AONDE VAI O DINHEIRO DOS IMPOSTOS? UMA ANÁLISE SOBRE O GRAU DE CONFIANÇA DOS RELATÓRIOS DAS FINANÇAS PÚBLICAS DOS MUNICÍPIOS DE VITÓRIA (ES), CARATINGA (MG) E BOM JESUS DO GALHO (MG).

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FIC - FACULDADES INTEGRADAS DE CARATINGA 
DISCIPLINA INTEGRADORA III 
 
 
Josélia de Castro Júlio 
Juliano Pereira de Souza 
Leandro Vieira de Souza 
Lucas Ribeiro de Oliveira 
Wilker Gonçalves de Souza 
 
 
 
AONDE VAI O DINHEIRO DOS IMPOSTOS? UMA ANÁLISE SOBRE O GRAU DE 
CONFIANÇA DOS RELATÓRIOS DAS FINANÇAS PÚBLICAS DOS MUNÍCIOS 
DE VITÓRIA (ES), CARATINGA (MG) E BOM JESUS DO GALHO (MG). 
 
RESUMO 
Abordaremos em nosso artigo a questão do destino do dinheiro dos impostos, 
com uma análise sobre o grau de confiança dos relatórios das finanças públicas dos 
municípios de Vitória (ES), Caratinga (MG) e Bom Jesus do Galho (MG) 
fundamentado no texto base a nós apresentado. Com dados obtidos no portal da 
transparência faremos a comparação dos relatórios da administração das prefeituras 
mineiras e capixaba de acordo com o princípio da transparência segundo a Lei nº 
12.527, de 13 novembro de 2011. 
Todas as organizações de capital público devem conter informações sobre 
Transparência, um dos princípios da Governança Corporativa, apresentando sua 
receita nos últimos 6 meses, suas arrecadações e prestações de contas, dentre 
outros. A metodologia utilizada se classifica como qualitativa realizada por meio de 
documentos disponibilizados em sites. 
Assim, os esforços de verificação aqui empregados partiram do conceito de 
que as informações no referido portal por parte dos municípios, não se trata apenas 
de uma obrigação, mas sim de um processo natural, onde deve haver um desejo da 
disponibilização das informações, para que haja uma relação de confiança entre as 
partes, para que cada um identifique os prós e contras de cada organização. 
Palavras Chaves: Relatórios Administrativos; Portal da Transparência; 
Recursos Públicos. 
 
1. INTRODUÇÃO 
Este artigo trata especialmente de uma pesquisa para identificarmos aonde 
vai o dinheiro de impostos em três municípios distintos, a cobrança de impostos tem 
como objetivo principal fazer com que cada indivíduo contribua financeiramente para 
o país e para as cidades a qual utilizará dos serviços públicos. 
De acordo com o portal da Receita Federal1 parte de impostos é destinada a 
geração de empregos e a programas sociais, sendo eles, plano de reforma agrária, 
agricultura familiar, plano de construção de habitação familiar e saneamento. A outra 
parte é para a construção e manutenção das estradas tanto estaduais quanto 
municipais e até mesmo rurais, incentivos à cultura e esportes e ao meio ambiente. 
Os impostos arrecadados pelo país vão para uma conta única, depois de 
somados esses valores há uma divisão entre União, Estados e Municípios, conforme 
a Constituição Federal2. 
Ato seguinte, nessa pesquisa foi adotado como metodologia um levantamento 
em sites, a pesquisa realizada em relatórios das finanças públicas dos municípios de 
Vitória (ES), Caratinga (MG), Bom Jesus do Galho (MG) o qual deu substrato ao 
corpo teórico, como base tivemos também o texto “Governança corporativa e o 
princípio da transparência: uma análise dos relatórios de administração das 
empresas cearenses listadas na BM&FBovespa” dos autores Johnny Herberthy 
Martins Ferreira e Juliana Cidrack Freire do Vale. 
Portanto, este foi dividido em três partes. A primeira é uma apresentação do 
tema procurando esclarecer qual o fim para o dinheiro de impostos. Na segunda 
parte o olhar foi voltado para o desbravamento do assunto abordando os temas 
 
