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Aula 07 - Prof. Sérgio Mendes
Noções de Administração p/ Agente da Polícia Federal (com videoaulas)
Professores: Marco Tulio Bicalho Gomes, Rodrigo Rennó, Sérgio Mendes, Vinícius
Nascimento
 Noções de Administração p/ PF 
Agente da Polícia Federal 
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AULA 7: DESPESA PÚBLICA 
CLASSIFICAÇÕES INSTITUCIONAL, FUNCIONAL E 
PROGRAMÁTICA 
APRESENTAÇÃO DO TEMA 
SUMÁRIO 
APRESENTAÇÃO DO TEMA .......................................................................... 1 
1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA .......................................... 3 
2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL) .............................. 4 
3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL ................................................................ 7 
4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA .............................................................. 11 
4.1. Programas e Ações ........................................................................... 11 
4.2. Ação padronizada ............................................................................ 13 
4.3. Subtítulo (Localizador do gasto) ........................................................... 14 
4.4. Plano Orçamentário ......................................................................... 16 
 .................................................................................. 19 
QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................................. 24 
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ............................................. 42 
GABARITO ............................................................................................ 50 
 
 
Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
Desejo que você não tenha medo da vida, tenha medo de não vivê-la. 
Não há céu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes. 
Só é digno do pódio quem usa as derrotas para alcançá-lo. 
Só é digno da sabedoria quem usa as lágrimas para irrigá-la. 
Os frágeis usam a força; os fortes, a inteligência. 
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Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois sonhos 
sem disciplina produzem pessoas frustradas. 
Seja um debatedor de ideias. Lute pelo que você ama. 
(Augusto Cury) 
 
Sonhe com o seu cargo público! Mas continue estudando com disciplina para 
chegar lá! 
 
Estudadas algumas das classificações orçamentárias da despesa pública na 
aula anterior, agora estudaremos as classificações orçamentárias por esfera, 
institucional, funcional e programática. 
 
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1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
 
A primeira classificação da programação qualitativa é a classificação por 
esfera orçamentária. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o 
orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas 
estatais, conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF/1988: 
x Orçamento Fiscal: referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos 
e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público; 
x Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em que a 
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com 
direito a voto; e 
x Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como 
os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
 
A FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento - SIOP, o campo 
destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será associado à 
ação orçamentária, com os seguintes códigos: 
 
CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
10 Orçamento Fiscal 
20 Orçamento da Seguridade Social 
30 Orçamento de Investimentos 
 
A classificação por esfera é uma classificação que pode ser vista tanto na ótica 
da receita como na da despesa. 
 
No que tange à receita, tal classificação tem por finalidade identificar se a 
receita pertence ao Orçamento Fiscal, da Seguridade Social ou de Investimento 
das Empresas Estatais, conforme distingue o § 5º do art. 165 da CF/1988. 
Da mesma forma, no que tange à despesa, tal classificação tem por finalidade 
identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal, da Seguridade Social ou 
de Investimento das Empresas Estatais, conforme distingue o § 5º do art. 165 
da CF/1988. 
 
 
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(CESPE ± Administrador ± MPOG - 2015) O campo destinado à esfera 
orçamentária é composto de dois dígitos e deve ser associado à ação 
orçamentária. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de 
dois dígitos e será associado à ação orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
 
2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL) 
 
A Secretaria de Orçamento Federal - SOF tem entre suas atribuições principais 
a coordenação, a consolidação e a elaboração da proposta orçamentária da 
União, compreendendo os orçamentos fiscal e da seguridade social. 
Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos 
na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas 
instâncias da Administração Federal e dos demais Poderes da União. 
Esses órgãos e entidades constam dos orçamentos da União e são identificados 
na classificação institucional, que relaciona os órgãos orçamentários e suas 
respectivas unidades orçamentárias. São eles os componentes naturais do 
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal. 
 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos 
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão 
orçamentário e unidade orçamentária. 
 
Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao 
mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias1. As 
dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu 
menor nível, são consignadas às unidades orçamentárias, que são as 
estruturas administrativas responsáveis pelas dotações e pela realização das 
ações. Órgão orçamentário é o agrupamento de unidades orçamentárias. 
 
$� FODVVLILFDomR� LQVWLWXFLRQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� (OD� SHUPLWH�
comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade 
orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas 
pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do 
gasto pode ser identificado na classificação institucional. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a 
uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos 
HVSHFLDLV� H� FRP� RV� ³yUJmRV´�� ³WUDQVIHUrQFLDV� D� HVWDGRV�� 'LVWULWR� )HGHUDO� H�
 
1
 Art. 14, caput, da Lei 4320/1964. 
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PXQLFtSLRV´�� ³HQFDUJRV� ILQDQFHLURV� GD� 8QLmR´�� ³RSHUDo}HV� RILFLDLV� GH� FUpGLWR´��
³UHILQDQFLDPHQWR� GD� GtYLGD� S~EOLFD� PRELOLiULD� IHGHUDO´� H� ³UHVHUYD� GH�
FRQWLQJrQFLD´�� 1R� HQWDQWR�� VmR� XP� FRQMXQWR� GH� GRWDo}HV� DGPLQLVWUDGDV� SRU�
órgãos do Governo que também têm suas próprias dotações. 
 
No SIOP, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, 
sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à 
unidade orçamentária: 
 
1º 2º 3º 4º 5º 
Órgão orçamentário Unidade orçamentária 
 
Exemplos: O Órgão 26.000 ± Ministério da Educação tem diversas Unidades 
Orçamentárias, como 26.105 ± Instituto Benjamin Constant; 26.237 ± 
Universidade Federal de Juiz de Fora; 26.290 ± INEP. Todas essas UOs 
correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal, espaço físico etc. 
Mas também tem outras unidades orçamentárias sob sua supervisão, como 
74.902 ± Recursos sob Supervisão do Fundo de Financiamento ao Estudante 
do Ensino Superior/FIEES ± Ministério da Educação (Órgão Operações Oficiais 
de Crédito) e 73.107 ± Recursos sob Supervisão do Ministério da Educação 
(Órgão Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios). 
São Unidades Orçamentárias, mas não correspondem a uma estrutura 
administrativa, são somente fundos que geram recursos. 
 
