direito administrativo em exercícios

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Administração Direta e Indireta
DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCÍCIOS
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ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
1. O estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e 
de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos estados, do Distrito Federal e 
dos municípios, é disciplinado pela Lei n. 13.303/2016. Considerando o dis-
positivo legal referido, assinale a alternativa correta.
a. A sociedade de economia mista poderá ser constituída sob qualquer tipo 
societário.
b. Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídi-
ca de direito público, com criação autorizada por lei, sob a forma de socie-
dade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam, em sua maioria, 
à União, aos estados, ao Distrito Federal, aos municípios ou a entidade da 
administração indireta.
c. Quanto à transparência, as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista deverão observar, no mínimo, o requisito da divulgação mensal 
de relatório integrado ou de sustentabilidade.
d. Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo ca-
pital social é integralmente detido pela União, pelos estados, pelo Distrito 
Federal ou pelos municípios.
e. As empresas públicas e as sociedades de economia mista não são obriga-
das a divulgar toda e qualquer forma de remuneração dos administradores.
Comentário
a. A grande diferença entre a empresa pública e a sociedade de economia 
mista está no capital e na forma jurídica:
Capital 100% público
Qualquer forma
S/A, LTDA ou outra S/A
Público → + 50% e privado
EP SEM
Forma Jurídica
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b. Tanto a empresa pública quanto a sociedade de economia mista possuem 
personalidade jurídica de direito privado e são constituídas para dos objetivos: 
ou prestam serviços públicos ou exploram atividade econômica. 
c. O relatório é anual.
e. A transparência também é aplicada às empresas públicas e às sociedades 
de economia mista.
2. Assinale a alternativa que apresenta a espécie de ente da administração 
pública cujas características são a participação necessária do Estado na sua 
direção, a inviabilidade de ingerência direta de atos administrativos editados 
pela entidade política a que pertence e o controle societário pela maioria da 
composição deste.
a. Estatais.
b. Autarquias.
c. Empresas públicas.
d. Sociedades de economia mista.
e. Autarquias fundacionais.
Comentário
Entidade Política
União Autarquias
Estados Fund. Púb.
DF Emp. Púb.
Municípios
(Adm. direta) (Adm. indireta)
vinculação
Soc. Econ. Mista
Cons. Públicos
Entidade Administrativa
• Só existe subordinação entre órgãos. 
• Nas empresas públicas, o Estado tem 100% do capital social e, nas 
sociedades de economia mista, tem a maioria.
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3. No que se refere à organização administrativa e aos institutos da centra-
lização, da descentralização e da desconcentração, assinale a alternativa 
correta.
a. A desconcentração administrativa efetua-se quando uma entidade admi-
nistrativa transfere a outra pessoa jurídica a execução de um serviço pú-
blico.
b. A descentralização administrativa acontece quando a Administração Pú-
blica reparte internamente os respectivos órgãos em órgãos menores, de 
modo a levar o serviço público a todos que dele precisam.
c. O serviço público prestado por concessionárias ou permissionárias é con-
siderado centralizado.
d. A desconcentração ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica.
e. A descentralização envolve apenas uma pessoa jurídica.
Comentário
• Centralização é sinônimo de Administração direta. 
• Desconcentração é a técnica administrativa que promove a divisão interna 
de competências, dentro de uma mesma pessoa jurídica (criação de órgãos 
públicos), através de lei. 
• Descentralização ocorre quando um ente político transfere para outra 
pessoa parte de suas atribuições (vinculação). 
4. Em relação às entidades que integram a administração indireta, assinale a 
alternativa correta.
a. A empresa pública se submete à regra do concurso público, e o respectivo 
pessoal se sujeita ao regime estatutário.
b. Autarquia é pessoa jurídica de direito público, que pode ser criada tanto 
para a execução de atividade típica de Estado quanto para participação 
estatal na atividade econômica.
c. A sociedade de economia mista poderá adotar qualquer forma em direito 
admitida.
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d. Somente por lei específica poderá ser criada empresa pública.
e. Somente por lei específica poderá ser autorizada a instituição de socieda-
de de economia mista.
Comentário
• Segundo a CF/1988, as autarquias são criadas por lei específica; e as fun-
dações, empresas públicas e sociedades de economia mista são autoriza-
das por lei específica. 
• Segundo a doutrina, se for uma fundação pública de direito público (espé-
cie de autarquia), será criada por lei específica. Já no caso de ser uma fun-
dação pública de direito privado, será apenas autorizado por lei específica. 
a. É regida pela CLT. 
b. Apenas empresas públicas e sociedades de economia mista podem explorar 
as atividades econômicas. 
c. As sociedades de economia mista só podem adotar a forma de S/A.
d. Empresa pública não é criada, e sim autorizada.
5. Em relação aos conselhos fiscais de profissões regulamentadas, assinale a 
alternativa correta.
a. São consideradas autarquias federais.
b. Fazem parte de Administração direta.
c. Possuem autonomia administrativa, mas não financeira.
d. Possuem personalidade jurídica de direito privado.
e. Os conselhos regionais são criados por lei estadual ou distrital.
6. Considerando a legislação vigente, é correto afirmar que fazem parte da ad-
ministração indireta as (os)
a. fundações públicas e privadas e as autarquias.
b. autarquias e as fundações públicas, apenas.
c. ministérios, as autarquias e as empresas públicas, apenas.
d. ministérios, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e 
as sociedades de economia mista.
e. autarquias e as empresas públicas.
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7. A respeito da organização administrativa no âmbito federal, assinale a alter-
nativa correta.
a. São consideradas pessoas federativas ou entidades políticas apenas a 
União e os Estados.
b. As pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta, assim como 
os órgãos da Administração direta, não poderão adquirir direitos e contrair 
obrigações na ordem jurídica.
c. Conforme disciplinado na lei, compõem a Administração indireta as autar-
quias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista.
d. As autarquias federais, a exemplo do INSS, possuem personalidade jurídi-
ca de direito privado.
e. As empresas públicas, atuantes na atividade econômica do Estado, dife-
rentemente das sociedades de economia mista, são formalmente pessoas 
jurídicas de direito público.
Comentário
a. DF e Municípios também são considerados pessoas federativas. 
b. As pessoas jurídicas podem adquirir direitos e contrair obrigações. 
d. Toda autarquia tem personalidade jurídica de direito público.
e. Tantoas empresas públicas quanto as sociedades de economia mista são 
de direito privado. 
8. O Banco do Brasil S/A e a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos são 
órgãos da administração indireta. Assinale a alternativa que corresponde, 
respectivamente, às entidades públicas acima referidas.
a. Fundação e empresa pública.
b. Autarquia e sociedade de economia mista.
c. Fundação pública e autarquia.
d. Sociedade de economia mista e empresa pública.
e. Empresa pública e autarquia.
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9. Considerando os conceitos dos entes que compõem a administração indire-
ta, assinale a alternativa correta.
a. Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei específi-
ca, para auxiliar a Administração Pública a executar atividades típicas.
b. Fundação Pública é uma pessoa jurídica de direito privado, criada por de-
creto do Presidente da República, constituindo a personificação jurídica de 
um patrimônio, para executar atividades típicas da Administração.
c. Empresas Públicas são pessoas jurídicas de direito público, criadas por 
decreto do Presidente da República, destinadas à prestação de serviços 
industriais ou atividades econômicas em que o Estado tenha interesse pró-
prio.
d. Sociedade de Economia Mista é uma pessoa jurídica de direito público, 
autorizada para a exploração de atividade econômica, sob a forma de so-
ciedade anônima, cujo capital pertence em sua maioria ao poder público.
e. Serviços Sociais Autônomos são pessoas jurídicas de direito público, para 
prestar serviços de interesse social ou de utilidade pública, não podendo 
arrecadar contribuições para fiscais.
Comentário
b. É necessária uma lei. 
c. São pessoas jurídicas de direito privado.
d. Também são de direito privado.
e. As paraestatais são de direito privado. 
