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ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS
ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS
Graduação
ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS
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4 TEORIA DA BUROCRACIA
Nesta unidade, estudaremos a Teoria da Burocracia, que foi a primeira
teoria a receber a influência da Sociologia. Para melhor conduzir o aprendizado
sobre essa teoria, abordaremos suas origens e características, os tipos de
organizações sociais – tradicional e carismática, com seus respectivos tipos
de autoridade que serviram de base comparativa para o modelo de
organização burocrática apresentado por Max Weber, bem como as suas
disfunções ou falhas diante da sociedade em que vivemos.
OBJETIVOS DA UNIDADE:
• Conhecer as origens, os tipos de sociedades tradicional,
carismática e burocrática, com os seus respectivos tipos de poder;
• Identificar as diferenças dos conceitos de autoridade, poder e
legitimidade, o significado de burocracia e suas principais
características, a abordagem de foco na organização formal, na
especialização, na profissionalização e no mérito de seus
integrantes, a natureza humana, “o homem organizacional”, o
tipo de incentivo considerado material ou salarial como base
para a motivação humana para o trabalho, na inexistência da
consideração de conflitos entre os objetivos individuais e os
organizacionais, devendo predominar os interesses da
organização;
• Conhecer as disfunções ou falhas do funcionamento da
organização burocrática, as principais idéias e críticas
relacionadas à Teoria da Burocracia.
PLANO DA UNIDADE:
• Max Weber (1864-1920).
• Uma noção de Burocracia.
• Críticas à Teoria da Burocracia.
Bons estudos!
UNIDADE 4 - TEORIA DA BUROCRACIA
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Eficiência - fazer cor-
retamente o que foi
determinado para ser
feito
Iniciemos nossos estudos falando sobre Max Weber.
MAX WEBER (1864-1920)
A contribuição de Max Weber, sociólogo alemão e maior expoente da Teoria
da Burocracia, foi ter percebido e identificado as características do modo
burocrático de organização para servir às sociedades, à medida que elas
cresciam e se tornavam complexas. Para tais sociedades, o poder e os
conhecimentos originados na tradição, na propriedade e no carisma de seus
líderes seriam insuficientes para administrá-las, tornando-se necessária a
adoção do poder legal, baseado na nomeação dos ocupantes dos cargos
decorrentes do mérito, ou seja, da competência do administrador e não do
direito baseado na propriedade ou no poder transcendente do líder. O exemplo
típico para que possamos nos basear para entender a organização burocrática
considerada por Weber é o das empresas públicas, nas quais os seus dirigentes
e funcionários devem ser competentes e legalmente conduzidos para ocupar
os cargos na empresa e não nomeados por motivações baseadas na tradição,
na propriedade ou no interesse de qualquer outra natureza que não seja a
do propósito da eficiência, mediante regras e procedimentos formalmente
detalhados, tendo por base as atribuições do cargo, a competência
apresentada pelo ocupante, a impessoalidade do cargo e a legalidade do
ato que conduz a sua ocupação.
Para desenvolver o modelo de organização denominado de Burocracia,
Weber se baseou num tipo de organização já existente, a organização militar
e burocrática do Estado Prussiano, que exercia, na época, relações de poder
no que tange aos que a ele estavam submetidos. Poder que oprimia a
sociedade e particularmente os que trabalhavam.
Max Weber constatou que as técnicas administrativas serviam como
elementos organizacionais destinados a manter as relações de dominação e
de obediência entre os líderes e os subordinados, salientado-se os três tipos
de dominação política: tradicional, carismática e legal.
Na seqüência das teorias anteriores, notamos que surge uma teoria mais
elaborada, que apresenta um modelo teórico de organização com as suas
respectivas características, capaz de proporcionar a máxima eficiência desde
que se adote as características organizacionais de administração prescritas
por Max Weber, exigindo o exercício da administração profissional.
A micro abordagem das relações de produção da fábrica, seja no sentido
da preocupação com a tarefa ou mesmo das relações humanas estabelecidas
no trabalho e as suas respectivas influências sobre os resultados do trabalho,
foi considerada insuficiente para explicar as relações do homem com o trabalho
sob um ponto vista social de macro abordagem, sobretudo em relação à
origem da autoridade e da legitimidade do poder em relação à obtenção da
obediência por parte dos subordinados.
A Teoria da Burocracia, como as teorias anteriores, constitui-se numa teoria
descritiva e normativa do que deve ser feito, auto-suficiente, não interagindo
com o ambiente, com as variáveis externas, sendo, por isso, uma abordagem
“de dentro para dentro”, tratando a organização como auto-suficiente. Por
essa razão, tal teoria é considerada como uma teoria de sistema fechado
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por não considerar o ambiente externo para atingir a eficiência máxima,
tratando-o como estável e previsível, ou seja, imutável.
