2. Fase Constitutiva:

a) Fase constitutiva: Debate ou discussão.
b) Fase constitutiva: Votação ou aprovação.

2.2.1. Deliberação Legislativa:

2.2.1.1. Casa Iniciadora: Art. 64, caput, da
CF/88. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.

Art. 64. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.

a) Comissões: Os debates ou discussões
ocorrem em três momentos (tais momentos
ocorrem em ambas as casas, como fruto do
bicameralismo):

a.1) Comissão Temática ou Material (art. 58
da CF/88): Analisam o projeto tendo em conta
a pertinência temática deste (um projeto que
tenha por objeto a saúde, será debatida na
comissão de saúde de ambas as casas). Estas
comissões não estão previstas na Constituição
Federal, sendo disciplinadas pelos respectivos
Regimentos Internos das casas legislativas, em
ma (em regra, existem comissões que tratem
das matérias afetas aos principais Ministérios
do Executivo).

§ 2º - às comissões, em razão da matéria de
sua competência, cabe:

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do

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Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;

II - realizar audiências públicas com entidades
da sociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado para prestar
informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;

IV - receber petições, reclamações,
representações ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidadão;

VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

** Delegação interna/imprópria: No Brasil, as
comissões temáticas podem debater e votar o
projeto de lei de forma terminativa,
independentemente de manifestação do
plenário (art. 58, § 2º, da CF/88). Tal situação
fora copiada da Itália. Gilmar Mendes
denomina tal situação de “processo legislativo
abreviado”. O Regimento Interno dispõe sobre
quais matérias podem ser aprovadas desta
maneira. Todavia, caso um décimo dos
parlamentares apresente recurso plenário, tal
matéria será apreciada por este (o projeto
segue o trâmite normal neste caso).

a.2) Comissão de Constituição e Justiça: A
Comissão de Constituição e Justiça pode fazer
um controle preventivo de constitucionalidade.
Se achar que é caso de inconstitucionalidade,
remete o projeto ao arquivo. Também é uma
comissão temática ou material, mas ganha
relevo por sua importância (controle da
compatibilidade do projeto de lei com a
Constituição).

b) Plenário da Casa Legislativa: Após
discussão e parecer, o projeto será enviado ao
plenário da Casa para um turno de discussão e
votação. Encerrada a discussão passa-se à
votação.

c) Votação: É a essência da democracia. A
maioria vence, respeitado o direito das
minorias.

c.1) Maioria Simples (Projeto de Lei
Ordinária) - Art. 47, CF/88: Salvo disposição
constitucional em contrário, as deliberações de
cada Casa e de suas Comissões serão
tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros. É a regra,
é qualquer maioria desde que se faça presente
ao menos a maioria absoluta.

Art. 47. Salvo disposição constitucional em
contrário, as deliberações de cada Casa e de
suas Comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.

c.2) Maioria Absoluta (Projeto de Lei
Complementar) - Art. 69, CF/88: As leis
complementares serão aprovadas por maioria
absoluta. É sempre fixa, sendo o primeiro
número inteiro acima da metade dos membros
da casa legislativa. É uma exceção.

Art. 69. As leis complementares serão
aprovadas por maioria absoluta.

c.3) Maioria Qualificada (Proposta de
Emenda à Constituição) - Art. 60, § 2º,
CF/88: A Proposta de Emenda à Constituição
será discutida e votadaem cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, três quintos dos votos dos respectivos
membros. Geralmente se expressa na forma
de uma fração (2/3, 3/5, v.g.). Em regra está
acima da maioria absoluta.

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:
(...)
§ 2º - A proposta será discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,

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em ambos, três quintos dos votos dos
respectivos membros.

2.2.1.2. Casa Revisora: O projeto de lei terá a
mesma tramitação da Casa iniciadora, assim,
passa primeiramente pelas Comissões
(temático ou material/ constituição e justiça) e
depois vai ao plenário para um turno de
discussão e votação.

