curso 14202 aula 10 v1

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Aula 10
Administração Pública (Parte de Orçamento Público) p/ Auditor Fiscal do Trabalho -
AFT - 2017
Professor: Sérgio Mendes
29818964829 - Daniela de castro miranda
 Administração Pública (Parte de Orçamento Público) 
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Teoria e Questões Comentadas 
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AULA 10 ± PARTE I: ELABORAÇÃO, GESTÃO E 
AVALIAÇÃO ANUAL DO PPA 2016 ± 2019 
APRESENTAÇÃO DO TEMA 
SUMÁRIO 
APRESENTAÇÃO DO TEMA .......................................................................... 1 
PARTE I - LEI 13.249/2016 ² LEI DO PPA 2016-2019.......................................... 3 
1. DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL .................. 3 
2. DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO ............................................ 9 
3. DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO ................................... 16 
4. DA GESTÃO DO PLANO ..................................................................... 19 
5. DISPOSIÇÕES GERAIS ........................................................................ 22 
PARTE II - DECRETO 8.759/2016 ² DECRETO DO PPA 2016-2019 .......................... 23 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS .................................................................. 23 
2. CONCEITOS E PRINCÍPIOS DA GESTÃO DO PPA ......................................... 24 
3. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO .......................................................... 26 
4. COMPETÊNCIAS .............................................................................. 27 
5. REVISÃO ....................................................................................... 28 
 .................................................................................. 30 
QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES ² DIVERSAS BANCAS .............................. 37 
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ............................................. 53 
GABARITO ............................................................................................ 60 
 
 
 
 
 
 
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Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
Certa vez houve uma inundação numa imensa floresta. O choro das nuvens 
que deveriam promover a vida dessa vez anunciou morte. Os grandes animais 
bateram em retirada fugindo do afogamento, deixando até os filhos para trás. 
Devastavam tudo o que estava à frente. Os animais menores seguiam seus 
rastros. De repente uma pequena andorinha, toda ensopada, apareceu na 
contramão procurando a quem salvar. 
 
As hienas viram a atitude da andorinha e ficaram admiradíssimas. Disseram: 
³9RFr� p� ORXFD�� 2� TXH� SRGHUi� ID]HU� FRP� XP� FRUSR� WmR� IUiJLO"´�� 2V� DEXWUHV�
EUDGDUDP�� ³8WySLFD�� 9HMD� VH� HQ[HUJD� D� VXD� SHTXHQH]�´�� 3RU� RQGH� D� IUiJLO�
andorinha passava, era ridicularizada. Mas, atenta, procurava alguém que 
pudesse resgatar. Suas asas batiam fatigadas, quando viu um filhote de beija-
flor debatendo-se na água, quase se entregando. Apesar de nunca ter 
aprendido mergulhar, ela se atirou na água e com muito esforço pegou o 
diminuto pássaro pela asa esquerda. E bateu em retirada, carregando o filhote 
no bico. 
 
Ao retornar, encontrou outras hienas, que não tardaram muito a declarar: 
³0DOXFD�� (VWi� TXHUHQGR� VH� KHURtQD�´�� 0DV� QmR� SDURX�� PXLWR� IDWLJDGD�� Vy�
descansou após deixar o pequeno beija-flor em local seguro. Horas depois, 
encontrou as hienas embaixo de uma sombra. Fitando-as nos olhos, deu a sua 
UHVSRVWD��³6y�PH�VLQWR�GLJQD�GDV�PLQKDV�DVDV�VH�HX�DV�XWLOL]DU�SDUD�ID]HU�RV�
RXWURV�YRDUHP´. 
(Augusto Cury) 
E vamos começar nossa aula! 
 
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PARTE I - LEI 13.249/2016 ± LEI DO PPA 2016-2019 
 
 
1. DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL 
 
Cabe ao Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração 
continuada, conforme disposto no art. 165 da Constituição Federal de 1988, o 
que confere ao PPA papel central no processo de planejamento do Governo 
Federal. Esse papel é reforçado, ainda, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que 
dá destaque à ação planejada de governo e à compatibilização dos orçamentos 
com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e o Plano Plurianual. 
 
Segundo o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), a vigência 
do PPA é de quatro anos, iniciando-se no segundo exercício financeiro do 
mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exercício financeiro 
do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao 
Legislativo até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício, ou 
seja, até 31 de agosto. A devolução ao Executivo deve ser feita até o 
encerramento do segundo período da sessão legislativa (22 de dezembro) do 
exercício em que foi encaminhado. Assim, o PPA não se confunde com o 
mandato do chefe do Executivo. O PPA é elaborado no primeiro ano de 
governo e entra em vigor no segundo ano. A partir daí, tem sua vigência até o 
final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia é manter a continuidade 
dos programas. 
 
Trataremos nesta aula da Lei nº 13.249, de 13 de janeiro de 2016, a qual 
institui o Plano Plurianual da União para o período de 2016 a 2019 - PPA 2016-
2019, em cumprimento ao disposto no § 1° do art. 165 da Constituição 
Federal.1 Assim, institui e dispõe sobre o Plano Plurianual para o quadriênio 
2016-2019, organizando a atuação governamental em Programas orientados 
para o alcance dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano. 
Além de estabelecer os objetivos e metas para um período de quatro anos, o 
PPA é também instrumento de organização da ação governamental visando 
melhorar o desempenho gerencial da Administração Pública e contribuir para a 
consecução das prioridades de governo. 
 
As Orientações para Elaboração do Plano Plurianual 2012-2015 (anterior) já 
expressavam a introdução de alterações significativas na estrutura adotada 
pelos últimos três planos plurianuais do Governo Federal. O sentido geral das 
mudanças é o da busca por um caráter mais estratégico para o plano, com a 
 
1
 Art. 1º da Lei 13.249/2016. 
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criação dos Programas Temáticos que retratam a agenda de governo 
organizada pelos temas de políticas públicas. Além disso, a nova estrutura 
define os espaços de atuação do Plano e do Orçamento, e qualifica a 
comunicação com a sociedade. 
 
Vamos tratar também nesta aula das Orientações para Elaboração do 
Plano Plurianual 2016-2019 da Secretaria de Planejamento e Investimentos 
Estratégicos ± SPI do Ministério do Planejamento. 
 
De acordo com as referidas orientações, o PPA anterior (2012-2015) inaugurou 
um novo modelo de estruturae conceitos para o Plano Plurianual, definindo os 
espaços de atuação do Plano e do Orçamento, o que permitiu elevar o Plano a 
um nível mais estratégico, com a criação dos Programas Temáticos que 
retratam a agenda de governo organizada pelos temas de políticas públicas. 
Além disso, possibilitou a qualificação da comunicação com a sociedade. 
Espera-se para o PPA 2016-2019 que as correções promovidas, assim como a 
melhor compreensão dos conceitos e estrutura do modelo, decorrentes da 
experiência adquirida com a implementação do PPA anterior, equalizem a 
heterogeneidade na aplicação dos conceitos no momento de elaboração do 
Plano e contribuam para a construção de Programas Temáticos, com seus 
objetivos e metas, de fato estruturantes, capazes de transformar a realidade a 
partir da implementação das políticas públicas. 
Diante dessas constatações, a orientação para este novo ciclo do PPA aponta 
para um instrumento mais estratégico, no qual seja possível ver com clareza 
as principais diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos a 
serem alcançados nos Programas Temáticos. Para isso é fundamental que os 
Programas Temáticos reflitam as prioridades dos planos setoriais e o diálogo 
com a sociedade e suas entidades representativas. 
 
