AFO - PROVA COMENTADA: ESPECIALISTA DE GOVERNO PROCURADOR JURÍDICO DA PREFEITURA DE BAURU (SP)

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
PROVA COMENTADA - PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
 
 Fala, povo! Trago hoje mais uma prova comentada para vocês. Desta vez, uma 
prova realizada no dia (25/03/2018), da banca VUNESP, para o cargo de 
ESPECIALISTA DE GOVERNO - PROCURADOR JURÍDICO DA PREFEITURA DE 
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
PROVA COMENTADA - PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
 
1. Sobre a lei de diretrizes orçamentárias, é correto afirmar: 
 a) a lei de diretrizes orçamentárias vige pelo período de doze meses e sua 
vigência coincide com o ano civil. 
 b) a lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
Administração Pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação 
das agências financeiras oficiais de fomento. 
 c) o projeto de lei relativo às diretrizes orçamentárias será apreciado por apenas 
uma das Casas do Congresso Nacional. 
 d) a aprovação das emendas ao projeto da lei de diretrizes orçamentárias 
independe de sua compatibilidade com o plano plurianual. 
 e) o projeto de lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas da 
Administração Pública federal, estadual e municipal e obedecerá ao estabelecido 
na lei orçamentária anual e disporá sobre as alterações na legislação tributária. 
Comentários: O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias é elaborado pela 
Secretaria de Orçamento Federal, que conta com o suporte técnico da Secretaria do 
Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda, nas questões relacionadas à dívida 
mobiliária federal e às normas para a execução orçamentária. O Poder Executivo 
tem até o dia 15 de abril de cada ano para encaminhamento do projeto de Lei de 
Diretrizes Orçamentárias ao Poder Legislativo, contendo o texto do Projeto de Lei e 
Anexos. De acordo com a Constituição Federal de 1988, o primeiro período da 
sessão legislativa não pode ser interrompido sem a aprovação da LDO (2/2 a 
17/7). Vamos analisar item a item: 
 
 
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
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 a) a lei de diretrizes orçamentárias vige pelo período de doze meses e sua vigência 
coincide com o ano civil. 
 
Embora encaminhada periodicamente a cada ano, a sua vigência é superior a um 
exercício, ou seja, desde a sua aprovação até o final do exercício seguinte. Com a 
sua aprovação e promulgação, imediatamente ela irá lançar sua força normativa 
sobre o Projeto de Lei Orçamentária Anual a ser enviado ao Legislativo até o final 
de agosto. Esse projeto vigorará até o final do exercício seguinte, e durante toda a 
sua vigência deverá obedecer às orientações emanadas da LDO respectiva. 
Portanto, a vigência da Lei de Diretrizes Orçamentárias, se considerados os meses, 
é de dezoito meses, e se considerarmos os anos, de dois anos; desde a sua 
aprovação, que deve ocorrer até o final do primeiro período da sessão legislativa 
(17/7), até o final do exercício financeiro seguinte (31/12). Atente para o fato de 
que, embora durante seis meses de cada ano haja vigência simultânea de duas 
LDOs, elas não incidem sobre o mesmo PL e LOA, mas sobre PLs e LOAs diferentes: 
cada LDO incide sobre um único PL-LOA e sobre a LOA oriunda desse PL-LOA 
aprovada pelo Congresso Nacional. 
 
b) a lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
Administração Pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação 
das agências financeiras oficiais de fomento. 
CF, art. 165, § 2º 
 c) o projeto de lei relativo às diretrizes orçamentárias será apreciado por apenas 
uma das Casas do Congresso Nacional. Apreciado pelas duas casas. 
 d) a aprovação das emendas ao projeto da lei de diretrizes orçamentárias 
independe de sua compatibilidade com o plano plurianual. Deve ser compatível 
com o PPA. 
 e) o projeto de lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas da 
Administração Pública federal, estadual e municipal e obedecerá ao estabelecido 
na lei orçamentária anual e disporá sobre as alterações na legislação tributária. 
Obedecerá o estabelecido no PPA. 
Gabarito. B 
 
