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PÓS - GRADUAÇÃO
CHARLES NAZARENO SILVA
A TERCEIRIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO MUNICIPIO DE PETRÓPOLIS-RJ: VANTAGENS E DESVANTAGENS
PETRÓPOLIS
2017
CHARLES NAZARENO SILVA
A TERCEIRIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO MUNICIPIO DE PETRÓPOLIS-RJ: VANTAGENS E DESVANTAGENS
Projeto de Pesquisa apresentado ao Programa de Pós-Graduação em Administração Pública e Gerência de Cidades da Escola Superior de Gestão Pública, Política, Jurídica e Segurança do Centro Universitário Uninter, como requisito parcial à obtenção do título de especialista em ______________. 
Orientador: Prof. Eduardo Vacovski
PETRÓPOLIS
2017
A TERCEIRIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO MUNICIPIO DE PETRÓPOLIS-RJ: VANTAGENS E DESVANTAGENS
Autor : Charles Nazareno Silva
Orientador: Prof. Eduardo Vacovski
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo identificar as possíveis vantagens e desvantagens, na terceirização da Administração Pública do Município de Petrópolis. Visando obter melhorias nos serviços prestados a população petropolitana, foi realizada a contratação de empresa especializada para a execução de serviços de limpeza urbana e operação de resíduos sólidos urbanos (entulhos e lixo verde). Após leitura criteriosa, analisando as publicações de alguns autores brasileiros como (Maria Sylvia Di Pietro e Wilson Alves Polonio) é perceptível que, quando o trabalho é terciarizado, o custo para o município é menor, obtendo serviço de qualidade para a população. Foi realizada uma pesquisa de campo com objetivo de identificar á qualidade dos serviços oferecidos á população. Para a idealização deste trabalho, será realizado um apanhado de dados, junto à da empresa contratada, e foi realizado um questionário para verificar a satisfação da população quanto ao serviço prestado, foi desenvolvido para realização deste algumas questões, para saber o nível de satisfação a cargo dos serviços prestados. Conclui-se que, o Município está na direção certa, e que a população vem aprovando os serviços prestados pela empresa contratada. Isso mostra que o município tem preocupação com o meio ambiente e com o bem-estar de sua população. Para que o trabalho desenvolvido seja realizado com excelência contam, com uma fiscalização eficaz, realizada pela secretaria responsável por serviços de terceirização.
Palavras Chave: Petrópolis. Terceirização. Administração Pública. Serviço Público.
1 INTRODUÇÃO
Vive-se em um mundo globalizado, onde as pessoas, os governos e as empresas trocam ideias, realizam transações financeiras e comerciais e espalham aspectos culturais pelos quatro cantos do planeta. Por este motivo se faz necessário que a administração pública procure maneiras de melhorar suas atividades, e se adapte aos novos modelos para atender de forma mais eficiente os munícipes. A terceirização é uma dessas práticas e vem sendo muito utilizada na administração pública, a fim de melhorar os serviços e reduzir custos, alem de obter melhor qualidade dos serviços prestados para o município. O trabalho apresentado é um estudo sobre a terceirização na administração pública e suas vantagens e desvantagens para Município de Petrópolis – RJ, e ressaltando que o estudo não buscou analisar as decisões tomadas pela administração municipal na questão da licitação para terceirização de limpeza urbana, e sim contribuir para o tema em questão. O objetivo geral do estudo foi identificar as vantagens e desvantagens para administração do Município de Petrópolis – RJ na contratação de uma empresa terceirizada especializada na execução de serviços de limpeza urbana que inclui o lixo domiciliar e também o recolhimento de lixo verde e entulhos. Os objetivos específicos procuraram identificar as atividades e os processos da empresa contratada e a verificação dos serviços executados e foi feito um levantamento junto à população com o grau de satisfação dos serviços prestados, este foi realizado por meio de um questionário direcionado a população. Pretende-se que os dados demonstrados neste trabalho possam servir de suporte para a sociedade e a gestão municipal sobre a terceirização no momento atual, para que seus esforços sejam em favor do coletivo e que o município possa ter serviços de excelência e com custos acessíveis o que gera benefícios tanto para a população e também para a municipalidade. 