 
 
Classificação Institucional: 
³TXHP�ID]´�D�GHVSHVD 
Os componentes naturais do Sistema de 
Planejamento e de Orçamento Federal são os 
órgãos orçamentários e suas respectivas UOs. 
 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não 
corresponde necessariamente a uma estrutura 
administrativa. 
 
 
(CESPE ± Auditor - Conselheiro Substituto ± TCE/PR ± 2016) Na 
estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que 
identifica a unidade orçamentária é a classificação institucional. 
 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos 
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão 
orçamentário e unidade orçamentária. 
Resposta: Certa 
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(ESAF ± Analista de Planejamento e Orçamento ± MPOG - 2015) A 
classificação funcional da despesa procura responder basicamente à 
seguinte indagação: em que instituição ou ministério serão alocados 
os recursos. 
 
A classificação institucional da despesa procura responder basicamente à 
seguinte indagação: em que instituição ou ministério serão alocados os 
recursos. 
Resposta: Errada 
 
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3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL 
 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada. 
 
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de 
1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de 
funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos 
públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. A 
Portaria 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata 
a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, 
projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências. 
 
Trata-se de uma classificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos 
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a 
consolidação nacional dos gastos do setor público. 
 
Essa Portaria dispõe em seu art. 4o que: 
³$UW���ž�1DV�OHLV�RUoDPHQWiULDV�H�QRV�EDODQoRV��DV�Do}HV�VHUmR�LGHQWLILFDGDV�HP�
termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e 
operações especiais.´ 
 
 
Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de 
funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais. 
 
 
NO SIOP, a classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois 
primeiros referem-se à função, enquanto os três últimos representam a 
subfunção, e podem ser traduzidos como agregadores das diversas áreas de 
atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária. 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 
Função Subfunção 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação 
com os respectivos Ministérios. 
Art. 4º da Portaria 42/1999 
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No entanto, tem-VH� D� IXQomR� ³encargos especiais´�� D� TXDO� HQJORED� DV�
despesas em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser 
gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, 
indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras afins, 
representando, portanto, uma agregação neutra. 
1HVVH� FDVR�� DV� Do}HV� HVWDUmR� DVVRFLDGDV� DRV� SURJUDPDV� GR� WLSR� ³RSHUDo}HV�
HVSHFLDLV�´ 
 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à 
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio 
da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da 
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As 
subfunções podem ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais 
estão relacionadas na Portaria 42/1999. 
 
As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua 
área específica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexão entre 
função e subfunção, ou seja, combinar qualquer função com qualquer 
subfunção, mas não na relação entre ação e subfunção. 
 
Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. 
Entretanto, há situações em que o órgão pode ter mais de uma função típica, 
considerando-se que suas competências institucionais podem envolver mais de 
uma área de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada, entre as 
competências institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação. 
 
A exceção à matricialidade encontra-se na função 28 ± Encargos Especiais, 
pois tal função só admite a utilização de suas subfunções típicas. 
 
Exemplos: 
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO 
04 ± Administração 
121 ± Planejamento e Orçamento 
122 ± Administração Geral 
123 ± Administração Financeira 
124 ± Controle Interno 
125 ± Normatização e Fiscalização 
126 ± Tecnologia da Informação 
127 ± Ordenamento Territorial 
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128 ± Formação de Recursos Humanos 
129 ± Administração de Receitas 
130 ± Administração de Concessões 
131 ± Comunicação Social 
10 ± Saúde 
301 ± Atenção Básica 
302 ± Assistência Hospitalar e Ambulatorial 
303 ± Suporte Profilático e Terapêutico 
304 ± Vigilância Sanitária 
305 ± Vigilância Epidemiológica 
306 ± Alimentaçãoe Nutrição 
 
Podemos combinar a subfunção com a função vinculada, como 10.301 ± Saúde 
e Atenção Básica. No entanto, pela regra da matricialidade, também podemos 
combinar as subfunções com funções diferentes daquelas vinculadas, como: 
10.128 ± Saúde e Formação de Recursos Humanos, usada na classificação da 
capacitação de recursos humanos dos profissionais do Ministério da Saúde. 
Assim, utilizaremos a função que é ligada ao Órgão ± Função Saúde e a 
subfunção Formação de Recursos Humanos, que é ligada à ação, ao que vai 
ser efetivamente realizado. 
 
A classificação funcional pode ser usada, na prática, em diversas situações. Por 
exemplo, se tivermos que fazer um estudo sobre as despesas da União com 
Ensino Superior, devemos consultar a respectiva subfunção. Da mesma forma 
ocorreria se tivéssemos que avaliar as despesas com atenção básica a saúde, 
com controle externo, com defesa terrestre etc. 
 
 
A função pode ser traduzida como o maior 
nível de agregação das diversas áreas de 
atuação do setor público. 
 
As subfunções poderão ser combinadas com 
funções diferentes daquelas às quais estejam 
vinculadas (matricialidade entre função e 
subfunção). 
 
 
 
Classificação Funcional: 
³HP�TXH´�iUHD 
 
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(CESPE ± Auditor Federal de Controle Externo ± TCU - 2015) O 
segmento da classificação funcional da despesa pública que se 
relaciona com a missão institucional do órgão é denominado 
programa. 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação 
com os respectivos Ministérios. 
Resposta: Errada 
 
(CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A estrutura 
programática da despesa pública definida para a LOA deve ser a 
mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos de 
consolidação das contas públicas. 
 
A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos 
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a 
consolidação nacional dos gastos do setor público. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF - Analista Administrativo ± Contábil - DNIT ± 2013) No âmbito 
do governo federal, as funções constituem-se de um rol fixo, enquanto 
as subfunções têm seu número variável dependendo do Poder a que se 
referem. 
 
