Aula11 Licenciamento

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Profª Monica Pertel & Diego Luiz 
8 e 10 de novembro de 2016 
Universidade Federal do Rio de Janeiro 
Centro Tecnologia - Escola Politécnica 
Departamento de Recursos Hídricos e Meio Ambiente 
EEH – 210 Engenharia e Meio Ambiente 
Prevenção 
•adoção de cautelas, antes da efetiva execução de 
atividades 
•riscos são conhecidos e previsíveis 
Precaução 
•riscos são desconhecidos e imprevisíveis 
•“ausência de absoluta certeza científica não deve 
ser utilizada como razão para postergar medidas 
eficazes e economicamente viáveis” (ECO92) 
 Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente: Lei 6.938 de 1981. 
 III - a avaliação de impactos ambientais; 
 IV – o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou 
potencialmente poluidoras; 
 
 Objetivo: 
◦ Agir preventivamente sobre a proteção do meio ambiente, 
compatibilizando sua preservação com o desenvolvimento 
econômico e social; 
◦ Ou seja, o licenciamento ambiental não visa a “negativa”, e 
sim o “como fazer” da maneira correta para que sejam 
atendidos todos os princípios do Direito Ambiental, 
principalmente a Sustentabilidade. 
 
 Regulamentações sobre licenciamento ambiental no Brasil. 
 Art. 1º - 
 I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo 
pelo qual o órgão ambiental competente licencia a 
localização, instalação, ampliação e a operação de 
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos 
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente 
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam 
causar degradação ambiental, considerando as disposições 
legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao 
caso. 
 
 II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão 
ambiental competente, estabelece as condições, restrições e 
medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas 
pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, 
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades 
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer 
forma, possam causar degradação ambiental. 
 Art. 2º- 
 § 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os 
empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1, 
parte integrante desta Resolução. 
 § 2º – Caberá ao órgão ambiental competente definir os 
critérios de exigibilidade, o detalhamento e a 
complementação do Anexo 1, levando em consideração as 
especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras 
características do empreendimento ou atividade. 
 
Extração e 
tratamento de 
minerais 
Indústria de 
produtos minerais 
não metálicos 
Indústria 
metalúrgica 
Serviços de 
utilidade 
lavra a céu aberto, 
inclusive de 
aluvião, com ou 
sem 
beneficiamento 
fabricação e 
elaboração de 
produtos minerais 
não metálicos tais 
como: produção de 
material cerâmico, 
cimento, gesso, 
amianto e vidro, 
entre outros 
fabricação de aço e 
de produtos 
siderúrgicos 
produção de 
energia 
termoelétrica 
 
perfuração de 
poços e produção 
de petróleo e gás 
natural 
beneficiamento de 
minerais não 
metálicos, não 
associados à 
extração 
metalurgia de 
metais preciosos 
transmissão de 
energia elétrica 
Indústria de 
material elétrico, 
eletrônico e 
comunicações 
Indústria de 
material de 
transporte 
Uso de recursos 
naturais 
 
Indústria de 
produtos 
alimentares e 
bebidas 
fabricação de 
pilhas, baterias e 
outros 
acumuladores 
fabricação e 
montagem de 
veículos 
rodoviários e 
ferroviários, peças 
e acessórios 
 utilização do 
patrimônio 
genético natural 
 
matadouros, 
abatedouros, 
frigoríficos, 
charqueadas e 
derivados de 
origem animal 
 
fabricação de 
aparelhos elétricos 
e eletrodomésticos 
fabricação e 
montagem de 
aeronaves 
introdução de 
espécies exóticas 
e/ou 
geneticamente 
modificadas 
fabricação de 
bebidas alcoólicas 
Obras civis Indústria mecânica 
Transporte, 
terminais e 
depósitos 
Turismo 
rodovias, ferrovias, 
hidrovias, 
barragens e diques, 
retificação de curso 
de água... 
fabricação de 
máquinas, 
aparelhos, peças, 
utensílios e 
acessórios com e 
sem tratamento 
térmico e/ou de 
superfície 
transporte por 
dutos 
complexos 
turísticos e de 
lazer, inclusive 
parques temáticos 
e autódromos 
(...) 
 Art. 3º- 
 Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando 
que a atividade ou empreendimento não é potencialmente 
causador de significativa degradação do meio ambiente, 
definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo 
processo de licenciamento. 
Etapas do Processo - Geral 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Definição dos documentos, projetos e estudos 
ambientais, correspondente à licença a ser requerida 
Requerimento da Licença Ambiental com documentos, 
projetos e estudos, dando-se a devida publicidade 
Análise dos documentos, projetos e estudos. Realização 
de vistorias, quando necessário 
Solicitação de esclarecimentos e complementações 
1ª 
2ª 
3ª 
4ª 
Órgão Ambiental 
e Empreendedor 
Empreendedor 
Órgão Ambiental 
Órgão Ambiental 
Solicitação de esclarecimentos e complementações 
decorrentes de audiências públicas, quando couber 
Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, 
parecer jurídico 
Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, 
dando-se a devida publicidade. 
6ª 
5ª 
7ª 
Caso concedida a licença, cumprimento das 
condicionantes estabelecidas nas mesmas 
8ª Empreendedor 
Órgão Ambiental 
Órgão Ambiental 
Órgão Ambiental 
LP LI LO 
 Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de 
controle, expedirá as seguintes licenças: 
 I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do 
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando 
sua localização e concepção, atestando a viabilidade 
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e 
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua 
implementação. 
 
