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Gestão de 
Projetos Públicos
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Prof. Ms. Rodrigo de Souza Marin
Revisão Textual:
Profa. Esp. Kelciane da Rocha Campos
Introdução a Gestão de Projetos Públicos
• A importância da gestão de projetos
• Conceito
• Atributos de um projeto
• Projetos versus operações
• Gestão de projetos
• Gerente de projetos – algumas características
 · Apresentar o conceito, objetivo e importância da gestão de projetos, 
bem como abordaremos as competências do gerente de projetos, 
destacando a sua principal função.
OBJETIVO DE APRENDIZADO
Caro(a) aluno(a),
Nesta unidade, apresentaremos o conceito, objetivo e importância da gestão 
de projetos, bem como abordaremos as competências do gerente de projetos, 
destacando a sua principal função.
Não deixe de anotar as dúvidas que surgirem no decorrer da matéria, para 
que você possa apresentá-las ao professor.
Para maior aprofundamento dos seus conhecimentos, não deixe de acessar 
o Material Complementar.
Bons estudos!
ORIENTAÇÕES
Introdução a Gestão de Projetos Públicos
UNIDADE Introdução a Gestão de Projetos Públicos
Contextualização
Antigamente, o técnico, devido à realização de um bom trabalho, era promovido 
a gestor de projeto “acidentalmente”. Isso porque as capacidades exigidas de um 
gestor de projetos bem-sucedido não eram as mesmas das exigências necessárias 
para executar um trabalho de um técnico bem-sucedido. Uma pessoa era colocada 
em determinada posição sem a formação adequada, o que resultava em trabalhos 
inacabados ou sem sucesso, noites sem dormir, finais de semana cheios de trabalhos.
Em sua maioria, a indústria atualmente reconhece como profissão a gestão de 
projetos e consegue distinguir que o gestor de projetos dispõe de um conjunto de 
qualidades únicas que são indispensáveis para o bom andamento organizacional, 
e ainda compreende que esse profissional necessita de “soft skills”, liderança, 
tem características motivadoras, gerencia adequadamente o seu tempo, possui 
entendimento de coaching, entre outras características.
Nesta unidade, serão apresentados o conceito da gestão de projetos e sua 
finalidade, e ainda será abordado o perfil do gestor.
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A Importância da Gestão de Projetos
Apesar de ter surgido pela necessidade de projetos da construção e engenharia 
civil, a gestão de projetos pode ser aplicada em qualquer área de qualquer atividade.
Hoje em dia as entidades estão, cada vez mais, caminhando para o eficiente e 
eficaz gerenciamento de projetos de maneira a possibilitar e efetivar os objetivos de 
seus planejamentos estratégicos.
Uma boa organização de gestão de projetos proporciona a conquista de sucesso 
nos resultados de forma duradoura, além de motivar a criação de um conjunto de 
inteligência muito útil (TRENTIM, 2014).
Atualmente, as empresas desejam garantias de sucesso dos seus projetos e que 
os mesmos se realizem dentro dos critérios de tempo, custo e qualidade que o 
cliente deseja, resultando em sua satisfação (TRENTIM, 2014).
Em conjunto com a Economic Itelligence Unit, o Project Management Institute 
realizou uma pesquisa que provou que aproximadamente 12 trilhões de dólares são 
utilizados em projetos no mundo hoje em dia, o que indica que cerca de um quarto 
da economia mundial é utilizado em projetos (VARGAS, 2009).
As realizações do gerenciamento de projetos bem-sucedidos originam-se da 
prática direcionada para a execução: juntar pessoas, estratégias e operações. O que 
se espera com a gestão de projetos é exatamente isto: planejar, organizar, dirigir 
e controlar os empenhos precisos, ordenando pessoas e recursos para alcançar o 
resultado almejado dentro dos critérios oferecidos (BOSSIDY e CHARAN, 2004).
O planejamento estratégico estabelece a missão e visão da empresa, além de 
definir objetivo, para conduzir, averiguar e controlar o alcance de tais alvos. A 
gestão de projetos é o meio utilizado para alcançar a visão que a empresa deseja 
(TRENTIM, 2014).
Dessa maneira, pode-se definir que a visão é o alvo que a empresa deseja atingir, 
a missão é aquilo que a empresa está disposta a fazer e a gestão de projetos é o 
“modo como fazer”.
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UNIDADE Introdução a Gestão de Projetos Públicos
Veja a imagem que ilustra a importância da Gestão de Projetos:
Gestão
de Projetos
Empresa
Valores
Missão
Visão
Fonte: Adaptado de iStock/Getty Images
Conceito
Afinal, o que é um projeto?