10. A respeito das entidades integrantes da administração pública indireta, as 
pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, sem caráter econômico, 
para desempenho de funções próprias e típicas de Estado, são denomina-
das:
a. Autarquias.
b. Empresas públicas.
c. Fundações públicas.
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d. Organizações sociais.
e. Sociedades de economia mista.
GABARITO
1. d
2. d
3. d
4. e
5. a
6. e
7. c
8. d
9. a
10. a
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aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas de Souza Júnior.
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Atos Administrativos
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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. A respeito da análise dos órgãos e dos agentes públicos, assinale a alterna-
tiva correta.
a. O Ministério da Fazenda, visto isoladamente, tem capacidade para figurar 
no polo ativo de demandas judiciais.
b. Os órgãos denominados simples se diferenciam dos compostos por não se 
subdividirem em outros órgãos.
c. Quanto à atuação funcional, os órgãos são classificados como indepen-
dentes, autônomos, superiores e subalternos.
d. O conceito de agente público é restrito.
e. Os empregados públicos se submetem ao regime estatutário.
Comentário
Órgãos públicos são centros de competência sem personalidade jurídica, 
surgem da desconcentração, são criados/extintos por lei, sempre integram a 
estrutura de uma pessoa jurídica e têm as seguintes classificações:
• Quanto à divisão interna:
 – Simples: sem divisão interna.
 – Composto: com divisão interna.
• Quanto à decisão:
 – Singular: as decisões são tomadas por um único agente. 
 – Colegiado: as decisões são tomadas necessariamente por mais de um 
agente. 
• Quanto à posição na estrutura estatal:
 – Independente: previsão direta na CF e não subordinado a ninguém. 
 – Autônomo: tem autonomia administrativa, financeira e orçamentária, 
porém é subordinado ao independente. 
 – Superior: órgão de comando com poder de decisão e de direção, mas 
não tem autonomia administrativa, financeira e nem orçamentária.
 – Subalterno: órgãos de mera execução sempre subordinados a vários 
níveis hierárquicos superiores. 
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Atos Administrativos
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a. Órgão não tem personalidade jurídica própria. Logo, não pode estar em 
juízo. 
c. Trata-se da classificação quanto à posição na estrutura do Estado. 
d. Agente público é toda e qualquer pessoa, com ou sem vínculo, com ou sem 
remuneração, transitoriamente ou não, que exerce uma atividade do Estado.
e. Os empregados públicos são regidos pela CLT.
2. A respeito do direito administrativo, assinale a alternativa correta.
a. A Administração Pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja 
vista que a este cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a 
exclusiva função administrativa.
b. O chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extinção de 
órgãos públicos, quando seus cargos estiverem vagos.
c. Supremacia do interesse público não consta como princípio expresso, mas 
informa a atuação da Administração Pública, assim como os demais prin-
cípios, tais como eficiência, legalidade e moralidade.
d. As decisões adotadas por delegação de competência consideram-se pra-
ticadas pela autoridade delegante, e não pelo delegado.
e. Na remoção ex officio de servidor público para localidade diversa da por 
ele postulada, não se exige a correspondente motivação por parte da Ad-
ministração Pública.
Comentário
a. Todos os poderes administram. 
b. Órgão público só pode ser criado ou extinto por lei.
d. Consideram-se editadas pelo delegado.
e. A motivação é exigida. 
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Atos Administrativos
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3. Quanto aos órgãos públicos, é incorreto afirmar que:
a. Têm personalidade jurídica e vontade própria.
b. Tribunais Judiciários e Juízes Singulares, Ministério Público são órgãos 
independentes.
c. São centros de competências instituídos para o desempenho de funções 
estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurí-
dica a que pertencem.
d. Cada órgão, como centro de competência governamental ou administrati-
va, tem necessariamente funções, cargos e agentes, mas é distinto desses 
elementos, que podem ser modificados, substituídos ou retirados sem su-
pressão da unidade orgânica.
4. Tendo em vista a organização administrativa da União, analise as disposi-
ções a seguir.
I – Não possuem personalidade jurídica.
II – São resultado da desconcentração administrativa.
III – Não têm capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que inte-
gram.
IV – Integram a estrutura de uma pessoa política, no caso dos órgãos da admi-
nistração indireta ou de uma pessoa jurídica administrativa, no caso dos 
órgãos da administração direta.
São características dos órgãos públicos apenas as disposições
a. I e II.
b. I e III.
c. I, II e III.
d. II, III e IV.
Comentário
Ente Político
U/E/DF/M AUT/FUND/EP/SEM/CONS. PÚB.
Direta Indireta
Ente Administrativo
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5. Quanto à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples, 
também denominados de unitários, e compostos. Acerca do tema, considere:
I – São constituídos por um único centro de atribuições.
II – Possuemsubdivisões internas.
III – São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado.
IV – São exemplos de tais órgãos, os Ministérios.
No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitá-
rios, está correto o que se afirma apenas em
a. I e IV.
b. I e II.
c. II e III.
d. IV.
e. I.
Comentário
II. Trata-se do órgão composto.
III. Secretaria de Estado é composta, pois tem subdivisão interna.
IV. Os ministérios também têm subdivisão interna. 
6. Com relação à Administração Pública, de acordo com a Constituição Federal, 
assinale a alternativa correta.
a. A proibição de acumular cargos públicos estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de 
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou 
indiretamente, pelo Poder Público.
b. A proibição de acumular cargos públicos não se estende a empregos e 
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades 
de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou 
indiretamente, pelo Poder Público.
c. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia 
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a 
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, 
sem ressalvas.
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d. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos 
públicos da Administração direta, autárquica e fundacional, dos membros 
de qualquer dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos 
municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polí-
ticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos 
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer 
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos 
ministros do Superior Tribunal de Justiça.
e. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário 
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Comentário
b. Estende-se a empregos e funções. 
c. Os cargos em comissão definidos em lei são ressalvados.
d. O teto é o subsídio dos ministros de STF.
e. Segundo a CF, não poderão ser superiores. 
7. A respeito da classificação dos agentes públicos, aqueles que se caracteri-
zam por exercerem funções de direção e orientação estabelecidas na Cons-
tituição, são chamados:
a. Agentes políticos.
b. Agentes particulares.
c. Funcionários públicos.
d. Servidores de carreira.
e. Servidores públicos
Comentário
Uma das classificações de agente público é a seguinte: 
1. Ag. político
2. Ag. honorífico
3. Ag. delegado
4. Ag. credenciado
5. Ag. administrativo
Servidor público
Empregado público
Servidor temporário
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8. O agente público é aquele que:
a. ocupa cargo público, efetivo ou cargo em comissão da Administração Di-
reta e Indireta.
b. por força de lei ou por qualquer ato jurídico, presta serviço permanente, 
temporário, eventual ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, 
para a Administração Pública.
c. exerce atividade pública remunerada na Administração direta e Autarquias.
d. exerce atividade pública remunerada na Administração Pública e Empre-
sas públicas.
9. Agente político é uma das categorias de:
a. servidores públicos.
b. agentes públicos.
c. empregados públicos.
d. particulares em colaboração com o poder público.
Comentário
Outra classificação de agente público:
1. Ag. político
2. Militares
3. Particular em colaboração c/ Estado
4. Servidor público em sentido amplo
 A. Servidor público em sentido estrito
 B. Servidor celetista
 C. Servidor temporário
10. O jurado, no Tribunal do Júri, e o advogado contratado pelo ente público, 
para sua defesa em juízo, são respectivamente:
a. Agente honorífico e agente credenciado
b. Agente credenciado e agente delegado
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c. Agente delegado e agente credenciado
d. Agente político e agente delegado
e. Agente administrativo e agente credenciado
11. As categorias de agentes públicos são compostas, além de agentes políti-
cos, por:
a. servidores públicos e particulares em colaboração com o Poder Público.
b. servidores públicos e militares.
c. militares e particulares em colaboração com o Poder Público.
d. servidores públicos, militares e particulares em colaboração com o Poder 
Público.
e. servidores políticos e particulares em colaboração com o Poder Público.