O estudo de caso: teve como objetivo final deixar claro as vantagens e desvantagens em se contratar uma empresa terceirizada para execução de serviços de limpeza urbana no município de Petrópolis – RJ.
2 A TERCEIRIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O processo de terceirização no Brasil teve início com a política de desenvolvimento iniciada no governo do presidente Juscelino Kubitschek (1955-1960), fundamentado na execução de um ousado Plano de Metas, que levaria o país a crescer “50 anos em 5”. O ideal de desenvolvimento inserido no Plano de Metas foi consolidado em um conjunto de 30 metas a serem alcançados em diversos setores da economia, entre eles, implantar um parque industrial com foco na indústria automobilística. 
Empolgados pelos incentivos oferecidos pelo governo federal, empresas multinacionais, como a Volkswagen, Ford, Willys, Toyota, Renault e Mercedes Benz, entre outras, vieram para o Brasil e foram instaladas em São Paulo. Essas montadoras de automóveis adotaram um modelo de produção até então desconhecido no país que visava produzir o maior número de unidades, para atender à demanda nacional em um menor tempo possível. 
Para alcançar os objetivos planejados, a então recém-criada indústria automobilística nacional dedicou-se, tão somente, à montagem dos automóveis, redirecionando a fabricação das peças e demais componentes utilizados na produção de veículos, para empresas contratadas que passaram à condição de fornecedores exclusivos dessas montadoras. A estratégia adotada pelas montadoras internacionais deu origem ao processo de terceirização no Brasil que, depois, seria disseminado por outros setores da economia nacional.
A utilização da concessão e da permissão, que encontra previsão legal no direito brasileiro, como forma alternativa de prestação de serviço público, não surgiu de forma aleatória, mas sim em razão de fatos reais que delimitaram a busca de novas modalidades de prestação de serviços.
Polônio (2008) conceitua a terceirização como um processo de gestão empresarial referente à transferência para terceiros (pessoas físicas ou jurídicas) de serviços que originalmente seriam executados pela empresa, e ainda, que o processo de terceirização resultou da busca incessante da redução dos custos e melhoria de qualidade, uma vez que a empresa terceirizadora, ao focalizar em suas atividades principais, deixa para empresas especializadas a realização de atividades (administrativas ou operacionais) que requerem certo investimento para obter a qualidade e a segurança, com otimização de custos, necessários num mercado competitivo. A terceirização é uma técnica de gestão administrativa, procedente de uma reengenharia, gerando uma fragmentação nas atividades produtiva do tomador do serviço. (apud Mesquita Guimarães, 2012, p.7)
Di Pietro1 (2009, p.99), ainda traz em sua obra o conceito de José Cretella Júnior, onde o serviço público é definido como "toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfação das necessidades públicas mediante procedimento típico do direito público".
A constituição federal de 1988 cita em seus dispositivos, ainda que de forma genérica, a aplicação dos institutos de concessão e permissão de serviço público, sendo mais especifica em seu art. 175, parágrafo único e seus respectivos incisos:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob-regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre:I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Consequentemente, tanto o estado, diretamente, as empresas privadas, ou pessoa física, por meio de delegação contratual, passam a serem potenciais prestadores do serviço público. Vale ressaltar que esta relação contratual que resulta na concessão ou na permissão, irá gerar direitos e obrigações das partes envolvidas nesta relação, quais sejam: Poder Público, o Concessionário ou Permissionário e o beneficiário do serviço que é a população.
O preceito legal que dispõe sobre a publicação de ato justificando a conveniência do poder público na outorga da cessão e permissão, assim como seu objeto, área e prazos estão descritos, na lei federal Nº 8.987/95, que em seu Art. 5o diz o seguinte: “O poder concedente publicará, previamente ao edital de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.”[1: Maria Sylvia Zanella di Pietro é uma escritora, professora universitária brasileira e ex-Procuradora do Estado de São Paulo]
Entende-se por  terceirização o processo pelo qual uma instituição contrata outra empresa para prestar um determinado serviço. Atualmente, no sistema capitalista em sua fase financeira, essa prática difundiu-se amplamente em todo o mundo, não sendo diferente no Brasil, onde cerca de 25% da mão de obra empregada é terceirizada.