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma
Casa será revisto pela outra, em um só turno
de discussão e votação, e enviado à sanção ou
promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.

Parágrafo único. Sendo o projeto emendado,
voltará à Casa iniciadora.

** É necessária maioria absoluta para instalar e
maioria simples para deliberar.

** A Casa Revisora poderá aprovar, rejeitar ou
emendar o projeto de lei (art. 65 da CF/88).

a) Aprovação: O projeto de lei aprovado no
Legislativo seguirá para sanção ou veto do
Executivo (art. 66 da CF/88).

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.

b) Rejeição: O projeto de lei será arquivado. A
matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo
projeto, na próxima sessão legislativa, salvo
proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional
(art. 67 da CF/88).

Art. 67. A matéria constante de projeto de lei
rejeitado somente poderá constituir objeto de
novo projeto, na mesma sessão legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.

c) Emenda: Somente as emendas voltam para
a Casa Iniciadora, sendo vedada a
apresentação de subemendas (art. 65,
parágrafo único, da CF/88). A emenda deve
guardar relação lógica com o objeto. Estas
foram tratadas no Regimento Interno das
Casas. As emendas podem ser aditivas,
supressivas, modificativas, substitutivas,
aglutinativas ou de redação. A proposta de
emenda que alcança todo o projeto é chamada
no direito parlamentar de substitutivo.

c.1) Emendas Aditivas: Acrescentam alguma
disposição no projeto.

c.2) Emendas Supressivas: Suprimem
alguma disposição no projeto.

c.3) Emendas Modificativas: Não alteram a
substância da proposição, mas sim um aspecto
acessório.

c.4) Emendas Substitutivas: Alteram a
essência da proposição.

c.5) Emendas Aglutinativas: Resultam da
fusão de diversas emendas entre si ou com o
texto.

c.6) Emendas de Redação: Sanam algum
vício de linguagem, incorreção de técnica
legislativa ou lapso manifesto.

c.7) Limitação ao Poder de Emenda: O poder
de emenda é inerente à função legislativa, não
podendo, entretanto, ocorrer em determinados
casos.

Art. 63. Não será admitido aumento da
despesa prevista:

I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da República, ressalvado o disposto
no art. 166, § 3º e § 4º;

II - nos projetos sobre organização dos

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serviços administrativos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministério Público.

2.2.2. Deliberação Executiva: É a sanção ou
veto. O Chefe do Poder Executivo participa do
processo legislativo sancionando ou vetando,
em observância à teoria dos freios e
contrapesos, que busca evitar a hipertrofia do
Poder Legislativo em relação a outros poderes.
Estabelece-se um mecanismo de controle entre
estes (checks and balances – teoria norte-
americana).

** Fase constitutiva por deliberação executiva
(José Afonso da Silva).

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.

§ 1º - Se o Presidente da República considerar
o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total
ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis,
contados da data do recebimento, e
comunicará, dentro de quarenta e oito horas,
ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.

§ 2º - O veto parcial somente abrangerá texto
integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de
alínea.

§ 3º - Decorrido o prazo de quinze dias, o
silêncio do Presidente da República importará
sanção.

§ 4º - O veto será apreciado em sessão
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutínio secreto.

§ 5º - Se o veto não for mantido, será o projeto
enviado, para promulgação, ao Presidente da
República.

§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo
estabelecido no § 4º, o veto será colocado na
ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas
as demais proposições, até sua votação final.

§ 7º - Se a lei não for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da
República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e, se este
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-
Presidente do Senado fazê-lo.

2.2.2.1. Sanção: É a aquiescência,
concordância do Chefe do Poder Executivo
com os termos do projeto, que transforma o
projeto de lei em lei. Pode ser expressa, mas
sempre motivada. A sanção exarada pelo
Chefe do Poder Executivo não convalida vício
de iniciativa.

