aula 7 controle de constitucionalidade

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CONTROLE CONCENTRADO 
DE CONSTITUCIONALIDADE
CURSO DE DIREITO
DISCIPLINA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
RECIFE
Fundamento
A idéia de controle da constitucionalidade liga-se, de
forma imediata, à idéia de Supremacia da Constituição
sobre as demais normas do ordenamento jurídico de um
país.
Sistemas de controle de 
constitucionalidade
� Controle Político – Órgãos de natureza política, distintos do Poder
Judiciário. Ex: Conselho Constitucional Francês é predominante em
países europeus e no Brasil com o controle preventivo;
Controle Jurisdicional – Feito pelo Poder Judiciário. Nos EUA é o� Controle Jurisdicional – Feito pelo Poder Judiciário. Nos EUA é o
denominado JUDICIAL REVIEW. Ex: Brasil e EUA;
� Controle Misto – Certas categorias de leis são submetidas ao controle
político (ex: leis federais) e outras ao controle jurisdicional (ex: leis
locais). Ex. Suíça.
CONTROLE NO BRASIL
� IMPÉRIO – a supremacia do Parlamento, e não da Constituição
� Na Constituição de 1824 não havia controle de constitucionalidade pelo
judiciário devido a supremacia do Parlamento, devendo a fiscalização
constitucional ser efetuada por quem realiza as normas, o Poderconstitucional ser efetuada por quem realiza as normas, o Poder
Legislativo;
� Em 22 de junho de 1890 foi promulgado o decreto nº 510 que instituiu
mecanismo de controle pelo poder judiciário quando atos do governo
fossem contestados em face da Constituição Federal. (recurso
extraordinário).
CONTROLE NO BRASIL
� Carta de 1891 – Sistema de controle judicial incidental e difuso
da constitucionalidadedas leis.
� Em caso de incongruência entre a lei e a Constituição, reconhece-se
a juízes e tribunais o poder não apenas de conhecer do incidente de
inconstitucionalidade, mas também o de resolvê-lo. O sistema nãoinconstitucionalidade, mas também o de resolvê-lo. O sistema não
teve tanto êxito, pois não criou um instituto que uniformizasse as
decisões;
� CARTADE 1934
� Em seu artigo 91, inciso IV, criou a competência do Senado Federal
para suspender, no todo ou em parte, a execução do ato jurídico
declarado inconstitucional pelo supremo Tribunal Federal;
CONTROLE NO BRASIL
declarado inconstitucional pelo supremo Tribunal Federal;
� Implantou regra até hoje usada que é a da reserva de plenário nas
votações dos tribunais que exige o quorum de maioria absoluta da
totalidade dos membros do Tribunal para reconhecer a
inconstitucionalidade. (art. 179);
� A introdução da ação direta de constitucionalidade interventiva
CONTROLE NO BRASIL
� CARTADE 1937
� A Constituição de 1937, manteve os parâmetros da anterior, mas
minimizou a força da decisão do poder judiciário, através do art.
96: “no caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei96: “no caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei
que, a juízo do Presidente da Republica, seja necessária ao bem-
estar do Povo, à promoção ou defesa de interesse nacional de alta
monta, poderá o Presidente da Republica submetê-la novamente
ao exame do Parlamento; se este a confirmar por dois terços de
votos em cada uma das Câmaras, ficará sem efeito a decisão do
Tribunal”.
CONTROLE NO BRASIL
� CARTADE 1946
� Introduziu o controle abstrato de normas;
� Conferia-se ao Procurador – Geral da República a iniciativa exclusiva
para deflagrar, perante o Supremo Tribunal Federal, uma
representação por inconstitucionalidade de lei federal ou estadual;
CONTROLE NO BRASIL
� CARTADE 1967
� Representação com intuito de obter do Tribunal superior
interpretação de lei ou do ato normativo federal e estadual,
conforme a Constituição.conforme a Constituição.
� Possibilidade do Presidente da República vetar projetos de lei por
inconstitucionalidade.
� Decretação de inconstitucionalidade de lei ou ato dos municípios
que contrariasse as Constituições dos Estados-membros.