GABARITO
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Princípios
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PRINCÍPIOS
1. A principiologia ocupa posição importante para o estudo do direito administra-
tivo, uma vez que informa vetores de interpretação para todo o ordenamento 
objeto de estudo. A esse respeito, assinale a alternativa que corresponde à 
caracterização do princípio da juridicidade.
a. É princípio que informa a relação entre os atos de expressão estatal e a 
vontade popular.
b. Como princípio evolutivo, amplia o espectro de abrangência das fontes 
legislativas, servindo de arrimo interpretativo de toda a ordem jurídica.
c. Equivale ao clássico princípio da legalidade administrativa.
d. Fixa o entendimento de que, segundo o comando fixado na lei, devem os 
agentes públicos observar os dois sentidos para a responsabilidade, sen-
do, de um lado, o dever geral de agir e, de outro, a obrigação específica de 
não deixar de agir.
e. É princípio da administração pública explícito decorrente da Constituição 
Federal.
Comentário
• Segundo a doutrina moderna, o princípio da juridicidade é uma evolução do 
princípio da legalidade, o qual é aquele em que o agente público somente 
pode atuar quando expressamente previsto em lei. 
• No entanto, as fontes do direito administrativo não são apenas as leis, 
pois também há a jurisprudência, a doutrina e os costumes. Além disso, 
há os métodos de integração que servem para suprir lacunas, como, por 
exemplo, os princípios.
2. A respeito da relação jurídica entre a administração pública e os respectivos 
agentes regidos pelo direito público, assinale a alternativa correta
a. Decorre da existência de um contrato público, no qual o direito fixa cumu-
lativamente comandos que são de origem da própria administração pública 
e, também, do legislador.
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b. É fruto do regime jurídico-administrativo, prevalecendo a vontade unilateral 
do Estado.
c. Pode ser caracterizada como um contrato bilateral, com cláusulas alte-
ráveis pelo consenso, mas também por possibilidade de alteração pelo 
legislador, unilateralmente.
d. Observa os comandos expressos em atos administrativos, regidos pelo 
direito público
e. Reflete apenas a vontade da lei.
Comentário
a. Não existe assinatura de um contrato entre o Estado e o agente. 
b. O que prevalece é o interesse público. 
3. As regras e os princípios compõem as normas jurídicas, sendo, pois, aquelas 
duas espécies dotadas de força cogente ao ordenamento. Nesse sentido, no 
âmbito do direitoadministrativo, é importante o entendimento por parte de to-
dos os agentes públicos, não só dos princípios expressos, mas também dos 
demais reconhecidos. A esse respeito, assinale a alternativa correta.
a. O princípio da eficiência, instituído pela Emenda Constitucional n. 19/1998, 
alcança exclusivamente os serviços públicos que são prestados direta-
mente à coletividade, aproximando os referidos serviços da conceituação 
de consumo, e, enquanto não houver regulamentação específica para que 
sua aplicação seja operacionalizada no âmbito dos serviços administrati-
vos internos das pessoas administrativas, sua implementação, se houver, 
restará por violar o princípio da legalidade estrita.
b. A autotutela administrativa exige a atuação administrativa no aspecto da le-
galidade, não incidindo sobre o mérito, em face da separação dos Poderes.
c. A realização de licitação como procedimento prévio à contratação pública, 
a fim de buscar a opção mais vantajosa para a Administração, é um exem-
plo de aplicação do princípio da indisponibilidade.
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d. O grande fundamento do princípio da razoabilidade é o excesso de poder, 
devendo a aplicação do referido princípio atender à adequação e à exigi-
bilidade, sem prejuízo da observância dos demais requisitos cabíveis no 
caso concreto.
e. O princípio da razoabilidade é exclusivo da atuação administrativa.
Comentário
a. O princípio da eficiência aplica-se a toda atividade administrativa. 
b. A autotutela permite a anulação e a revogação, a qual tem relação com o 
mérito da atividade adminitrativa. 
d. A razoabilidade surgiu para limitar o desvio de poder.
e. O princípio também está presente na atuação jurisdicional e na legislativa. 
4. Considerando que a Administração Pública direta e indireta deve obedecer a 
determinados princípios, assinale a alternativa correta.
a. De acordo com o princípio da legalidade, o administrador público deve fa-
zer as coisas independentemente da lei.
b. O princípio da publicidade determina que o administrador deve seguir as 
diretrizes do marketing e fazer a própria promoção, tendo em vista o res-
pectivo cargo.
c. O princípio da moralidade representa o elemento legal do ato administrati-
vo, ou seja, o administrador deve trabalhar com base na lei, considerando 
ele justo ou não o resultado.
d. Segundo o princípio da impessoalidade, a imagem de administrador públi-
co deve ser identificada quando de sua atuação, pois ela se dá em nome 
do interesse público e ele é responsável por isso.
e. O princípio da eficiência está relacionado à busca de maior rapidez e pres-
teza no atendimento ao público.
Comentário
a. Segundo o princípio da legalidade, o administrador só pode atuar quanto 
estiver expressamente previsto em lei. 
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b. O princípio da publicidade tem a ver com transparência. 
c. O administrador deve trabalhar com base na lei e buscar um resultado justo, 
moral e ético.
d. Segundo a impessoalidade, o agente atua em nome do Estado. 
5. Assinale a alternativa correta quanto aos princípios básicos e norteadores do 
Direito Administrativo.
a. Cada princípio tem sua importância, e deste modo existe uma hierarquia 
entre os mesmos onde prevalece um sobre o outro.
b. Não é permitido ao poder judiciário revogar atos administrativos.
c. Segundo o princípio da publicidade não pode haver sigilo de informações 
administrativas quando tal for imprescindível à segurança do Estado e da 
sociedade.
d. É obrigação do Administrador atuar com presteza, perfeição e rendimento 
funcional.
Comentário
a. Não há hierarquia entre os princípios.
b. O Poder Judiciário pode revogar seus próprios atos administrativos.
c. O princípio da publicidade não é absoluto.
6. Sobre os princípios explícitos e implícitos que norteiam as atividades da Ad-
ministração Pública, é correto afirmar que:
a. o princípio da indisponibilidade enfatiza a ideia de que os bens e interesses 
públicos pertencem à Administração e aos agentes administrativos e que, 
por isso, podem dispor de tais bens e interesses sempre que quiserem.
b. o princípio da autotutela é absoluto e desconsidera o princípio da segu-
rança e da estabilidade das relações jurídicas. Tal princípio permite que a 
Administração anule qualquer ato, ainda que revestido de legalidade.
c. o princípio da razoabilidade concede ao administrador a possibilidade de 
agir conforme seu juízo de valor, desconsiderando a lei.
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d. o princípio da proporcionalidade permite que o administrador, ao agir, ultra-
passe os limites definidos na lei, tendo em vista que o mais importante é o 
interesse da Administração.
e. o princípio da eficiência impõe a todo agente público a realização de suas 
atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. O núcleo do 
princípio é a produtividade e economicidade, a execução dos serviços pú-
blicos com excelência e com redução de desperdícios.
Comentário
a. Os bens e os interesses públicos pertencem a toda coletividade. 
b. A anulação da autotutela tem prazo de 5 anos, salvo má-fé. Nesse caso, 
o princípio da segurança e da estabilidade das relações jurídicas prevalece 
sobre o princípio da autotutela.
c. A lei é considerada.
d. Os limites definidos na lei não podem ser ultrapassados.
7. “Os agentes públicos devem atuar de forma neutra, sendo proibida a atuação 
pautada pela promoção pessoal”. De acordo com os princípios constitucio-
nais que regem a Administração Pública, assinale a opção que apresenta o 
princípio constitucional a que se refere a conduta acima.
a. Razoabilidade.
b. Impessoalidade.
c. Inépcia.
d. Transparência.
e. Eficácia.
Comentário
Impessoalidade
Atuação p/ o bem de todos Vedação à promoção pessoal
8. Os princípios são norteadores de todo o ordenamento jurídico. O mesmo se 
pode afirmar sobre a administração pública. Assim, considerando a natureza, 
os fins e os princípios básicos de direito administrativo, assinale a alternativa 
correta.