 
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2. Em relação aos princípios orçamentários, assinale a alternativa que define 
corretamente o princípio nela mencionado. 
 a) O princípio da unidade informa que todas as receitas e despesas da 
Administração Pública podem ser previstas em mais de um ato normativo 
permitindo-se o chamado orçamento paralelo. 
 b) O princípio da universalidade, veiculado expressamente no artigo 6o da Lei no 
4.320/64, estabelece que todas as receitas e despesas dos órgãos e entidades 
integrantes da Administração Pública devem constar na lei de diretrizes 
orçamentárias. 
 c) O princípio da legalidade fundamenta o sistema orçamentário na medida em 
que tanto o planejamento quanto o próprio orçamento são veiculados por lei 
(plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual). 
 d) O princípio da anualidade, previsto no artigo 34 da Lei no 4.320/64, estabelece 
que o orçamento deve ter vigência de um ano não precisando coincidir com o ano 
civil. 
 e) O princípio da exclusividade, consagrado no parágrafo oitavo do artigo 165 da 
Constituição Federal, estabelece que a lei orçamentária anual não pode conter 
dispositivos estranhos à fixação das despesas e receitas proibindo-se a autorização 
para a abertura de créditos suplementares. 
Comentários: Analisando item a item, temos: 
 a) O princípio da unidade informa que todas as receitas e despesas da 
Administração Pública podem ser previstas em mais de um ato normativo 
permitindo-se o chamado orçamento paralelo. Em um único orçamento, única 
LOA. 
 b) O princípio da universalidade, veiculado expressamente no artigo 6º (art. 6º 
trata do princípio do orçamento bruto) da Lei nº 4.320/64, estabelece que todas 
as receitas e despesas dos órgãos e entidades integrantes da AdministraçãoPública devem constar na lei de diretrizes orçamentárias (na LOA). 
 c) O princípio da legalidade fundamenta o sistema orçamentário na medida em 
que tanto o planejamento quanto o próprio orçamento são veiculados por lei 
(plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual). 
GABARITO! 
 
 
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 d) O princípio da anualidade, previsto no artigo 34 da Lei nº 4.320/64, estabelece 
que o orçamento deve ter vigência de um ano não (coincide) precisando coincidir 
com o ano civil. 
 e) O princípio da exclusividade, consagrado no parágrafo oitavo do artigo 165 da 
Constituição Federal, estabelece que a lei orçamentária anual não pode conter 
dispositivos estranhos à fixação das despesas e (previsão de) receitas proibindo-
se a autorização para a abertura de créditos suplementares (é justamente uma 
ressalva). 
Gabarito. C 
 
 
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3. Em relação ao empenho, é correto afirmar: 
 a) é permitida a realização de despesa sem prévio empenho. 
 b) o empenho ordinário é o utilizado para despesas de valor não previamente 
conhecido e com base periódica, como conta de luz por exemplo. 
 c) o empenho estimativo é aquele utilizado para a realização de despesas de valor 
previamente conhecido e ocorrerá apenas uma vez. 
 d) para cada empenho será extraído um documento chamado “nota de empenho”, 
que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem 
como a dedução desta do saldo da dotação própria. 
 e) o empenho da despesa pode exceder o limite dos créditos concedidos. 
 
Comentários: Analisando item a item, temos: 
 a) é permitida (vedada) a realização de despesa sem prévio empenho. 
 b) o empenho ordinário é o utilizado para despesas de valor não previamente 
conhecido e com base periódica, como conta de luz por exemplo (aqui seria o por 
estimativa). 
 c) o empenho estimativo (ordinário) é aquele utilizado para a realização de 
despesas de valor previamente conhecido e ocorrerá apenas uma vez. 
 d) para cada empenho será extraído um documento chamado “nota de empenho”, 
que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem 
como a dedução desta do saldo da dotação própria. 
Lei nº 4320/64: Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento 
denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a 
representação e a importância da despesa bem como a dedução desta do 
saldo da dotação própria. 
 e) o empenho da despesa (não) pode exceder o limite dos créditos concedidos. 
Gabarito. D 
 