É papel do plano, além de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, 
indicar os meios para a implementação das políticas públicas, bem como 
orientar taticamente a ação do Estado para a consecução dos objetivos 
pretendidos. Nesse sentido, o plano estrutura-se nas seguintes dimensões: 
x Dimensão Estratégica: precede e orienta a elaboração dos Programas 
Temáticos. É composta por uma Visão de Futuro, Eixos e Diretrizes 
Estratégicas. 
x Dimensão Tática: define caminhos exequíveis para as transformações 
da realidade que estão anunciadas nas Diretrizes Estratégicas, 
considerando as variáveis inerentes à política pública e reforçando a 
apropriação, pelo PPA, das principais agendas de governo e dos planos 
setoriais para os próximos quatro anos. A dimensão tática do PPA 2016-
2019 é expressa nos Programas Temáticos e nos Programas de Gestão, 
Manutenção e Serviços ao Estado. Esta dimensão aborda as entregas de 
bens e serviços pelo Estado à sociedade. 
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x Dimensão Operacional: relaciona-se com a otimização na aplicação 
dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues, sendo 
especialmente tratada no Orçamento. 
 
O PPA 2016-2019 trata essas dimensões conforme ilustrado na figura a seguir: 
 
 
Fonte: Orientações para Elaboração do PPA 2016-2019 
 
De acordo com LOPES (1990), o planejamento governamental seria um 
método coerente e compreensivo de formação e implementação de diretrizes, 
através de um controle central de vastas redes de órgãos e instituições 
interdependentes, viabilizados por conhecimentos científicos e metodológicos. 
No PPA 2016-2019, tal controle central é exercido pelo Ministério do 
Planejamento, Orçamento e Gestão, o qual cabe definir os prazos, as diretrizes 
e as orientações técnicas complementares para a gestão do PPA 2016-2019.2 
 
O PPA 2016-2019 é instrumento de planejamento governamental que define 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas 
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada, com o propósito de viabilizar a implementação e a gestão 
das políticas públicas.3 
 
 
 
 
 
2
 Art. 12, § 1º, da Lei 13.249/2016. 
3
 Art. 2º da Lei 13.249/2016. 
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O PPA 2016-2019 é instrumento de planejamento governamental que define 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as 
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos 
programas de duração continuada, com o propósito de viabilizar a 
implementação e a gestão das políticas públicas. 
 
São prioridades da administração pública federal:4 
I - as metas inscritas no Plano Nacional de Educação (Lei 13.005/2014); 
II - o Programa de Aceleração do Crescimento - PAC, identificado nas leis 
orçamentárias anuais por meio de atributo específico; e 
III - o Plano Brasil sem Miséria - PBSM, identificado nas leis orçamentárias 
anuais por meio de atributo específico. 
 
No prazo de noventa dias a contar da publicação desta Lei, o Poder Executivo 
informará ao Congresso Nacional o montante de recursos a ser destinado, no 
quadriênio 2016-2019, ao Programa de Aceleração do Crescimento - PAC e ao 
Programa de Investimentos em Logística - PIL. 
 
 
A lei do atual Plano Nacional de Educação, com vigência de dez anos, tem o 
objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime de colaboração 
e definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para 
assegurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, 
etapas e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos das 
diferentes esferas federativas. Tal lei decorre do previsto no art. 214 da 
CF/1988. 
O Programa de Aceleração do Crescimento é constituído de medidas de 
estímulo ao investimento privado, ampliação dos investimentos públicos em 
infraestrutura e voltadas à melhoria da qualidade do gasto público e ao 
controle da expansão dos gastos correntes no âmbito da Administração Pública 
Federal. 
Já o Plano Brasil Sem Miséria tem como objetivo elevar a renda e as 
condições de bem-estar da população. As famílias extremamente pobres que 
ainda não são atendidas serão localizadas e incluídas de forma integrada nos 
mais diversos programas de acordo com as suas necessidades. O PBSM agrega 
transferência de renda, acesso a serviços públicos, nas áreas de educação, 
saúde, assistência social, saneamento e energia elétrica, e inclusão produtiva. 
 
4
 Art. 3º da Lei 13.249/2016. 
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Com um conjunto de ações que envolvem a criação de novos programas e a 
ampliação de iniciativas já existentes, em parceria com estados, municípios, 
empresas públicas e privadas e organizações da sociedade civil, o Governo 
Federal quer incluir a população mais pobre nas oportunidades geradas pelo 
crescimento econômico brasileiro. 
 
De acordo com a Mensagem Presidencial do PPA 2016-2019, a Visão de Futuro 
do país pode ser entendida como a declaração de um desejo coletivo, factível e 
claro, que orienta o planejamento da ação governamental. É nesse sentido que 
o PPA 2016-2019 assume como Visão de Futuro um Brasil que se reconheça e 
seja reconhecido como: 
x uma sociedade inclusiva, democrática e mais igualitária, com 
educação de qualidade, respeito e valorização da diversidade e que 
tenha superado a extrema pobreza; 
x uma economia sólida, dinâmica e sustentável, capaz de expandir e 
renovar competitivamente sua estrutura produtiva com geração de 
empregos de qualidade e com respeito ao meio ambiente. 
 
Com base nessa visãode futuro, o PPA 2016-2019 terá como diretrizes:5 
I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social; 
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos; 
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, 
regionais, étnico-raciais, geracionais e de gênero; 
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e 
competitividade; 
V - A participação social como direito do cidadão; 
VI- A valorização e o respeito à diversidade cultural; 
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência 
do gasto público, na transparência, e no enfrentamento à corrupção; e 
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas. 
 
 
A maioria das questões desta nossa aula serão adaptadas porque tratavam do 
PPA anterior, mas o enfoque dado pela questão será sempre o mesmo da 
questão original. Por exemplo, se a questão original tratava da visão de futuro 
do PPA anterior, a questão adaptada tratará da visão de futuro do novo PPA. 
 
 
 
 
5
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(FCC ± Agente Legislativo ± Assembleia Legislativa/PE ± 2014 - 
Adaptada) De acordo com o Plano Plurianual da União para o período 
2016-2019 (Lei Federal nº 13.249/16), além das as metas inscritas no 
Plano Nacional de Educação, são também prioridades da Administração 
S~EOLFD�R�3URJUDPD�,QWHJUDGR�SDUD�&RPEDWH�jV�'RHQoDV�(QGrPLFDV�í�
PICDE e o Plano Nacional para Erradicação do Analfabetismo ± PNEA. 
 
Além das as metas inscritas no Plano Nacional de Educação, são também 
prioridades da Administração pública o Programa de Aceleração do 
Crescimento ± PAC e o Plano Brasil sem Miséria ± PBSM. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF ± EPPGG ± Ministério do Planejamento ± 2013 - Adaptada) O art. 
4º da Lei n. 13.249, de 13/01/2016, que trata das diretrizes e 
orientações gerais do Plano, estabelece que o PPA 2016 - 2019 terá 
como princípios e diretrizes, entre outras, o aperfeiçoamento da 
gestão pública com foco no cidadão. 
 
O PPA 2016-2019 terá como diretrizes (art. 4º da Lei 13.249/2016) 
I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social; 
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos; 
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, 
regionais, étnico-raciais, geracionais e de gênero; 
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e 
competitividade; 
V - A participação social como direito do cidadão; 
VI- A valorização e o respeito à diversidade cultural; 
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência 
do gasto público, na transparência, e no enfrentamento à corrupção; e 
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas. 
Resposta: Certa 
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2. DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO 
 
O PPA 2016-2019 reflete as políticas públicas e orienta a atuação 
governamental por meio de Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e 
Serviços ao Estado, assim definidos:6 
I - Programa Temático: organizado por recortes selecionados de políticas 
públicas, expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e 
serviços à sociedade; e 
II - Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e 
orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação 
governamental. 
 
Não integram o PPA 2016-2019 os programas destinados exclusivamente a 
operações especiais. São aquelas despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. 
 