A atual classificação funcional é composta por um rol de funções e subfunções 
prefixadas, que serve como agregador dos gastos públicos por área de ação 
governamental nas três esferas de Governo. 
Resposta: Errada 
 
 
 
 
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4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA 
 
4.1. Programas e Ações 
 
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a 
realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano 
Plurianual ± PPA, que é de quatro anos. 
 
A estrutura programática também tem previsão na Portaria 42/1999. A 
finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações 
do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. É a mais 
moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando 
permitir a representação do programa de trabalho. 
 
A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa 
proporcionar maior racionalidade e eficiência na Administração Pública e 
ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, 
bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. 
 
O programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à 
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores 
estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2016-2019, são divididos em 
Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: 
x Programas temáticos: aquele que expressa e orienta a ação 
governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade; 
x Programas de gestão, manutenção e serviços ao Estado: aquele 
que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à 
manutenção da atuação governamental. 
 
Há ainda o tipo de programa denominado de operações especiais, os quais 
constam apenas na LOA, portanto, não integrando o PPA. 
 
A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de atividades, 
projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas 
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. A 
finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programática. 
As ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que 
contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também 
no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros 
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, 
subvenções, auxílios, contribuições, financiamentos etc. 
 
As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como 
atividades, projetos ou operações especiais, segundo a Portaria 42/1999: 
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_ Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o 
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se 
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou 
VHUYLoR�QHFHVViULR�j�PDQXWHQomR�GD�DomR�GH�*RYHUQR��([HPSORV��³ILVFDOL]DomR�
e monitoramento das operadoras de planos e seguros privados de assistência à 
VD~GH´�� ³PDQXWHQomR� GH� VLVWHPD� GH� WUDQVPLVVmR� GH� HQHUJLD� HOpWULFD´��
³YLJLOkQFLD�VDQLWiULD�HP�VHUYLoRV�GH�VD~GH´��As ações do tipo Atividade mantêm 
o mesmo nível da produção pública. 
_ Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o 
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas 
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
DSHUIHLoRDPHQWR� GD� DomR� GH� *RYHUQR�� ([HPSORV�� ³,PSODQWDomR� GD� UHGH�
QDFLRQDO� GH� EDQFRV� GH� OHLWH� KXPDQR´�� ³LPSODQWDomR� GH� SRoRV� S~EOLFRV´��
³FRQVWUXomR�GD�LQWHUOLJDomR�GDV�URGRYLDV�%5��������/381 no estado de Minas 
*HUDLV´�� As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam 
infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas 
num prazo determinado. 
_ Operação especial: despesas que não contribuem para a manutenção, 
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta 
um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou 
serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e 
refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e mobiliária 
interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções econômicas 
e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e pensões. As 
operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no 
âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produção de bens ou 
serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros entes. 
Em grande medida, as operações especiais estão associadas aos programas do 
tipo Operações Especiais, os quais constarão apenas do orçamento, nãointegrando o PPA. 
 
Nos exemplos acima foram citados os títulos da ação. O título é a forma pela 
qual a ação será identificada pela sociedade e será apresentada nas LOAs. 
Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação. 
 
As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e 
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. No que concerne a atividades e 
projetos, deve-se evidenciar no orçamento somente as que entregam produtos 
H�VHUYLoRV�³finais´�j�VRFLHGDGH�RX�DR�(VWDGR��PLQRUDQGR�DVVLP�R�DOWR�JUDX�GH�
pulverização das programações orçamentárias existentes. 
 
Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções: 
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que 
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e 
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_ ~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da 
Unidade. 
 
 
 
 
Estrutura Programática: 
Finalidade da despesa 
A partir do programa são identificadas as ações sob a 
forma de: 
x Atividade: modo contínuo e permanente 
x Projeto: limitado no tempo 
x Operações especiais: não resulta um produto e 
não gera contraprestação direta 
 
4.2. Ação padronizada 
 
De acordo com o Manual Técnico de Orçamento - MTO, a ação é considerada 
padronizada quando, em decorrência da organização institucional da União, 
sua implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. 
Nessa situação, diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a 
subfunção à qual está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da 
operação e o objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à 
sociedade, bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação. 
 
A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e 
facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem 
SHUPLWLQGR�R�FXPSULPHQWR�GH�SUHYLVmR�FRQVWDQWH�GD�/'2��VHJXQGR�D�TXDO��³$V�
atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um 
~QLFR�FyGLJR��LQGHSHQGHQWHPHQWH�GD�XQLGDGH�H[HFXWRUD´�� 
 
Ainda consoante o MTO, considerando as especificidades das ações de governo 
existentes, a padronização pode ser de três tipos: 
_ Setorial: ações que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar 
sua execução, são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão. 
Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência 
Técnica e Extensão Rural ± ATER; Administração das Hidrovias; 
_ Multissetorial: ações que, dada a organização da atuação governamental, 
são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, 
considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. 
Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de 
Biotecnologia da Amazônia ± CBA (implementada no MCT, SUFRAMA e MMA); 
Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes 
com Resíduos Sólidos (executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevação da 
Escolaridade e Qualificação Profissional ± ProJovem Urbano e Campo (realizada 
no MEC, MTE e Presidência); e 
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_ Da União: ações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar 
as especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por 
apresentar base legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a 
qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de forma 
centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões; 
Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do 
Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação 
aos Servidores e Empregados. 
Em decorrência dessa tipologia, a alteração dos atributos das ações 
orçamentárias padronizadas setoriais compete ao próprio órgão setorial. No 
caso das operações multissetoriais e da União, pelo caráter que apresentam, a 
alteração dos atributos padronizados é realizada somente pela SOF. 
 
Ação Específica para o Pagamento de Pessoal Civil: 
A principal alteração introduzida na estrutura das ações que compõem o rol 
das padronizadas da União, diz respeito à criação de ação específica para o 
pagamento de pessoal ativo civil da União, dissociando essas despesas das 
ações voltadas para a manutenção administrativa ou similares, como até então 
se vinha fazendo. Além disso, as ações relativas ao pagamento de 
aposentadorias e pensões civis também passaram a ser identificadas em uma 
única ação. Com essas alterações, foi possível conceber ações que agregam 
tão somente despesas de caráter obrigatório, voltadas exclusivamente para o 
pagamento de pessoal e encargos sociais, facilitando, assim, o seu 
reconhecimento e a transparência alocativa dos recursos orçamentários. 
 