Apesar das várias interpretações que essa palavra pode ter, basicamente todas 
as vezes que se realiza um planejamento de algo, seja um prato culinário, seja uma 
comemoração de aniversário, ou a atualização dos sistemas de uma empresa, há o 
envolvimento com um projeto (KANABAR et. al., 2012).
A palavra projeto deriva do latim projectu, que significa “plano para realização 
de um ato”, “intenção”. Porém, estudando a história da evolução dessa palavra, 
conclui-se que esse termo evoluiu de “uma ideia”, em 1910, para uma “iniciativa 
planejada”, atualmente (WEBSTER DICTIONARY).
A ISO NBR 10.006 (2003) define projeto como:
“processo único, constituído de um grupo de atividades coordenadas e 
controladas com datas para início e término, empreendido para alcance 
de um objetivo conforme requisitos específicos, incluindo limitações de 
tempo, custo e recursos.”
Com base nessa definição, pode-se obter a sugestão de que um projeto tem 
começo e final estabelecidos, possui propósito para originar um resultado único 
através do planejamento, execução e controle das atividades e gestão de recursos 
(TRENTIM, 2014).
O projeto se encerra quando é constatado que seu objetivo não poderá ser 
alcançado ou quando o mesmo é alcançado.
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Porém durante todo o ciclo de vida do projeto, os propósitos e seus resultados 
necessitam ser controlados e analisados, de maneira a averiguar a expectativa e 
precisão do projeto, pois no decorrer do tempo a situação pode mudar.
Atributos de um Projeto
Projetos existem em todas as entidades e, conforme já estudamos, variam em 
seus objetivos e relevância.
Existem algumas características que auxiliam a definir ou distinguir um projeto, 
as quais são apresentadas a seguir.
 · Possui um objetivo bem estabelecido. Esse objetivo pode variar considerando-
se o alvo, tempo e custo.
 · É dirigido por uma série de tarefas independentes, as quais necessitam ser 
cumpridas em determinada ordem para alcançar o alvo do projeto.
 · Dispõe de muitos recursos para a execução de suas tarefas, estes podem 
incluir diversas pessoas, empresas, mecanismos, materiais ou instalações.
 · Apresenta prazo, ou seja, data de início e data final.
 · Em sua maioria, são únicos, ou seja, só serão realizados uma única vez. 
Caracterizam-se dessa forma, pois normalmente os projetos nunca foram testados.
 · Possui apenas um cliente, o qual dispõe de recursos financeiros que serão 
necessários durante a realização do projeto.
 · Possui um grau de incerteza. O que antecede o início do projeto é a elaboração 
de plano, tendo como alicerce algumas estimativas e suposições. Esse plano 
influenciará o desenvolvimento do orçamento do projeto, seu tempo de 
execução e seu objetivo (GIDO e CLEMENTS, 2013).
Pode-se simplificar que os projetos são compostos de três atributos básicos:
a) São temporários: possuem início e término bem definidos.
b) São iniciados para oferecer um resultado ou um serviço singular, nomeado 
de “entrega”.
c) São estendidos, sendo divididos em estágios ou ciclos menores, nomeados 
de “elaboração progressiva”. (KANABAR e WABURTON, 2012).
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UNIDADE Introdução a Gestão de Projetos Públicos
Projetos versus Operações
É necessário esclarecer que há diferença entre um projeto e uma operação.
Comumente, associam-se projetos a um trabalho operacional, porém a diferença 
entre eles é que um projetopossui prazo, ou seja, possui um início e um fim.
O trabalho operacional, por sua vez, é uma atividade contínua que não tem 
início e fim estabelecidos (KANABAR e WARBURTON, 2012).
Gestão de Projetos
Agora que temos o contexto e conceito de projetos, podemos compreender 
com mais clareza o que é a gestão de projetos.
Pode-se considerar a gestão de projetos tanto como ciência quanto como arte.
Ciência porque, com o passar do tempo, a gestão de projetos vem se tornando 
uma ciência bem comprovada, em conexão com um amplo conhecimento.
E pode ser considerada uma arte, pois um bom gerente de projetos tem a 
habilidade de tornar um projeto destinado ao fracasso em um projeto bem-sucedido.