 Operações Especiais 
Não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações especiais. 
 
 
(CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Uma 
ação orçamentária que tenha por objetivo a entrega de bens e serviços 
à sociedade deverá ser incluída em um programa de gestão, 
manutenção e serviços do Estado. 
 
Uma ação orçamentária que tenha por objetivo a entrega de bens e serviços à 
sociedade deverá ser incluída em um programa temático. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF ± EPPGG ± Ministério do Planejamento ± 2013 - Adaptada) Os 
programas destinados exclusivamente a operações especiais integram 
o PPA. 
 
Os programas destinados exclusivamente a operações especiais não integram 
o PPA. 
Resposta: Errada 
 
 
6
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Vamos aprofundar nos programas temáticos: 
 
Os Programas Temáticos retratam no Plano Plurianual as agendas de governo 
organizadas por recortes selecionados de políticas públicas que orientam a 
ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar 
os desafios e organizar a gestão do plano, no que tange ao monitoramento e 
avaliação da dimensão tática. 
 
A partir dos Programas Temáticos, são também reveladas as transversalidades 
e multissetorialidades próprias das políticas públicas, contribuindo para a 
compreensão das suas estratégias de implementação e arranjos de gestão. 
 
 
 
Na Lei do PPA: 
 
Art. 6º O Programa Temático é composto pelos seguintes elementos 
constituintes: 
I - Objetivo, que expressa as escolhas de políticas públicas para o 
alcance dos resultados almejados pela intervenção governamental e 
tem como atributos: 
a) Órgão Responsável: órgão cujas atribuições mais contribuem para a 
implementação do Objetivo ou da Meta; 
b) Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza 
quantitativa ou qualitativa; e 
c) Iniciativa: declaração dos meios e mecanismos de gestão que 
viabilizam os Objetivos e suas Metas, explicitando a lógica da 
intervenção. 
 
 
 
 
O Objetivo deve expressar as escolhas de políticas públicas para a 
transformação de determinada realidade, orientando taticamente a atuação do 
governo para o que deve ser feito frente aos desafios, demandas e 
oportunidades impostos para o desenvolvimento do país e para a melhoria da 
qualidade de vida da população. São atributos do objetivo: Órgão Responsável, 
Meta e Iniciativa. 
 
Elementos constituintes do Programa Temático: 
Objetivo, Indicador, Valor Global e Valor de Referência. 
Atributos do Objetivo: 
Órgão Responsável, Meta e Iniciativa 
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No que tange ao Órgão Responsável, cada Objetivo terá como responsável 
pela sua coordenação um Órgão Superior, cujas atividades impactam de 
maneira mais contundente a sua implementação. 
 
As Metas devem ser estruturantes, ou seja, devem expressar os maisimportantes desafios escolhidos pelo governo a serem enfrentados no período 
do PPA em cada área e ser capazes de provocar mudanças no patamar atual 
da política. Além disso, devem ser factíveis dentro do período do Plano, 
considerando a previsão de recursos e o desenvolvimento dos meios 
necessários a sua execução. 
 
A Iniciativa é o atributo que declara os meios que viabilizam os Objetivos e 
VXDV� PHWDV�� H[SOLFLWDQGR� R� ³FRPR� ID]HU´� RX� DV� HQWUHJDV� GH� Eens e serviços 
resultantes da atuação do Estado ou os arranjos de gestão (medidas 
normativas e institucionais), a pactuação entre entes federados, entre Estado e 
sociedade ou a integração de políticas públicas, necessários ao alcance dos 
objetivos. 
 
Continuando: 
 
Art. 6º O Programa Temático é composto pelos seguintes elementos 
constituintes: 
(...) 
II - Indicador, que é uma referência que permite identificar e aferir, 
periodicamente, aspectos relacionados a um Programa, auxiliando a 
avaliação dos seus resultados. 
III - Valor Global do Programa, que é a estimativa dos recursos 
orçamentários e extraorçamentários previstos para a consecução dos 
Objetivos, sendo os orçamentários segregados nas esferas Fiscal e da 
Seguridade Social e na esfera de Investimento das Empresas Estatais, 
com as respectivas categorias econômicas. 
IV - Valor de Referência, que é o parâmetro financeiro utilizado para 
fins de individualização de empreendimento como iniciativa no Anexo 
III, estabelecido por Programa Temático e especificado para as 
esferas Fiscal e da Seguridade Social e para a esfera de Investimento 
das Empresas Estatais. 
 
 
 
Indicador  Valor Global 
 Valor de Referência 
Indicador: referência que permite identificar e aferir, 
periodicamente, aspectos relacionados a um 
Programa, auxiliando a avaliação dos seus resultados. 
Valor Global: estimativa dos recursos orçamentários 
e e extraorçamentários previstos para a consecução 
dos Objetivos. 
Valor de Referência: parâmetro financeiro que 
permitirá identificar empreendimento como iniciativa, 
quando seu custo total superar aquele valor. 
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São atributos do programa temático: código (gerado pelo SIOP, deve ser 
idêntico no PPA e na LOA); título (nome do programa); contextualização; 
indicador (parâmetro que permite acompanhar a evolução de um programa), 
valor global (valor para o ano de 2016 e o consolidado para o período restante 
± 2017 a 2019) e valor de referência para a caracterização de iniciativas como 
empreendimentos individualizados. 
A contextualização descreve sucintamente a política e expõe o porquê dos 
objetivos terem sido escolhidos, como eles se relacionam entre si e como se 
pretende alterar a realidade a partir da atuação do Governo Federal em torno 
deles. 
São atributos do programa de gestão, manutenção e serviços aos 
Estado: código, título e valor global. Não possuem Objetivos, Metas e 
Iniciativas. 
 
Vejamos alguns exemplos do Manual de Elaboração do PPA: 
 
Exemplo 1: 
 
Programa Temático: Programa Agropecuária Sustentável, Abastecimento e 
Comercialização. 
 
Objetivo: Reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) no setor 
agrícola por meio da implementação do Plano de Desenvolvimento da 
Agricultura de Baixa Emissão de Carbono (ABC). 
 
Órgão Responsável: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. 
 
Iniciativas relacionadas a esse programa: 
 
x Concessão de crédito à Agricultura de Baixa Emissão de Carbono. 
x Mapeamento de áreas de pastagens degradadas e/ou com baixo 
potencial produtivo, por Estado. 
x Mapeamento de áreas prioritárias para implantação de sistemas 
produtivos sustentáveis. 
x Criação e Implementação do Sistema de Informação do Plano Agricultura 
de Baixa Emissão de Carbono (ABC). 
x Elaboração de planos estaduais de Agricultura de Baixa Emissão de 
Carbono. 
x Implantação de Laboratório Virtual Multi-institucional para 
monitoramento, reporte e verificação - MRV. 
x Implantação de Unidades de Teste e Demonstração ou de Referência 
Tecnológica (UTD ou URT) em sistemas agropecuários de produção 
sustentável. 
 
 
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Exemplo 2: 
 
Programa Temático: Programa Energia Elétrica 
 
Objetivo: Ampliar a capacidade de geração de energia elétrica pela 
implantação de novos empreendimentos e expansão dos existentes. 
 
Órgão Responsável: Ministério de Minas e Energia 
 
Iniciativas relacionadas a esse programa: 
x Construção da Usina Hidrelétrica de Belo Monte com 11.233 MW no Rio 
Xingu no Estado do Pará; 
x Construção da Usina Hidrelétrica de Jirau com 3.750 MW no Rio Madeira 
no Estado de Rondônia. 
(...) 
x Implantação de Usinas Termelétricas. 
x Implantação de Parques Eólicos. 
x Implantação de Usinas de Energia Solar 
x Ampliação da capacidade de geração de energia elétrica por meio de 
reforço e melhorias em usinas existentes. 
 