 
4.3. Subtítulo (Localizador do gasto) 
 
A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização 
física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle 
governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, 
além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação 
governamental. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). 
 
A finalidade expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, o porquê 
do desenvolvimento dessa ação. O produto é o bem ou serviço que resulta da 
ação, destinado ao público-alvo, ou o investimento para a produção deste bem 
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RX�VHUYLoR��&DGD�DomR�GHYH�WHU�XP�~QLFR�SURGXWR��FRPR�³VHUYLGRU�WUHLQDGR´�H�
³HVWUDGD� FRQVWUXtGD´�� $� unidade de medida é o padrão selecionado para 
mensurar a produção do bem ou serviço. 
 
A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por 
Região (NO, NE, CO, SD, SL), por estado ou município ou, excepcionalmente, 
por um critério específico, quando necessário. A LDO da União veda que na 
especificação do subtítulo haja referência a mais de uma localidade, área 
geográfica ou beneficiário, se determinados. 
 
De acordo com o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma 
singular dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do 
início de sua execução, principalmente considerando sua estratégia de 
implementação. São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de 
entes subnacionais a editais ou processos seletivos. 
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de 
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a 
regionalização na execução. QuDQGR� R� FDPSR� ³Regionalizar na execução´�
for marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará a execução física e 
também a região onde a despesa ocorreu. 
 
Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e 
será detalhado por: esfera orçamentária, grupo de natureza de despesa, 
modalidade de aplicação, identificadorde uso e por fonte de recursos, sendo o 
produto e a unidade de medida os mesmos da ação orçamentária. 
 
Na base do SIOP, o campo que identifica o Programa contém quatro dígitos. 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 
Programa 
 
Já a Ação é identificada por um código alfanumérico de oito dígitos: 
 
1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 6.º 7.º 8.º 
Ação Subtítulo 
 
 
 
 
 
 
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Ao observar o 1.º dígito do código pode-se identificar o tipo de ação: 
 
1º Dígito Tipo de Ação 
1, 3, 5 ou 7 Projeto 
2, 4, 6 ou 8 Atividade 
0 Operação Especial 
 
Repare que os números ímpares são projetos (exceto o nove) e os pares são 
atividades (exceto o zero). 
 
4.4. Plano Orçamentário 
 
De acordo com o MTO, o Plano Orçamentário (PO) é uma identificação 
orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação 
orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração do 
orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram 
em um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da 
ação. 
 
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as 
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo. Nessa 
situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que 
indicará essa obrigatoriedade. 
 
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações 
orçamentárias, o PO poderá se apresentar de quatro maneiras: 
x Produção pública intermediária: quando identifica a geração de 
produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados 
na geração do bem ou serviço final da ação orçamentária. Exemplo: Ação 
de Fomento à Educação Ambiental, cujos POs podem ser três: Formação 
de Educadores Ambientais; Produção e Difusão de Informação Ambiental 
de Caráter Educativo; Gestão Compartilhada da Educação Ambiental. 
x Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo 
andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. Não haverá 
obrigatoriedade de todos os projetos serem detalhados em POs. No 
entanto, haverá um campo no Cadastro de Ações, marcado pela SOF, 
indicando caso haja obrigatoriedade. Exemplos: Instalação da 
Hemeroteca Nacional, cujos POs podem ser cinco: Projeto Inicial; 
Materiais e Serviços; Instalações; Reformas; Aquisição de Mobiliário e 
Equipamentos de Informática. 
x Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para 
acompanhar um segmento específico da ação orçamentária. Exemplo: 
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Ação Implantação de Obras e Equipamentos para Oferta de Água, cujos 
POs podem ser dois: Oferta de água (Brasil Sem Miséria) e Oferta de 
água (Demais). 
x Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas: 
quando utilizado para identificar, desde a proposta orçamentária, os 
recursos destinados para despesas de manutenção e funcionamento das 
unidades descentralizadas. Utilizado, preferencialmente, para o 
detalhamento da ação 2000 ± Administração da Unidade ou equivalente. 
 
 
(CESPE ± Auditor Federal de Controle Externo ± TCU - 2015) Situação 
hipotética: Para viabilizar a melhoria das condições de saúde da 
população, o prefeito de determinado município incluiu em seu plano 
plurianual a construção de uma unidade de pronto atendimento em 
saúde. Assertiva: Nesse caso, ao promover a classificação 
programática dessa ação de governo, o prefeito deverá classificar a 
construção da edificação na categoria de atividades, visto que a obra 
será o resultado de um produto necessário à manutenção da ação do 
governo. 
 
O prefeito deverá classificar a construção da edificação na categoria de 
projetos, visto que a obra é limitada no tempo e resulta um produto que 
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. As ações 
do tipo projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para 
novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num prazo 
determinado. 
Resposta: Errada 
 
(CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo - TRE/GO ± 2015) A ação 
orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da 
organização institucional existente, sua implementação é realizada em 
mais de um órgão orçamentário ou mais de uma unidade 
orçamentária. 
 
De acordo com o MTO, a ação é considerada padronizada quando, em 
decorrência da organização institucional da União, sua implementação é 
realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação, 
diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a subfunção à qual 
está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o 
objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à sociedade, 
bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação. 
Resposta: Certa 
 
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(FCC ± Auditor de Controle Externo ± Área Controle Externo -TCM/GO ± 
2015) A ação é o instrumento da atuação governamental que agrega 
um conjunto de programas voltados à solução ou minimização de 
problemas ou o atendimento de uma demanda social específica. 
 
