UNIVERSIDADE CATÓLICA DE PERNAMBUCO

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UNIVERSIDADE CATÓLICA DE PERNAMBUCO
CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS
CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS
PRESTAÇÃO DE CONTAS PERANTE TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO NO CONTEXTO DE GOVERNMENT PARTNERSHIP
Governo Aberto: Uma estratégia tecnológica para maior aproximação entre sociedade e Estado.
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Isadora Marina de Castro Alexandre
Prof. Me. Paulo Henrique Ferreira da Paz
(Orientador)
Recife-PE
2018
Isadora Marina de Castro Alexandre
PRESTAÇÃO DE CONTAS PERANTE TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO NO CONTEXTO DE GOVERNMENT PARTNERSHIP
Governo Aberto: Uma estratégia tecnológica para maior aproximação entre sociedade e Estado.
 Pré-projeto de monografia apresentado no Curso de Ciências Contábeis da Universidade Católica de Pernambuco como requisito parcial para obtenção de título de bacharela em Ciências Contábeis.
Orientador: Prof. Me. Paulo Henrique Ferreira da Paz
Recife- PE
2018
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO............................................................................................... 4
1.1. PROBLEMA DE PESQUISA..................................................................... 5
2. OBJETIVOS ...................................................................................................5- 6
3. JUSTIFICATIVA ........................................................................................... 6-7
4. METODOLOGIA ............................................................................................ 7-8
CRONOGRAMA.....................................................................................................
REFERÊNCIAS ................................................................................................... 8
1-INTRODUÇÃO
 A Constituição Federal de 1988 modificou as estruturas das relações entre Administração Pública com os administrados. Desde a sua publicação o amplo acesso a informação pública passou a ser considerado como regra, enquanto o sigilo, a exceção. A informação produzida, guardada, organizada e gerenciada pela União em nome da sociedade e considerada um bem público e o acesso a esses dados constitui-se para a preservação da democracia, ao fortalecer a capacidade dos cidadãos de participar de modo efetivo das tomadas de decisões.
 O acesso a informação nunca foi tão fácil como na sociedade atual, marcada pelo uso intensivo das Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC). Nesse seguimento, inicia-se o Governo Eletrônico e posteriormente um novo modelo entra em aceitação; o Governo Aberto. Entre as diretrizes desse último estão a participação popular que consiste em atender à crescente demanda pela utilização de novos mecanismos de aproximação entre governo e sociedade, que envolvem não apenas o provimento de dados e informações, mas também a efetiva participação da sociedade nas decisões e ações de governo
 A transparência governamental é um dos suportes da democracia e ela se adequa por meio do acesso do cidadão à informação. Dessa união entre transparência e informação surgiram os conceitos de Governo Aberto e Dados Abertos. O primeiro salienta a ampla intenção do governo em ser transparente e o segundo demostra o caminho para que essa transparência se torne efetivo.
 Há anos organizações de vários países se empenham para compartilhar princípios e práticas de governo aberto e transmiti-lo entre os governos. Contudo, o assunto dados abertos ainda consiste em evolução, pouco explorado, com grande espaço para progresso em termos de conservação da cultura de governo aberto.
 O Governo Brasileiro assumiu compromisso formal com o tema ao integrar a Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership – OGP) em 2011. Desde então, realiza ações referentes ao tema na Administração Pública Federal, tendo sancionado a Lei de Acesso à Informação e publicado a Política de Dados Abertos em 2012, além de ter fomentado a implementação de sítios para a disponibilização centralizada dos dados abertos do governo federal.
 A participação da sociedade na Administração Pública, relacionada com os princípios da transparência, apresenta vários efeitos como controle e fiscalização social, senso nas tomadas de decisões, legalidade no gerenciamento dos negócios públicos entre União e sociedade.
 ``A transparência não consiste apenas na informação a sociedade do que a Administração Pública executa, planeja ou realiza, mas também na explicação da sua atuação e avaliação de grau de influência da própria sociedade no processo de tomada de decisão`` (Martins Junior, 2010).
1.1 – Problema de Pesquisa
 
 A prestação insuficiente e deficiente de serviços prestados pelo estado, faz com que os cidadãos exijam uma nova postura no setor público, buscam sanar dificuldades que se estende desde o assistencialismo, passando pela infraestrutura geral e finalizando com o funcionamento e o atendimento dos órgãos públicos. Surge também a questão de transparência de informações e prestação de conta por partes dos governantes, possibilitando à sociedade o controle e fiscalização da Administração Pública.
 A participação cidadã na Administração Pública anula a tradição dos segredos administrativos, colaborando com o aniquilamento das negociatas, das pressões de grupos de interesses, dos favores e vantagens dos vícios da vida pública como, por exemplo, o nepotismo e o clientelismo. 
 De acordo com Ferreira (2011) 
“ Atuar transparentemente exige mais que a publicação de dados governamentais para fins de prestação de contas do governo ao cidadão, uma administração que deseja atuar cristalinamente deve instituir mecanismo para resolver o problema da cultura de segredo dentro do governo. ” 
 
 Para o autor resta a Administração Pública torna transparente seus programas e facilitar o acesso aos dados não confidenciais, vindo, desse modo, a competir a cada órgão ou entidade da administração identificar os dados e informações que poderão ser agregados e disponibilizados à sociedade por meios dos preceitos do governo aberto.
 Nesse contexto, este estudo se propõe a pesquisar a seguinte questão: Como ocorre o processo de publicidade das ações de gestão pública federal e transparência das informações pela União?
 
