FPP Aula 02 15 02 18 Slides As Funções Econômicas do Estado

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FINANÇAS E PLANEJAMENTO PÚBLICO
AS FUNÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Por que precisamos de um governo?
Para Adam Smith (1954), o soberano deveria tratar dos seguintes assuntos: justiça, segurança, estradas, pontes, portos e canais e educação da juventude, além de cuidar da imagem e respeitabilidade de seu cargo.
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Quem Deveria Ser o Político?
A Política e o Idiota
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Mas, até onde um governo deve intervir?
O sucesso das repetidas revoluções industriais vivenciadas entre 1760 e 1840, fomentava os argumentos clássicos, especialmente os de Adam Smith, de que o mercado caminha com suas próprias pernas, sem a necessidade da intervenção econômica do Estado. Era a chamada MÃO INVISÍVEL, justificada com o argumento de que a divisão natural do trabalho traria o equilíbrio econômico necessário.
Observe as duas citações a seguir:
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
“Todo homem é rico ou pobre, de acordo com o grau em que consegue desfrutar das coisas necessárias, das coisas convenientes e dos prazeres da vida.” (SMITH, 1988).
A Disney
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
“Todo homem é rico ou pobre, de acordo com o grau em que consegue desfrutar das coisas necessárias, das coisas convenientes e dos prazeres da vida. Todavia, uma vez implantada plenamente a divisão do trabalho, são muito poucas as necessidades que o homem consegue atender com o produto de seu próprio trabalho. A maior parte delas deverá ser atendida com o produto do trabalho de outros, e o homem será então rico ou pobre, conforme a quantidade de serviço alheio que está em condições de encomendar ou comprar.
Portanto, o valor de qualquer mercadoria, para a pessoa que a possui, mas não tenciona usá-la ou consumi-la ela própria, senão trocá-la por outros bens, é igual à quantidade de trabalho que essa mercadoria lhe dá condições de comprar ou comandar. Consequentemente, o trabalho é a medida real do valor de troca de todas as mercadorias.” (SMITH, 1988).
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
“Não é da benevolência do açougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que esperamos nosso jantar, mas da consideração que eles têm pelo seu próprio interesse. Dirigimo-nos não à sua humanidade, mas à sua auto-estima, e nunca lhes falamos das nossas próprias necessidades, mas das vantagens que advirão para eles. Ninguém, a não ser o mendigo, sujeita-se a depender sobretudo da benevolência dos semelhantes. Mesmo o mendigo não depende inteiramente dessa benevolência. Com o dinheiro que alguém lhe dá, ele compra alimento. A roupa velha que um outro lhe dá, ele a troca por outras roupas velhas que lhe servem melhor, por moradia, alimento ou dinheiro, com o qual pode comprar alimento, roupas ou moradia, conforme tiver necessidade.” (SMITH, 1988).
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
A grande depressão mundial vivenciada nos anos 30, especialmente em decorrência dos efeitos da primeira guerra mundial, balizadora da crise americana de 1929 (quebra da bolsa de Nova York), pôs em cheque o modelo de Adam Smith, fazendo com que a intervenção do Estado na economia passasse a ser aceita.
O economista inglês John Maynard Keynes foi o principal doutrinador na busca de uma fórmula salvadora do capitalismo: antes da perda total da liberdade individual num regime coletivista, era preferível a perda de parte da liberdade econômica.
Para quem? Para o Estado.
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Richard Musgrave (1974) propõe, então, a classificação das funções econômicas do Estado, também chamadas de “Funções Fiscais” ou “Funções do Orçamento”:
Estabilizadora
Distributiva
Alocativa
 Manter a estabilidade econômica
 Ajustamentos na distribuição de renda
 Ajustamento na alocação dos recursos
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Estabilizadora
Distributiva
Alocativa
 Ajustamento na alocação dos recursos
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Alocativa
Justifica-se naqueles casos em que não houver a necessária eficiência por parte do mecanismo de ação privada (sistema de mercado), especialmente:
Os investimentos na infra-estrutura econômica - transportes, energia, comunicações, armazenamento etc;
Fornecimento de bens públicos.
 Ajustamento na alocação dos recursos
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Alocativa
Os benefícios do mesmo estão limitados a um consumidor qualquer;
Há rivalidade no consumo desse bem;
O consumidor é excluído no caso de não pagamento.
Bens Privados
Os benefícios não estão limitados a um consumidor qualquer;
Não há rivalidade no consumo desse bem;
O consumidor não é excluído no caso de não pagamento.
Bens Públicos
São fornecidos pelas iniciativas privada e pública;
A natureza como bem privado tem menor importância do que sua utilidade social.
Diferença entre produção e provisão.
Bens Mistos
 Ajustamentos na distribuição de renda
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Distributiva
Ideal de Pareto
(Fomulado por Vilfredo Pareto, em 1927)
Há eficiência na economia quando a posição de alguém sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha sua situação deteriorada.
A função pública de promover ajustamentos na distribuição de renda justifica-se, pois, como correção às falhas do mercado;
Deve-se fugir do Ideal de Pareto: a melhoria da posição de certas pessoas é feita às expensas de outras;
O problema é definir o que se considera como níveis justos na distribuição da renda e da riqueza.
 Manter a estabilidade econômica
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Estabilizadora
Nível de Emprego
Nível de Preços
Balanço de Pagamentos
Crescimento Econômico
Se a demanda for superior à capacidade nominal (potencial) da produção, os preços tenderão a subir; se for inferior, haverá desemprego.
O mecanismo básico da política de estabilização é, portanto, a ação estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a e reduzindo-a conforme as necessidades.
Mudanças orçamentárias tanto na receita como na despesa podem ser acionadas pela política de estabilização. Exemplos são as mudanças nas alíquotas tributárias com reflexos na quantidade de recursos disponíveis junto ao setor privado, assim como a implantação de programas de obras públicas que visam absorver parcelas desempregadas de mão de obra.
 Manter a estabilidade econômica
 Ajustamentos na distribuição de renda
 Ajustamento na alocação dos recursos
ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
Estabilizadora
Distributiva
Alocativa
Orçamento Público