1 BRASIL. RECEITA FEDERAL. Disponível em: http://idg.receita.fazenda.gov.br. Acessado em: 
2
 BRASIL. Constituição Federal. 1998. Disponível em: 19 de maio de 21017. 
 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acessado em: 19 de maio de 
21017. 
 
principais e ressaltando as possíveis consequências e fatos que envolvem os 
tributos pagos. E por último apresentamos as conclusões finais e as possíveis 
soluções para o dado tema que muitas vezes é ignorado pela população, tomando 
como base a pesquisa realizada no site da transparência de cada uma das cidades 
acima citadas. 
 
2. REFERENCIAL TEÓRICO 
2.1 Relatórios Administrativos 
Os relatórios são essenciais quando há necessidade de serem informados os 
planos, exposição de fatos e projetos, ou informação de resultados de atividades 
diversificadas. Relatórios administrativos são comunicações produzidas pela 
organização, seus tipos se distinguem em uma simples carta ou memorando, e 
também gráficos, tabelas, quadro e até mesmo oral. 
De grande importância no setor administrativo, observando que, nos dias de 
hoje o gestor de uma empresa não consegue acompanhar ao certo tudo que ocorre 
dentro de sua empresa, delegando funções, quais devem ser inspecionadas, além 
de relatórios informando os resultados de cada área. Além de menos 
recomendados, os orais tem funcionalidade. 
É importante realçar que a maioria dos relatórios produzidos nas mais 
diversas circunstâncias [...] não são realizados por escrito, nem são formais. 
São relatos breves, orais, mas nem por isso menos importante. O bom 
desempenho de um profissional mede se também pela capacidade de 
organizar sua exposição, ser claro, sistematizado, persuasivo adequado. E 
ser profissional de sucesso significa carregar bons resultados para si e para 
a organização à qual presta serviço. (ZANOTTO, 2002, p. 141) 
 2.2 Portal da Transparência 
O Governo brasileiro acredita que a transparência é o melhor antídoto contra 
corrupção, sendo um mecanismo que induz aos governantes públicos sejam 
responsáveis e que permitam que a sociedade tenha informações e colabore 
com o controle das ações dos mesmos, com intuito de checar se os recursos 
públicos estão sendo usados como deveriam. 
O Portal da Transparência do Governo Federal é uma iniciativa da 
Controladoria-Geral da União (CGU), lançada em novembro de 2004, para 
assegurar a boa e correta aplicação dos recursos públicos. O objetivo é aumentar a 
transparência da gestão pública, permitindo que o cidadão acompanhe como o 
dinheiro público está sendo utilizado e ajude a fiscalizar. 
2.3 Recursos Públicos 
As organizações públicas gerenciam recursos arrecadados através da cobrança 
de tributos com intuito de gerar benefícios à sociedade, com a gestão eficiente e 
eficaz dos recursos públicos. 
No entanto buscou-se nessa pesquisa analisar os relatórios admistrativos de três 
cidades distintas Vitoria (ES), Caratinga (MG), Bom Jesus do Galho (MG), através 
do portal da transparência analisando os recursos públicos das mesmas. 
A seguinte pesquisa realizada é descritiva, abordando uma analise comparativa 
dos elementos abordados, quais haviam parte deles publicados no site da 
transparência. 
A condução dos estudos foi dividida em duas partes. A primeira relaciona 
elementos contidos ao principio da transparência, que devem estar presentes no 
portal de cada cidade abordada. Na segunda parte, foi feita a elaboração de tabelas, 
gráficos e médias contendo informações sobre as diárias, despesas empenhadas, 
licitações e salários diários e assim feito uma analise comparativa desses dados. 
 