De acordo com magistério de Sérgio Pinto Martins, a terceirização: 
Consiste na possibilidade de contratar terceiro para a realização de atividade que não constituem o objeto principal da empresa. Essa contratação pode envolver tanto a produção de bens, como de serviços, como ocorre na necessidade de contratação de serviços de limpeza, de vigilância ou até de serviços temporários. Direito do Trabalho (2009, p. 176).
De toda a forma, retomando a questão da definição de terceirização, vale a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello:
Terceirização significa, pura e simplesmente, passar para particulares tarefas que vinham sendo desempenhadas pelo Estado. Daí, que este rótulo abriga os mais distintos instrumentos jurídicos, já que se pode repassar a particulares atividades públicas por meio de concessão, permissão, delegação, contrato administrativo de obras, de prestação de serviços etc. Com isto, é bem de ver, falar em terceirização não transmite ao interlocutor a mínima ideia sobre aquilo que está de direito a ocorrer. Isto é, não se lhe faculta noção alguma sobre a única coisa que interessa a quem trata com o Direito: a identificação de um regime jurídico incidente sobre a espécie cogitada. ZOCKUN, Carolina Zancaner. Terceirização na administração pública. Enciclopédia jurídica da PUC-SP
As relações econômicas e comerciais cada vez mais optam por firmar contratos com empresas de terceirização de serviços. O que tem se tornado cada vez mais consolidado em todos os segmentos da sociedade moderna. 
Devido as grandes mudanças nas relações socioeconômicas, que vem sempre tendo êxito na iniciativa privada, a administração pública, tem sido impulsionada a buscar novas ferramentas, que tragam melhores resultados e qualidade nos serviços prestados, que de maneira satisfatória, atenda as necessidades e prioridades da administração.
Afim de, atender a grande demanda dos municípios, faz-se necessário a implantação de empresas de terceirização. Para poder oferecer um serviço de qualidade a população. Contudo não pode deixar de obsevar e fazer valer os preceitos constitucionais e legais básicos, como a realização de concurso público. Madeira (2014) afirma que para ocupação de cargos públicos devem ser por pessoas que prestaram concurso, não podendo ser substituídas por terceiros. Seguindo as regras da Lei Federal nº 8.666/93, para realização de licitações e contratos administrativos. Lembrando que este só deve acontecer devido a escassez de mão de obra, e ou manter custo beneficio para o município. 
 Em virtude de grande demanda, especialmente nas atividades secundárias, como funções de apoio, no caso dos serviços de limpeza, vigilância e atendimento, a administração pública tem utilizado como instrumento para oferecer um serviço de qualidade, a terceirização de serviços públicos. 
As metodologias empregadas neste estudo foram de universo e amostra: coleta e tratamento de dados, pesquisa: procurou identificar os meios utilizados pela empresa. Para a pesquisa, baseou-se em estudos realizados por Ramos (2001) e Madeira (2014): e foi descritiva, explicativa, quantitativa, bibliográfica e documental. Explicativa: porque procurou deixar claro as, vantagens e desvantagens, no que diz respeito à contratação da empresa terceirizada para realizar os serviços de limpeza urbana do Município de Petrópolis - RJ. Descritiva: porque expôs os princípios e os conceitos sobre a terceirização no setor público.
 A técnica quantitativa, que envolveu matemática e estatística, permitiu mensurar e testar as hipóteses. Bibliográfica porque foram baseadas em livros, jornais, internet, revistas e legislações relacionadas ao assunto, as quais forneceram instrumento teórico para o desenvolvimento do tema em questão. Documental, pois foram observados documentos em relação aos trabalhos realizados pela empresa contratada pelo município de Petrópolis-RJ.