 
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4. De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal sobre transferências 
voluntárias, assinale a alternativa correta. 
 a) Para realização de transferência voluntária, dispensa-se a exigência de previsão 
de contrapartida. 
 b) Entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de 
capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência 
financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal, ou os destinados 
ao Sistema Único de Saúde. 
 c) Exige-se para sua realização, além das exigências estabelecidas pela lei de 
diretrizes orçamentárias, a desobediência dos limites das dívidas consolidada e 
mobiliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de 
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal. 
 d) Não há necessidade de vinculação da aplicação da verba para a finalidade à 
qual foi pleiteada. 
 e) Para sua consolidação, dispensa-se o cumprimento dos limites constitucionais 
relativos à educação e à saúde. 
 
Comentários: Transferência voluntária é a entrega de recursos correntes ou de 
capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência 
financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados 
ao Sistema Único de Saúde. Além disso, é vedada a utilização de recursos 
transferidos em finalidade diversa da pactuada. São exigências para a realização de 
transferência voluntária, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias: 
 
 
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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
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EXISTÊNCIA DE DOTAÇÃO ESPECÍFICA 
NÃO SE DESTINAR, INCLUSIVE POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA, PELOS 
GOVERNOS FEDERAL E ESTADUAIS E SUAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS, 
AO PAGAMENTO DE DESPESAS COM PESSOAL ATIVO, INATIVO E 
PENSIONISTA, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS 
MUNICÍPIOS. 
 
 
 
COMPROVAÇÃO, 
POR PARTE DO 
BENEFICIÁRIO 
QUE SE ACHA EM DIA QUANTO AO PAGAMENTO 
DE TRIBUTOS, EMPRÉSTIMOS E 
FINANCIAMENTOS DEVIDOS AO ENTE 
TRANSFERIDOR, BEM COMO QUANTO À 
PRESTAÇÃO DE CONTAS DE RECURSOS 
ANTERIORMENTE DELE RECEBIDOS 
CUMPRIMENTO DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS 
RELATIVOS À EDUCAÇÃO E À SAÚDE 
OBSERVÂNCIA DOS LIMITES DAS DÍVIDAS 
CONSOLIDADA E MOBILIÁRIA, DE OPERAÇÕES DE 
CRÉDITO, INCLUSIVE POR ANTECIPAÇÃO DE 
RECEITA, DE INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR E 
DE DESPESA TOTAL COM PESSOAL 
PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA DE CONTRAPARTIDA 
 
a) Para realização de transferência voluntária, dispensa-se a exigência de 
previsão de contrapartida. (ERRADA) 
Art. 25 
§ 1º São exigências para a realização de transferência voluntária, além das 
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias: 
(...) 
 d) previsão orçamentária de contrapartida. 
 
 b) Entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes 
ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou 
assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, 
legal, ou os destinados ao Sistema Único de Saúde. (CORRETA) 
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferência 
voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, 
a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de 
determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde. 
 
 c) Exige-se para sua realização, além das exigências estabelecidas pela lei de 
diretrizes orçamentárias, a desobediência dos limites das dívidas 
consolidada e mobiliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação 
 
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de receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com 
pessoal. (ERRADA) 
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, 
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas 
previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois 
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, 
entre outras, as providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição. 
(...) 
 § 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o 
excesso, o ente não poderá: 
 I - receber transferências voluntárias; 
 
 d) Não há necessidade de vinculação da aplicação da verba para a finalidade 
à qual foi pleiteada. (ERRADA) 
Art. 25 (...) 
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da 
pactuada. 
 
 e) Para sua consolidação, dispensa-se o cumprimento dos limites 
constitucionais relativos à educação e à saúde. (ERRADA) 
Art. 25 
§ 1º São exigências para a realização de transferência voluntária, além das 
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:(...) 
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e à saúde; 
 
Gabarito. B 
 
 
 
 
 
 
 
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