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Aula 08 - Administração Pública

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P/ TCU E CGU 
 
PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 
 
 
 
 
Aula 08 
 
 
 
 
Olá, Pessoal! 
 
Está é nossa oitava e última aula do curso. Gostaria de agradecer a todos pela 
confiança no nosso trabalho. Espero que as aulas tenham sido proveitosas e que vocês 
possam aproveitá-las no momento que mais importa, que é a prova. Sintam-se à 
vontade para criticar este curso, pois é com as opiniões de vocês que poderemos 
melhorá-lo. A cada novo curso eu procuro melhorar as aulas de acordo com as críticas 
de vocês. Por exemplo, no último curso um aluno pediu para que fosse colocado um 
sumário em cada aula para facilitar a localização dos assuntos. Isso foi uma das 
mudanças que fiz para este curso. Portanto, sintam-se à vontade para criticar e fazer 
sugestões. 
 
Nesta última aula veremos os seguintes itens dos editais: 
 
 
TCU: 14. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de 
agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. 
 
 
15. As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo. 
Descentralização e democracia. Participação, atores sociais e controle 
social. Gestão local, cidadania e eqüidade social. 
 
 
16. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de 
planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e 
financeiros. Formulação de programas e projetos. Avaliação de programas 
e projetos. Tipos de avaliação. Análise custo-benefício e análise custo- 
efetividade. 
 
 
CGU: 1. Processo de Formulação e Desenvolvimento de Políticas: construção de 
agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. 
 
 
2. As Políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo. 
Descentralização e democracia. Participação, atores sociais e controle 
social. Gestão local, cidadania e eqüidade social. Instrumentos e recursos 
da economia pública (política fiscal, regulatória, cambial e monetária). 
 
 
3. Planejamento e Avaliação nas Políticas Públicas - Conceitos básicos de 
planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e 
 
 
 
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P/ TCU E CGU 
 
PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 
 
 
 
financeiros. Formulação de programas e projetos: diagnóstico, árvore de 
problemas, árvore de objetivos, matriz de planejamento, objetivos, metas e 
impactos. Avaliação de programas e projetos. Tipos de Avaliação. Análise 
custo-benefício e análise custo-efetividade. 
 
 
 
ERRATA: Vamos corrigir algumas coisas que saíram erradas em aulas anteriores. 
 
Aula 07: Questão 08, pg. 71. Deve-se desconsiderar a palavra SEM no seguinte 
trecho: “a administração pública pode sem valer-se dos mesmos instrumentos que 
a gestão privada”. 
 
Aula 06: A questão 06 da teoria (pg. 08) é ERRADA, e não certa. O gabarito da 
questão 89 é “A” e não “E”. 
 
Aula 05: Na página 28, logo após as definições de estratégia, deve desconsiderar o 
termo SEM no seguinte trecho: "as várias definições trazem em comum que a 
estratégia estabelece os objetivos, o caminho a ser seguido para alcançá-los, sem 
levando em consideração o ambiente em que a organização está inserida" 
 
A Questão 12 da teoria (pg. 42) traz o conceito de Mudança Organizacional, e não 
de cultura. 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE 
 
 
 
 
1 PROCESSO DE FORMULAÇÃO E DESENVOLVIMENTO DE POLÍTICAS................................................ 3 
 
4 AS POLÍTICAS PÚBLICAS NO ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORÂNEO .......................................... 22 
 
2 DESCENTRALIZAÇÃO E DEMOCRACIA.............................................................................................. 28 
 
3 CONCEITOS BÁSICOS DE PLANEJAMENTO ....................................................................................... 36 
 
4 PROJETOS SEGUNDO O PMBOK......................................................................................................... 42 
 
5 FORMULAÇÃO DE PROGRAMAS E PROJETOS .................................................................................. 56 
 
6 AVALIAÇÃO DE PROGRAMAS E PROJETOS ...................................................................................... 63 
 
 
 
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7 ANÁLISE CUSTO-BENEFÍCIO E ANÁLISE CUSTO-EFETIVIDADE.......................................................... 70 
 
5 QUESTÕES COMENTADAS................................................................................................................... 75 
 
8 LISTA DAS QUESTÕES ......................................................................................................................... 109 
 
9 GABARITO .......................................................................................................................................... 123 
 
10 LEITURA SUGERIDA............................................................................................................................. 124 
 
11 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 125 
 
 
 
 
 
 
 
1 Processo de formulação e desenvolvimento de políticas 
Vamos começar nosso estudo sobre políticas públicas com uma questão da ESAF, que 
fala sobre a sua definição. 
 
 
 
1. (ESAF/MPOG/2008) O processo das políticas públicas mostra-se 
como forma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das 
rápidas mudanças do contexto sócio-político nacional e internacional, 
que favoreceu uma concepção mais ágil da atividade governamental, 
na qual a ação baseada no planejamento deslocou-se para a idéia de 
política pública. Todos os componentes abaixo são comuns às 
definições correntes de política pública, exceto: 
 
a) Ideológico: toda política requer um discurso legitimador, ou seja, 
destinado a reforçar a convicção dos diversos atores quanto ao acerto 
das ações governamentais e à sua orientação para o bem de todos. 
 
b) Decisório: qualquer política envolve um conjunto seqüencial de 
decisões, relativo à escolha de fins e/ou meios, de curto ou longo 
alcance, numa situação específica e como resposta a problemas e 
necessidades. 
 
c) Comportamental: toda política pode envolver ação ou inação, mas 
uma política é, acima de tudo, um curso de ação e não somente uma 
decisão singular. 
 
d) Causal: toda política é um produto de ações e, por sua vez, 
provoca efeitos sobre o sistema político e social. 
 
 
 
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PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 
 
 
 
 
e) Institucional: as políticas são elaboradas ou decididas por 
autoridades formal e legalmente constituídas no âmbito da sua 
competência e são coletivamente vinculantes. 
 
 
 
Esta questão foi tira da Enrique Saraiva, que afirma que nas definições dos dicionários 
de ciência política encontram-se os seguintes componentes comuns: 
 
a) Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal 
legalmente constituída no âmbito da sua competência e é coletivamente 
vinculante; 
 
b) Decisório: a política é um conjunto-seqüência de decisões, relativo à 
escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situação 
específica e como resposta a problemas e necessidades; 
 
c) Comportamental: implica ação ou inação, fazer ou não fazer nada; mas 
uma política é, acima de tudo,