3. METODOLOGIA 
 
Este trabalho teve como objetivo demonstrar a importância do Portal da 
Transparência em cada uma das cidades considera-se que esta pesquisa é caráter 
exploratório, pois, conforme Gil (1996), “as pesquisas exploratórias têm como 
objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais 
explícito”. 
A pesquisa bibliográfica, ou de fontes secundárias externas, teve como principais 
fontes as publicações monografias, publicações avulsas e internet, utilizadas, no 
momento inicial, para houvesse o desbravamentodo assunto abordado por nós. 
 
4. ANÁLISE DOS RESULTADOS 
4.1 Portal da Transparência 
4.1.1 VITÓRIA (ES) 
Vitória - ES, possui o portal, dentro dele diversas informações sobre 
transparência, ferramentas que possibilita a acesso rápido a informações, a dados 
sobre a receita nos últimos 6 meses, incluindo valores e favorecidos. Quando se 
trata de licitações encontra se em anexo as licitações, todavia, os resultados e 
empresas participantes há uma restrição para usuários, pois precisa login e senha 
para ter acesso, ficando parcialmente encoberto então os procedimentos licitatórios. 
Em se tratando de prestação de contas, relatórios de gestão, execução 
orçamentária, gestão fiscal e estatístico, estão disponíveis para download, mas 
classificamos como parcial, pois não atendeu a todas nossas exigências de estudo 
tais como diárias, despesas empenhadas, licitação e salários dos servidores. 
Encontra se informações de todos colaboradores contratados e efetivos com valores 
de vencimentos e caso a estes forem destinados valores referentes a diárias e 
passagens para trabalho externo há divulgação do local da viagem, valor e motivo. 
Endereços e telefones de utilidades para unidades de saúde, dentre outros, 
estão acessíveis com poucos cliques. 
 
4.1.2 BOM JESUS DO GALHO (MG) 
 O município de Bom Jesus do Galho (MG), localizado na região leste de 
Minas Gerais, com a área demográfica de 593,12 km² e uma população de 15.364 
mil habitantes, teve sua emancipação em 31/12/1943. O município possui algumas 
informações no portal da transparência no qual podemos compreender melhor sobre 
como funciona as suas receitas e despesas, esse por sua vez menciona o valor do 
empenho, valor liquidado e valor do pagamento. 
 Dentre as demonstrações orçamentárias o município apresenta um relatório 
resumido da execução orçamentária referente ao bimestre de 2016 com os 
seguintes valores referentes a cada bimestre: 1° bimestre R$39.336.271,27 inicial, 
R$35.375.692,49 a realizar; 2° bimestre 39.336.271,27 inicial, R$31.549.555,48 a 
realizar; 3° bimestre 39.336.271,27 inicial, R$27.542.215,69 a realizar, sendo todos 
os valores referentes a um total geral. 
 O município disponibiliza a lei complementar municipal n°24/2010 
sancionada pelo ex Prefeito Jadir José da Silva, disponível a todos, levando ao 
conhecimento das decisões que foram ali tomadas. 
 O município disponibiliza endereços de suas respectivas unidades municipais 
com os respectivos horários de funcionamento e telefones, a lei complementar n° 
026/2013 relata todas a atribuições, deveres e obrigações de cada funcionário 
público do município, uma vez que também no portal da transparência há a 
divulgação das remunerações recebidas por cada funcionário publico: citando seus 
respectivos cargos e salários. A lei n° 1107/2009 relata sobre respectivos gastos 
com diárias, passagens e outros, uma vez que a divulgação destes valores não se 
encontra devidamente especificados. Sendo que assim ocasionam uma política de 
risco, ou seja, com numero menor de pessoas visitando o site e sem informações de 
onde está indo esse dinheiro, tendo como consequência um aumento de corrupção 
na cidade. 
4.1.3 CARATINGA (MG) 
Caratinga-MG, possui alguns dados divulgados no portal. As informações dos 
lançamentos diários de despesas, empenhos e salários do ano de 2017 foram 
encontrados, diferente do que ocorre com licitações. Os editais de licitações foram 
todos encontrados, porém com valores estimados, os editais de maio de 2017 já 
foram fechados, contendo um detalhe que dificulta o acesso aos valores finais, é 
necessário efetuar um cadastro para acesso aos valores contratados na licitação. 
Existem também outras licitações em andamento para o mês de junho de 2017, 
essas na mesma situação que o anterior, ambos com as mesmas dificuldades. 
Não foi encontrada no portal nenhuma publicação referente a prestações de 
contas (relatório de gestão); Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RRO); 
Relatório de Gestão Fiscal (RGF); Relatório das estatísticas dos pedidos de 
informação. 
São informações que não estão disponíveis a todos os cidadãos, gerando um 
clima de desconfiança entre empresa e terceiros. Desta forma é importante a 
atenção da cidade quanto a essas informações quanto prestação de contas, como a 
forma que as informações chegam ao seu público alvo, é necessário objetividade, 
clareza e transparência. 
 