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Princípios
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a. Apesar de a Constituição Federal elencar expressamente cinco princípios 
da administração pública, é entendido pela doutrina que outros princípios 
constitucionais também se aplicam à presente temática, bem como outros 
que sequer são mencionados no texto constitucional.
b. A administração pública está obrigada por lei ao cumprimento de certas 
finalidades, entre elas a supremacia dos interesses estatais frente aos in-
teresses da coletividade.
c. Pelo princípio da publicidade, os administrados, ou seja, a coletividade pú-
blica em geral, devem ser tratados sem qualquer discriminação (benéficas 
ou detrimentosas).
d. O princípio do contraditório e da ampla defesa se aplicam quando de lití-
gios judiciais administrativos, mas não nos procedimentos administrativos 
em geral.
e. Os atos administrativos não importam em motivação, uma vez que se pre-
sume a lisura e a moralidade da Administração Pública.
Comentário
b. O interesse público prevalece. 
c. Trata-se do princípio da impessoalidade.
d. Em geral, há ampla defesa e contraditório.
e. Em regra, precisa-se de motivação.
GABARITO
1. b
2. e
3. c
4. e
5. d
6. e
7
Princípios
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7. b
8. a
����Estematerial foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas de Souza Júnior.
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Poderes
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PODERES
1. Quanto à função da administração pública que, concreta e diretamente, pre-
ventiva ou repressivamente, aplica limitações ao exercício dos direitos funda-
mentais, ainda que, excepcionalmente, mediante constrangimento pessoal, 
visando à compatibilização com os interesses públicos e com uma boa con-
vivência social, assinale a alternativa correta.
a. Polícia judiciária.
b. Fomento.
c. Polícia administrativa.
d. Poder disciplinar.
e. Poder regulamentar.
Comentário
• O poder de polícia é exercido pela polícia administrativa e serve para res-
tringir o exercício de direitos individuais, em benefício da coletividade. 
• O fundamento do poder de polícia é a supremacia do interesse público 
sobre o privado.
2. Considere hipoteticamente que a Secretaria de Segurança Pública do Distri-
to Federal celebrou contrato administrativo com determinada empresa de ter-
ceirização, cujo objeto é a prestação de serviços de limpeza e conservação. 
Após a constatação de falhas na execução do objeto contratado, a autorida-
de administrativa competente, observado o devido processo legal, aplicou 
sanção de multa à empresa. Com base nesse caso, é correto afirmar que a 
aplicação de tal sanção por parte do administrador público decorre do poder
a. disciplinar.
b. hierárquico.
c. discricionário.
d. de polícia.
e. regulamentar.
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Comentário
O poder de polícia e o poder disciplinar geram aplicação de sanções. No entanto, 
o poder de polícia aplica punições aos particulares em geral (sem vínculo direto 
com o Estado); e o poder disciplinar aplica punições aos servidores ou aos 
particulares vinculados ao Estado por ato ou contrato.
3. A respeito da análise dos poderes administrativos, assinale a alternativa cor-
reta.
a. O agente que pratica atos fora de sua competência comete desvio de fina-
lidade.
b. O agente que, por ação ou omissão, pratica ato visando a interesses pes-
soais, e não ao bem comum, estará agindo com estrito e direto excesso de 
poder, o que é vedado por lei.
c. O exercício do poder discricionário está excepcionalmente desvinculado 
do princípio da legalidade.
d. Para a doutrina majoritária, o poder vinculado é aquele que a lei confere à 
Administração para a prática de ato de sua competência, determinando os 
elementos e os requisitos necessários para a sua formação.
e. As normas do direito brasileiro são editadas pelo poder regulamentar.
Comentário
• O abuso de poder é um gênero que possui duas espécies:
 – Excesso de poder (apenas por ação): o agente extrapola sua competên-
cia; e
 – Desvio de finalidade ou de poder (por ação ou omissão): o agente é com-
petente, porém busca fim diverso do previsto em lei. 
• A discricionariedade é uma razoável liberdade de atuação, que sempre 
está nos limites da lei. 
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4. No que se refere à análise dos poderes administrativos, assinale a alternativa 
correta.
a. Os servidores públicos têm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus 
superiores hierárquicos, mesmo quando manifestamente ilegais, sob pena 
de violação do poder hierárquico.
b. Pelo poder de polícia, a administração poderá punir particular com o qual 
mantém contrato administrativo, na hipótese em que não execute o objeto 
contratado.
c. A omissão, pelo agente público, diante de uma lei que determina a prática 
de um ato, é considerada como uma hipótese de abuso de poder.
d. Poder de polícia originário é aquele executado pelas pessoas administrati-
vas integrantes da administração indireta.
e. Desvio e excesso de poder possuem a mesma definição no âmbito admi-
nistrativo.
Comentário
a. Trata-se de um dever, salvo quando manifestamente ilegais. 
b. O conceito trata de poder disciplinar. 
d. Em relação ao poder de polícia, a doutrina faz a seguinte divisão: 
• Originário: exercido pelos entes políticos (Administração direta); e
• Delegado: exercido por entes administrativos (autarquia, por exemplo; 
Administração indireta).
5. O poder que se refere ao controle estatal dos interesses e das atividades 
dos particulares, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades 
individuais, em razão do interesse público é o
a. arbitrário.
b. regulamentar.
c. hierárquico.
d. de Polícia.
e. disciplinar.
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Comentário
O poder de polícia incide sobre bens, direitos e atividades. 
6. Assinale a alternativa incorreta a respeito do poder de polícia da administra-
ção pública:
a. A Constituição brasileira autoriza os entes federativos a instituírem impos-
tos e taxas em razão do exercício do poder de polícia.
b. A manifestação do poder de polícia ocorre quando o Poder Público inter-
fere no domínio dos interesses privados, restringindo direitos individuais.
c. Além das atribuições típicas das corporações policiais, as atividades oriun-
das do poder de polícia também são exercidas por outros órgãos adminis-
trativos.
d. Afigura-se inválido o ato de polícia praticado por um agente de ente fede-
rativo que não possua competência constitucional para regular a matéria.
e. O exercício do poder de polícia encontra fundamento no princípio da su-
premacia do interesse público.
Comentário
O poder de polícia é definido no Código Tributário Nacional, pois é possível 
cobrar tava pelo exercício desse poder.
7. Sobre o chamado poder regulamentar da administração pública, assinale a 
alternativa incorreta.
a. A base do poder regulamentar é a criação de mecanismos de complemen-
tação das leis, necessários para a sua efetiva aplicabilidade.
b. O exercício do poder regulamentar confere à administração pública a prer-
rogativa de modificar o conteúdo da lei, sem que incorra em abuso de 
poder.
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c. A Constituição Federal autoriza o Congresso Nacional a sustar os atos 
normativos que exorbitem os limites do poder regulamentar.
d. O poder regulamentar insere-se na função normativa geral, competindo à 
administração pública expedir normas de caráter geral e com grau de abs-
tração e impessoalidade.
e. A formalização do poder regulamentar normalmente se materializa por 
meio de decretos e regulamentos.
Comentário
b. O poder regulamentar não pode criar e restringir direitos e modificar conteúdo 
de lei.
8. Durante inspeção a um laboratório e fábrica de produtos veterinários, os 
agentes da Administração pública competente constataram em um exemplar, 
a utilização de determinado insumo não mais autorizado. Em razão disso, 
lavraram auto de infração e de apreensão de todos os produtos da mesma 
categoria. Os donos do laboratório insurgiram-se contra a medida que
a. excedeu os limites do poder de polícia que compete à Administração pú-
blica em razão da apreensão das mercadorias, o que demandaria autori-
zação judicial.
b. não poderia ter sido realizada sem prévia submissão a processo judicial, 
salvo se houvesse expressa previsão em decreto autônomo da Adminis-
tração pública.
c. configurou regular exercício de poder disciplinar, que se estende não só 
em relaçãoaos servidores públicos, mas também em direção daqueles 
que travarem relações jurídicas com o poder público.
d. constitui regular exercício de poder de polícia pela Administração pública, 
cuja atuação pode prever medidas preventivas e repressivas de urgência, 
a fim de garantir a segurança e a saúde dos administrados.
e. deveria estar integral e expressamente prevista na legislação que trata da 
competência de fiscalização da Administração pública em matéria de vigi-
lância sanitária, não se admitindo adoção de medidas acautelatórias e de 
urgência.