 CONCEITOS DO PPA 2016-2019 
Programa Temático: organizado por recortes selecionados de políticas públicas, 
expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à 
sociedade. Elementos constituintes: 
Objetivo: expressa as escolhas de políticas públicas para o alcance dos resultados 
almejados pela intervenção governamental. Deve expressar as escolhas de políticas 
públicas para a transformação de determinada realidade, orientando taticamente a 
atuação do governo para o que deve ser feito. Atributos: 
x Órgão Responsável: órgão cujas atribuições mais contribuem para a 
implementação do Objetivo ou da Meta; 
x Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa 
ou qualitativa; e 
x Iniciativa: declaração dos meios e mecanismos de gestão que viabilizam os 
Objetivos e suas Metas, explicitando a lógica da intervenção. 
Indicador é uma referência que permite identificar e aferir, periodicamente, 
aspectos relacionados a um Programa, auxiliando a avaliação dos seus resultados. 
Valor Global do Programa é a estimativa dos recursos orçamentários e 
extraorçamentários previstos para a consecução dos Objetivos, sendo os 
orçamentários segregados nas esferas Fiscal e da Seguridade Social e na esfera de 
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Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias econômicas. O 
PPA apresentará valor para o ano de 2016 e o consolidado para o período restante ± 
2017 a 2019. 
Valor de Referência é o parâmetro financeiro utilizado para fins de 
individualização de empreendimento como iniciativa no Anexo III, estabelecido por 
Programa Temático e especificado para as esferas Fiscal e da Seguridade Social e 
para a esfera de Investimento das Empresas Estatais. 
Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e orienta as 
ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. 
São atributos do programa de gestão, manutenção e serviços aos Estado: código, 
título e valor global. Não possuem Objetivos, Metas e Iniciativas.Integram o PPA 2016-2019 os seguintes anexos:7 
I - Anexo I - Programas Temáticos; 
II - Anexo II - Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado; e 
III - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas ± acima 
do Valor de Referência; e 
IV - Anexo IV - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas ± Abaixo 
do Valor de Referência. 
 
 
(IADES ± Assistente de Orçamento e Finanças ± CAU/BR ± 2013) Para 
alcançar os objetivos estabelecidos pelo Plano Plurianual (PPA), a ação 
governamental se dá por meio de programas. A ação governamental, 
da qual resulta a entrega de bens e serviços à sociedade, chama-se 
Programa de Gestão. 
 
A ação governamental, da qual resulta a entrega de bens e serviços à 
sociedade, chama-se Programa Temático. 
Resposta: Errada 
 
(FUNCAB ± Ciências Contábeis/SEMADE ± 2013) Na estrutura 
programática da ação do governo, a transformação da situação na qual 
um programa se propõe modificar recebe o nome de horizonte 
temporal. 
 
O Objetivo deve expressar as escolhas de políticas públicas para a 
transformação de determinada realidade, orientando taticamente a atuação do 
governo para o que deve ser feito frente aos desafios, demandas e 
 
7
 Art. 7º da Lei 13.249/2016. 
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oportunidades impostos para o desenvolvimento do País e para a melhoria da 
qualidade de vida da população. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais - Educação ± MPOG ± 
2012 - Adaptada) O Plano Plurianual (PPA) 2016 - 2019 reflete as 
políticas públicas e organiza a atuação governamental por meio de 
Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. 
Os Programas Temáticos são compostos por Objetivos, Indicadores, 
Valor Global e Valor de Referência. O Valor Global do programa é uma 
referência que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos 
relacionados a um Programa, auxiliando a avaliação dos seus 
resultados. 
 
O Indicador é uma referência que permite identificar e aferir, periodicamente, 
aspectos relacionados a um Programa, auxiliando a avaliação dos seus 
resultados. 
Resposta: Errada 
 
 
 
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3. DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO 
 
Os Programas constantes do PPA 2016-2019 estarão expressos nas leis 
orçamentárias anuais e nas leis de crédito adicional. Já as ações orçamentárias 
serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais. As 
vinculações entre ações orçamentárias e Objetivos do PPA constarão das leis 
orçamentárias anuais.8 
 
Nos Programas Temáticos, cada ação orçamentária estará vinculada a um 
único Objetivo, exceto as ações padronizadas.9 
 
 
As ações orçamentárias serão discriminadas 
exclusivamente nas leis orçamentárias anuais. 
 
A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a 
seguir: 
 
 
Fonte: MTO 
 
A conexão Plano-Orçamento no PPA 2012-2015 materializou-se na ligação 
entre as Iniciativas e as Ações Orçamentárias. Para o PPA 2016-2019, como 
 
8
 Art. 8º, §§ 1º e 3º, da Lei 13.249/2016. 
9
 Art. 8º, § 2º, da Lei 13.249/2016. 
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se pode observar na figura, essa conexão se dará por meio da ligação 
entre Objetivos e Ações Orçamentárias. O propósito da alteração é revelar 
mais claramente no Plano os valores orçamentários (que incluem os 
orçamentos da seguridade social e de investimento das estatais) que o 
governo pretende despender em cada linha principal de política pública 
evidenciada nos Objetivos. 
 
Para o PPA 2016-2019, a conexão Plano (PPA) e Orçamento 
(LOAs) se dará por meio da ligação entre Objetivos e Ações Orçamentárias. 
 
 
O Valor Global dos Programas, bem 
como os enunciados dos Objetivos e 
Metas, não constituem limites à 
programação e à execução das 
despesas expressas nas leis 
orçamentárias anuais e nas leis de 
crédito adicional.10 
 
Já vimos que integram o PPA 2016-
2019 os seguintes anexos:11 
I - Anexo I - Programas Temáticos; 
II - Anexo II - Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado; e 
III - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas ± acima 
do Valor de Referência; e 
IV - Anexo IV - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas ± Abaixo 
do Valor de Referência. 
 
Assim, os empreendimentos plurianuais cujo custo total estimado for igual ou 
superior ao Valor de Referência deverão ser individualizados como Iniciativas 
no Anexo III e aqueles cujo custo total foi inferior ao Valor de Referência serão 
individualizados como Iniciativas no Anexo IV12. Porém:13 
x tal individualização não se aplica aos empreendimentos realizados por 
meio de transferências de recursos da União a Estados, DF e Municípios. 
x o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão poderá definir 
critérios adicionais para tal individualização de Iniciativas. 
 
 
10
 Art. 9º da Lei 13.249/2016. 
11
 Art. 7º da Lei 13.249/2016. 
12
 Art. 10, caput, da Lei 13.249/2016. 
13
 Art. 10, §§ 1º e 2º, da Lei 13.249/2016. 
 
O Valor Global dos Programas, bem como 
os enunciados dos Objetivos e Metas, não 
constituem limites à programação e à 
execução das despesas expressas nas leis 
orçamentárias anuais e nas leis de crédito 
adicional. 
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(Universa ± Professor de Contabilidade - IFB ± 2012) O plano 
plurianual vigente, no âmbito da União, estabelece como limite à 
programação e à execução das despesas expressas nas leis 
orçamentárias anuais e suas alterações o valor global dos programas. 
 
O Valor Global dos Programas, bem como os enunciados dos Objetivos e 
Metas, não constituem limites à programação e à execução das despesas 
expressas nas leis orçamentárias anuais e nas leis de crédito adicional (art. 9º 
da Lei 13.249/2016). 
Resposta: Errada 
 
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4. DA GESTÃO DO PLANO 
 
A gestão do PPA 2016-2019 consiste na articulação dos meios necessários para 
viabilizar o alcance dos Objetivos e das Metas, sobretudo para a garantia de 
acesso às políticas públicas pelos segmentos populacionais mais vulneráveis, e 
busca o aperfeiçoamento:14 
I - dos mecanismos de implementação e integração das políticas públicas; 
II - dos critérios de regionalizaçãodas políticas públicas; 
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do Plano; e 
IV - dos instrumentos de cooperação federativa. 
 