O programa é o instrumento da atuação governamental que agrega um 
conjunto de ações. 
Resposta: Errada 
 
(FCC ± Auditor de Controle Externo ± Área Controle Externo -TCM/GO ± 
2015) O instrumento de programação que envolve um conjunto de 
operações limitadas no tempo e que resulta em produto que expande 
ou aperfeiçoa o serviço público denomina-VH�³SURJUDPD´� 
 
O instrumento de programação que envolve um conjunto de operações 
limitadas no tempo e que resulta em produto que expande ou aperfeiçoa o 
serviço público denomina-VH�³projeto´� 
Resposta: Errada 
 
(Universa ± Auditor de Controle Interno ± Planejamento e Orçamento 
± 2014) A definição do conceito de ação, no âmbito da classificação 
funcional-programática, representa um nível de agregação 
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da 
atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado 
subconjunto de despesas. 
 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à 
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio 
da agregação de determinado subconjunto de despesas. 
Resposta: Errada 
 
 
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CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA 
10 ± Orçamento Fiscal 
20 ± Orçamento da Seguridade Social 
30 ± Orçamento de Investimentos 
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL 
1.º e 2.º dígitos: Órgão orçamentário 
3.º, 4.º e 5.º dígitos: Unidade orçamentária (UO) 
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma 
estrutura administrativa. 
As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor 
nível, são consignadas às UOs, que são as estruturas administrativas responsáveis 
pelas dotações e pela realização das ações. 
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL 
1.º e 2.º dígitos: Função 
3.º, 4.º e 5.º dígitos: Subfunção 
A função pode ser traduzidacomo o maior nível de agregação das diversas áreas de 
atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão. 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e 
deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de 
determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que 
se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser combinadas com 
funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas. 
As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área 
específica. 
$�IXQomR�³Encargos Especiais´�HQJORED�DV�GHVSHVDV�HP�UHODomR�jV�TXDLV�QmR�VH�SRGH�
associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: 
dívidas, ressarcimentos, indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras 
afins, representando, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, as ações estarão 
DVVRFLDGDV�DRV�SURJUDPDV�GR�WLSR�³2SHUDo}HV�(VSHFLDLV´� 
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA 
Tipos de ações: 
Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
MEMENTO VII 
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programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e 
permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da 
ação de Governo. 
Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais 
resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de 
Governo. 
Operação Especial: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou 
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera 
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
Subtítulo 
As atividades, projetos e operações especiais serão detalhados, ainda, em subtítulos, 
utilizados especialmente para especificar a localização física da ação, não podendo 
haver, por conseguinte, alteração da finalidade da ação, do produto e das metas 
estabelecidas (a não ser que se altere a LOA). 
Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e será 
detalhado por: esfera orçamentária, grupo de natureza de despesa, modalidade de 
aplicação, identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de 
medida os mesmos da ação orçamentária. 
A padronização das ações pode ser de três tipos: 
_ Setorial: ações que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua 
execução, são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão. 
_ Multissetorial: ações que, dada a organização da atuação governamental, são 
executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, considerando a 
temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. 
_ Da União: ações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as 
especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base 
legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela 
gestão orçamentária realizada de forma centralizada pela SOF. 
A alteração dos atributos das ações orçamentárias padronizadas setoriais compete ao 
próprio órgão setorial. No caso das operações multissetoriais e da União, pelo 
caráter que apresentam, a alteração dos atributos padronizados é realizada somente 
pela SOF. 
Plano Orçamentário (PO) 
O PO é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), 
vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração 
do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em 
um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação. 
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações orçamentárias, o 
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PO poderá se apresentar de quatro maneiras: 
x Produção pública intermediária: quando identifica a geração de produtos ou 
serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados na geração do bem 
ou serviço final da ação orçamentária. 
x Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se 
pretende acompanhar mais detalhadamente. 
x Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para 
acompanhar um segmento específico da ação orçamentária. 
x Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas: quando 
utilizado para identificar, desde a proposta orçamentária, os recursos destinados 
para despesas de manutenção e funcionamento das unidades descentralizadas. 
PORTARIA Nº 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG ± DOU de 15.4.99 
Atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam o inciso I do § 1º do 
art. 2º e § 2º do art. 8º, ambos da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, estabelece 
os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações especiais, 
e dá outras providências. 
O MINISTRO DE ESTADO DO ORÇAMENTO E GESTÃO, no uso de suas atribuições, 
observado o art. 113 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, combinado com o art. 
14, inciso XV, alínea "a", da Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998, com a redação dada 
pela Medida Provisória no 1.799-3, de 18 de março de 1999, resolve: 
Art. 1º As funções a que se refere o art. 2º, inciso I, da Lei nº 4.320, de 17 de março 
de 1964, discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alterações posteriores, passam a 
ser as constantes do Anexo que acompanha esta Portaria. 
§ 1º Como função, deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas de 
despesa que competem ao setor público. 
§ 2º A função "Encargos Especiais" engloba as despesas em relação às quais não se 
possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais 
como: dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, 
uma agregação neutra. 
§ 3º A subfunção representa uma partição da função, visando a agregar determinado 
subconjunto de despesa do setor público. 
§ 4º As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que 
estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria. 
Art. 2º Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: 
a) Programa, o instrumento de organização da ação governamental visando à 
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores 
estabelecidos no plano plurianual; 
b) Projeto, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um 
produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo; 
c) Atividade, um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um 
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programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e 
permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de 
governo; 
d) Operações Especiais, as despesas que não contribuem para a manutenção das ações 
de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob 
a forma de bens ou serviços. 
Art. 3º A União, os Estados,o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos 
próprios, suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados os 
conceitos e determinações desta Portaria. 
Art. 4º Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos 
de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais. 
Parágrafo único. No caso da função "Encargos Especiais", os programas corresponderão 
a um código vazio, do tipo "0000". 
Art. 5º A dotação global denominada "Reserva de Contingência", permitida para a 
União no art.91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das 
demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de 
créditos adicionais e sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será 
identificada por código definido pelos diversos níveis de governo. 
Art. 6º O disposto nesta Portaria se aplica aos orçamentos da União, dos Estados e do 
Distrito Federal para o exercício financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municípios a 
partir do exercício financeiro de 2002, revogando-se a Portaria nº 117, de 12 de 
novembro de 1998, do ex-Ministro do Planejamento e Orçamento, e demais 
disposições em contrário. 
Art. 7º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. 
 