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Comentário
a. A autorização não é necessária.
b. Um simples processo administrativo permite. 
c. Trata-se de poder de polícia.
GABARITO
1. c
2. a
3. d
4. c
5. d
6. a
7. b
8. d
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Responsabilidade
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RESPONSABILIDADE
1. No ordenamento jurídico vigente, a responsabilidade civil desdobra-se, no 
âmbito privado, com base na teoria da responsabilidade subjetiva e, no âmbi-
to público, com amparo na responsabilidade objetiva. Segundo entendimento 
de José dos Santos Carvalho Filho, no que se refere à aplicação desses 
âmbitos no contexto das empresas públicas e das sociedades de economia 
mista, e considerando a relação da responsabilidade delas com a pessoa 
federativa a que estão vinculadas, assinale a alternativa correta.
a. As empresas públicas e as sociedades de economia mista, por serem inte-
grantes da administração pública indireta, submetem-se à responsabilida-
de civil objetiva, sem exceções.
b. A Constituição Federal expressamente exclui as empresas públicas e so-
ciedades de economia mista do âmbito da responsabilidade civil objetiva.
c. É preciso definir se a atividade exercida pela empresa pública ou socieda-
de de economia mista é relativa à exploração econômica em sentido estrito 
ou à prestação de serviços públicos típicos.
d. As empresas públicas e as sociedades de economia mista, por serem regi-
das pelo direito privado nas respectivas relações com terceiros, ainda que 
integrantes da administração pública indireta, submetem-se à responsabi-
lidade civil subjetiva, sem exceções.
e. Em se tratando de empresa pública ou de sociedade de economia mista 
que explore atividade econômica, não fica caracterizada a responsabilida-
de subsidiária da pessoa federativa a que estão vinculadas; já, em se tra-
tando de empresa pública ou de sociedade de economia mista que preste 
serviços públicos típicos, há a incidência da responsabilização subsidiária, 
mas nunca solidária, daquela pessoa federativa.
Comentário
• Segundo a CF, as pessoas de direito público e as pessoas privadas presta-
doras de serviços públicos respondem de forma objetiva. 
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Responsabilidade
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• Já as empresas públicas e sociedades de economia mista são de direito 
privado e têm dois objetivos:
 – Prestam serviços públicos: responsabilidade objetiva; ou 
 – Exploram atividades econômicas: responsabilidade subjetiva.
2. Em relação à responsabilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
a. Os atos jurisdicionais são isentos de responsabilidade civil.
b. A responsabilidade objetiva do Estado, por danos causados a terceiros, 
tem por fundamento a teoria da culpa administrativa.
c. Com a edição da CF/1988, o ordenamento jurídico brasileiro passou a ado-
tar a teoria da irresponsabilidade do Estado.
d. Assim como ocorre no direito privado, para que se configure a responsa-
bilidade civil do Estado, faz-se necessária a existência de um dano, moral 
ou material, de uma ação ou omissão antijurídica por parte do Estado, e de 
um nexo causal entre o dano e a ação ou omissão estatal.
e. Caso fortuito ou força maior não são causas excludentes da responsabili-
dade do Estado.
Comentário
a. Em certos casos, o Estado responde por atos jurisdicionais:
• Ao preso além do tempo fixado;
• Ao condenado penal por erro judiciário; e
• No caso de dolo ou fraude do juiz.
b. No Brasil, a regra é a teoria do risco administrativo, a qual significa que 
o Estado responde objetivamente, isto é, independentemente de dolo ou de 
culpa. No entanto, é possível excluir ou atenuar a responsabilidade do Estado: 
Excluir
• Força maior
• Culpa exclusiva 
da vítima
• Culpa concorrente 
da vítima
Atenuar
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c. Passou a adotar a teoria do risco administrativo.
d. A responsabilidade objetiva tem requisitos:
Ação
• Dano
• Nexo de 
casualidade
• Conduta
Objetiva Subjetiva
Lícita
ou
Ilícita
• Dano
• Nexo de casualidade
• Conduta
• Dolo ou culpa
Omissão
Função Administrativa
e. Força maior exclui caso fortuito. 
3. A responsabilidade civil da administração pública, em relação aos danos que 
causar a terceiros, é do tipo:
a. Objetiva, dependendo da culpa de seus agentes.
b. Objetiva, não dependendo da perquirição de culpa.
c. Subjetiva, não dependendo da perquirição de culpa.
d. Subjetiva, dependendo da culpa de seus agentes.
e. Inexistente.
4. O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT, autarquia 
federal vinculada ao Ministério dos Transportes, ao executar obras viárias 
acabou por causar prejuízos para proprietários rurais lindeiros, porquanto a 
implementação das obras desviou artificialmente o curso das águas das chu-
vas de modo que passaram a atingir, diretamente, as plantações, causando 
erosões e alagamentos nas propriedades vizinhas a rodovia federal não con-
cedida. Considerando esta situação hipotética, os atingidos
a. podem ingressar com ação de responsabilidade civil em face da autarquia, 
na qual terão que demonstrar o dano, nexo causal entre prejuízo sofrido e 
a execução das obras, com o que exsurge o direito à indenização.
b. podem ingressar com ação de responsabilidade civil em face da autarquia, 
devendo, no entanto, demonstrar culpa ou dolo na execução das obras, 
para terem direito à indenização.
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c. podem acionar a autarquia, mas, antes, devem mover ação em face da 
empreiteira contratada para executar as obras, demonstrando falha na 
execução dos serviços e o nexo causal.
d. somente podem acionar a empreiteira contratada pela autarquia para a 
execução das obras, porquanto, na hipótese de terceirização de serviços, 
fica excluída a responsabilidade estatal.
e. podem escolher acionar a autarquia ou mover ação em face do ente criador 
(União), porquanto a pessoa jurídica instituidora responde integralmente 
pelos atos da entidade que criou.
Comentário
• Autarquia possui personalidade jurídica de direito público. Logo, sua res-
ponsabilidade é objetiva. 
• Os requisitos da responsabilidade objetiva precisam ser provados pela vítima.
5. “Considere que Marvim, servidor efetivo do Tribunal Regional Eleitoral, no 
exercício de suas funções na 1ª Zona Eleitoral do Município do Rio de Janei-
ro, tenha agredido fisicamente um eleitor.” Baseado na teoria da responsa-
bilidade civil do estado, o advogado do eleitor deverá propor ação de indeni-
zação contra
a. a União, somente.
b. o Estadodo Rio de Janeiro, somente.
c. o Tribunal Regional Eleitoral e a Zona Eleitoral.
d. o Município do Rio de Janeiro e a Zona Eleitoral.
Comentário
• Os órgãos públicos em geral não têm personalidade jurídica própria e atuam 
em nome da entidade que integra. 
• O TRE é um órgão da União. 
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6. Quanto à responsabilidade civil do Estado e às espécies de agentes públi-
cos, assinale a alternativa correta.
a. responsabilidade civil do Estado no Direito Administrativo Brasileiro é re-
gida pela teoria do risco integral. Assim, o Estado não pode alegar caso 
fortuito ou força maior para eximir-se de sua responsabilidade perante os 
administrados.
b. É admissível a responsabilidade civil do Estado por atos lícitos, com funda-
mento no princípio da igualdade, e não há óbice jurídico ao seu reconheci-
mento na via administrativa.
c. O servidor público estatutário é aquele que tem seu vínculo jurídico com a 
Administração Pública regido por um contrato de trabalho.
d. Um Deputado Estadual não pertence à categoria de agentes públicos de-
nominada “agente político”, pois apenas vota projetos de lei, sem que re-
presente a unidade do Poder Legislativo Estadual. Esta visão torna-se ain-
da mais acentuada quando há divergência na aprovação dos projetos de 
lei.
e. As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras 
de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa 
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra 
o responsável. Este direito de regresso há de ser exercido em uma deman-
da em que a responsabilidade do agente público é objetiva, sendo, assim, 
desimportante a verificação de sua culpa ou dolo.