** Enunciado 5 da Súmula do STF
(CANCELADO): A SANÇÃO DO PROJETO
SUPRE A FALTA DE INICIATIVA DO PODER
EXECUTIVO.

a) Espécies de Sanção:

a.1) Expressa: É a exarada em até 15 dias
úteis, contados do protocolo do projeto.

a.2) Tácita: Trata-se do silêncio do Chefe do
Executivo criando direitos (o prazo de 15 dias
transcorre in albis). Ocorre quando não há
vontade política para sancionar expressamente
o projeto de lei.

2.2.2.2. Veto: É a discordância, contrariedade
do Chefe do Poder Executivo com os termos
do projeto, que impede, ao menos
transitoriamente, a transformação do projeto de
lei em lei. O prazo é de 15 dias úteis.

** Não existe veto tácito, mas somente
expresso. O veto é no Brasil não é absoluto,
podendo ser derrubado pelo Congresso (o
Presidente deve declinar a razão do veto, para
que os parlamentares conheçam seu teor e
possam buscar afastá-lo, caso haja interesse).

** A Constituição de 1824 dava ao Monarca a
possibilidade de veto absoluto.

a) Espécies de Veto:

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a.1) Quanto ao Conteúdo:

a.1.1) Jurídico: O fundamento é a
inconstitucionalidade do projeto de lei (possui a
natureza de controle preventivo de
constitucionalidade).

a.1.2) Político: O fundamento é a
contrariedade do projeto de lei ao interesse
público (o projeto é constitucional, mas, por
discricionariedade política, este não é oportuno
naquele momento histórico).

a.2) Quanto à Extensão:

a.2.1) Total: A contrariedade do Presidente da
República se revela emrelação a todo o
projeto.

a.2.2) Parcial: A discordância do Chefe do
executivo se manifesta em relação a parte do
projeto. O veto parcial abrange somente texto
integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou
alínea. Não podendo assim incidir sobre
palavras; busca-se evitar a alteração do
sentido do projeto (art. 66, §2º, da CF/88).

** Havendo veto parcial, somente a parte
vetada é devolvida ao Congresso Nacional, as
demais serão sancionadas e seguirão para
promulgação e publicação. Assim, se houve
veto parcial é porque a lei foi sancionada,
senão o veto teria sido total.

b) Características do Veto: Só existe veto
expresso, não existe veto tácito (cada um dos
parlamentares têm direito a saber as razões
que levaram ao veto).

b.1) Expresso: O veto tem que ser
manifestado no prazo de 15 dias do
recebimento, pois o silêncio do Presidente da
República importará em sanção (art. 66, §3º,
da CF/88).

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
(...)
§ 3º - Decorrido o prazo de quinze dias, o
silêncio do Presidente da República importará
sanção.

b.2) Formalizado: Os motivos do veto têm que
ser comunicados em 48 horas ao Presidente
do Senado (art. 66, §1º, da CF/88). Este é o
Presidente do Congresso Nacional.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.

b.3) Motivado: O Chefe do Poder Executivo de
expor os motivos e convicções que levaram ao
veto.

b.4) Não é Absoluto: É superável pela
votação no Congresso Nacional em sessão
conjunta (art. 57, § 3º, IV, da CF/88). A última
palavra é do Poder Legislativo.

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á,
anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
(...)
§ 3º - Além de outros casos previstos nesta
Constituição, a Câmara dos Deputados e o
Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
(...)
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

** Art. 66, § 4º, CF/88: O veto será apreciado
em sessão conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, só podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.

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Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
(...)
§ 4º - O veto será apreciado em sessão
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutínio secreto.

** Rejeição do veto: Por maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.
São necessários 257 votos dos deputados e 41
votos dos senadores.

** Art. 66, § 5º, da CF/88: Se o veto não for
mantido, será o projeto enviado para
promulgação, ao Presidente da República.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
(...)
§ 5º - Se o veto não for mantido, será o projeto
enviado, para promulgação, ao Presidente da
República.