A gestão do PPA 2016-2019 observará os princípios da publicidade, eficiência, 
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreenderá a 
implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do Plano.15 
 
 
A gestão do PPA 2016-2019 observará os princípios da publicidade, 
eficiência, impessoalidade, economicidade e efetividade e 
compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão 
do plano. 
 
O princípio da publicidade dispõe que a Administração Pública tem o dever de 
tornar públicos os seus atos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em 
lei. A eficiência denota competência para se produzir resultados com 
dispêndio mínimo de recursos e esforços. A impessoalidade determina que o 
agente público deva visar o interesse público, vedando atos que beneficiem ou 
prejudiquem alguém. A economicidade considera a relação custo/benefício 
da despesa pública, ou seja, se o gasto foi realizado com minimização dos 
custos e sem comprometimento dos padrões de qualidade. Finalmente, a 
efetividade é definida como a capacidade de se transformar uma realidade a 
partir do objetivo estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo. 
 
No começo da aula vimos que caberá ao Ministério do Planejamento, 
Orçamento e Gestão definir os prazos, as diretrizes e as orientações técnicas 
complementares para a gestão do PPA 2016-2019.16 O Poder Executivo 
manterá sistema informatizado de apoio à gestão do Plano, cujas informações 
deverão ser atualizadas com periodicidade definida pelo MPOG.17 
 
 
14
 Art. 11 da Lei 13.249/2016. 
15
 Art. 12, caput, da Lei 13.249/2016. 
16
 Art. 12, § 1º, da Lei 13.249/2016. 
17
 Art. 12, § 2º, da Lei 13.249/2016. 
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O Poder Executivo adotará, em conjunto com representantes da sociedade 
civil, mecanismos de participação social nas etapas do ciclo de gestão do PPA 
2016-2019.18 
 
O Poder Executivo publicará em portal eletrônico dados estruturados e 
informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2016-2019; 
e encaminhará ao Congresso Nacional o Relatório Anual de Avaliação do Plano, 
que conterá:19 
x análise do comportamento das variáveis macroeconômicas que 
embasaram a elaboração do Plano, explicitando, se for o caso, as razões 
das discrepâncias verificadas entre os valores previstos e realizados; 
x análise da situação, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas, 
informando as medidas corretivas a serem adotadas quando houver 
indicativo de que metas estabelecidas não serão atingidas até o término 
do Plano; e 
x execução financeira das ações vinculadas aos objetivos dos Programas 
Temáticos. 
 
(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais - Educação ± MPOG ± 
2012 - Adaptada) A Gestão do Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 
observará, dentre outros, os princípios da Publicidade e da Eficiência. 
 
A gestão do PPA 2016-2019 observará os princípios da publicidade, eficiência, 
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreenderá a 
implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do Plano (art. 12, 
caput, da Lei 13.249/2016). 
Resposta: Certa 
 
(CESPE ± Analista Judiciário ± Contabilidade ± TRT/10 ± 2013) 
Anualmente, o Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional 
relatório anual de avaliação do PPA, que conterá, entre outras 
informações, a avaliação do comportamento das variáveis 
macroeconômicas que embasaram a elaboração do PPA, explicitando, 
se for o caso, as razões das discrepâncias verificadas entre os valores 
previstos e os realizados. 
 
O Poder Executivo publicará em portal eletrônico dados estruturados e 
informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2016-2019; 
e encaminhará ao Congresso Nacional o Relatório Anual de Avaliação do Plano, 
que conterá (art. 13 da Lei 13.249/2016): 
 
18
 Art. 12, § 3º, da Lei 13.249/2016. 
19
 Art. 13 da Lei 13.249/2016. 
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_ análise do comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a 
elaboração do Plano, explicitando, se for o caso, as razões das discrepâncias 
verificadas entre os valores previstos e realizados. 
_ análise da situação, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas, 
informando as medidas corretivas a serem adotadas quando houver indicativo 
de que metas estabelecidas não serão atingidas até o término do Plano; e 
_ execução financeira das ações vinculadas aos objetivos dos Programas 
Temáticos. 
Resposta: Certa 
 
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5. DISPOSIÇÕES GERAIS 
 
De acordo o art. 167, § 1º, da CF/1988, nenhum investimento cuja execução 
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no 
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de 
responsabilidade. Para fins de atendimento a este dispositivo, a Lei do PPA 
dispõe que o investimento plurianual, para o período de 2016 a 2019, está 
incluído no Valor Global dos Programas. A lei orçamentária anual e as leis de 
créditos adicionais detalharão em seus anexos os investimentos, para o ano de 
sua vigência.20 
 
Fica o Poder Executivo autorizado a promover, por ato próprio, alterações 
no PPA 2016-2019 para:21 
I - compatibilizar as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e 
pelas leis de crédito adicional, podendo, para tanto: alterar o Valor Global do 
Programa; adequar as vinculações entre ações orçamentárias e objetivos; e 
revisar ou atualizar Metas. 
II - alterar Metas qualitativas; e 
III - incluir, excluir ou alterar os seguintes atributos: Indicador; Órgão 
Responsável por Objetivo e Meta; Iniciativa; e Valor Global do Programa, em 
razão de alteração de fontes de financiamento com recursos 
extraorçamentários. 
 
Quaisquer modificações realizadas com fulcro na autorização citada deverão 
ser informadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização 
do Congresso Nacional e publicadas em portal eletrônico do governo federal.22 
 
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e 
orçamento e dos créditos adicionais transitam por uma comissão mista 
permanente composta por senadores e deputados, denominada de Comissão 
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. Nos demais entes é uma 
comissão permanente comum, pois possuem apenas uma casa legislativa, 
composta por deputados nos estados e vereadores nos municípios. 
 
A Lei do PPA 2016-2019 entrou em vigor na data de sua publicação.23 
 
 
20
 Art. 14 da Lei 13.249/2016. 
21
 Art. 15, caput, da Lei 13.249/2016. 
22
 Art. 15, parágrafo único, da Lei 13.249/2016. 
23
 Art. 16 da Lei 13.249/2016 
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PARTE II - DECRETO 8.759/2016 ± DECRETO DO PPA 2016-2019 
 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
 
O Decreto nº 8.759, de 10 de maio de 2016, regulamenta a Lei nº 13.249, de 
13 de janeiro de 2016, que institui o Plano Plurianual da União para o período 
de 2016 a 2019 - PPA 2016-2019, definindo princípios, competências e 
procedimentos para a sua gestão, que compreende a implementação, o 
monitoramento, a avaliação e a revisão do PPA.24 
 
Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, em articulação 
com os demais órgãos e entidades do Poder Executivo federal, coordenar os 
processos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2016-2019, e 
disponibilizar metodologia, orientação e apoio técnico para a sua gestão.25 
 
 
Compete ao MPOG, em articulação 
com os demais órgãos e entidades 
do Poder Executivo federal 
 
Coordenar os processos de 
monitoramento, avaliação e revisão do 
PPA 2016-2019, e disponibilizar 
metodologia, orientação e apoio técnico 
para a sua gestão. 
 
 
(Universa ± Professor de Contabilidade - IFB ± 2012) O plano 
plurianual vigente, no âmbito da União, está sujeito à revisão, e a 
iniciativa cabe, com exclusividade, ao Poder Executivo. 
 