Comentário
a. A regra é o risco administrativo. A teoria do risco integral significa que a 
responsabilidade é objetiva, porém sem excluir ou atenuar. Além disso, a teoria 
do risco integral está restrita a danos ambientais, terrorismos e acidentes 
nucleares.
c. Servidor não tem contrato de trabalho.
d. Um deputado estadual pertence à categoria de agentes públicos denominada 
“agente político”.
e. A responsabilidade do agente público é sempre subjetiva. 
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7. A responsabilidade do Estado por conduta omissiva
a. é objetiva, dispensando-se, para sua caracterização, a demonstração de 
culpa, exigindo-se, para tal, apenas a demonstração do dano.
b. é objetiva, dispensando-se, para sua caracterização, a demonstração de 
culpa, mas exigindo-se, para isso, demonstração de nexo de causalidade 
entre a conduta e o dano.
c. caracteriza-se mediante a demonstração de culpa, dispensando-se, para 
tal, a demonstração de dano.
d. caracteriza-se mediante a demonstração de culpa, de dano e de nexo de 
causalidade.
e. é descabida.
GABARITO
1. c
2. d
3. b
4. a
5. a
6. b
7. d
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Atos Administrativos
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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Quanto à classificação dos atos administrativos, é correto afirmar que os avi-
sos, as admissões e os pareceres são, respectivamente, atos
a. negocial, ordinatório e normativo.
b. enunciativo, ordinatório e punitivo.
c. ordinatório, negocial e enunciativo.
d. punitivo, normativo e jurídico.
e. normativo, enunciativo e ordinatório.
Comentário
• Há cinco espécies de atos administrativos:
 – Ato normativo;
 – Ato ordinatório;
 – Ato punitivo;
 – Ato enunciativo (declaração); e
 – Ato negocial.
• Licença, permissão e autorização: 
Licença
Desempenho de 
uma atividade
• Ato vinculado
Desempenho de uma 
atividade
• Ato discricionário e 
precário
• Interesse público
Desempenho de uma 
atividade
• Ato discricionário e 
precário
• Interesse do parti-
cular
Permissão Autorização
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2. Considerando a concepção quíntupla dos elementos constitutivos dos atos 
administrativos, assinale a alternativa correta.
a. A competência pode variar tanto em grau quanto em natureza, sendo de-
corrente daquele, enquanto especialização funcional, e desta, em face da 
hierarquia administrativa.
b. Diferentemente do que ocorre na expressão da vontade privada, não é 
admitida outra finalidade aos atos do poder público senão o atendimento 
a uma finalidade pública, a qual necessariamente estará contida na ordem 
jurídica.
c. A forma, uma vez que passível de eventual convalidação, apresenta-se 
como de conteúdo discricionário, salvo nos casos em que a norma estipu-
lá-la como formalidade essencial.
d. O motivo enquanto elemento constitutivo dos atos administrativos, deverá 
ser necessariamente a exposição fática que justifique a prática do ato ad-
ministrativo.
e. O objeto do ato administrativo tem sempre um conteúdo jurídico discricio-
nário e determinável, podendo, explícita ou implicitamente, ficar à escolha 
do agente público.
Comentário
Os elementos/requisitos são aqueles que conferem validade ao ato 
administrativo, são eles: 
• Competência (vinculado e sanável);
• Finalidade (vinculado e insanável);
• Forma (vinculado e sanável);
• Motivo (vinculado ou discricionário e insanável); e
• Objeto (vinculado ou discricionário e insanável).
a. Quanto ao grau é hierarquia administrativa e quanto à natureza é 
especialização funcional.
c. A forma é vinculada.
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d. O motivo é um requisito do ato administrativo, sendo os pressupostos de fato 
e de direito que fundamentam a edição do ato. Já motivação é um princípio 
previsto expressamente na Lei n. 9.784, que dispõe que a Administração, ao 
praticar os atos, deve expor expressamente os pressupostos de fato e de direito.
e. O objeto e o motivo podem ser vinculados ou discricionários. 
3. A respeito da anulação e revogação de atos administrativos, assinale a alter-
nativa correta.
a. O ato administrativo inconveniente pode ser anulado pela Administração, 
a qualquer tempo.
b. A anulação encontra fundamento no poder discricionário do administrador.
c. Revogação é o desfazimento de um ato administrativo legítimo e eficaz, 
mas que se tornou inconveniente ao interesse público.
d. A revogação produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
e. A revogação pressupõe um vício de legalidade.
Comentário
Diferença entre anulação e revogação:
Anulação
• Ato Ilegal
• Própria Administração 
ou o Judiciário podem 
revogar
• Vinculados/Discricio-
nários
• 5 anos, salvo má-fé
• Ex tunc (retroativo)
• Ato legal
• Só a própria Administração pode 
revogar
• Só p/ atos discricionários
• Qualquer tempo
• Ex nunc (não retroage)
Inoportuno
e/ou
Inconveniente
Revogação
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a. Não pode ser anulado. 
b. A anulação encontra fundamento no poder vinculado.
4. Acerca do conceito de ato administrativo, assinale a alterativa correta.
a. Decorre de acontecimentos naturais que independem do homem ou que 
dele dependem apenas indiretamente.b. Ocorre quando o fato corresponde à descrição contida na norma legal.
c. Ocorre quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do 
direito administrativo.
d. É a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos 
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito 
público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário.
e. É todo ato praticado no exercício da função administrativa.
Comentário
Para que um ato seja considerado ato administrativo, deve ser uma manifestação 
unilateral de vontade, o Estado deve estar atuando em sua função administrativa 
e em supremacia, deve ser regido pelo direito público, produzir efeitos jurídicos 
e estar sujeito a controle judicial. 
a. Trata-se de fato. 
e. Há os atos da Administração, os quais são aqueles em que o Estado atua 
em igualdade, regido pelo direito privado.
5. Quanto aos atributos dos atos administrativos, assinale a alterativa correta.
a. A autoexecutoriedade é o atributo pelo qual os atos administrativos se im-
põem a terceiros, independentemente de concordância.
b. A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto 
em execução pela própria Administração Pública, sem necessidade de in-
tervenção do Poder Judiciário.
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c. A presunção de legitimidade é o atributo pelo qual o ato administrativo 
deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a 
produzir determinados resultados.
d. A presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com a lei. 
Em decorrência desse atributo, presumem-se, até prova em contrário, que 
os atos administrativos foram emitidos com observância da lei.
e. A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corres-
ponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados.
Comentário
a. Trata-se da imperatividade.
b. É o conceito de autoexecutoriedade.
c. É a tipicidade.
6. Os requisitos legais específicos previstos na Lei n. 9.784/1999 (Lei do pro-
cesso administrativo federal), ensejadores da convalidação dos atos admi-
nistrativos, são os seguintes:
a. inexistência de lesão ao interesse público e caracterização como defeito 
sanável.
b. existência de efeitos favoráveis para os destinatários e caracterização 
como defeito sanável.
c. caracterização como defeito sanável, inexistência de prejuízo a terceiros 
e de lesão ao interesse público e existência de efeitos favoráveis para os 
destinatários.
d. inexistência de lesão ao interesse público e de prejuízo a terceiro.
e. caracterização como defeito sanável, inexistência de prejuízo a terceiros e 
de lesão ao interesse público.
Comentário
• Convalidar significa dar validade a ato que tem defeitos sanáveis. 
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• A convalidação não pode causar prejuízo a terceiros nem lesão ao inte-
resse público.
• Além disso, a convalidação é um ato discricionário e produz efeitos 
retroativos.
GABARITO
1. c
2. b
3. c
4. d
5. d
6. e
�������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas de Souza Júnior.