Compreende gerenciar um projeto utilizando conhecimentos, instrumentos e 
maestria, e para obter uma conclusão de projeto bem-sucedida, utiliza-se o método 
de gerenciamento de projetos com finalidade de alcançar o alvo estabelecido, 
mantendo a qualidade desejada sem fugir do orçamento e prazo pré-estabelecidos 
(KANABAR e WARBURTON, 2012).
A inserção da gestão de projetos nas empresas acontece de maneira progressiva 
e um dos seus benefícios é a melhoria continuada no gerenciamento e realização 
dos projetos, possibilitando resultados de sucesso sólidos (TRENTIM, 2014).
O Project Management Body of Knowledge (PMBOK®) é um modelo mundial 
do Project Management Institute (PMI, 2012) e estabelece gerenciamento de 
projetos como a aplicação de conhecimento, habilidades e técnicas para projetar 
atividades a fim de atender às necessidades e expectativas da parte interessada.
A metodologia de gestão de projeto consiste em planejar o trabalho, e 
posteriormente executar o plano (GIDO e CLEMENTS, 2013).
Em outras palavras gerenciar é o mesmo que controlar. Mas só se pode 
ter controle daquilo que se tem domínio, por isso é imprescindível realizar o 
planejamento do projeto.
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Organizações de projeto
Os projetos não nascem isolados do contexto mundial ao seu redor, por isso 
sofrem influências de seu contexto.
O esqueleto de organização do projeto estabelece como os projetos serão 
gerenciados, estabelecendo o nível de autoridade do gerente, entre outros aspectos.
Organização funcional
A organização funcional é a mais comum. Nessa organização, as áreas atuam de 
maneira bem independente e os gerentes funcionais dispõem de maior autoridade.
Há uma hierarquia bem definida, onde os funcionários se reportam rigorosamente 
aos seus chefes (MULCAHY, 2009).
São as características dessa organização:
 · normalmente os projetos são realizados dentro das limitações de cada 
departamento;
 · projetos interdisciplinares são coordenados de maneira que cada 
departamento realize somente o trabalho de sua especialização;
 · os empregados envolvidos são especialistas e já possuem carreira 
estabelecida;
 · quando há necessidade de consultar outro departamento, os chefes devem 
ser consultados, pois as comunicações geralmente ocorrem somente 
dentro do âmbito de cada departamento.
 · apesar de o projeto estar em andamento, os funcionários continuam a 
realizar as suas atividades rotineiras de costume, e se dedicam ao projeto 
apenas parcialmente.
A maior desvantagem dessa maneira organizacional é a falta de autonomia, 
além de a equipe se dedicar apenas parcialmente ao projeto, incluindo em suas 
rotinas as atividades rotineiras (TRENTIM, 2014).
Organização projetizada
É praticamente o inverso da organização funcional. A organização projetizada 
tem como base focar os trabalhos em projetos.
Nessa modalidade de organização, o gerente é o que dispõe de autoridade máxima.
Os mecanismos são reservados para os projetos e os integrantes das equipes são 
divididos em times, são fiéis aos seus gerentes de projetos e atuam de maneira exclusiva, 
apesar de poderem ser compartilhados com os outros times (TRENTIM, 2014).
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UNIDADE Introdução a Gestão de Projetos Públicos
As características dessa modalidade são:
 · o gerente do projeto possui autoridade total;
 · quaisquer comunicações externas são realizadas pelo gerente do projeto, de 
maneira que as comunicações ocorrem, em sua maioria, dentro do projeto;
 · a organização é focada em projetos.
A maior desvantagem dessa modalidade organizacional é a complexidade de 
repor os integrantes das equipes no término do projeto e a falta de eficiência 
do uso dos recursos. Outra dificuldade é seguir carreira, uma vez que não há 
departamentos específicos (MULCAHY, 2009).
Organização matricial
Essa modalidade organizacional busca aproveitar os benefícios das organizações 
apresentadas anteriormente.
A hierarquia existe a fim de manter as operações e, ainda, permitir a 
especialização do profissional, de maneira que os projetos são prioridade, 
e os seus respectivos gerentes dispõem de autoridade e poder, estabelecendo 
juntamente com os gerentes funcionais a aplicação dos recursos para alcançar o 
alvo do projeto (MULCAHY, 2009).
Os integrantes das equipes devem se reportar tanto ao gerente de projeto quanto 
ao gerente funcional.
As características dessa modalidade são:
 · a comunicação é mais complicada;
 · os gerentes funcionais e de projeto dividem recursos.
 
Recomendamos a leitura do artigo “A estrutura matricial e a estrutura sistêmica: dois 
novos tipos de organização”, de João Bosco Lodi, para que você possa aprofundar seus 
conhecimentos no que se refere às organizações.