UMA NOÇÃO DE BUROCRACIA
Forma de organização humana baseada na racionalidade e na eficiência.
Weber não definiu burocracia! Ele se contentou em apresentá-la mediante
suas características. Para ele, a organização burocrática é uma organização
modelo de eficiência, ou seja, uma organização perfeita ou ideal.
Características da Burocracia segundo Max Weber
Na abordagem sob a denominação de Sociologia da Burocracia, os
sociólogos destacam a burocracia como organização racionalmente
concebida, com rígida hierarquia a ser obedecida, com cargos de mando e
subordinação, existindo uma criteriosa divisão do trabalho em conformidade
com os objetivos a serem atingidos com a máxima eficiência. A ocupação
dos cargos é baseada na competência e não no direito baseado na
propriedade ou tradição, mas no conhecimento e experiência técnica, no
mérito ou competência do ocupante que é um assalariado.
As normas e os procedimentos de trabalho são estabelecidos de forma
padronizada pelos níveis superiores (caráter legal) mediante comunicação
escrita e detalhada (caráter formal) para que não existam dúvidas por
parte daqueles que deverão cumpri-las. As relações estabelecidas entre os
cargos devem ser realizadas de forma impessoal, em que o indivíduo que
ocupa um cargo não deve se comportar como companheiro, amigo ou mesmo
um funcionário sensibilizado com alguém do público que o procure com um
problema a ser solucionado, mas se comportar como ocupante de um cargo
com uma série de atribuições que devem ser obedecidas.
Quando os problemas não forem previstos para a solução num
determinado nível hierárquico, eles devem ser encaminhados para os devidos
níveis hierárquicos de autoridade para serem analisados e receberem as
devidas decisões. Não são admitidos “quebra-galhos” ou subornos para
serem resolvidos mais rapidamente.
Tipos de sociedades e seus respectivos tipos de autoridade
A Burocracia foi apresentada mediante uma forma de organização que
se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos
(fins) pretendidos. Uma sociedade apresentada por evolução de outros tipos
de sociedades.
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O tipo de autoridade será tradicional na sociedade também tradicional,
que se baseará na tradição para ser recebida e exercida no sentido de
manutenção dessa tradição. As coisas continuarão sendo realizadas pelo
mesmo modo como sempre foram.
Como você já deve supor, o tipo de autoridade carismática será
empregado na sociedade carismática que passar por uma mudança
revolucionária, na qual seus membros atribuirão a autoridade a um líder poracreditarem que o mesmo poderá conduzi-los a uma mudança mediante
processo revolucionário, no sentido de proporcionar mudança significativa
na sociedade e no atendimento dos anseios dos seus membros.
Um exemplo de autoridade carismática seria Hitler na direção do Partido
Nazista, prometendo aos operários alemães a destruição do estado burguês
e a recuperação do prestígio do povo alemão.
Geralmente, o destino das sociedades carismáticas é desastroso para
seus membros, causando perdas de vidas e prejuízos materiais pelo desatino
de meios e fins de um líder criador de fanatismo fora da realidade, apoiado
na ignorância e na desinformação de seus seguidores. Muitas das ações
‘fanatisadoras’ são construídas pela promessa de uma vida melhor. Esse
tipo de autoridade tende a aparecer em sociedades desinformadas e
atrasadas, nas quais as pessoas acreditam que promessas mirabolantes
podem ser realizadas sem necessidade de trabalho e esforço para a obtenção
dos benefícios materiais ou espirituais, bastando seguir, obedecer e servir
ao líder, que age como uma espécie de enviado de Deus e vendedor de
ilusões.
A autoridade, o poder, a legitimidade e a dominação
No estudo da burocracia, Weber trabalha com os conceitos de
autoridade, poder, legitimidade e dominação. Explicaremos cada um deles,
a seguir, de forma simples e resumida:
Autoridade
Decorre da legitimidade. Uma pessoa só terá autoridade se o poder a
ela atribuído for aceito por aqueles que a ela são subordinados.
Para se ter autoridade é necessário Poder, mas ter Poder nem sempre
significa ter Autoridade.
Poder
É a capacidade para se influenciar ou persuadir as pessoas a exercerem
determinadas ações sob determinado propósito ou arbítrio.
O poder possibilita a dominação.
IMPORTANTE
EXEMPLIFICANDO
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Legitimidade
Significa a aceitação do poder.
Dominação
Decorre do poder.
As disfunções da Burocracia
À medida que a burocracia ou modelo ideal de organização foi sendo
observado na prática mediante os desempenhos das empresas públicas,
séries de falhas passaram a ser observadas e o povo passou a denominar
de burocracia a organização ineficiente, aquela organização que devia ser
eficiente, segundo Max Weber, lembra?