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Controle da Administração Pública
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CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Com relação ao exercício do controle interno e externo da Administração Pú-
blica, assinale a alternativa correta.
a. O controle externo não poderá ser exercido por um órgão independente.
b. Constitui-se em obrigação constitucional a mantença, pelos Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, de um sistema de controle externo.
c. O Poder Judiciário, de ofício ou a requerimento da parte, poderá anular um 
ato praticado pelo Poder Executivo, desde que eivado com manifesto vício 
de legalidade.
d. Os servidores responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, procederão com a res-
pectiva apuração, sendo prescindível a comunicação do fato ao Tribunal 
de Contas da União.
e. O controle exercido pelo Congresso Nacional, quanto aos atos normati-
vos praticados pelo Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar, 
consubstancia-se em controle externo.
Comentário
a. O controle externo é exercido pelo CN, pela Câmara e pelo Senado, com o 
auxílio do TCU. 
b. A mantença é de um sistema de controle interno. 
c. O Judiciário só age quando provocado.
d. Segundo a CF, é obrigatório apurar e dar ciência ao TCU, sob pena de 
responsabilidade solidária.
2. A Administração, de acordo com o princípio da juridicidade, encontra-se sub-
metida a todo o ordenamento jurídico e não apenas à lei em sentido formal. 
Isso decorre do reconhecimento da supremacia material exercida pela Cons-
tituição Federal. Tal concepção tem importantes reflexos no sistema de con-
trole da Administração Pública. A respeito desse tema, assinale a alternativa 
correta.
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Controle da Administração Pública
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a. O Poder Judiciário pode, em regra, substituir a decisão discricionária ado-
tada pelo Poder Executivo pela medida que julgar mais adequada ao aten-
dimento do interesse público.
b. O controle exercido pela Administração Pública sobre os atos desenvol-
vidos pelos entes que integram a Administração Indireta é chamado de 
autotutela e o seu exercício independe de previsão legal.
c. Os casos de controle Parlamentar exercido sobre o Poder Executivo 
abrangem tanto as hipóteses constantes expressamente na Constituição 
Federal como também podem abranger outras modalidades criadas pela 
legislação infraconstitucional.
d. O Poder Judiciário pode controlar a legalidade dos atos dos Poderes Le-
gislativo e Executivo, no que se inclui a possibilidade de revogá-los por 
motivos de conveniência e oportunidade.
e. O ordenamento jurídico brasileiro não adotou o sistema do contencioso 
administrativo originário da França, mas sim o sistema da jurisdição una 
de origem norte-americana e inglesa.
Comentário
a. O Poder Judiciário não faz substituições. 
b. Autotutela é o controle interno exercido pela Administração. A tutela decorre 
do fato de que os entes da Administração indireta possuem personalidade 
jurídica própria, sendo apenas vinculados à Administração direta.
c. Apenas a CF pode permitir que um poder interfira no outro.
d. O Judiciário, em sua função típica não revoga, apenas anula (se for provocado).
e. Sistema de controle da atuação administrativa:
Sistema Francês
• Judiciário não pode apreciar 
questões administrativas
• Jurisdição dupla ou conten-
cioso administrativo
• Judiciário aprecia todas as 
questões
• Jurisdição UNA
Sistema Inglês
• O Brasil adota o sistema inglês. 
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3. O controle judicial da administração poderá ser realizado por meio do instru-
mento denominado
a. habeas data.
b. pedido de reconsideração administrativo.
c. pedido de revisão.
d. direito de petição.
4. No que se refere aos entes que integram a Administração pública indireta e 
o controle externo a que estão sujeitos,
a. todos se submetem ao controle exercido pelos Tribunais de Contas, mas 
os dirigentes das autarquias e fundações sujeitam-se também pessoal-mente à imposição de multa, o que não se aplica aos dirigentes de pesso-
as jurídicas de direito privado.
b. as empresas públicas sujeitam-se integralmente ao mesmo nível e exten-
são de controle que as autarquias, o que não se aplica às sociedades de 
economia mista, que se sujeitam apenas a controle finalístico de resulta-
dos pelos órgãos de controle externo.
c. somente o Judiciário pode analisar integralmente os atos e negócios reali-
zados pelas pessoas jurídicas, restando o exame da conduta dos adminis-
tradores aos Tribunais de Contas.
d. seus dirigentes não se sujeitam a responsabilização pessoal ou sanção 
individualizada perante os Tribunais de Contas ou Poder Judiciário, possi-
bilidade restrita aos gestores da Administração direta.
e. seus dirigentes podem ser sancionados pelos Tribunais de Contas, com 
imposição de multa, caso infrinjam dispositivo normativo que assim comi-
ne, independentemente da imputação de responsabilidade e consequên-
cias às pessoas jurídicas que representam.
Comentário
a. Uma das atribuições do Tribunal de Contas é impor uma multa àquele que 
promover desvio de dinheiro público. Assim, todos que sofrem a fiscalização 
do Tribunal de Contas estão sujeitos à imposição de multa. 
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b. Os entes da Administração indireta sofrerão o mesmo nível de controle.
c. O CN e o Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas, também 
podem realizar o controle.
d. Os dirigentes se sujeitam. 
5. A Administração pública está sujeita a controle interno e externo. O poder da 
Administração pública rever seus próprios atos também se insere em medida 
de controle interno. O controle externo por sua vez,
a. exerce-se com mais intensidade sobre os órgãos da Administração direta, 
tendo em vista que os entes que integram a Administração indireta pos-
suem fontes próprias de receita.
b. é exercido pelo Poder Judiciário em face de todos os entes da Administra-
ção pública, restrita a atuação do Tribunal de Contas aos entes e órgãos 
da Administração direta, que gerem exclusivamente recursos públicos.
c. pode ser feito tanto pelo Poder Legislativo, quanto pelo Poder Judiciário, 
este que também pode verificar a ocorrência de desvio de finalidade dos 
atos administrativos.
d. quando exercido pelo Tribunal de Contas, permite incidência também so-
bre o mérito dos atos dos entes que integram a Administração indireta, 
porque são dotados de natureza jurídica de direito público.
e. diferencia a natureza jurídica do ente sobre o qual incide a verificação, de 
forma que os atos das pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica 
de direito privado somente são sindicáveis pelo Judiciário.
Comentário
a. A intensidade é a mesma. 
b. O Tribunal de Contas pode fiscalizar e verificar todos os entes.
d. Controle jurisdicional e legislativo:
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Controle Jurisdicional
Poder Judiciário na 
função típica
CN, Câmara e Senado 
c/ auxílio do TCU
Apenas provocado Provocado ou de ofício
Só legalidade Legalidade ou mérito (economicidade)
Ações judiciais - Julgamento de contas
- Fiscalização orçamentária
Controle Legislativo
6. Em matéria de controle da administração, o Conselho Nacional de Justiça é 
considerado órgão de controle:
a. externo, pois tem em sua composição vários membros que não fazem par-
te do Poder Judiciário e está ligado diretamente ao Poder Executivo;
b. administrativo, pois exerce a fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial do Poder Judiciário com auxílio do Tribunal 
de Contas;
c. legislativo, eis que seus membros são nomeados pelo Presidente da Re-
pública, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado 
Federal;
d. interno do Poder Judiciário, ao qual compete o controle da atuação admi-
nistrativa e financeira do Poder Judiciário e do Ministério Público;
e. interno do Poder Judiciário, ao qual compete o controle da atuação admi-
nistrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres 
funcionais dos juízes.
Comentário
O CNJ fiscaliza e integra o Poder Judiciário. 
