08_Plano_de_Metas

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Política econômica e processo de 
substituição de importações no governo 
JUSCELINO KUBITSCHEK 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Objetivos da aula 
 Identificar as condições políticas e econômicas 
que permeiam o estabelecimento do Plano de 
Metas e as consequências do mesmo sobre o 
posterior desenvolvimento industrial brasileiro 
 Reconhecer o diagnóstico que norteou a 
elaboração do plano 
 Estabelecer as principais características das 
politicas fiscal e monetaria do governo 
JUSCELINO KUBITSCHEK 
 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Recapitulando... As décadas 
anteriores 
 Anos 30: Indústria extensiva, não decidida. 
Não é meta intencional. 
 Final dos anos 30/ Meados anos 40: 
industrialização não coordenada. Fruto de 
estímulos não intencionais decorrentes das 
políticas cambiais do período. 
 Anos 50: nova orientação, meta social 
consciente e norteadora da política 
econômica: desenvolvimentismo / 
industrialismo. 
Mônica Yukie Kuwahara 
Conseqüências gerais do período 
do imediato pós-guerra (Dutra) 
 Industrialização extensiva e pouco 
integrada. Substituição do menos 
essencial. 
 Estado sem recursos e aparelhamento 
básico para suprir necessidades de 
industrialização integrada. 
 Desequilíbrio estrutural em energia e 
transportes. 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
Segundo Vargas: contexto geral 
Fatores que orientaram a política 
econômica no sentido do desenvolvimento 
industrial: 
 Tarefas de complementação industrial, 
pontos de estrangulamento (energia e 
transportes ). 
 Necessidade de diversificação industrial 
para diminuir vulnerabilidade externa. 
 Não havia resistências sociais. 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
Algumas das medidas de Política 
Econômica 
 1951/1954: investimentos públicos no sistema de 
transporte e energia. 
 1952: criação do BNDE ( com recursos do IR). 
Objetivos: apoiar a diversificação industrial. 
 1953: reforma cambial: Lei 1807 e Instrução 
SUMOC 70 => taxas múltiplas de câmbio 
 1954: criação da Petrobrás. 
 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Consolidação da reserva de mercado para as 
produções substitutivas de importações. 
 Concessão de subsídios para a internalização de bens 
de capital e insumos necessários para o 
desenvolvimento industrial. 
 Possibilidade de que o Estado voltasse a ter renda pelo 
intercâmbio internacional. 
 Aumento competitividade dos produtos nacionais. 
 Ampliação das receitas do governo. 
 Inflação 
 
 
Conseqüências da política cambial (do 
Segundo Vargas) 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Prognóstico: “austeridade fiscal e contração 
monetário-creditícia” 
 Ações: Corte do orçamento, restrição do 
crédito e da emissão, uso da inst. 70 
 Resultados: 
 Crise de liquidez 
 Redução na FBKF e nas Importações de bens e 
de capital 
 Confisco cambial para o café 
 
 
Política Café Filho – gestão Gudin 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Diagnóstico de Whitaker: “emissões ligadas ao 
setor produtivo não geravam pressão inflacionária” 
 Resultados gerais do interregno: 
 Unificação cambial com taxas flutuantes de câmbio, com 
sistema diferenciado para o café para eliminação do 
confisco 
 1954 – taxa de crescimento do PIB de 7,8%, agricultura 
7,9%, indústria 9,3% e serviços 9,8% 
 1955 – IPA de 30% cai para 13,1% resultado do 
desempenho agrícola ou da política de Gudin? 
 
 
Conseqüências da política Café Filho 
Mônica Yukie Kuwahara 
Fonte: Arquivos O Globo. http://oglobo.globo.com/infograficos/oito-decadas-quinze-planos/ 
50 ANOS EM 5 
Democracia com desenvolvimento: JK 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Governo Juscelino Kubitshek: “integral comprometimento do 
setor público com uma explícita política de desenvolvimento” 
(ORENSTEIN. SOCHACZEWSKI, 1990, P.171) 
 Proposta intencional de substituição de 
importações 
 Dado o quadro de tensões do período anterior, o governo 
formula audaciosos conjunto de objetivos setoriais. A mais 
sólida e bem sucedida decisão em prol da industrialização. 
O diagnostico: 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Apesar do quadro de desequilíbrios (problema no 
balanço de pagamentos, inflação, preço do café ), 
escolhe-se a política de desenvolvimento o invés 
de política de estabilidade 
 