** A sessão conjunta não se confunde com
sessão unicameral (art. 3º da ADCT). Na
primeira, os Deputados votam separadamente,
bem como os Senadores. Na sessão
unicameral Deputados e Senadores votam
juntos.

Art. 3º. A revisão constitucional será realizada
após cinco anos, contados da promulgação da
Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sessão
unicameral.

** Há grande celeuma acerta da votação
secreta. Muitos preconizam ser um direito do
cidadão ter ciência dos votos de seu
representante, defendendo o voto aberto. Em
oposição, alega-se que, no presente caso, o
voto secreto seria uma forma de tutelar o
parlamentar do influxo do Poder Executivo (no
Brasil destaca-se a primazia deste poder,
falando-se em Executivo Monárquico).

** O veto deveria se apreciado em 30 dias,
contudo, hodiernamente, vislumbra-se uma
omissão do Congresso Nacional em realizar tal
mister.

** Derrubado o veto (“se o veto não for
mantido”), o Presidente da República deverá
promulgar a lei no prazo de 48 horas. Se não o
fizer o Presidente do Senado a promulgará e,
se este não fizer em igual prazo, caberá ao
Vice Presidente do Senado fazê-lo.

2.3. Fase Complementar

2.3.1. Promulgação: É o atestado da
existência válida da lei e de sua
executoriedade. O que se promulga é a lei e
não o projeto de lei.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
(...)
§ 7º - Se a lei não for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da
República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e, se este
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-
Presidente do Senado fazê-lo.

** Cabe ao Presidente da República promulgar
a lei, ainda que haja derrubada do veto.

** Se o Presidente não promulgar em 48 horas,
o Presidente do Senado a promulgará e, se
este não fizer em igual prazo, caberá ao Vice
Presidente do Senado fazê-lo (art. 66, §7º, da
CF/88).

2.3.2. Publicação: É o ato através do qual se
dá conhecimento à sociedade da existência da
lei. É a fase que encerra o processo legislativo.

** Segundo a Lei Complementar 95/98,
alterada pela Lei complementar 107/01, a lei
não pode entrar em vigor na data da sua
publicação, salvo se for de pouca importância.

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Para muitos doutrinadores, tal disposição é
inconstitucional, visto que as funções
legislativas estão expostas na Constituição
Federal e não poderiam ser ampliadas por
meio de uma lei complementar.

** A partir da publicação a lei se torna
obrigatória, não podendo o cidadão se escusar
de cumpri-la alegando seu desconhecimento.

Espécies Normativas

1. Lei Ordinária

1.1. Conceito: É a espécie normativa utilizada
nas matérias em que não cabe lei
complementar, decreto legislativo e resolução.
Assim, o campo material das leis ordinárias é
residual.

** O texto constitucional se refere à lei ordinária
apenas como lei, sem a utilização do adjetivo
“ordinária”, visto que este está implícito. Mas
quando quer diferenciá-la de outra espécie
normativa, normalmente traz a expressão “lei
ordinária”. Ex: “A iniciativa de leis
complementares e ordinárias ...” (art. 61 da
CF/88). Pode ainda utilizar a expressão “lei
especial”. Ex: “esses crimes serão definidos em
lei especial, que estabelecerá as normas de
processo e julgamento” (art. 85, parágrafo
único da CF/88).

2. Lei Complementar

2.1. Conceito: É a espécie normativa utilizada
nas matérias expressamente previstas na
Constituição Federal (diferença material em
relação à lei ordinária). As hipóteses de
regulamentação da Constituição por meio de lei
complementar foramtaxativamente previstas
na Constituição Federal.

2.2. Procedimento: O procedimento da lei
complementar é o mesmo da lei ordinária,
diferenciando-se apenas quanto ao quórum
para aprovação (diferença formal em relação à
lei ordinária).

a) Quórum: As leis complementares serão
aprovadas por maioria absoluta de seus
membros (art. 69 da CF/88). Maioria absoluta
refere-se aos membros integrantes da casa.