 
 Situação para pedir a licença: 
◦ Novo empreendimento ou proposta de ampliação de unidade 
já existente; 
◦ Concedida na fase preliminar de planejamento do 
empreendimento ou atividade; 
 
 É nessa fase que: 
◦ São levantados os impactos ambientais e sociais prováveis 
do empreendimento; 
◦ Enquadramento aos planos federais, estaduais e municipais 
de uso e ocupação do solo; 
◦ São avaliadas a magnitude e a abrangência de tais 
impactos; 
◦ São formuladas medidas que, uma vez implementadas, 
serão capazes de eliminar ou atenuar os impactos; 
◦ São ouvidos os órgãos ambientais das esferas competentes. 
 São discutidos com a comunidade, caso haja audiência 
pública, os impactos ambientais e respectivas medidas 
mitigadoras e compensatórias; 
 É tomada a decisão a respeito da viabilidade ambiental do 
empreendimento, levando-se em conta sua localização e seus 
prováveis impactos, em confronto com as medidas 
mitigadoras dos impactos ambientais e sociais. 
 De posse da LP, o próximo passo do empreendedor é 
elaborar o projeto básico do empreendimento (projeto de 
engenharia) e planos ambientais; 
 O adequado tratamento da questão ambiental no projeto 
básico significa adotar, na sua elaboração, a localização e a 
solução técnica aprovadas na licença prévia e incluir as 
medidas mitigadoras e compensatórias definidas como 
condicionantes na licença prévia. 
 II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do 
empreendimento ou atividade de acordo comas 
especificações constantes dos planos, programas e projetos 
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e 
demais condicionantes, da qual constituem motivo 
determinante; 
 Situação: 
 Concedida antes do início da construção; 
 Novo empreendimento ou proposta de ampliação; 
 LI gera o direito à instalação do empreendimento ou sua 
ampliação: implantação do canteiro de obras, movimentos de 
terra, abertura de vias, construção de edificações e 
montagens de equipamentos; 
 Adequação do empreendimento que tenha iniciado as obras 
de construção, sem ter se submetido à avaliação ambiental 
prévia. 
 
 Quando da solicitação da licença de instalação, o 
empreendedor deve: 
 Comprovar o cumprimento das condicionantes estabelecidas 
na licença prévia; 
 Apresentar os planos, programas e projetos ambientais 
detalhados e respectivos cronogramas de implementação; 
 Apresentar o detalhamento das partes dos projetos de 
engenharia que tenham relação com questões ambientais. 
 O Plano Básico Ambiental é o documento desenvolvido para o 
cumprimento das condicionantes para a solicitação da licença 
de instalação e que apresenta todas as medidas de controle e 
os programas ambientais propostos no EIA; 
 Apresentado no capítulo de Planos e Programas do EIA; 
 Define as ações e programas a serem desenvolvidos em todas 
as etapas do projeto, desde o início das obras até a etapa de 
operação do empreendimento e seu monitoramento. 
 O PBA traz em detalhes os programas ambientais previstos 
para o empreendimento, de acordo com o que foi prescrito 
no Estudo de Impacto Ambiental e estabelecido nas 
condicionantes da Licença Prévia; 
 O PBA mostra: 
◦ Uma abordagem integrada dos programas em relação à minimização dos 
impactos ambientais e à promoção do desenvolvimento sustentável da 
região, buscando assim uma maior eficácia na realização das ações 
previstas. 
 
◦ Transparência na comunicação com a população local; 
◦ Apoio e parcerias com universidades e órgãos 
governamentais. 
 
