Aula 03 Direito Administrativo

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XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO 
Intensivo Modular Semanal 
EXAME DE ORDEM 
Complexo Educacional Damásio de Jesus 
 
 
 
CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL – XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO 
 
DISCIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO 
AULA 03 
 
EMENTA DA AULA 
1. Estrutura e Organização da Administração Pública 
 
GUIA DE ESTUDO 
1. Estrutura e Organização da Administração Pública 
 Formadas por órgãos – Teoria do Órgão, não possui personalidade jurídica, não tem 
capacidade processual para ser autor e réu. 
 Quando se fala em administração direta e indireta, são figuras que estão dentro da 
administração. Preservar o interesse da Administração Pública. 
 Exceção: ORGÃO PODE IMPETRAR MANDADO DE SEGURANÇA. 
 Órgão é impessoal – os órgãos estão sujeitos a subordinação hierárquica e portanto, 
atua por imputação volitiva. 
 É criada e extinta segundo a CF/88: órgão só pode ser criado e extinto por lei 
desconcentração administrativa (Decreta autônomo só pode organizar órgãos, 
apesar deste decretos poderem extinguir CARGOS vazios ou desocupados. 
 Todo órgão é sempre de regime público (não existe órgão de regime privado.) 
 
 Administração Indireta 
 É o conjunto de pessoas jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei de 
descentralização administrativa. Por possuir personalidade jurídica própria, a pessoa 
da administração indireta possui patrimônio próprio, exerce direito e obrigação em 
nome próprio e possui plena capacidade processual. Estas pessoas NÃO estão 
hierarquicamente subordinadas – atuam com autonomia de forma pessoal 
respondendo pelos danos causados. 
 E a pessoa política a qual pertence terá responsabilidade subsidiária, quando a pessoa 
estatal não tiver condição financeira para integralizar a indenização. 
 
 Definições de Pessoa Jurídicas: 5 tipos 
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 Autarquias – Criadas por lei para prestação de serviços públicos e seu regime jurídico é 
público. (Estão obrigadas a licitar, concursar agentes, prestar contas, contratar 
servidores estatutários e pagam seus credores conforme art. 100, CF/88, pode pagar 
em dinheiro): 
o Até o limite: em dinheiro sob oficio RPV 
o Acima do limite de 60 salários mínimos: por precatória. 
o Autarquia: integra a fazenda pública e portanto: condenadas acima de certo 
valor haverá reexame necessário ou duplo grau. 
 Quando em revelia não sofrem os efeitos da presunção de veracidade ou da pena de 
confissão. 
 Possuem prazo privilegiado – prazo em quadruplo para responder (contestação, 
reconvenção e exceção) em dobro para recorrer. 
 As autarquias podem ser comum (tal como INSS), espécies de ensino superior (USP) ou 
de fiscalização profissional, tal como conselho regional de medicina. Nestas o agente é 
pela CLT (concursado) e o dirigente é previamente eleito por sua categoria ou 
entidades. Podem ser agências reguladoras, são autarquias, espécie de fiscalização de 
concessionária e o seu dirigente possui mandado fixo por prazo determinado. 
 OBS: A OAB era autarquia de regime especial, mas para o STF, deixou de ser, e agora 
é ente estatal sui generis. Para a jurisprudência, ela perdeu as prerrogativas da 
fazenda pública. 
 
 Fundação Pública 
 São apenas autorizadas por lei, suas competências são fixadas por lei complementar e 
em regra a fundação pública, adota regime público sendo integralmente equiparado a 
autarquia comum. Excepcionalmente pode adotar regime privado possuindo então 
regras próprias caso a caso. 
 
Associações Públicas 
 A lei 11.107, permite que as pessoas políticas 9União, Estados e Municípios), possam 
firmar entre eles, um grande consórcio público para grandes obras ou serviços, a partir 
do consorcio será criado uma associação público. 
 Quando adotarem direito público, serão integralmente equiparadas a uma autarquia - 
e quando adotarem regime privado possuíram regras próprias caso a caso. 
 
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 Empresa Pública + Sociedade de Economia Mista 
 É comum em ambas: autorizadas por lei, são sempre de regime privado, sujeitos as 
mesmas obrigações tributárias, previdenciárias, comerciais e trabalhistas da empresas 
privadas concorrentes, quando explorarem atividade econômica. 
 Por expressa previsão de lei, não podem falir nem fazer plano de recuperação. 
 
 
 
 
Distinções 
Empresas Públicas Sociedade de Economia 
Mista 
Sem finalidade Lucrativa Possui finalidade lucrativa 
Qualquer perfil Sempre Sociedade 
Empresarial Anônimo 
Capital Social e 
integralmente público com 
sócios públicos 
Capital social privado e 
público, com sócios privados 
e públicos, desde que o 
ESTADO, seja o acionista 
controlador do direito a 
voto, ainda que não seja, o 
acionista majoritário. 
 
2. Responsabilidade Civil do Estados 
 
 Definição: É a obrigação atribuída ao poder Público, de indenizar os danos causados á 
terceiros, pelos seus agentes agindo nesta qualidade. 
 
 Reflexos importantes: 
 O dano pode ser material ou mora 
 Para entrar com ação, o dano deve ser causado por agente público. Art. 37, §6, CF/88. 
A expressão agentes públicos envolve todas as pessoas que se encontra dentro da 
Administração Pública. 
 Agindo nesta qualidade, o agente tem que ter causado danos atuando na 
administração pública. 
 
 A vítima entra com ação contra o Estado 
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A responsabilidade do Estado é objetiva, na variante do risco administrativo, independe de 
culpa ou dolo. 
Nexo de causalidade – a vítima deverá demonstrar que o dano que ela experimentou 
(consequência) resultou da prestação de um serviço público (a causa). 
Pela variante do risco Administrativo, acionada em juízo pela vítima, o Estado só responderá 
pelos danos efetivamente causados por ele. Sendo assim, poderá usar em sua defesa, caso 
fortuito, força maior e ou culpa da vítima para excluir ou atenuar a sua responsabilidade 
(excludente ou atenuante). 
Prazo para a vítima entrar com Ação: Decreto 20.910/1932 PRAZO de 5 anos. 
Ação de regresso contra o agente público, que tem como responsabilidade subjetiva. (Prazo é 
imprescritível para o Estado – art. 37, § 5º, CF/88). 
DICA: Toda vez que alguém, sofre um dano resultante da prestação de um serviço público, o 
STF tem entendimento consolidado de que a responsabilidade sempre será OBJETIVA.