As hipóteses do Grupo CEPAL/BNDE 
 Crescimento anual de 2% na renda percapita 
 Preços declinantes do café aos níveis de 49-52 
 Taxa anual de crescimento das exportações de 6,2% 
(exceto café) 
 Redução do coeficiente de importação de 14 para 10% 
(e=1), o que implica em substituição de 30% das 
importações 
 Inflação de 13,5% 
Implicações das hipóteses (1) 
 Investimento de 5% do PIB real – muito, se considerada 
uma taxa bruta de poupança de 16% 
 Desembolso de 50% - setor público: 113 milhões: 
 55% de fundos ou de dispêndio vinculado 
 Sem novas fontes de tributos, isso implica em déficit de 2,2% 
do PIB (lembrar que o plano de Metas não previa fonte de 
recursos para construir Brasilia, o que absorveria 2 – 3% do 
PIB) 
Implicações das hipóteses (2) 
 Lessa (apud Orenstein; Sochaczewski, 1990, p.179): 
 1) tratamento preferencial para capital estrangeiro 
 2) financiamento dos gastos públicos e privados através da 
expansão dos meios de pagamento e do credito bancario 
 3) ampliação da participação do setor público na formação de 
capital 
 4) estímulo a iniciativa privada 
Plano de metas (1956/1961): 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Continuação do processo de substituição de importações, 
construção dos estágios superiores da pirâmide industrial 
verticalmente integrada e do apoio estatal via oferta de 
condições de infraestrutura. 
 “Divisão” de responsabilidades: 
 Setor público: infraestrutura 
 Capital privado nacional: insumo e setores industriais 
complementares 
 Capital privado externo: bens de consumo durável e bens de 
capital 
Mônica Yukie Kuwahara 
O papel do setor público 
 Participação crescente - com apoio do setor privado 
 receitas totais do governo no PIB 19-20% (até 57) e 23,2% no 
Plano de Metas 
 Principais fontes: imposto sobre renda e imposto sobre consumo 
 Participação do governo no gasto total: de 19% em 52 para 23,7% 
em 61 
 Despesa com pessoal crescendo em media a 8,1% a.a 
 Fretes mantidos baixos 
 Até reforma tarifária de 57 – aumento de 200% efeito de 54% na 
arrecadação 
Mônica Yukie Kuwahara 
Política monetária e cambial - 
 A política econômica voltada para a moeda e o crédito é 
gerenciada por 
 SUMOC 
 BANCO DO BRASIL 
 TESOURO 
Mônica Yukie Kuwahara 
SUMOC 
 orgão controlador do sistema 
 Responsável pela política cambial, fixava o juro de 
redesconto, os depósitos compulsórios, fiscalizava o registro 
de Ks estrangeiros e operava mercado aberto (além de 
fiscalizar bcos comerciais. 
Mônica Yukie Kuwahara 
Banco do Brasil (1) 
 Exerce funções de banco central ao operar 
 a carteira de redescontos 
 Para crédito seletivo e controle da liquidez 
 e a caixa de mobilização bancária 
 “emprestador’ para todos os agentes do sistema 
 Responsável pela execução da política da SUMOC: 
 Operava a carteira de câmbio 
 Operava a carteira de comércio exterior 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
Banco do Brasil (2) 
 Exerce funções de agente financeiro do TESOURO.... 
 Recebe a arrecadação tributária 
 Recebe rendas da União e realiza pagamentos em nome dela 
 Como banco do governo pode realizar operações de 
crédito ao Tesouro, antecipando receitas 
 Responsável pela compensação de cheques 
 Depositário de reservas voluntariasMônica Yukie Kuwahara 
Quem faz o que 
 Tesouro Nacional emite moeda e amortiza através da 
Caixa de Amortização 
 Quem manda: a cupula é formada por: 
 Conselho da Sumoc (normativo): 
 Ministro da Fazenda 
 Presidente do Banco do Brasil 
 Pelo Diretor executivo da Sumoc 
 Diretores da Carteira de Cambio, Cacex e Carteira de redesconto do 
Banco do Brasil 
 Presidente do BNDE 
 SUMOC – controle 
 Banco do Brasil - executor 
Mônica Yukie Kuwahara 
BB precisa de 
 papel moeda, então 
Leva titulos à 
CARED CARED solicita ao Tesouro 
Tesouro: único autorizado a emitir 
Dá moeda 
Recebe titulos 
Moeda: debito 
Da CARED não pode ser 
Maior que 25% 
VAZAMENTOS 
Depositario 
Ser bc cml 
Moeda em circulação 
PLANO DE METAS: PREVISÃO E RESULTADOS 1957 – 1961 
 
 
 
 
 
 
PREVISÃO 
 
REALIZADO 
 
% 
 
Energia elétrica 
 
1.000 Kw 
 
2.000 
 
1.650 
 
82 
 
Carvão 
 
1.000 ton. 
 
1.000 
 
230 
 
23 
 
Petróleo - produção 
 
1.000 barris/d 
 
96 
 
75 
 
76 
 
Petróleo – refino 
 
1.000 barris/d 
 
200 
 
52 
 
26 
 
Ferrovias 
 
1.000 Km 
 
3 
 
1 
 
32 
 
Rodovias – construção 
 
1.00 Km 
 
13 
 
17 
 
138 
 
Rodovias – pavimentação 
 
1.000 Km 
 
5 
 
- 
 
- 
 
Aço 
 
1.000 ton. 
 
1.100 
 
650 
 
60 
 
Cimento 
 
1.000 ton. 
 
1.400 
 
870 
 
62 
 
Carros e caminhões 
 
1.000 uni 
 
170 
 
133 
 
78 
 
Nacionalização carros 
 
% 
 
90% 
 
75% 
 
- 
 
Nacionalização caminhões 
 
% 
 
95% 
 
74% 
 
- 
 
Fonte: ORENSTEIN. SOCHACZEWSKI, 1990, P.180 
Conseqüências: 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
 
 Aumento e diversificação do parque 
industrial. 
 Aumento dos desequilíbrios: 
 Inflação; 
 Endividamento externo e perfil da 
dívida; 
 Desequilíbrio regional; 
 Aumento o déficit público. 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
Referências 
 ORENSTEIN,L.; SOCHACZEWSKI, A.C. Democracia com 
desenvolvimento: 1956-1961. In ABREU, M.P. (org) A 
ordem do Progresso: cem anos de política econômica 
Republicana 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990, pp. 
171-195. 
 VIANNA, S.B.; VILLELA, A. O pós-Guerra (1945-1955) in 
In GIAMBIAGI, F. ; VILLELA, A. (orgs) Economia 
Brasileira Contemporânea (1945-2004). Rio de Janeiro: 
Campus, 2005, pp. 21-44.