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GABARITO
1. e
2. e
3. a
4. e
5. c
6. e
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Improbidade Administrativa
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. No que tange ao procedimento especial de ação de improbidade administra-
tiva, assinale a alternativa correta.
a. É inadmissível a responsabilidade objetiva na aplicação da Lei de Impro-
bidade Administrativa (LIA), exigindo-se a presença de dolo nos casos dos 
arts. 9º e 11 (que coíbem o enriquecimento ilícito e o atentado aos princí-
pios administrativos, respectivamente) e ao menos de culpa nos termos do 
art. 10, que censura os atos de improbidade por dano ao erário.
b. A ausência da notificação do réu para a defesa prévia, prevista na LIA, im-
plica nulidade absoluta, dispensando-se a comprovação do prejuízo even-
tualmente experimentado pela parte.
c. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios 
da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres 
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e 
notadamente facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpora-
ção, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, 
verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a enti-
dades privadas mediante celebração de parcerias, sem a observância das 
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie.
d. A medida cautelar de indisponibilidade de bens prevista na LIA requer a 
comprovação da verossimilhança das alegações e a cabal demonstração 
do perigo da demora.
e. Não se pode confundir a típica ação de improbidade administrativa com 
a ação de responsabilidade civil para anular atos administrativos e obter 
o ressarcimento do dano correspondente. Esta tem caráter repressivo, já 
que se destina, fundamentalmente, a aplicar sanções político-civis de na-
tureza pessoal aos responsáveis por atos de improbidade administrativa. 
Aquela tem por objeto consequências de natureza civil comum, suscetíveis 
de obtenção por outros meios processuais.
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Improbidade Administrativa
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Comentário
• A ação de improbidade tem natureza civil, pois suas consequências são 
civis. Essa ação tem dois lados:
AUTOR
MP
ou
Pessoa
Jurídica
Prejudicada
Qualquer 
pessoa,
ag. público 
ou não
Natureza Civil
Vedado acordo
RÉU
• Os atos de improbidade são (arts. 9º, 10, 10-A e 11):
 – Enriquecimento ilícito (graves; só dolo);
 – Prejuízo ao erário (médios; dolo ou culpa);
 – Aplicação indevida de benefício financeiro/tributário; e
 – Violação e princípios (leves; só dolo).
a. Responsabilidade objetiva é aquela que independe de dolo ou culpa.
b. Implica nulidade relativa. 
c. Trata de ações que causam prejuízo ao erário. 
d. Pode haver uma medida cautelar de indisponibilidade com simples indícios.
e. As sançõespolítico-civis ocorrem na ação de improbidade.
• A ação de improbidade pode ter sete consequências:
 – Ressarcimento ao erário;
 – Indisponibilidade dos bens;
 – Suspensão dos direitos políticos;
 – Perda da função pública;
 – Perda de bens;
 – Multa de caráter civil; e
 – Proibição de contratar ou receber benefícios do Estado por determinado 
tempo.
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Improbidade Administrativa
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2. A respeito da ação de improbidade administrativa, assinale a alternativa cor-
reta.
a. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta exclusivamente 
pelo Ministério Público, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar.
b. É possível transação, acordo ou conciliação nas ações de improbidade.
c. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa compe-
tente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de 
ato de improbidade. A representação, que será escrita ou reduzida a termo 
e assinada, conterá a qualificação do representante, as informações sobre 
o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.
d. Não cabe recurso da decisão que recebe a petição da ação de improbida-
de.
e. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da ação de 
improbidade, o juiz extinguirá o processo com julgamento do mérito.
Comentário
a. Pode propor a ação o MP ou a pessoa jurídica prejudicada. 
b. É vedado o acordo na ação de improbidade.
d.
MP ou Pessoa 
Jurídica Pre-
judica
Petição Inicial
Juiz
Recebe
(agravo de instrumento)
Não recebe (apelação)
Manifestação do Acusado
e. O juiz extinguirá o processo sem julgamento de mérito. 
3. Não basta aos que mantêm relacionamento com o Estado serem honestos, 
têm eles, além disso, de parecer honestos. Essa máxima conduz à ideia de 
que se deve exigir daqueles indivíduos mais do que o cumprimento de suas 
obrigações civis, penais e administrativas. Nesse sentido, a Lei n. 8.429, de 
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Improbidade Administrativa
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1992, ao disciplinar a improbidade administrativa, trouxe ao ordenamento ju-
rídico brasileiro mais uma esfera de responsabilização a seus destinatários. 
A propósito da referida lei, assinale a alternativa correta.
a. A referida lei destina-se exclusivamente aos agentes públicos, mas, no 
seu corpo, alarga o seu conceito, nele abarcando todo aquele que exerce, 
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, 
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou víncu-
lo, mandato, cargo, emprego ou função na Administração direta, indireta 
ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos estados, do Distrito 
Federal, dos municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimô-
nio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja con-
corrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual.
b. São definidos como atos de improbidade administrativa aqueles que, do-
losa ou culposamente, importam enriquecimento ilícito, os que causam 
prejuízo ao erário e os que atentam contra os princípios da Administração 
Pública.
c. As suas penas variam conforme a classificação da gravidade do ato de im-
probidade administrativa, mas, dentro de cada uma, devem ser aplicadas 
cumulativamente, em face da inexistência de previsão legal de aplicação 
de forma isolada.
d. A nomeação, a posse e o exercício de agente público ficam condicionados 
à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem seu pa-
trimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente
e. A referida lei prevê hipótese de que a aplicação das suas sanções depen-
da da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público.
Comentário
a. A referida lei se aplica a qualquer pessoa, agente público ou particular, que 
tem participado, induzido ou apenas se beneficiado do ato de forma direta ou 
indireta.
b. Se for enriquecimento ilícito ou os que atentam contra os princípios da 
Administração Pública, a ação só pode ser dolosa.
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c. A Lei de Improbidade dispõe que as consequências do ato de improbidade 
podem ser aplicadas de forma cumulativa ou isoladamente.
d. Não há nomeação.
4. Quanto aos atos de improbidade administrativa, assinale a alternativa correta.
a. Na hipótese em que o agente público aufere vantagem patrimonial inde-
vida, em razão de seu cargo, estará praticando um ato de improbidade 
administrativa que importa enriquecimento ilícito.
b. Em hipótese alguma, poderá ser decretada a indisponibilidade dos bens 
do indiciado pelo crime de improbidade.
c. O ato praticado, pelo servidor público, que venha a violar os deveres de 
imparcialidade, consubstanciará em um ato que causa prejuízo ao erário 
público.
d. Uma vez julgado e punido, na esfera penal, o servidor indiciado não pode-
rá sofrer as cominações da Lei de Improbidade Administrativa.
e. A iniciativa para a instauração de processo tendente a apurar um ato de 
improbidade administrativa somente poderá advir de um servidor público.
Comentário
b. Com simples indícios é possível decretar a indisponibilidade dos bens. 
c. Art. 11 da Lei de Improbidade.
d. Em tese, o servidor pode sofrer consequências em esferas penais, civis, 
administrativas e ainda por improbidade.
e. Qualquer pessoa pode denunciar um ato de improbidade, desde que se 
identifique. 
5. FERNALD ZIRTAEB, servidor público do Ministério da Agricultura, Pecuária 
e Abastecimento (MAPA), respondeu a processo pela prática de ato de im-
probidade administrativa que importou em enriquecimento ilícito. Entre as 
sanções a serem aplicadas, não pode constar:
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a. cassação dos direitos políticos.
b. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio.
c. perda da função pública.
d. pagamento de multa civil.
e. proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou in-
centivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por inter-
médio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário.
Comentário
Penas para os atos de improbidade (art. 12 da Lei n. 8.429/1992):
Grave
Susp. dos dir. políticos → 8 a 10 anos
Multa civil → até 3 vezes o enriquecimento Ilícito
Proibição de contrato → 10 anos
GABARITO
1. a
2. c
3. e
4. a
5. a
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Serviços Públicos
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
Concessão
• Forma de delegação • Forma de delegação • Forma de delegação
• Só PJ • Só PJ ou PF • PJ ou PF
• Com licitação 
(concorrência)
• Com licitação • Sem licitação
• Contrato de 
concessão
• Contrato de adesão 
(precário e revogável)
• Ato administrativo
Permissão Autorização
• Na concessão, há o concessionário, o qual presta o serviço em seu próprio 
nome e é remunerado mediante tarifas pagas pelos usuários do serviço.
• Há formas específicas para extinguir uma concessão:
 – Falência ou dissolução da empresa;
 – Anulação (ilegalidade no contrato);
 – Advento do termo contratual (reversão);