** Se uma lei ordinária tratar de matéria
reservada à lei complementar, haverá uma
inconstitucionalidade formal. Entretanto, se
uma lei complementar tratar de matéria
reservada à lei ordinária não haverá invalidade,
sendo apenas considerada como lei ordinária
(alguns doutrinadores a denominam de pseudo
lei complementar/lei complementar apenas em
sentido formal).

3. Existência de Hierarquia entre Lei
Ordinária e Lei Complementar:

3.1. Primeira Corrente (Manuel Gonçalves
Ferreira de Melo): Há hierarquia. A lei
complementar é um terceiro gênero interposto,
ou seja, encontra-se entre a Constituição e a lei
ordinária.

3.2. Segunda Corrente (Celso Bastos): Não
há hierarquia, mas sim campos diferentes de
atuação.

3.3. STF: Não há hierarquia, pois ambas
espécies normativas retiram seu fundamento
de validade da Constituição Federal. O que
existem são diferenças formais e materiais.

4. Processo Legislativo

4.1. Processo Legislativo Sumário

a) Noções Gerais: É um processo legislativo
reduzido, que possui um espaço temporal
menor. É aquele em que o Chefe do Poder
Executivo, nos projetos de sua iniciativa,
solicita urgência. Se esta for solicitada, a
Câmara dos Deputados deverá apreciar o
projeto em até 45 dias (caso não o faça,
acarretará em trancamento da pauta, salvo das
medidas provisórias, que possuem prazo
certo). Aprovado na Câmara, o Senado terá o
mesmo prazo para analisar o projeto. Em caso
de emendas, a Câmara terá mais 10 dias para
apreciá-las.

Art. 64. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos

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Deputados.

§ 1º - O Presidente da República poderá
solicitar urgência para apreciação de projetos
de sua iniciativa.

** O Prazo do Processo Legislativo Sumário
também será aplicado à renovação de
concessão, permissão ou autorização de
serviço de radiodifusão sonora e de sons e
imagens.

Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar
e renovar concessão, permissão e autorização
para o serviço de radiodifusão sonora e de
sons e imagens, observado o princípio da
complementaridade dos sistemas privado,
público e estatal.

§ 1º - O Congresso Nacional apreciará o ato no
prazo do art. 64, § 2º e § 4º, a contar do
recebimento da mensagem.
(...)

** Este procedimento não se confunde com as
outras formas de tramitação rápida previstas no
regimento interno ("urgência urgentíssima" é
matéria de regimento interno). Podem ser
solicitadas pelos parlamentares.

** Projeto de emenda à constituição (PEC)
29/2012 E 15/2013: Buscam permitir que os
parlamentares possam solicitar o Processo
Legislativo Sumário.

4.1.1. Procedimento Casa Iniciadora: Projeto
Inicia na Câmara dos Deputados: A Câmara
tem até 45 dias para aprová-lo ou rejeitá-lo.

a) Rejeição: O projeto estará arquivado.

b) Ausência de Deliberação: O projeto
trancará a pauta da Câmara até que decida
sobre a deliberação do projeto.

** As medidas provisórias não ficam
obstruídas, mas as demais deliberações sim.

c) Aprovação: O projeto será encaminhado ao
Senado.

4.1.2. Procedimento Casa Revisora:
Aprovado na Câmara, o projeto vai ao Senado,
que também terá até 45 dias para aprovar,
rejeitar ou apresentar emendas.

Art. 64. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.
(...)
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal não se
manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-ão todas as demais deliberações
legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional
determinado, até que se ultime a votação.

a) Rejeição: O projeto estará arquivado.

b) Ausência de Deliberação: O projeto
obstará a pauta do Senado até que decida
sobre a deliberação do projeto. As medidas
provisórias não ficam obstruídas, mas as
demais deliberações sim.

c) Emenda: O projeto voltará para a Câmara
dos Deputados, que terá prazo de até 10 dias
para apreciá-la, totalizando 100 dias (art. 64,
§3º, da CF/88).