3 VANTAGENS E DESVANTAGENS
A terceirização traz vantagens e desvantagens, que precisam ser analisadas, para que sejam tomadas as devidos precauções. Estas que devem ser tomadas pela administração pública, para que sejam oferecidos serviços de qualidade.
Partiu-se do princípio, que nas relações privadas, onde surgiu o processo de terceirização, estes são feitos com comprometimento, profissionalismo, analises criteriosas, na administração pública não pode ser diferente, é de suma importância que sejam feitas inspeções e rigorosos critérios de supervisão e controle, já que este estará oferecendo os seus serviços a toda população do município. Ramos Oliveira afirma que: 
A terceirização não deve ser identificada apenas com prestação de serviços. Tanto assim que o contrato de empreitada e de prestação de serviços não são os únicos formatos jurídicos possíveis de ser adotados quando se estuda a terceirização da economia. Existem outras formas jurídicas para expressar esse fenômeno. Instrumentos encontrados no direito comercial, como contrato de franquia, concessão mercantil, representação comercial, contrato de fornecimento, engineering, configuram formas de integrar terceiros ao processo produtivo da entidade contratante, sendo bastante adotados no âmbito das relações privadas. Ainda no direito civil pode ser encontrada a parceria rural (agrícola ou agropecuária), disciplinada pelos artigos 1.410 a 1.423 do CC, como exteriorização do processo terceirizante. Sérgio Pinto Martins. A terceirização e o direito do trabalho, pp.51/79, e Haroldo Malheiros Duclerc Verçosa. O direito e a “terceirização” da economia, in Marly A. Cardone e Floriano Corrêa Vaz da Silva (orgs.). Terceirização no direito do trabalho e na economia, pp.9/32.
Sabe-se que existe uma série de argumentos para defender a terceirização, afirmando que soluciona parte da falta de contingentes, de verbas do governo federal, ou até mesmo por falta de mão de obra. Mas tudo deve ser minuciosamente averiguado pela administração pública, afim de evitar possíveis problemas em sua gestão.
Há também aqueles que são contra a terceirização e usam argumentos contrários, dizem que este coloca o estadoa uma situação de risco, pois a secretaria ficaria a condição subordinada e não de responsável a situação. 
Para tanto, é preciso esclarecer que os funcionários terceirizados, não podem substituir os concursados em atividades especializadas, conforme previsto em lei. Pois os cargos específicos públicos devem ser preenchidos por pessoas capacitadas para tal e que prestaram concurso público. 
Vale ressaltar que a terceirização de serviços, tem como objeto de contrato empresas que forneçam os serviços, e não a mão de obra, ou seja não existe terceirização direta de mão de obra. Visto que a administração pública não tem responsabilidade direta com a mão de obra, contratada pela empresa terceirizada. 
Para que haja eficácia na terceirização, não pode existir subordinação. O terceirizante não pode ser considerado como superior do terceirizado, e este deve ter total independência, para resolução de tudo o que acontecer inclusive quanto aos seus empregados. 
É preciso que os empregados da empresa terceirizada, entendam que eles não tenham qualquer subordinação, nem estão sujeitos ao poder do tomador de serviço, caso haja os empregados passam a ter vínculos empregatícios.
A administração pública possui em relação ao contratado, por força do artigo 58, inciso III, da Lei nº 8.666/93, tem obrigação de fiscalizar e acompanhar a prestação de serviços, conforme previsto no artigo artigo 67 e seus parágrafos, não apenas a execução material do serviço, mas também o cumprimento pela empresa contratada dos direitos trabalhistas dos empregados envolvidos no referido contrato.
4 ESTUDO DE CASO
O Município de Petrópolis - RJ, específico no estudo em tela, está localizado na Região Serrana do Rio de Janeiro, é dividido em 5 (cinco) Distritos: Centro 1º Distrito; Cascatinha-2º Distrito, Itaipava-3º Distrito; Pedro do Rio -4º Distrito e Posse-5º Distrito. A distância média entre os Distritos é de aproximadamente 12 (Doze) quilômetros em média.