 
 
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QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 
 
1) (CESPE ± Auditor - Conselheiro Substituto ± TCE/PR ± 2016) Na 
estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que 
identifica a unidade orçamentária é a classificação institucional. 
 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos 
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão 
orçamentário e unidade orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
2) (CESPE ± Auditor Federal de Controle Externo ± TCU - 2015) O 
segmento da classificação funcional da despesa pública que se 
relaciona com a missão institucional do órgão é denominado 
programa. 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação 
com os respectivos Ministérios. 
Resposta: Errada 
 
3) (CESPE ± Administrador ± MPOG - 2015) O campo destinado à 
esfera orçamentária é composto de dois dígitos e deve ser associado à 
ação orçamentária. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�alocada a despesa. 
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de 
dois dígitos e será associado à ação orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
4) (CESPE ± Técnico de Nível Superior ± ENAP - 2015) Conforme o 
conceito da matricialidade na classificação funcional, a cada função 
correspondem determinadas subfunções e cada subfunção 
corresponde a uma determinada função. 
 
Conforme o conceito da matricialidade na classificação funcional é possível 
combinar qualquer função com qualquer subfunção. 
Resposta: Errada 
 
5) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo - TRE/GO ± 2015) A 
ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência 
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da organização institucional existente, sua implementação é realizada 
em mais de um órgão orçamentário ou mais de uma unidade 
orçamentária. 
 
De acordo com o MTO, a ação é considerada padronizada quando, em 
decorrência da organização institucional da União, sua implementação é 
realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação, 
diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a subfunção à qual 
está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o 
objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à sociedade, 
bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação. 
Resposta: Certa 
 
6) (CESPE ± Auditor Federal de Controle Externo ± TCU - 2015) 
Situação hipotética: Para viabilizar a melhoria das condições de saúde 
da população, o prefeito de determinado município incluiu em seu 
plano plurianual a construção de uma unidade de pronto atendimento 
em saúde. Assertiva: Nesse caso, ao promover a classificação 
programática dessa ação de governo, o prefeito deverá classificar a 
construção da edificação na categoria de atividades, visto que a obra 
será o resultado de um produto necessário à manutenção da ação do 
governo. 
 
O prefeito deverá classificar a construção da edificação na categoria de 
projetos, visto que a obra é limitada no tempo e resulta um produto que 
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. As ações 
do tipo projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para 
novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num prazo 
determinado. 
Resposta: Errada 
 
7) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) 
Para se incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que 
dependa da adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o 
marcador de regionalização na execução. 
 
Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular 
dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de 
sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação. 
São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais 
a editais ou processos seletivos. 
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de 
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a 
regionalização na execução��4XDQGR�R� FDPSR� ³5HJLRQDOL]DU� QD�H[HFXomR´� IRU�
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marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a 
execução física e também a região onde a despesa ocorreu. 
Resposta: Certa 
 
8) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) O plano 
orçamentário é obrigatório para todas as ações que tenham sido 
aglutinadas na passagem de um exercício financeiro para outro. 
 
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as 
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo (e não 
para todas as ações aglutinadas). Nessa situação, haverá um campo no 
cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade. 
Resposta: Errada 
 
9) (CESPE ± Analista Administrativo ± ANTAQ ± 2014) A 
classificação institucional tem por objetivo identificar em que 
orçamento a despesa deverá ser realizada. 
 
A classificação por esfera tem por objetivo identificar em que orçamento a 
despesa deverá ser realizada. 
Resposta: Errada 
 
10) (CESPE ± Técnico da Administração Pública ± TCDF ± 2014) O 
plano orçamentário, constante da lei orçamentária anual, é o código de 
identificação das ações orçamentárias destinado a efetuar o vínculoentre a referida lei e o plano plurianual. 
 
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter 
gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem 
por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o 
acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um nível mais 
detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação. 
Resposta: Errada 
 
11) (CESPE ± Técnico Judiciário ± Administrativo ± TJ/CE ± 2014) 
Matricialidade é um instrumento que permite a combinação de ações 
de governo com funções e programas finalísticos interrelacionados. 
 
A matricialidade é a possibilidade de combinar qualquer função com 
qualquer subfunção, mas não na relação entre ação e subfunção. 
Resposta: Errada 
 
12) (CESPE ± Técnico Judiciário ± Administrativo ± TJ/CE ± 2014) De 
acordo com a classificação funcional da despesa, é possível que a 
função energia possa comportar a subfunção comunicação social. 
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A matricialidade é a possibilidade de combinar qualquer função com qualquer 
subfunção. 
Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, 
a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, 
ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada 
ação. 
A função energia, ligada a um órgão (exemplo: Ministério de Minas e Energia - 
MME) pode comportar a subfunção comunicação social, ligada à ação 
(exemplo: assessoria de comunicação do MME). 
Resposta: Certa 
 
13) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administração e Contábeis ± TJ/CE 
± 2014) O plano orçamentário consiste no segmento do plano 
plurianual a ser executado no exercício financeiro seguinte. 
 
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter 
gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem 
por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o 
acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um nível mais 
detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação. 
Resposta: Errada 
 
14) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) De acordo 
com a estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento 
de pensões e aposentadorias faz parte das despesas que não 
contribuem para a manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das 
ações de governo. 
 
As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização 
e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e 
mobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções 
econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e 
pensões. 
Resposta: Certa 
 
15) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) A classificação da 
despesa que permite avaliar o impacto da ação governamental na 
economia do país é denominada classificação funcional, que, por sua 
vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura. 
 