CONTROLE NO BRASIL
� CARTADE 1988
� Manteve-se a ação direta de inconstitucionalidade (no controle
concentrado), bem como a ação direta de inconstitucionalidade
interventiva e o método difuso;interventiva e o método difuso;
� Introduziu a ação direta de inconstitucionalidade por omissão e a
argüição de descumprimento de preceito fundamental e, através
da emenda nº 3 introduziu a ação declaratória de
constitucionalidade.
Conceito de controle de 
constitucionalidade
Controlar a constitucionalidade significa verificar a
adequação (compatibilidade) de uma lei ou de um ato
normativo com a constituição, verificando seus requisitosnormativo com a constituição, verificando seus requisitos
formais e materiais.
O art. 5.°, II, da Constituição Federal, consagra o princípi o da
legalidade ao determinar que ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Assim, o processo
legislativo é verdadeiro corolário do princípio da legalidade, ... virtude
de espécie normativa devidamente elaborada de acordo com as
regras de processo legislativo constitucional (arts. 59 a 69, da C.F).
�Requisitos formais
regras de processo legislativo constitucional (arts. 59 a 69, da C.F).
Assim sendo, a inobservância das normas constitucionais
de processo legislativo tem como conseqüência a
inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido,
possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por
parte do Poder Judiciário, tanto pelo método difuso quanto pelo
método concentrado.
�Requisitos formais
Trata-se da verificação material da compatibilidade do objeto da lei 
ou do ato normativo com a Constituição Federal.
Descumprimento da lei ou do ato normativo 
inconstitucional pelo poder executivo
O Poder Executivo, assim como os demais Poderes de
Estado, está obrigado a pautar sua conduta pela estrita legalidade.
Dessa forma, não há como exigir-se do chefe do Poder Executivo o
cumprimento de uma lei ou ato normativo que entendacumprimento de uma lei ou ato normativo que entenda
flagrantemente inconstitucional, podendo e devendo, licitamente,
negar-se cumprimento, sem prejuízo do exame posterior pelo
Judiciário.
Portanto, poderá o Chefe do Poder Executivo determinar
aos seus órgãos subordinados que deixem de aplicar
administrativamente as leis ou atos normativos que considerar
inconstitucionais.
TIPOS DE CONTROLE
� Quanto à oportunidade:
� Preventivo – Antes da norma entrar em vigor são exemplos de 
controle político;
� Comissão de Constituição e Justiça; 
� Veto do Presidente;
� Análise do veto pelo Poder Legislativo.
� Repressivo - Após a norma entrar em vigor, realizado por Juizes 
ou Tribunais.
TIPOS DE CONTROLE REPRESSIVO
� Método difuso (qualquer órgão do poder judiciário) – através de um caso
concreto.
� Método concentrado (STF) – em tese.
� Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) Genérica, por Omissão,
Interventiva;
� Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)
� Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)
Teoria Geral do Controle Difuso Teoria Geral do Controle Concentrado
1) Realizada por todos os Magistrados (Juízes) 1) Realizada somente pelo STF (Ministros) 
2) Ocorre sempre por exceção (Caso 
Concreto) 
2) Não ocorre via exceção mas sim via ação no STF 
via principal – Requisito e a questão de 
Constitucionalidade
3) Surge sempre de forma incidental 
OBS: Alguns autores entendem que trata-se
de uma questão prejudicial que surge
excepcionalmente em um caso concreto e de
modo incidental com uma questão que
prejudica o julgamento do caso concreto. A
3) Ocorre em ações próprias especiais: 
a) Ação Direita de Inconstitucionalidade; 
(adin)
b) Ação Declaratória de Constitucionalidade;
c) Ação Direta de Inconstitucionalidade por 
Omissão (falta de lei);prejudica o julgamento do caso concreto. A
questão prejudicial do caso concreto é por
exemplo Civil,Penal, Administrativo,
Trabalho etc. não é constitucionalidade a
questão principal do processo, trata-se se um
incidente que impede a apreciação do mérito
tendo o magistrado que resolver o incidente
para poder resolver o processo.
Omissão (falta de lei);
d) ADI – Interventiva ;
e) ADPF – Argüição de Descumprimento de 
Preceito Fundamental;
4) É um controle “in abstrato” o controle ocorre
sem a existência de uma caso concreto sem
“autores e sem réu, sem contraditório” não possui
partes nem pretensões resistidas(lide), Gilmar
Ferreira Mendes nomina de Processo Objetivo.