Figura 1
O Município em estudo possui uma área total de 795,798 km² e um total de 298.235 habitantes, (duzentos e noventa e oito mil e duzentos e trinta e cinco) habitantes, de acordo com o Censo do IBGE, tendo como atividades econômicas principais o Turismo, Comercio, a agricultura, e é atualmente a Capital Estadual da Cerveja. 
Por este motivo, a administração municipal resolveu dar inicio a um procedimento licitatório, com o objetivo de tornar mais eficiente a coleta de lixo urbano alem de reduzir os custos, e também ter um maior controle dos serviços prestados ao município e dando um destino final ao lixo urbano produzido no Município Petrópolis/RJ.
A empresa vencedora da licitação foi a Força Ambiental LTDA, que conta com 34 (trinta e quatro) caminhões para coleta de lixo e 6 (seis) caminhões para a coleta de entulhos e lixo verde, e 40 caçambas para o recolhimento de entulhos e lixo verde.
Figura 2
A empresa contratada pela prefeitura de Petrópolis recolhe mensalmente uma media de 8000 toneladas de lixo domiciliar, em media 3700 M³ de entulhos e lixo verde.
Figura 3
Figura 4
Foi feito um levantamento de 3 meses aleatórios da coleta de lixo domiciliar, entulhos e lixo verde e do número de funcionários utilizados pela contratada neste período.
Gráfico 1 / Foi coletado neste mês 2382 m³, de entulhos e lixo verde, neste mês a empresa contava com um total de 191 funcionários. Fonte Força Ambiental LTDA 
Gráfico 2 / Foi coletado neste mês 4658 m³, de entulhos e lixo verde, neste mês a empresa contava com um total de 193 funcionários. Fonte Força Ambiental LTDA
Gráfico 3 / Foi coletado neste mês 4291 m³, de entulhos e lixo verde, neste mês a empresa contava com um total de 186 funcionários. Fonte Força Ambiental LTDA
No momento do estudo a empresa tinha em seu quadro de funcionários o total de 184 (cento e oitenta e quatro) colaboradores, incluindo os que trabalham na coleta e transporte de lixo domiciliar, lixo verde e entulhos.
Foi informado pela empresa, que todas as normas de proteção ao trabalhador são respeitadas, e que todos os funcionários estão devidamente registrados, de acordo com a CLT, e recebem treinamento e todo material de segurança desempenhar suas relativas funções. .
4.1 A prestação dos serviços de acordo com a população 
O questionário feito à população é disposto de 4 perguntas simples mais efetivas que dimensionam as respostas em cada questão para que seja quantificada cada uma delas.
 A seguir os resultados: 
Questão nº 1 
Quais os serviços realizados pela Força Ambiental na localidade onde você reside?
100% - Coleta de lixo domiciliário 
65% - Coleta de entulhos de obras e afins 
30% - Lixo verde
Percebe-se que o serviço prestado pela empresa contratada está na maior parte focada na coleta de lixo domiciliar, os serviços de coleta de entulho atendem uma grande parte da população, sendo que COMDEP (companhia de desenvolvimento de Petrópolis) realiza também a coleta de entulhos e lixo verde.
De acordo com os dados coletados na questão acima, deixa claro que a maioria dos serviços realizados pela empresa terceirizada vem sendo realizado de forma satisfatória.
Questão nº 2 
Os munícipes estão satisfeitos com a prestação dos serviços? 
75% - Ótimo 
21% - Bom
3% - Regular 
1% - Ruim
Consta-se que a maior parte da população está satisfeita com a prestação dos serviços, apenas 1% (um) da população considera o serviço ruim.
Questão nº 3 
Com qual frequência é feita a coletada de lixo na sua rua?
68% - 3(três) vezes por semana
22% - mais de 3(três) vezes na semana
10% - todos os dias
Neste item, observa-se que a maioria dos bairros do município tem coleta 3 vezes por semana, e o centro e alguns distritos que representam grande movimento de turistas tem a coleta diária.
Questão nº 4 
A quantidade de dias por semana que sua localidade é atendida pela coleta de lixo é suficiente?