 Os programas apresentados no PBA incluem ações referentes 
ao meio ambiente, desenvolvimento social e econômico, 
saúde, educação, turismo e lazer, cultura e comunicação, 
durante as fases de construção e parte da operação da usina. 
 
Ao conceder a licença de instalação, o órgão gestor de meio 
ambiente terá: 
 Autorizado o empreendedor a iniciar as obras; 
 Concordado com as especificações constantes dos planos, 
programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e 
respectivos cronogramas de implementação; 
 Verificado o atendimento das condicionantes determinadas 
na licença prévia; 
 Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a 
garantir que a fase de implantação do empreendimento 
obedecerá aos padrões de qualidade ambiental estabelecidos 
em lei ou regulamentos; 
 Fixado as condicionantes da licença de instalação (medidas 
mitigadoras e/ou compensatórias). 
 O órgão ambiental realizará o 
monitoramento das condicionantes 
determinadas na concessão da licença. O 
acompanhamento é feito ao longo do 
processo de instalação e será determinado 
conforme cada empreendimento. 
 III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da 
atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo 
cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as 
medidas de controle ambiental e condicionantes 
determinados para a operação. 
 Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser 
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a 
natureza, características e fase do empreendimento ou 
atividade. 
 
 Ao requerer a licença de operação, o empreendedor deve 
comprovar: 
 A implantação de todos os programas ambientais que 
deveriam ter sido executados durante a vigência da licença de 
instalação; 
 A execução do cronograma físico-financeiro do projeto de 
compensação ambiental; 
 O cumprimento de todas as condicionantes estabelecidas 
quando da concessão da licença de instalação. Caso esteja 
pendente alguma condicionante da licença prévia, sua 
implementação também deverá ser comprovada nessa 
oportunidade. 
 Autoriza o início do funcionamento do empreendimento; 
 Empreendimento totalmente implantado; 
 Verificação in loco da implantação dos sistemas de controle 
ambiental previstos, dentro das especificações aprovadas nas 
Licenças Prévia e de Instalação; 
 Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hídricos expedida 
conjuntamente com o certificado de LO, se for o caso. 
 A licença de operação possui três características básicas: 
 1. É concedida após a verificação, pelo órgão ambiental, do 
efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas 
licenças anteriores (prévia e de instalação); 
 2. Contém as medidas de controle ambiental (padrões 
ambientais) que servirão de limite para o funcionamento do 
empreendimento ou atividade; e 
 3. Especifica as condicionantes determinadas para a operação 
do empreendimento, cujo cumprimento é obrigatório, sob 
pena de suspensão ou cancelamento da operação. 
Planejamento e estudos iniciais 
Contatos com órgãos ambientais e 
 agencias reguladoras 
Contratação da empresa de consultoria 
para realização dos estudos 
Elaboração do termo de referência 
Estudos ambientais preliminares 
Elaboração do EIA/RIMA 
Audiência Pública 
Obtenção da LP 
Desenvolvimento do Plano Básico Ambiental - PBA 
Obtenção da LI 
Construção do empreendimento 
Testes pré-operatórios 
Obtenção da LO 
Início da operação comercial do projeto 
Diagnóstico 
Prognóstico 
AIA 
Análise 
Conclusões 
Envolvimento da 
população 
atingida 
 Art. 14 - O órgão ambiental competente poderá estabelecer 
prazos de análise diferenciados para cada modalidade de 
licença (LP, LI e LO), em função das peculiaridades da 
atividade ou empreendimento, bem como para a formulação 
de exigências complementares, desde que observado o prazo 
máximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o 
requerimento até seu deferimento ou indeferimento, 
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audiência 
pública, quando o prazo será de até 12 (doze) meses. 
 