4.2 DADOS DO PORTAL DA TRANSPARENCIA EM TABELA E GRÁFICOS 
Buscou-se na pesquisa analisar comparativamente as publicações feitas pela 
prefeitura capixaba e mineira, acima citadas, com foco de entender para aonde que 
vai tantos impostos não só no Brasil, mas em cidade de grande, médio e pequeno 
porte. 
Os relatórios analisados foram obtidos através do site do Portal da 
Transparência e o processo adotado foi o relatório descritivo juntamente de tabelas 
e gráficos contendo valores e data de tais processos. 
Na tabela 1 do ano de 2016, a variável "despesa com viagens" foi localizado 
os seguintes dados apresentados a seguir, de Vitória (ES): 
Despesas com viagens por secretaria na cidade de 
Vitória em 2016 
 SECRETARIA VALOR 
1 Meio Ambiente 4.497,39 
2 Saúde 1.688,98 
3 Educação 30.353,40 
4 Governo 6.786,96 
5 Fazenda 2.310,59 
6 Desenvolvimento da Cidade 10.873,50 
7 Esporte e Lazer 2.349,00 
8 Procuradoria Geral do Município 6.387,01 
9 Cidadania e Direitos Humanos 1.267,36 
 
 
Total 66.514,19 
 
Média 7.390,47 
 
Na tabela 2 do ano de 2016, a variável "salários" foi localizado os seguintes 
dados apresentados a seguir, de Vitória (ES): 
SALÁRIOS SERVIDORES PÚBLICOS DA PREFEITURA 
MUNICIPAL DE VITÓRIA-ES EM 2016 
Salário referência: R$880,00 
 
 SALÁRIO Nº DE SERVIDORES TOTAL MÉDIA 
< 1 2498 1.601.422,21 641,08 
Entre 1 e 2 4128 5.405.627,04 1.309,50 
Entre 2 e 3 3303 7.444.217,67 2.253,77 
Entre 3 e 4 2350 7.013.901,13 2.984,64 
Entre 4 e 5 527 2.040.354,19 3.871,64 
> 5 536 3.194.839,76 5.960,32 
Total 13342 26.700.362,00 
 
 
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Despesas com viagens por secretaria na cidade 
de Vitória ES em 2016
MÉDIA
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
< 1 Entre 1 e 2Entre 2 e 3Entre 3 e 4Entre 4 e 5 > 5
SALÁRIOS SERVIDORES PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL 
DE VITÓRIA-ES EM 2016
MÉDIA GERAL
Não foi possível criar uma tabela sobre "empenhos" devido os mesmos não 
seguirem um padrão e nem todos possuírem os nomes dos favorecidos de Vitória 
(ES). 
Na tabela 3 do ano de 2017, apresenta a variável "diárias" da cidade de 
Caratinga (MG). 
Valores Mensais Despesas de Diárias de 
Caratinga MG em 2017 
MÊS VALOR 
janeiro R$ 19.003,47 
fevereiro R$ 32.140,02 
março R$ 23.852,64 
abril R$ 32.575,00 
maio R$ 6.560,00 
Total R$ 114.131,13 
Media R$ 22.826,23 
 
 
Na tabela 3 do ano de 2017, apresenta a variável "salários" da cidade de 
Caratinga (MG). 
 