Art. 64. A discussão e votação dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da República, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.
(...)
§ 3º - A apreciação das emendas do Senado
Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á
no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.

d) Aprovação: Segue o procedimento
ordinário.

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** Os prazos não correm no período de recesso
(ficam suspensos) e nem se aplicam às
matérias de Código (art. 64, §4º, da CF/88).

4.2. Processo Legislativo Especial

4.2.1. Noções Gerais: Na realidade não existe
apenas um processo legislativo especial,
existem vários processos legislativos especiais,
um para cada espécie normativa prevista no
art. 59, desde que não seja Lei Ordinária ou Lei
Complementar, que seguem o processo
legislativo ordinário comum.

Art. 59. O processo legislativo compreende a
elaboração de:

I - emendas à Constituição;

II - leis complementares;

III - leis ordinárias;

IV - leis delegadas;

V - medidas provisórias;

VI - decretos legislativos;

VII - resoluções.

Parágrafo único. Lei complementar disporá
sobre a elaboração, redação, alteração e
consolidação das leis.

4.2.3. Processo Legislativo Especial da Lei
Delegada: Trata-se de uma exceção ao
princípio da indelegabilidade das atribuições
(delegação externa corporis). Em regra, um
poder não pode delegar a outro o exercício de
suas funções típicas. Estas exceções devem
estar expressas na Constituição (não existem
de forma implícita).

** O Ministro Gilmar Mendes defende a
existência de uma delegação interna corporis,
que é o Processo Legislativo Abreviado (art.
58, § 2º, I, da CF/88). As comissões temáticas
podem aprovar o projeto de lei sem que este vá
a plenário.

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do
Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
(...)

** Lei delegada: É exceçãoao principio da
indelegabilidade.

** Medida provisória: É função atípica do Poder
Executivo.

a) Procedimento:

a.1) Iniciativa Solicitadora: O Presidente da
República solicita autorização ao Congresso
Nacional para inovar a ordem jurídica. A
delegação é feita pelo Congresso Nacional,
que delimita o assunto sobre o qual pretende
legislar. Não é possível que o Congresso
autorize sem a solicitação do Presidente da
República (princípio da indelegabilidade).

** Somente o Presidente da República poderá
solicitar a delegação.

** Há poucas leis delegadas, uma vez,
Presidente se vale das Medidas Provisórias.

a.2) Deliberação pelo Congresso Nacional:
Se o Congresso Nacional aprovar a solicitação

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(por maioria simples), realizará a delegação por
meio de Resolução (art. 68, §2º da CF/88). O
Presidente promulgará e publicará a lei
delegada.

** O Congresso poderá autorizar condicionado
a delegação (o Congresso analisa o projeto
apresentado pelo Presidente), ou, ainda,
rejeitar a autorização. Todas são feitas por
Resolução.

Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas
pelo Presidente da República, que deverá
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
(...)
§ 2º - A delegação ao Presidente da República
terá a forma de resolução do Congresso
Nacional, que especificará seu conteúdo e os
termos de seu exercício.
(...)

b) Limites Materiais à Lei Delegada (art. 68,
§1º, da CF/88): A Constituição exclui a
possibilidade de delegação de certas matérias.
Matéria de competência exclusiva do
Congresso Nacional (art. 49 da CF/88); matéria
de competência privativa da Câmara dos
deputados (art. 51 da CF/88); matéria de
competência privativa do Senado Federal (art.
52 da CF/88); matéria reservada à lei
complementar; legislação sobre organização
do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e garantia de seus membros (art. 68,
§1º, I da CF/88); nacionalidade, cidadania,
direitos individuais, políticos e eleitorais (art.
68, §1º, II da CF/88); planos plurianuais,
diretrizes orçamentárias e orçamentos (art. 68,
§1º, III da CF/88).

Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas
pelo Presidente da República, que deverá
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.

§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos
de competência exclusiva do Congresso
Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
a matéria reservada à lei complementar, nem a
legislação sobre:

I - organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, a carreira e a garantia de
seus membros;

II - nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, políticos e eleitorais;

III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias
e orçamentos.
(...)

c) Exorbitação dos Limites da Delegação:
Se o Presidente da República exorbitar os
limites da delegação legislativa, o Congresso
Nacional poderá sustar o ato normativo por
meio de Decreto Legislativo. Trata-se de um
controle repressivo de constitucionalidade (a lei
delegada está produzindo efeitos; é uma
exceção, uma vez que este controle cabe ao
Poder Judiciário) realizado pelo Poder
Legislativo (art. 49, V, da CF/88).

** A parte que exorbitou a autorização do
Congresso Nacional é inconstitucional.

Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;
(...)

4.2.4. Processo Legislativo Especial de
Decreto Legislativo e da Resolução: Na
realidade a CF/88 não define os processo
legislativos de decreto legislativo e resolução,
isso fica a cargo dos respectivos regimentos
internos.

a) Decreto Legislativo: Espécie normativa
utilizada nas hipóteses de competência
exclusiva do Congresso Nacional (art. 49 da
CF/88), em regra produzindo efeitos externos,
isto é, fora do Congresso Nacional

b) Resolução: Espécie normativa utilizada nas
hipóteses de competência privativa da Câmara,

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ou Senado (art. 51 e 52 da CF/88), em regra,
produzindo efeitos internos (existem exceções).

4.2.5. Normas de Processo Legislativo
Constitucional

a) Noções Gerais: São de observância
obrigatória pelas Constituições Estaduais e
Leis Orgânicas dos Municípios e DF (Seria
inconstitucional que estas tratassem de
decreto-lei, v.g).

** É possível a medida provisória nas
Constituições Estaduais. Na Lei Orgânica
Municipal será possível a previsão de medida
provisória, desde que a Constituição Estadual
autorize.

Fiscalização
1. Noções Gerais: Assim como compete ao
Poder Legislativo inovar a ordem jurídica,
também compete a este Poder a fiscalização.
2. Espécies de Fiscalização:
a) Econômico-Finaceira: Está prevista nos
arts. 70 a 75 da CF/88.

b) Político-Administrativa: Está prevista no
art. 58 da CF/88. Esta modalidade de
fiscalização é desempenhada notadamente
pelas comissões.

Comissão Temático-Material
1. Noções Gerais: A Constituição não
disciplinou todas as comissões. Estas são
previstas nos regimentos internos de cada
Casa Legislativa. O objetivo das comissões é
debater as proposições legislativas e fiscalizar.
Embora todas estas possam realizar
fiscalização, algumas são nisto especializadas
(no Senado há a Comissão de Meio Ambiente,
Consumidor, Fiscalização e Controle, v.g.).
2. Atribuições das Comissões: As comissões
podem realizar audiência pública; convidar
autoridades; convocar Ministros; requisitar
documentos; realizar auditorias; aprimorar
projetos de lei.
Comissão Parlamentar de Inquérito
1. Noções Gerais: Está prevista no art. 58, §
3º, da CF/88, que trata de seus requisitos,
poderes e consequências. Estas possuem
poderes de investigação próprios das
autoridades judiciárias.

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
terão comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação.
(...)
§ 3º - As comissões parlamentares de
inquérito, que terão poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais, além de
outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, serão criadas pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um terço de seus membros,
para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas ao Ministério Público,
para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.

** No Brasil, tecnicamente, Juiz não investiga,
uma vez que é adotado o sistema processual

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penal acusatório (a investigação pela
autoridade