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A classificação por categorias econômicas permite analisar o impacto dos 
gastos públicos na economia do país. 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR� ³HP�TXH´�iUHD de ação governamental a despesa 
será realizada. Os critérios de classificação são as funções e as subfunções. 
Resposta: Errada 
 
16) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) As 
ações orçamentárias de um órgão devem expressar a produção 
pública, ou seja, a geração de bens e serviços públicos para 
fornecimento à sociedade ou ao Estado; admitidas como exceções as 
ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos e uma única 
ação de meios ou de insumos compartilhada por unidade orçamentária 
e vinculada ao programa de gestão do órgão. 
 
As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e 
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. Serão admitidas, no entanto, as 
seguintes exceções: 
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que 
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e 
B�~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão. 
Resposta: Certa 
 
17) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) De 
acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo 
existentes, a padronização dessas ações pode ser local ou 
interfederativa. 
 
De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo 
existentes, a padronização pode ser de três tipos: setorial, multissetorial ou 
da União. 
Resposta: Errada 
 
18) (CESPE ± Analista Administrativo ± Ciências Contábeis ± ANTAQ ± 
2014) A estrutura de alocação dos créditos orçamentários é 
identificada na classificação funcional. 
 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos 
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão 
orçamentário e unidade orçamentária. 
Resposta: Errada 
 
19) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) As atividades, 
os projetos e as operações especiais devem ser detalhados na 
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estrutura programática em subtítulos, não podendo haver alterações 
de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas, a não ser que 
sejam feitas por meio de projeto de lei que altere a lei orçamentária 
anual. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). 
Resposta: Certa 
 
20) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Na 
base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o 
campo de dados destinado à esfera orçamentária é composto por dois 
dígitos e será associado à ação orçamentária. 
 
$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de 
dois dígitos e será associado à ação orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
21) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) Na LOA, a 
classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade 
social. 
 
A classificação por esfera tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, 
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais. 
Resposta: Errada 
 
22) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A 
estrutura programática da despesa pública definida para a LOA deve 
ser a mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos 
de consolidação das contas públicas. 
 
A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos 
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a 
consolidação nacional dos gastos do setor público.Resposta: Errada 
 
23) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) Na estrutura 
programática da despesa, as despesas decorrentes de sentenças 
judiciais, por não gerarem produtos, podem ser classificadas como 
operações especiais. 
 
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As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais 
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de 
bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização 
e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e 
mobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções 
econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e 
pensões. 
Resposta: Certa 
 
24) (CESPE ± Consultor de Orçamentos ± Câmara dos Deputados ± 
2014) A despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada 
área da atuação governamental, por intermédio da identificação da 
natureza das ações. 
 
Na classificação funcional, a subfunção representa um nível de agregação 
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação 
governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de 
despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em 
torno das funções. 
Resposta: Certa 
 
25) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) O 
tema da política pública é definido na classificação institucional. 
 
A classificação institucioQDO�DSRQWD�³quem faz´�D�GHVSHVD� 
Resposta: Errada 
 
26) (CESPE ± Analista Administrativo ± Contábeis - ANTT ± 2013) O 
lançamento, procedimento próprio da etapa de planejamento 
orçamentário, está associado à previsão da receita. 
 
A etapa de planejamento compreende a previsão de arrecadação da receita 
orçamentária constante da LOA, resultante de metodologias de projeção 
usualmente adotadas, observada as disposições constantes da LRF. Entretanto, 
o lançamento faz parte da etapa de execução. 
Resposta: Errada 
 
27) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As 
ações orçamentárias são classificadas como operações especiais, 
quando contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação 
governamental. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como operações especiais, quando 
não contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental. 
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Resposta: Errada 
 
28) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As 
ações orçamentárias são classificadas como projetos, se realizadas de 
modo contínuo e permanente. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como atividades, se realizadas de 
modo contínuo e permanente. 
Resposta: Errada 
 
29) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As 
ações orçamentárias são classificadas como atividades, quando 
envolvem operações limitadas no tempo. 
 
As ações orçamentárias são classificadas como projetos, quando envolvem 
operações limitadas no tempo. 
Resposta: Errada 
 
30) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da 
classificação institucional, pode-se identificar o responsável pela 
programação da despesa pública. 
 
$� FODVVLILFDomR� LQVWLWXFLRQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� (OD� SHUPLWH�
comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade 
orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas 
pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto 
pode ser identificado na classificação institucional. 
Resposta: Certa 
 
31) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativa ± CNJ - 2013) Um 
servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as 
ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a 
classificação funcional da LOA. 
 
A questão foi DQXODGD� SRUTXH� HVWDYD� HVFULWR� ³SRGHUi� REVHUYDomR´� QR� LWHP��
Feita a correção, vamos ao comentário. 
 
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder 
EDVLFDPHQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada. Assim, um servidor público que pretenda identificar em quais 
áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar 
a classificação funcional. 
Resposta: Certa 
 
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32) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) A área 
da despesa em que a ação governamental da ANP será realizada deve 
ser identificada na classificação funcional. 
 
A classificação funcional EXVFD� UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR�³HP�TXH´�
área de ação governamental a despesa será realizada. 
Resposta: Certa 
 
33) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da 
classificação por esfera orçamentária, pode-se identificar se 
determinada despesa ou receita pertence ao orçamento fiscal, da 
seguridade social ou de investimento. 
 
A classificação por esfera, atualmente, possui uma ótica da receita e outra da 
despesa. Assim, hoje tal questão está correta. 
Resposta: Certa 
 
34) (CESPE ± Analista Judiciário ± Contabilidade ± CNJ - 2013) A 
classificação funcional das despesas é formada por funções e 
subfunções. Estas evidenciam cada área da atuação governamental, 
por intermédio da identificação da natureza das ações, enquanto 
aquelas representam o maior nível de agregação das diversas áreas de 
despesa que competem ao setor público. 
 
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas 
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional 
do órgão. 
Já a subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à 
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio 
da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da 
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. 
Resposta: Certa 
 
35) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo ± Ministério da 
Integração - 2013) As classificações institucional, funcional e por 
programas são relevantes no plano administrativo-gerencial, pois 
fornecem informações necessárias às etapas de programação, de 
tomada de decisões, de execução e de controle. 
 