 
SALÁRIOS SERVIDORES PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL 
DE CARATINGA MG EM 2016 
 
 SALÁRIO 
Nº DE 
SERVIDORES TOTAL 
1 Gabinete do Prefeito 226 398.816,20 
R$ 0,00
R$ 5.000,00
R$ 10.000,00
R$ 15.000,00
R$ 20.000,00
R$ 25.000,00
R$ 30.000,00
R$ 35.000,00
janeiro fevereiro março abril maio
Valores mensais de despesas de diárias de Caratinga 
MG em 2017
Média
2 Administração e Recursos Humanos 372 431.193,64 
3 Fazenda e Planejamento 114 180.510,12 
4 Educação 1988 2.827.144,84 
5 Saúde 1114 1.714.166,56 
6 Desenvolvimento Social 248 319.761,14 
7 Publicas,DefesaSocial 182 213.401,70 
8 Agronegocios 60 80.006,04 
9 M. Ambiente e Serv.Urbanos 262 268.808,74 
 
TOTAL 4566 6.433.808,98 
 
MÉDIA 
 
1.409,07 
 
 
 
 
Na tabela 5 do ano de 2016, apresenta a variável "salário" da cidade de Bom 
Jesus do Galho (MG), sem divulgações das outras variáveis como diárias, despesas 
empenhadas e licitações. 
SALÁRIOS SERVIDORES PÚBLICOS DA 
PREFEITURA MUNICIPAL DE BOM JESUS DO 
GALHO MG EM 2016 
 SALÁRIOS VAGAS TOTAL 
1 R$ 14.940,00 1 R$ 14.940,00 
2 R$ 7.470,00 1 R$ 7.470,00 
3 R$ 2.549,08 5 R$ 12.745,40 
4 R$ 1.911,82 3 R$ 5.735,46 
5 R$ 3.350,00 12 R$ 40.200,00 
6 R$ 956,12 16 R$ 15.297,92 
7 R$ 937,00 371 R$ 347.627,00 
8 R$ 1.434,16 37 R$ 53.063,92 
0
500
1000
1500
2000
2500
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Salários servidores públicos da prefeitura municipal 
de CARATINGA MG em 2016
MÉDIA 
9 R$ 1.594,43 19 R$ 30.294,17 
10 R$ 2.071,57 1 R$ 2.071,57 
11 R$ 2.390,27 8 R$ 19.122,16 
12 R$ 1.335,07 60 R$ 80.104,20 
13 R$ 1.468,58 15 R$ 22.028,70 
14 R$ 1.688,87 15 R$ 25.333,05 
15 R$ 2.026,64 17 R$ 34.452,88 
16 R$ 2.634,64 15 R$ 39.519,60 
17 R$ 1.762,29 2 R$ 3.524,58 
18 R$ 2.431,97 2 R$ 4.863,94 
19 R$ 3.161,57 2 R$ 6.323,14 
 