Compete ao MPOG, em articulação com os demais órgãos e entidades do Poder 
Executivo federal, coordenar os processos de monitoramento, avaliação e 
revisão do PPA 2016-2019, e disponibilizar metodologia, orientação e apoio 
técnico para a sua gestão (Art. 2º do Dec. 8.759/2016). 
Resposta: Certa 
 
 
24
 Art. 1º do Dec. 8.759/2016. 
25
 Art. 2º do Dec. 8.759/2016. 
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2. CONCEITOS E PRINCÍPIOS DA GESTÃO DO PPA 
 
A gestão do PPA 2016-2019 consiste na articulação dos meios necessários para 
viabilizar a implementação das políticas públicas traduzidas nos Programas 
Temáticos e no aperfeiçoamento dos mecanismos de implementação e de 
integração das políticas públicas.26 
 
 
Os focos da gestão são os Programas Temáticos. 
 
A gestão do PPA 2016-2019 deve contribuir para o alcance dos Objetivos e 
Metas previstos para o período de 2016 a 2019 e será voltada à promoção do 
acesso da população a bens e serviços públicos de qualidade, à implantação e 
melhoria da infraestrutura e ao desenvolvimento econômico e observará os 
seguintes princípios:27 
I - a articulação e a cooperação interinstitucional para o alcance dos Objetivos 
e Metas de cada Programa Temático; 
II - a consideração das especificidades de implementação de cada política 
pública, da complementaridade e das oportunidades de integração entre elas; 
III - o aproveitamento das estruturas, dos sistemas e das informações de 
monitoramento e avaliação já existentes; 
IV - a produção de informações para subsidiar a tomada de decisões; 
V - o fortalecimento do diálogo com os entes federativos; 
VI - a participação social na gestão do PPA 2016-2019; e 
VII - o aprimoramento da transparência e do controle social sobre o Estado. 
 
Tudo isso observado o disposto no art. 4º da Lei nº 13.249/2016 que já vimos: 
 
Art. 4º Para o período 2016-2019, o PPA terá como diretrizes: 
I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social; 
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos; 
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades 
sociais, regionais, étnicoraciais,geracionais e de gênero; 
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e 
inovação e competitividade; 
V - A participação social como direito do cidadão; 
VI- A valorização e o respeito à diversidade cultural; 
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na 
eficiência do gasto público, na transparência, e no enfrentamento à 
corrupção; e 
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas. 
 
26
 Art. 1º, parágrafo único, do Dec. 8.759/2016. 
27
 Art. 3º do Dec. 8.759/2016. 
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Os mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do Plano observarão os 
parâmetros de regionalização previstos nos Programas Temáticos.28 
 
A regionalização da meta fornece informações relacionadas à distribuição das 
metas estipuladas para o Objetivo no território. A regionalização será expressa 
em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão 
ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas 
políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de 
identidade e área de relevante interesse mineral. 
 
 
A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios, 
ou até mesmo em recortes mais adequados, em casos específicos. 
 
 
 
(CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A 
regionalização do plano plurianual fornece informações relacionadas à 
distribuição das metas estipuladas para cada objetivo especificado, 
podendo também ser a expressão regional do quadro atual a ser 
modificado pelo objetivo e deve ser expressa em macrorregiões ou 
estados. 
 
A regionalização da meta fornece informações relacionadas à distribuição das 
metas estipuladas para o Objetivo no território. A regionalização será expressa 
em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão 
ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de 
determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, 
territórios de identidade e área de relevante interesse mineral. 
Resposta: Errada 
 
 
 
 
 
28
 Art. 3º, parágrafo único, do Dec. 8.759/2016. 
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3. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO 
 
3.1. Objetivos do Monitoramento e da Avaliação 
 
O monitoramento e a avaliação do PPA 2016-2019 são atividades estruturadas 
a partir da implementação de cada Programa, orientada para o alcance das 
metas da administração pública federal, tendo como objetivos:29 
I - subsidiar a implementação das políticas referenciadas no PPA 2016-2019, 
de forma a viabilizar seus Objetivos e Metas; 
II - produzir, organizar e analisar informações sobre as políticas públicas e sua 
implementação; 
III - gerar subsídios para o aperfeiçoamento das políticas públicas e dos 
Programas do Plano; 
IV - produzir subsídios para decisões relativas à alocação de recursos; e 
V - contribuir para a transparência, o controle e a participação social das ações 
do Governo. 
 
3.2. Monitoramento 
 
O monitoramento incidirá sobre os Programas Temáticos e seus respectivos 
Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas30. São competências dos órgãos em 
relação ao monitoramento:31 
x Órgãos Responsáveis por Objetivos ou Metas: prestará informações 
também sobre as Iniciativas associadasà evolução dos atributos sob sua 
responsabilidade, de forma a explicitar os mecanismos e meios utilizados 
para sua execução. 
x Órgãos e entidades do Poder Executivo federal: deverão atuar em 
conjunto, com vistas ao compartilhamento de informações relativas aos 
Objetivos e Metas de consecução coletiva na forma definida pelo MPOG. 
 
O monitoramento incidirá sobre os Programas Temáticos e 
seus respectivos Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas 
 
3.3. Avaliação 
 
Sabemos que o art. 13 da 13.249/2016 determina que o Poder Executivo 
encaminhará ao Congresso Nacional o Relatório Anual de Avaliação do Plano. O 
Decreto determina que tal relatório deve ser encaminhado até o dia 31 de 
maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências necessárias 
para a sua ampla divulgação. 
 
29
 Art. 4º do Dec. 8.759/2016. 
30
 Art. 5º, caput, do Dec. 8.759/2016. 
31
 Art. 5º, §§ 1º e 2º, do Dec. 8.759/2016. 
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Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado comporão o 
relatório anual de avaliação com a discriminação da sua execução financeira. 
 
 
O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional 
relatório anual de avaliação do Plano até 31 de maio do 
ano subsequente ao avaliado, e adotará as 
providências necessárias para a sua ampla divulgação 
junto à sociedade. 
 
 
4. COMPETÊNCIAS 
 
Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão:32 
I - atuar em conjunto com os demais órgãos do Poder Executivo federal para o 
alcance dos Objetivos e Metas declarados no Plano; 
II - manter sistema de informações para apoiar a gestão do PPA 2016-2019; 
III - definir diretrizes, normas, prazos e orientações técnicas para a 
operacionalização do monitoramento e da avaliação do PPA 2016-2019; e 
IV - definir as atribuições dos responsáveis pelo fornecimento de informações 
sobre a implementação do PPA 2016-2019. 
 
 
 
 
 
Ao dispor que ao MPOG compete definir diretrizes, normas, 
prazos e orientações técnicas para a operacionalização do 
monitoramento e da avaliação do PPA 2016-2019, 
concluímos que as regras de monitoramento e de 
avaliação não se esgotam nesse Decreto. 
 
Compete ao Órgão Responsável por Objetivo ou Meta de Programa Temático 
do PPA 2016-2019 produzir e zelar pela validade das informações sobre os 
respectivos atributos do Plano, na forma definida pelo MPOG. O órgão 
responsável deverá indicar as unidades e os gestores responsáveis pelas 
informações.33 
 
 
32
 Art. 7º do Dec. 8.759/2016. 
33
 Art. 8º do Dec. 8.759/2016. 
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5. REVISÃO 
 
 
 
 
A revisão do Plano consiste na atualização de Programas com vistas a 
proporcionar aderência à realidade de implementação das políticas públicas e 
poderá ser realizada pelo MPOG, por ato próprio e a qualquer tempo:34 
 
I - para compatibilização com as LOAs e as leis de crédito adicional, podendo: 
a) alterar o Valor Global dos Programas; 
b) adequar as vinculações entre as ações orçamentárias e os Objetivos; e 
c) revisar ou atualizar as Metas. 
 
II - para alteração das Metas qualitativas; e 
 
III - para inclusão, exclusão ou alteração dos seguintes atributos: 
a) Indicador; 
b) Órgão Responsável por Objetivo e Meta; 
c) Iniciativa; e 
d) Valor Global do Programa, em razão de alteração de fontes de 
financiamento com recursos extraorçamentários. 
 