As classificações institucional, funcional e por programas são relevantes para 
todos aqueles que trabalham com o orçamento público. A classificação 
institucioQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� A classificação funcional busca 
UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR�³HP�TXH´�área de ação governamental a 
despesa será realizada�� $� FODVVLILFDomR� SURJUDPiWLFD� UHVSRQGH� ³SDUD� TXH´�
serão gastos os recursos alocados. 
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Resposta: Certa 
 
36) (CESPE ± Auditor Fiscal do Trabalho - MTE ± 2013) Apesar de não 
haver previsão na norma geral, mas por exigência do orçamento-
programa adotado no país, a lei orçamentária anual adotou uma quinta 
categoria na classificação por programas, o subtítulo,que passou a ser 
o menor nível da categoria de programação. 
 
A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização 
física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle 
governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, 
além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação 
governamental. 
 
Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão 
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a 
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da 
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se 
altere a LOA). Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de 
programação. 
Resposta: Certa 
 
37) (CESPE ± Auditor de Controle Externo ± Ciências Contábeis - 
TCE/RO ± 2013) Suponha que um técnico do governo federal tenha 
classificado determinada despesa como encargos financeiros da União. 
Nessa situação, é correto afirmar que o técnico se utilizou da 
classificação institucional da despesa. 
 
Na classificação institucional, um órgão ou uma unidade orçamentária não 
corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, 
por exemplo, com alguns fundos especiais e com alguns ³yUJmRV´�� como 
³HQFDUJRV�ILQDQFHLURV�GD�8QLmR´� 
Resposta: Certa 
 
38) (CESPE ± Técnico Administrativo ± ANCINE ± 2012) A ação 4531 
Fiscalização das Atividades do Setor Audiovisual e Proteção da 
Propriedade Imaterial, dado seu caráter contínuo, consiste em projeto 
sob responsabilidade da ANCINE constante da lei orçamentária anual. 
 
Nesta questão, não é necessário conhecer a ação mencionada. A banca não 
H[LJH�LVVR�H�Gi�D�UHVSRVWD�QD�DVVHUWLYD��³GDGR�VHX�FDUiWHU�FRQWtQXR´� 
 
Como há caráter contínuo, a ação deve ser classificada como atividade e não 
como projeto. 
Resposta: Errada 
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39) (CESPE ± Auditor de Controle Externo ± TCDF ± 2012) A execução 
orçamentária e financeira, em todos os níveis de governo, obedece a 
determinadas regras legais, rígidas e abrangentes. Julgue o item 
subsequente, relativo a essas regras. 
No curso da programação física e financeira da despesa, a demarcação 
territorial das metas físicas é expressa nos localizadores de gasto 
previamente definidos para cada ação. 
 
Na estrutura programática, a ação é detalhada em subtítulos, utilizados 
especialmente para especificar a localização física da ação. Por isso, os 
subtítulos são denominados também de localizadores do gasto. 
Resposta: Certa 
 
40) (CESPE ± Técnico Legislativo ± ALES ± 2011) Na terminologia 
orçamentária, projeto é definido como um instrumento de 
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais 
resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da ação de governo. 
 
O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo 
de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, 
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da ação de Governo. 
Resposta: Certa 
 
41) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo ± STM - 2011) Na 
classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é 
subdividida em diversos órgãos. 
 
Na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é 
subdividido em diversas unidades. 
Resposta: Errada 
 
42) (CESPE - Especialista - Administração - SESA/ES - 2011) Se a 
União assinar contrato para a realização de determinado projeto com 
recursos parcialmente financiados por organismo internacional, sendo 
a União responsável por outra parcela, a título de contrapartida, nesse 
caso, a natureza de contrapartida da parcela da União será 
especificada na classificação da despesa por meio do item denominado 
rubrica. 
 
Outra classificação que não está no nosso edital, mas que também merece um 
comentário como prevenção: a contrapartida será especificada na classificação 
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da despesa por meio do item denominado Identificador de Doação e 
Operação de Crédito. O IDOC identifica as doações de entidades 
internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações 
orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. Os gastos 
referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o 
Identificador de Uso ± IDUSO ± igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o número da 
respectiva operação de crédito, enquanto que para as contrapartidas de 
doações serão utilizados o IDUSO 5 e o respectivo IDOC. 
Resposta: Errada 
 
43) (CESPE ± Analista ± Contabilidade - ECB ± 2011) Por intermédio 
da classificação funcional, identifica-se a área da despesa em que será 
realizada a ação governamental. 
 
A classificação funcional EXVFD� UHVSRQGHU�EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR�³HP�TXH´�
área de ação governamental a despesa será realizada. 
Resposta: Certa 
 
44) (CESPE ± QOBM ± Ciências Contábeis ± 2011) As unidades 
orçamentárias são responsáveis pela apresentação da programação 
orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. 
 
As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em 
seu menor nível, são consignadas às unidades orçamentárias, que são as 
estruturas administrativas responsáveis pelas dotações e pela realização das 
ações. As atividades, projetos e operações especiais serão detalhados, ainda, 
em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a localização física da 
ação. 
Resposta: Certa 
 
45) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Na classificação 
por programas, uma atividade representa um instrumento de 
programação para alcançar os objetivos de um programa e 
compreende um conjunto de operações necessárias à manutenção da 
ação do governo, realizando-se de modo contínuo e permanente. 
 
Na estrutura programática, a atividade é um instrumento de programação 
utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto 
de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais 
resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
Resposta: Certa 
 
46) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Na classificação 
orçamentária, o programa constitui o maior nível de agregação das 
diversas áreas do setor público. 
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Na classificação orçamentária, mais especificamente na classificação funcional 
da despesa, a função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das 
diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão 
institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que 
guarda relação com os respectivos Ministérios. 
Resposta: Errada 
 
47) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Na classificação 
institucional, os dois primeiros dígitos representam o órgão, e os três 
últimos, a unidade orçamentária. 
 
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os 
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade 
orçamentária. 
Resposta: Certa 
 
48)