O povo denomina de burocracia a organização que “funciona” lentamente
devido a algumas situações, como a demora nos atendimentos pelo número
de papéis (formalismo - papelório) exigidos para comprovar a
comunicação. As pessoas são obrigadas a preencher fichas e a lidar também
com funcionários que, por não saberem resolver e/ou informar sobre situações
não previstas nas normas ou regulamentos, passam a praticar o jogo de
empurra, ou seja, enviam essas pessoas para outros setores que fazem a
mesma coisa com os usuários, que passam a experimentar a demora de
solução de seus problemas junto a determinadas organizações públicas.
Por outro lado, por não se encontrar na norma, muitas solicitações não
são resolvidas rapidamente pelo temor de se cometer um ato que esteja
fora do regulamento e ser penalizado por isso.
Com o apego às atribuições do cargo, às normas e aos regulamentos as
pessoas passam a ser número de matrículas ou inscrições na empresa,
despersonalizando-se como pessoa e valendo-se da impessoalidade do
cargo, ou seja, atendendo pelo título do cargo, número de inscrição na
empresa.
Por estar conformado com a rotina, com as normas e os regulamentos,
com a estabilidade na maneira de conduzir o seu trabalho, o membro da
organização burocrática teme a mudança, resistindo a ela, ficando
condicionado e inflexível por ter medo de não se adaptar às novas tarefas e
com isso ter ameaçada a sua posição na estrutura da organização.
A pessoa que ocupa o cargo de maior nível hierárquico ou categoria
(categorização) está apta a tomar qualquer decisão própria de seu âmbito
de trabalho, mesmo que não tenha o conhecimento técnico ou especializado
para tal ação administrativa. Como enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-
se necessário um sistema capaz de indicar os que têm mais ou menos poder.
Daí surge a tendência à utilização de símbolos ou de sinais de status para
demonstrar a posição hierárquica dos funcionários (exibição da autoridade),
como o uniforme, salário, banheiro, estacionamento, refeitório, tipo de mesa
etc., como meios de identificar as pessoas que têm mais poder na
organização.
EXEMPLIFICANDO
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CRÍTICAS À TEORIA DA BUROCRACIA
As críticas mais notórias recebidas pela Teoria da Burocracia se relacionam
a ser esta uma teoria normativa prescritiva, ditando o que deve ser feito,
explicando devidamente o como e o porquê, que além de se basear no
ambiente externo como sendo estável, não relacionando a empresa com
este ambiente (sistema fechado), conduz a empresa para a manutenção
do “status quo”, ou seja, mantendo a organização funcionando do jeito que
sempre foi, mediante a adoção da racionalidade extrema, visando a máxima
eficiência. Todos fazendo corretamente o que foi determinado.
Por querer considerar a organização só pelo aspecto formal dos cargos,
da estrutura, da divisão do trabalho, da especialização, da padronização,
da estrutura, sem considerar outros fatores, a exemplo da organização
informal e do ambiente, a Teoria da Burocracia é considerada uma teoria da
máquina pelo mecanicismo que impõe ao desempenho das pessoas na
organização. Para essa teoria, o homem tem natureza organizacional, está
conformado com o modo de ser da organização, prevalecendo, por isso, os
objetivos da organização em relação aos objetivos individuais. Os conflitos
entre os objetivos organizacionais e individuais devem ser combatidos. Da
mesma forma que a teoria clássica foi considerada uma teoria parcial por
ter levado em conta apenas o lado formal da organização, ignorando o lado
informal.
Enfim, as teorias Clássica e da Burocracia foram as mais criticadas
dentre todas as teorias da Administração.
Idéias novas trazidas pela Teoria da Burocracia
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Percebemos que a Teoria da Burocracia significa uma contribuição
equivalente à Teoria Clássica, mediante as contribuições de Taylor e Fayol,
não sendo uma teoria agregativa, ou seja, não aproveitando as contribuições
das teorias anteriores, se posicionando como as teorias Clássica e das
Relações Humanas, mas contribuindo e prescrevendo características que
são típicas das organizações públicas.
LEITURA COMPLEMENTAR
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução a Teoria Geral da
Administração. 7 ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
É HORA DE SE AVALIAR
Não esqueça de realizar as atividades desta unidade de
estudo, presentes no caderno de exercício! Elas irão ajudá-
lo a fixar o conteúdo, além de proporcionar sua autonomia
no processo de ensino-aprendizagem. Caso prefira, redija
as respostas no caderno e depois as envie através do nosso
ambiente virtual de aprendizagem (AVA). Interaja conosco!
Agora que você concluiu a quarta unidade, dispõe de conhecimento
substancial de tudo o que estudamos até aqui – a Abordagem Clássica, a
Teoria das Relações Humanas e a Teoria da Burocracia. Na próxima unidade,
estudaremos a Teoria Comportamental, que se constitui num desdobramento,
numa evolução da Teoria das Relações Humanas.