 
TOTAL 602 R$ 764.717,69 
 
 
MÉDIA 
 
 R$ 1.270,30 
 
 
 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
A divulgação das informações sobre diárias, despesas empenhadas, 
licitação e salários na Administração Publica se faz por meio da divulgação no Portal 
da Transparência, contida no site do mesmo. 
A importância da normalidade ocorrida no Portal da Transparência é sinal de 
que o cidadão torna-se mais informado de seus deveres e responsabilidades, pois 
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Salários Servidores Públicos da Prefeitura 
Municipal de Bom Jesus do Galho em 2016 
acompanhando o que ocorre em seu município, estabelecendo a conscientização de 
cidadania, que leva ao crescimento de qualquer nação, sem exageros. 
O ponto importante da questão é de que quanto maior o poder de fiscalização 
e o interesse do cidadão em fazer parte e ser participativo do processo de 
verificação de quanto os serviços públicos estão sendo bem prestada por seus 
agentes, maior sua participação na sociedade, dificultando assim em números 
grandes a corrupção que ocorre tanto em nosso Brasil nos dias de hoje. 
O objetivo do trabalho é a análise das divulgações feitas nos últimos seis 
meses nas cidades de Vitoria (ES), Caratinga (MG) e Bom Jesus do Galho (MG) foi 
alcançado. Pode-se concluir que a divulgação dos dados não se dá de forma 
transparente, pois duas das cidades deixaram a desejar nas divulgações no site da 
transparência. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERÊNCIAS 
ORGANIZZE, Afinal, para onde vão os impostos que pagamos?. Disponível em: 
<https://financaspessoais.organizze.com.br/afinal-para-onde-vao-os-impostos-que-
pagamos/>. Acesso em: 14 de abril de 2017. 
EBAH, Darllan Montine Relatório Administrativo: Disponível em: 
<http://www.ebah.com.br/content/ABAAABeBsAE/relatorio-administrativo>. Acesso 
em: 03 de maio de 2017. 
GOVERNO FEDERAL, Ministério de Transparência. Portal da Transparência. 
Disponível em: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/sobre/>. Acesso em: 03 de 
maio de 2017. 
RECEITA FEDERAL, Ministério da Fazenda. Disponível em: 
<http://idg.receita.fazenda.gov.br>. Acesso em: 02 de maio de 2017. 
TRANSPARÊNCIA VITÓRIA, Prefeitura Municipal de Vitória-Es. Controladoria 
Geral do Município: Disponível em: <http://transparencia.vitoria.es.gov.br/>. Acesso 
em: 30 de abril de 2017. 
PRESIDÊNCIA DA REPUBLICA REPÚBLICA, Casa Civil. Constituição da 
República Federativa do Brasil de 1988: Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 30 
de abril de 2017. 
A TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA, Ananda Guadagnin. Uma Análise da 
sua Concretização em Porto Alegre, Canoas e Novo Hamburgo. Disponível em: 
<https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/34888/000785026.pdf?seque>. 
Acesso em: 12 de maio de 2017. 
UFLA. Adriano Antônio Nuitin. Eficiência Da Aplicação Dos Recursos Públicos 
Nas Universidades Federais. Disponível em: 
<http://repositorio.ufla.br/bitstream/1/3155/1/TESE_Efici%C3%AAncia%20da%20apli
ca%C3%A7%C3%A3o%20de%20recursos%20p%C3%BAblicos%20nas%20universi
dades%20federais.pdf>. Acesso em: 12 de maio de 2017. 
PREFEITURA MUNICIPAL DE BOM JESUS DO GALHO-MG. Portal Transparência. 
Disponível em: <http://www.bomjesusdogalho.mg.gov.br/detalhe-da-
materia/info/dados-estatistico-de-bom-jesus-do-galho/6500 >. Acesso em: 30 de abril 
de 2017. 
 
PREFEITURA MUNICIPAL DE BOM JESUS DO GALHO-MG. Portal Transparência. 
Disponível em: 
<http://transparencia.memory.com.br/despesas/display?empenho=empenho&campo
=0&pesquisar=&ano=2016&mes=9&ordenacao=dat_pagamento&tipo_ordenacao=D
ESC&unidade_orcamentaria=0&clicouPesquisar >. Acesso em: 30 de abril de 2017. 
 
PODER EXCUTIVO CARATINGA. Portal da Transparência. Disponível em: 
<http://www.caratinga.mg.gov.br>. Acesso em: 28 de maio de 2017.