Disponível em: https://goo.gl/l0uz1d
Ex
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As desvantagens dessa modalidade é que ela necessita de maior controle, os 
recursos são divididos, há dificuldade na comunicação e os integrantes das equipes 
possuem dois chefes simultâneos.
Partes interessadas - stakeholders
As partes interessadas são as pessoas ou entidades (externas ou internas) ligadas 
diretamente ao projeto, que poderão ter seus interesses afetados positiva ou 
negativamente.
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São as principais partes interessadas:
 · Patrocinador (sponsor) – pessoa que dispõe de autoridade para tomar 
decisões que se referem ao projeto e designar os recursos.
 · Cliente (interno ou externo) - deve ter envolvimento em todas as etapas 
do projeto de maneira a expor as suas exigências.
 · Gerente do projeto – é parte interessada.
 · Equipe de projeto – os integrantes das equipes também são considerados 
parte interessada e precisam ter suas perspectivas ordenadas e governadas 
adequadamente.
Gerente de Projetos – Algumas Características
Para dirigir com excelência um projeto, exige-se que o profissional disponha de 
preparo em todas as disciplinas da administração, porém exige-se ainda aplicação 
técnica e especial sobre as características do projeto.
Por não dispor de tempo ilimitado, o gerente do projeto não pode ser 
“desenvolvido no cargo”, pois o gerente é:
a) o centro de toda atividade realizada;
b) o elo entre os stakeholders do projeto, sendo estes internos ou externos, ou 
até mesmo outras empresas;
c) gerenciador de todo o processo, qualidade, velocidade e custo;
d) líder e responsável pela equipe do projeto (KEELING, 2008).
Turner (1997) apresenta uma lista de características para um gerente:
 · personalidade forte, porém tolerante;
 · sabedoria com espírito independente;
 · conhecimento comprovado em, ao menos, uma área que dá base ao projeto;
 · capacidade para observar as situações como um todo;
 · preocupação e interesse em concluir o projeto;
 · capacidade para delegar trabalho técnico;
 · domínio de áreas financeiras, contratuais, legais; e
 · energia e persistência.
Veja a importância da qualifi cação do profi ssional para ser nomeado gestor de projetos.
Disponível em: https://goo.gl/IWAAAfEx
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or
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UNIDADE Introdução a Gestão de Projetos Públicos
Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 SitesQuem lidera quem?
https://goo.gl/AE8MFB
Nem todo programador dá um bom gestor de projetos.
https://goo.gl/IWAAAf
 Livros
Gerenciando projetos grandes e pequenos.
LUECKE, Richard. Gerenciando projetos grandes e pequenos. Tradução: Ryta 
Magalhães Vinagre. Rio de Janeiro: Record, 2010.
Gestão de programas e projetos públicos.
THIRY-CHERQUES, Hermano R.; PIMENTA, Roberto da Costa. Gestão de 
programas e projetos públicos. Rio de Janeiro: Editora FVG, 2015.
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Referências
BOSSIDY, Larry; CHARAN, Ram. Execução: a disciplina para atingir resultados. 
10ª ed. São Paulo: Campus, 2004.
GIDO, Jack; CLEMENTS, James P. Gestão de projetos. Tradução de Vertice 
Translate; revisão técnica de Silvio Burrattino Melhado. São Paulo: Cengage 
Learning, 2013.
ISO 10.006/2003 Disponível em: <http://www.iso.org/iso/catalogue_detail.
htm?csnumber=36643>. Acesso em: 03 ago. 2016.
KANABAR, Vijay; WARBURTON, Roger D. Gestão de projetos. Traduzido por 
Cecília Bartalotti. São Paulo: Saraiva, 2012.
KEELING, Ralph. Gestão de projetos: uma abordagem global. São Paulo: 
Saraiva, 2008.
MULCAHY, Rita. PMP Exam Prep. 6ª ed. EUA: RMC Publications, 2009.
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI). Um guia do conhecimento em 
gerenciamento de projetos (Guia PMBOK). 4ª ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
TRENTIM, Mário Henrique. Gerenciamento de projetos: guia para as certificações 
CAPM r e PMP. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2014.
VARGAS, Ricardo V. Gerenciamento de projetos. 7ª ed. Rio de Janeiro: 
Brasport, 2009.
WEBSTER´S THIRD INTERNATIONAL DICTIONARY. New York: BD&L. 
Disponível em: <http://www.webster.com>. Disponível em: 03 ago. 2016.
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