 Art. 18 - O órgão ambiental competente estabelecerá os 
prazos de validade de cada tipo de licença (...): 
 I - Licença Prévia (LP): no mínimo, o estabelecido pelo 
cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos 
relativos ao empreendimento ou atividade, não podendo ser 
superior a 5 (cinco) anos. 
 II - Licença de Instalação (LI): no mínimo, o estabelecido pelo 
cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, 
não podendo ser superior a 6 (seis) anos. 
 III - Licença de Operação (LO): considerar os planos de 
controle ambiental e será de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, 
no máximo, 10 (dez) anos. 
 O licenciamento é um compromisso, assumido pelo 
empreendedor junto ao órgão ambiental, de atuar conforme o 
projeto aprovado; 
 Portanto, modificações posteriores, como, por exemplo, 
redesenho de seu processo produtivo ou ampliação da área 
de influência, deverão ser levadas novamente ao crivo do 
órgão ambiental; 
 Além disso, o órgão ambiental monitorará, ao longo do 
tempo, o trato das questões ambientais e das condicionantes 
determinadas ao empreendimento. 
 1. Empreendimentos já existentes antes de ser 
regulamentada a Lei Ambiental do Estado: 
 Regularizar a situação junto ao órgão ambiental; 
 Obtenção da Licença de Operação Corretiva junto ao órgão 
ambiental do Estado. 
 2. Empreendimentos que iniciaram sua implantação à revelia 
da Legislação Ambiental: 
 Autuação, suspensão das obras e regularização de suas 
atividades com a assinaturade TAC – Termo de Ajuste de 
Conduta, fixando condições e prazos para a obtenção da 
Licença de Instalação Corretiva, permitindo a continuação do 
processo de implantação, mediante a comprovação de 
viabilidade ambiental do empreendimento, que só é 
concedida após a análise dos documentos, projetos e estudos 
exigíveis para a obtenção da licença anterior e para a atual. 
 3. Empreendimentos em funcionamento sem licença 
ambiental: 
 
 Autuação, suspensão das atividades que prevalecerá até a 
assinatura de TAC, fixando condições e prazos para a 
obtenção da Licença de Operação Corretiva, mediante a 
comprovação de viabilidade ambiental do empreendimento, 
que só é concedida após a análise dos documentos, projetos 
e estudos exigíveis para a obtenção das licenças anteriores. 
 
 Atividade ou obra que possua baixo potencial 
poluidor/degradador. 
 Licença Ambiental Simplificada: LAS 
◦ Localização e Concepção; 
◦ Instalação; 
◦ Operação. 
 
 
 
 Art. 12 - 
 § 1º - Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificados 
para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial 
de impacto ambiental, que deverão ser aprovados pelos 
respectivos Conselhos de Meio Ambiente. 
 
 
 Inexigibilidade de licenciamento  Classe 1 
 Licença Ambiental Simplificada (LAS): ato administrativo mediante 
o qual o órgão ambiental, em uma única fase, atesta a viabilidade 
ambiental, aprova a localização e autoriza a implantação e/ou a 
operação de empreendimentos ou atividades enquadrados  
Classe 2; 
 Período de validade da licença será de no mínimo 4 e no máximo 
10 anos. 
 Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente  Sanções 
penais e administrativas; 
 Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes 
previstos (...), incide nas penas a estes cominadas, na medida 
da sua culpabilidade, bem como o diretor, gerente (...) que, 
sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a 
sua prática, quando podia agir para evitá-la. 
 A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das 
pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo 
fato. 
 
 I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente; 
 II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontânea 
reparação do dano, ou limitação significativa da degradação 
ambiental causada; 
 III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de 
degradação ambiental; 
 IV - colaboração com os agentes encarregados da vigilância e 
do controle ambiental. 
 
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental; 
II - ter o agente cometido a infração: 
 concorrendo para danos à propriedade alheia; 
 atingindo áreas de unidades de conservação; 
 atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; 
 em domingos ou feriados ou à noite; 
 em épocas de seca ou inundações; 
 mediante abuso do direito de licença, permissão ou autorização 
ambiental; 
 atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios oficiais das 
autoridades competentes; 
 facilitada por funcionário público no exercício de suas funções 
 (...) 
 
 Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carreamento 
de materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquática 
existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas 
jurisdicionais brasileiras: 
 Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas 
cumulativamente. 
 Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos 
minerais sem a competente autorização, permissão, 
concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida: 
 
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. 
 
 Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de 
preservação permanente, sem permissão da autoridade 
competente: 
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as 
penas cumulativamente. 
 
 Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões que 
possam provocar incêndios nas florestas e demais formas de 
vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de 
assentamento humano: 
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas as 
penas cumulativamente. 
 
 Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais 
que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, 
ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição 
significativa da flora: 
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 
 § 2º Se o crime: 
 I - tornar uma área imprópria para a ocupação humana; 
 II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, 
ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas; 
 III - causar poluição hídrica que torne necessária a 
interrupção do abastecimento público de água; 
 Pena - reclusão, de um a cinco anos. 
 
Atenção aos fornecedores e prestadores de 
serviços!!! 
 
 Licença; 
 Origem dos produtos; 
 Destino dos resíduos; 
 (...) 
 
 
Dúvidas?!