Tal revisão deverá ser informada à Comissão Mista de Planos, Orçamentos 
Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e publicada no portal eletrônico 
do MPOG.35 
 
Não superposição de programas: para a revisão do Plano que resulte em 
inclusão ou exclusão de Programa Temático, Objetivo ou Meta deverá ser 
encaminhado Projeto de Lei ao Congresso Nacional, contendo os respectivos 
atributos e observando a não superposição com a programação já existente no 
PPA 2016-2019.36 
 
O MPOG poderá estabelecer:37 
I - critérios, parâmetros e metodologias adicionais para o monitoramento e a 
avaliação e para a revisão do PPA 2016-2019; 
 
34
 Art. 9, caput, do Dec. 8.759/2016. 
35
 Art. 9º, parágrafo único, do Dec. 8.759/2016. 
36
 Art. 10 do Dec. 8.759/2016. 
37
 Art. 11 do Dec. 8.759/2016. 
A revisão do PPA 2016-2019 consiste na atualização 
de Programas com vistas a proporcionar aderência à 
realidade de implementação das políticas públicas. 
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II - espaços coletivos de pactuação da gestão e da implementação dos 
Programas Temáticos, com a participação dos órgãos e das entidades 
envolvidos na execução; 
III - metodologias de participação social para o monitoramento da execução do 
PPA 2016-2019, desenvolvidas em conjunto com representantes da sociedade 
civil; e 
IV - mecanismos de promoção da articulação federativa com vistas à 
produção, ao intercâmbio e à disseminação de informações para subsidiar a 
implementação e o monitoramento do PPA 2016-2019. 
 
O Decreto entrou em vigor na data da sua publicação.38 
 
 REVISÃO DO PPA 2016-2019 
A revisão do PPA consiste na atualização de Programas com vistas a proporcionar 
aderência à realidade de implementação das políticas públicas. Pode ser realizada: 
Por ato próprio do MPOG: 
x para compatibilização com as LOAs e as leis de crédito adicional, podendo 
alterar o Valor Global dos Programas; adequar as vinculações entre as ações 
orçamentárias e os Objetivos; e revisar ou atualizar as Metas. 
x para alteração das Metas qualitativas; e 
x para inclusão, exclusão ou alteração dos seguintes atributos: Indicador; 
Órgão Responsável por Objetivo e Meta;Iniciativa; e Valor Global do 
Programa, em razão de alteração de fontes de financiamento com recursos 
extraorçamentários. 
Por projeto de lei que deve ser encaminhado ao Congresso Nacional: para 
inclusão ou exclusão de Programa Temático, Objetivo ou Meta, observando a não 
superposição com a programação já existente no PPA 2016-2019. 
 
 
 