2- OBJETIVO
2.1- Objetivo Geral
 O objetivo geral deste trabalho está em identificar a transparência às ações da gestão pública da União, através da análise do seu portal eletrônico, em especial no que diz respeito ao comprimento das exigências da Lei Federal nº 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação Pública (LAI).
2.2 – Objetivos Específicos
Discernir como se realiza a transparência na administração Pública Federal
Salientar as principais inovações introduzidas no que se refere à transparência na administração pública federal
Analisar o instrumento de transparência utilizada pela administração pública federal e refletir sobre como a sua utilização tem contribuído para o fortalecimento da gestão pública com a sociedade.
3 – JUSTIFICATIVA
 O tema transparência pública atualmente está em evidência. Essa inovação consiste, entre outros objetivos, na busca da autenticidade e eficiência da Administração Pública, na redução do afastamento entre governo e sociedade, na correspondência entre demandas sociais e políticas públicas na instrumentalização ampliada do controle e da fiscalização e principalmente, na ruptura da tradição do sigilo administrativo.
 Nesse sentido, a justificativa desse estudo está na oportunidade de conhecer como a União está desenvolvendo meios de reduzir alguns vícios do poder e aumentar o grau de eficiência e efetividade dos atos da administração pública através da divulgação de informações e promoção da transparência.
 O presente trabalho permite conhecer o papel desempenhado pela publicidade na validade e eficácia dos atos públicos, caracterizando-seassim um importante instrumento que permite a reformulação das relações entre a Administração Pública e os cidadãos. 
 A efetiva participação popular nas decisões da Administração Pública reflete um maior grau de correspondência entre as demandas sociais e as ações de governo, incrementando os níveis de conhecimento e fiscalização e potencializando o combate a improbidade administrativa e os atos lesivos ao patrimônio público. 
 Como analisa Martins Junior (2010), 
“ A transparência não se resume a publicidade, englobando instrumento que como a motivação e a participação popular na Administração Pública, concretizem a ideia da mais ampla visibilidade de atuação e gestão do interesse público e consequentemente, viabilizem a ruptura do modelo tradicional, secreto e hermético da Administração Pública e a consolidação do Estado Democrático de Direito”
4. METODOLOGIA
 
 Entende-se por metodologia o estudo do método na busca por determinado conhecimento. O uso do método facilita a sistematização dos objetivos pretendidos, bem como a segurança, a economia, e a racionalidade para alcançar os fins desejado. Conforme Pedro Demo (2011) “ a metodologia uma preocupação instrumental, trata das formas de se fazer ciência, cuida dos procedimentos, das ferramentas, dos caminhos. ”
 A partir de ampla pesquisa bibliográfica, o estudo consistirá inicialmente em conhecer como se concretiza a transparência na administração pública federal com base nos dispositivos da Lei Federal de Acesso a Informação nº 12.527/2011.
 Considera-se uma pesquisa bibliográfica, também conhecida como método exploratório um dos meios de adquirir conhecimento prévio acerca de determinado tema, ou ainda aprofundá-lo. 
Segundo Gil “
 a principal vantagem da pesquisa bibliográfica reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenômenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente”
 Além disso, o estudo contará com uma pesquisa descritiva a fim de detalhar as leis federais de contas públicas e de responsabilidade fiscal devem ser cumpridas pela União e também sobre os principais instrumentos da tecnologia de informação que facilitam a publicidade das ações de gestão federal. 
De acordo com Gil
 “ as pesquisas descritivas têm como objetivo primordial a descrição das características de determinada população ou fenômeno ou, então, o estabelecimento de relações entre variáveis. São inúmeros os estudos que podem ser classificados sob este título e uma de suas características mais significativa está na utilização de técnica padronizadas de coleta de dados, tais como questionário e a observação sistemática”
 A coleta de dados consiste em identificar os elementos necessários para responder aos objetivos do estudo. Inicialmente será realizada uma pesquisa nos sites do governo federal com finalidade de preencher o roteiro de avaliação desenvolvido pelo Tribunal de Contas da União conforme conta no Anexo A. Num segundo momento, será encaminhado ao Governo Federal, através do seu portal eletrônico, o questionamento sobre o andamento das solicitações de informações por parte dos cidadãos, complementando assim a análise com relação ao cumprimento da Lei de Acesso à Informação.
 Por fim, realizar a análise e interpretação dos dados coletados a partir da adoção de alguns critérios de avaliação onde serão atribuindo pontos para cada item avaliado, ou seja, dois pontos quando o quesito em analise for considerado atendido, um ponto para o quesito parcialmente atendido e zero ponto para aqueles não atendidos 
Segundo Zanella, 
“ esta etapa consiste em relacionar dados pesquisados com o problema, com os objetivos de pesquisa e com a teoria de sustentação, possibilitando abstrações, conclusões, sugestões e recomendações relevante para solucionar ou ajudar na solução do problema ou para sugerir a realização de novas pesquisas”.
 Além de um estudo detalhado e descritivo com base na legislação, buscando também apresentar sugestões de aprimoramentos na qualidade e efetividade das melhorias de prática para a gestão pública federal.
CRONOGRAMA
	
	NOV
	DEZ
	JAN
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	MAR
	ABR
	MAI
	JUN
	JUL
	
1)Revisão bibliográfica
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	2) Discussão teórica em função da determinação dos objetivos
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	3) Localização e identificação das fontes de obtenção dos dados ou documentos
	
	
	
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	4) Determinação de categorias para tratamento dos dados documentais
	
	
	
	
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	5) Análise e interpretação
	
	
	
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	6) Redação da MONOGRAFIA
	
	
	
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7) Revisão da redação
	
	
	
	
	
	
	
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	8) Divulgação dos resultados ou DEFESA PÚBLICA
	
	
	
	
	
	
	
	
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REFERENCIAS
BRASIL, Constituição da República Federativa do Brasil, texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, Brasília, 2015