85% - Sim 
15% - Não
Pode-se observar que grande parte da população entrevistada esta satisfeita em relação aos dias de coleta em suas localidades.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O trabalho realizado buscou responder a seguinte questão: quais as vantagens e desvantagens na terceirização para a Administração Pública do Município de Petrópolis – RJ.
Durante o desenvolvimento do trabalho examinou-se as atividades verdadeiramente realizadas pela empresa Força Ambiental, juntamente com seus processos, o nível de satisfação da população quanto aos serviços prestados, entre outras ações intermediárias para se chegar ao objetivo final. 
Em resposta à questão inicial, concluiu-se durante o trabalho algumas vantagens da terceirização, entre elas estão: tratamento dos resíduos, liberdade para lidar com os funcionários e efetuar cobrança de rendimento e eficiência, questão difícil de ser gerida no setor público; maior abrangência dos serviços prestados, integração entre diversas áreas, maior satisfação da população, melhoria na conservação dos logradouros e a possibilidade de aferição por parte do Gestor e substituição da Empresa contratada em caso de insatisfação. 
Foi constatado que a terceirização do serviço de limpeza urbana executado pela empresa Força Ambiental no município de Petrópolis - RJ, esta sendo executado de forma satisfatória junto à população e ao poder publico, tudo isso esta relacionado à fiscalização realizada pela SSOP (Secretaria de Serviços, Segurança e Ordem Publica), que acompanha diariamente a prestação dos serviços executados pela contratada, desta forma conclui-se que quando há fiscalização do poder público à terceirização apresenta grandes vantagens ao município.
Lembrando que o apoio da população é a principal ferramenta para que a terceirização funcione da forma correta, pois a população pode fiscalizar não só a coleta de lixo domiciliar e de entulhos, mas também os próprios moradores para com os horários da coleta de lixo e também no despejo irregular de entulhos e lixo verde, uma vez que o poder público não pode estar presente 24horas em todas as localidades.
Uma cidade limpaé dever do poder publico, e também de todos os seus moradores.
A partir do mês de novembro de 2017 o município de Petrópolis, passou a despejar todo o lixo domiciliar em um aterro sanitário que atende todas as normas e legislações ambientais e que se encontra no município de Três Rios. 
REFERÊNCIAS
CARVALHO, Leandro. "Governo Juscelino Kubitschek"; Brasil Escola. Disponível em <http://brasilescola.uol.com.br/historiab/juscelino-kubitschek.htm>. 
acesso em 15 /10/ 2017.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 18 ed. São Paulo: Atlas, 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22° Ed. São Paulo: Atlas, 2009.
GUIMARÃES, Paulo mesquita. Terceirização de Recursos Humanos na Administração Pública. <http://www.arcos.org.br/artigos/terceirizacao-de-recursos-humanos-na-administracao-publica. > acesso em 22 jan. 2018
IBGE, Instituto Beasileiro de Geografia e Estatistica. <https://cidades.ibge.gov.br/ >acesso em 10 jun 2017.
MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. Tomo I. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2014.
MARTINS, Sérgio Pinto. A Terceirização e o Direito do Trabalho. 7 edição São Paulo: Atlas, 2005.
PENA, Rodolfo F. Alves. "Terceirização e trabalho"; Brasil Escola. Disponível em <http://brasilescola.uol.com.br/geografia/terceirizacao-trabalho.htm> acesso em 04 dez 2017.
POLONIO, Wilson Alves. Terceirização: Aspectos Legais, Trabalhistas e Tributários. São Paulo: Atlas, 2008.
RAMOS, Dora Maria de Oliveira. Terceirização na Administração Pública. São Paulo: Ltr, 2001.
SANTOS, Paulo César dos. Petrópolis. História de Uma Cidade Imperial. Petrópolis: Sermograf Editora, 2001. 
ZOCKUN, Carolina Zancaner. Terceirização na Administração Pública. Enciclopédia jurídica da PUC-SP. Celso Fernandes Campilongo, Alvaro de Azevedo Gonzaga e André Luiz Freire ed. São Paulo: Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2017. Disponível em: <https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/5/edicao-1/terceirizacao-na-administracao-publica> acesso em 12 dez. 2017.