 
38
 Art. 12 do Dec. 8.759/2016. 
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LEI 13.249/2016: PPA 2016-2019 
Dimensões e Visão de Futuro 
O plano estrutura-se nas seguintes dimensões: 
x Dimensão Estratégica: precede e orienta a elaboração dos Programas 
Temáticos. É composta por uma Visão de Futuro, Eixos e Diretrizes Estratégicas. 
x Dimensão Tática: define caminhos exequíveis para as transformações da 
realidade que estão anunciadas nas Diretrizes Estratégicas, considerando as 
variáveis inerentes à política pública e reforçando a apropriação, pelo PPA, das 
principaisagendas de governo e dos planos setoriais para os próximos quatro 
anos. A dimensão tática do PPA 2016-2019 é expressa nos Programas Temáticos e 
nos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. Esta dimensão 
aborda as entregas de bens e serviços pelo Estado à sociedade. 
x Dimensão Operacional: relaciona-se com a otimização na aplicação dos recursos 
disponíveis e a qualidade dos produtos entregues, sendo especialmente tratada no 
Orçamento. 
O PPA 2016-2019 assume como Visão de Futuro um Brasil que se reconheça e seja 
reconhecido como: 
x uma sociedade inclusiva, democrática e mais igualitária, com educação de 
qualidade, respeito e valorização da diversidade e que tenha superado a extrema 
pobreza; 
x uma economia sólida, dinâmica e sustentável, capaz de expandir e renovar 
competitivamente sua estrutura produtiva com geração de empregos de qualidade 
e com respeito ao meio ambiente. 
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL 
O PPA 2016-2019 é instrumento de planejamento governamental que define diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras 
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada, com o 
propósito de viabilizar a implementação e a gestão das políticas públicas. 
São prioridades da administração pública federal: 
I - as metas inscritas no Plano Nacional de Educação (Lei 13.005/2014); 
II - o Programa de Aceleração do Crescimento - PAC, identificado nas leis orçamentárias 
anuais por meio de atributo específico; e 
III - o Plano Brasil sem Miséria - PBSM, identificado nas leis orçamentárias anuais por 
meio de atributo específico. 
O PPA 2016 - 2019 terá como diretrizes: 
I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social; 
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos; 
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, 
étnico-raciais, geracionais e de gênero; 
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e 
MEMENTO X ± Parte I 
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competitividade; 
V - A participação social como direito do cidadão; 
VI- A valorização e o respeito à diversidade cultural; 
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência do gasto 
público, na transparência, e no enfrentamento à corrupção; e 
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas. 
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO 
Para o PPA 2016-2019, a conexão Plano (PPA) e Orçamento (LOAs) se dará por meio da 
ligação entre Objetivos e Ações Orçamentárias. 
Programa Temático: organizado por recortes selecionados de políticas públicas, 
expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade. 
Elementos constituintes: 
Objetivo: expressa as escolhas de políticas públicas para o alcance dos resultados 
almejados pela intervenção governamental. Deve expressar as escolhas de políticas 
públicas para a transformação de determinada realidade. Atributos: 
x Órgão Responsável: órgão cujas atribuições mais contribuem para a 
implementação do Objetivo ou da Meta; 
x Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou 
qualitativa; e 
x Iniciativa: declaração dos meios e mecanismos de gestão que viabilizam os 
Objetivos e suas Metas, explicitando a lógica da intervenção. A Iniciativa é o 
atributo que declara os meios que viabilizam os Objetivos e suas metas, 
H[SOLFLWDQGR� R� ³FRPR� ID]HU´� RX� DV� HQWUHJDV� GH� EHQV� H� VHUYLoRV� UHVXOWDQWHV� GD�
atuação do Estado ou os arranjos de gestão (medidas normativas e institucionais), 
a pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade ou a integração de 
políticas públicas, necessários ao alcance dos objetivos. 
Indicador é uma referência que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos 
relacionados a um Programa, auxiliando a avaliação dos seus resultados. 
Valor Global do Programa é a estimativa dos recursos orçamentários e 
extraorçamentários previstos para a consecução dos Objetivos, sendo os orçamentários 
segregados nas esferas Fiscal e da Seguridade Social e na esfera de Investimento das 
Empresas Estatais, com as respectivas categorias econômicas. O PPA apresentará valor 
para o ano de 2016 e o consolidado para o período restante ± 2017 a 2019. 
Valor de Referência é o parâmetro financeiro utilizado para fins de individualização de 
empreendimento como iniciativa no Anexo III, estabelecido por Programa Temático e 
especificado para as esferas Fiscal e da Seguridade Social e para a esfera de 
Investimento das Empresas Estatais. 
Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e orienta as 
ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. 
São atributos do programa de gestão, manutenção e serviços aos Estado: código, título 
e valor global. Não possuem Objetivos, Metas e Iniciativas. 
Não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações especiais. 
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Elementos constituintes do Programa Temático: Objetivo, Indicador, Valor Global e 
Valor de Referência. 
Atributos do Objetivo: Órgão Responsável, Meta e Iniciativa. 
A contextualização descreve sucintamente a política e expõe o porquê dos objetivos 
terem sido escolhidos, como eles se relacionam entre si e como se pretende alterar a 
realidade a partir da atuação do Governo Federal em torno deles. 
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO 
Os Programas do PPA estarão expressos nas LOAs e nas leis de crédito adicional. 
As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas LOAs. 
As vinculações entre ações orçamentárias e Objetivos do PPA constarão das LOAs. 
O Valor Global dos Programas, bem como os enunciados dos Objetivos e Metas, não 
constituem limites à programação e à execução das despesas expressas nas LOAs e nas 
leis de crédito adicional. 
DA GESTÃO DO PLANO 
A gestão do PPA 2016-2019 observará os princípios da publicidade, eficiência, 
impessoalidade, economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o 
monitoramento, a avaliação e a revisão do Plano. 
Caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão definir os prazos, as 
diretrizes e as orientações técnicas complementares para a gestão do PPA 2016-2019. 
O Poder Executivo manterá sistema informatizado de apoio à gestão do Plano, cujas 
informações deverão ser atualizadas com periodicidade definida pelo MPOG. 
O Poder Executivo publicará em portal eletrônico dados estruturados e informações 
sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2016-2019; e encaminhará ao 
Congresso Nacional o Relatório Anual de Avaliação do Plano, que conterá: 
x análise do comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a 
elaboração do Plano, explicitando, se for o caso, as razões das discrepâncias 
verificadas entre os valores previstos e realizados; 
x análise da situação, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas, 
informando as medidas corretivas a serem adotadas quando houver indicativo de 
que metas estabelecidas não serão atingidas até o término do Plano; e 
x execução financeira das ações vinculadas aos objetivos dos Programas Temáticos. 
DISPOSIÇÕES GERAIS 
Fica oPoder Executivo autorizado a promover, por ato próprio, alterações no PPA 
2016-2019 para: 
I - compatibilizar as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis 
de crédito adicional, podendo, para tanto: alterar o Valor Global do Programa; adequar 
as vinculações entre ações orçamentárias e objetivos; e revisar ou atualizar Metas. 
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II - alterar Metas qualitativas; e 
III - incluir, excluir ou alterar os seguintes atributos: Indicador; Órgão Responsável por 
Objetivo e Meta; Iniciativa; e Valor Global do Programa, em razão de alteração de fontes 
de financiamento com recursos extraorçamentários. 
Quaisquer modificações realizadas com fulcro na autorização citada deverão ser 
informadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do 
Congresso Nacional e publicadas em portal eletrônico do governo federal. 
DECRETO 8.759/2016: DECRETO DO PPA 2016-2019 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Define princípios, competências e procedimentos para a gestão do PPA 2016-2019, que 
compreende a implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do Plano. 
Compete ao MPOG, em articulação com os demais órgãos e entidades do Poder 
Executivo federal, coordenar os processos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 
2016-2019, e disponibilizar metodologia, orientação e apoio técnico para a sua gestão. 
CONCEITOS E PRINCÍPIOS DA GESTÃO DO PPA 
A gestão do PPA 2016-2019 consiste na articulação dos meios necessários para viabilizar 
a implementação das políticas públicas traduzidas nos Programas Temáticos e no 
aperfeiçoamento dos mecanismos de implementação e de integração das políticas 
públicas. 
A gestão do PPA 2016-2019 deve contribuir para o alcance dos Objetivos e Metas 
previstos para o período de 2016 a 2019 e será voltada à promoção do acesso da 
população a bens e serviços públicos de qualidade, à implantação e melhoria da 
infraestrutura e ao desenvolvimento econômico. 
Princípios da gestão do PPA: 
I - a articulação e a cooperação interinstitucional para o alcance dos Objetivos e Metas 
de cada Programa Temático; 
II - a consideração das especificidades de implementação de cada política pública, da 
complementaridade e das oportunidades de integração entre elas; 
III - o aproveitamento das estruturas, dos sistemas e das informações de 
monitoramento e avaliação já existentes; 
IV - a produção de informações para subsidiar a tomada de decisões; 
V - o fortalecimento do diálogo com os entes federativos; 
VI - a participação social na gestão do PPA 2016-2019; e 
VII - o aprimoramento da transparência e do controle social sobre o Estado. 
Os mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do Plano observarão os 
parâmetros de regionalização previstos nos Programas Temáticos. 
A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios, ou até 
mesmo em recortes mais adequados, em casos específicos. 
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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO 
O monitoramento e a avaliação do PPA 2016-2019 são atividades estruturadas a partir 
da implementação de cada Programa, orientada para o alcance das metas da 
administração pública federal, tendo como objetivos: 
I - subsidiar a implementação das políticas referenciadas no PPA 2016-2019, de forma a 
viabilizar seus Objetivos e Metas; 
II - produzir, organizar e analisar informações sobre as políticas públicas e sua 
implementação; 
III - gerar subsídios para o aperfeiçoamento das políticas públicas e dos Programas do 
Plano; 
IV - produzir subsídios para decisões relativas à alocação de recursos; e 
V - contribuir para a transparência, o controle e a participação social das ações do 
Governo. 
O monitoramento incidirá sobre os Programas Temáticos e seus respectivos 
Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas 
São competências dos órgãos em relação ao monitoramento: 
x Órgãos Responsáveis por Objetivos ou Metas: prestará informações também sobre 
as Iniciativas associadas à evolução dos atributos sob sua responsabilidade, de 
forma a explicitar os mecanismos e meios utilizados para sua execução. 
x Órgãos e entidades do Poder Executivo federal: deverão atuar em conjunto, com 
vistas ao compartilhamento de informações relativas aos Objetivos e Metas de 
consecução coletiva na forma definida pelo MPOG. 
O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional relatório anual de avaliação do 
Plano até 31 de maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências 
necessárias para a sua ampla divulgação junto à sociedade. 
Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado comporão o relatório anual 
de avaliação com a discriminação da sua execução financeira. 
COMPETÊNCIAS 
Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão: 
I - atuar em conjunto com os demais órgãos do Poder Executivo federal para o alcance 
dos Objetivos e Metas declarados no Plano; 
II - manter sistema de informações para apoiar a gestão do PPA 2016-2019; 
III - definir diretrizes, normas, prazos e orientações técnicas para a operacionalização do 
monitoramento e da avaliação do PPA 2016-2019; e 
IV - definir as atribuições dos responsáveis pelo fornecimento de informações sobre a 
implementação do PPA 2016-2019. 
Compete ao Órgão Responsável por Objetivo ou Meta de Programa Temático: 
produzir e zelar pela validade das informações sobre os respectivos atributos do Plano, 
na forma definida pelo MPOG. O órgão responsável deverá indicar as unidades e os 
gestores responsáveis pelas informações. 
 
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REVISÃO 
A revisão do PPA consiste na atualização de Programas com vistas a proporcionar 
aderência à realidade de implementação das políticas públicas. Pode ser realizada: 
Por ato próprio do MPOG: 
x para compatibilização com as LOAs e as leis de crédito adicional, podendo alterar 
o Valor Global dos Programas; adequar as vinculações entre as ações 
orçamentárias e os Objetivos; e revisar ou atualizar as Metas. 
x para alteração das Metas qualitativas; e 
x para inclusão, exclusão ou alteração dos seguintes atributos: Indicador; Órgão 
Responsável por Objetivo e Meta; Iniciativa; e Valor Global do Programa, em 
razão de alteração de fontes de financiamento com recursos extraorçamentários. 
Por projeto de lei que deve ser encaminhado ao Congresso Nacional: para 
inclusão ou exclusão de Programa Temático, Objetivo ou Meta, observando a não 
superposição com a programação já existente no PPA 2016-2019. 
 
 
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