UNIDADE 2 - LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCACAO NACIONAL

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Legislação da 
Educação Básica e 
Políticas Educacionais
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Prof.ª Me. Maria do Carmo Teles F. Stringhetta
Prof.ª Ruth Cássia Schreiner
Revisão Textual:
Jaquelina Kutsunugi
Lei de diretrizes e bases da educação nacional
• Contextualização Histórica da LDB;
• LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação nº 9.394/1996;
• Considerações Importantes - LDB – Lei nº 9394/1996;
• Modalidades de Ensino.
• Compreender a proposta da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional a partir 
da contextualização histórica da referida lei na sociedade.
OBJETIVO DE APRENDIZADO
Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional
Orientações de estudo
Para que o conteúdo desta Disciplina seja bem 
aproveitado e haja maior aplicabilidade na sua 
formação acadêmica e atuação profissional, siga 
algumas recomendações básicas:
Assim:
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
da sua rotina. Por exemplo, você poderá determinar um dia e 
horário fixos como seu “momento do estudo”;
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma 
alimentação saudável pode proporcionar melhor aproveitamento do estudo;
No material de cada Unidade, há leituras indicadas e, entre elas, artigos científicos, livros, vídeos 
e sites para aprofundar os conhecimentos adquiridos ao longo da Unidade. Além disso, você tam-
bém encontrará sugestões de conteúdo extra no item Material Complementar, que ampliarão 
sua interpretação e auxiliarão no pleno entendimento dos temas abordados;
Após o contato com o conteúdo proposto, participe dos debates mediados em fóruns de discus-
são, pois irão auxiliar a verificar o quanto você absorveu de conhecimento, além de propiciar o 
contato com seus colegas e tutores, o que se apresenta como rico espaço de troca de ideias e 
de aprendizagem.
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Determine um 
horário fixo 
para estudar.
Aproveite as 
indicações 
de Material 
Complementar.
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma 
Não se esqueça 
de se alimentar 
e de se manter 
hidratado.
Aproveite as 
Conserve seu 
material e local de 
estudos sempre 
organizados.
Procure manter 
contato com seus 
colegas e tutores 
para trocar ideias! 
Isso amplia a 
aprendizagem.
Seja original! 
Nunca plagie 
trabalhos.
Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional
Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional
Vamos falar sobre a Legislação que rege nossa educação! Não se preocupe, 
nosso objetivo não é fazer você decorar leis, artigos e parágrafos. Nosso objetivo 
é que você conheça as legislações e saiba o que fundamenta nossa educação. Va-
mos compreender a proposta da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 
a partir da contextualização Histórica da referida lei na sociedade. É importante 
você saber que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional regulariza a orga-
nização da educação brasileira com base nos princípios presentes na Constituição 
Federal, que é uma política instituinte.
A seguir, você pode conferir a principal diferença entre as propostas das políti-
cas públicas:
Quadro 1 - Políticas Públicas
Políticas Públicas Instituintes Constituição Federal
 
Políticas Públicas Regulatórias Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB
 Fonte: Elaborado pelas autoras.
Nas últimas décadas, a discussão sobre as Políticas Públicas está ampliando. 
Certamente, você já ouviu discussões sobre o tema, isso porque as condições de-
mocráticas são mais evidentes. As políticas públicas regulatórias, como exemplo a 
LDB, é campo de atuação do poder legislativo, isso significa que, é por meio das 
políticas regulatórias que os recursos públicos são liberados para implementação 
das outras políticas públicas.
Contextualização Histórica da LDB
Antes de iniciar nosso estudo sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Na-
cional - LDB, é importante refletir sobre o contexto da sociedade que vivemos para 
compreender a proposta das Políticas Públicas para a Educação. A sociedade atual, 
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também chamada de sociedade do conhecimento, tem características de compar-
tilhamento e a construção do conhecimento, uma sociedade dinâmica e altamente 
tecnológica. Mas há algumas décadas, o cenário era diferente.
A tramitação da primeira LDB levou alguns anos, vamos voltar alguns anos na his-
tória para compreender melhor. A Constituição Federal de 1934 apresentava à União 
a responsabilidade de traçar as diretrizes da educação nacional, porém, a primeira Lei 
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional foi promulgada somente em 1961, Lei 
n° 4.024, pelo presidente da República João Goulart, no dia 20 de dezembro.
Mas essa lei não apresentou grandes mudanças para a estrutura da educação, 
nesse período, a sociedade brasileira vivia o fim do Estado Novo, caracterizado pela 
centralização do poder, nacionalismo e autoritarismo. 
Mesmo sendo debatida e elaborada no contexto de redemocratização do país, 
após a queda do Estado Novo, o sistema de ensino continuou a ser organizado 
segundo a legislação anterior:
• Ensino Pré-primário.
• Ensino Primário.
• Ensino Médio: dividido em ginasial (quatro anos) e o colegial (três anos ou mais).
Contudo, algumas características de democratização sobressaíram:
• autonomia aos órgãos estaduais, diminuindo a centralização do poder no MEC;
• regulamentação da existência dos Conselhos Estaduais de Educação e do Con-
selho Federal de Educação;
• dinheiro público não exclusivo às instituições de ensino públicas.
Você já deve saber que, nas décadas de 1960, 1970 e 1980 o Brasil teve gran-
des interferências políticas, e a partir das necessidades políticas e sociais, o texto 
da LDB passou por algumas mudanças e por duas vezes foi reformulada pelas Leis 
nºs 5.692/1971 e 9.394/1996.
Após cerca de dez anos, já na vigência do Regime Militar (1964-1985), a Lei 
nº 4.024/1961 foi reformulada pela Lei nº 5.692/1971 publicada em 11 de 
agosto de 1971 e assinada pelo presidente general Emílio Médici.
A Lei nº 5.692 fundiu o ensino primário com o ginásio, retirando deste os ramos 
profissionais, e constituiu o primeiro grau com oito anos de duração, obrigatório 
para as crianças e jovens de 07 a 14 anos de idade. O segundo grau ficou reduzido 
aos três ou quatro anos do antigo Ensino Médio. A antiga função do Ensino Mé-
dio de fornecer uma educação preparatória ao estágio superior foi subordinada à 
habilitação profissional: a formação de técnicos e auxiliares-técnicos destinados ao 
preenchimento de postos de trabalho na indústria, no comércio, nos serviços e na 
agricultura passava a ser o objetivo de todas as escolas de segundo grau. Para di-
minuir as resistências dos jovens, o novo ensino foi chamado de profissionalizante.
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UNIDADE Lei de diretrizes e bases da educação nacional
Mais uma vez, as mudanças no cenário político nacional, ocorridas em fins da 
década de 1970 imprimiram novos contornos à educação nacional, oposição ao 
regime militar, Movimento Democrático, início do processo de abertura política, 
restauração dos direitos democráticos.
A Promulgação da nova Constituição, em 5 de outubro de 1988, deu início ao 
processo de tramitação de um novo projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cação Nacional, depois de diversas tramitações. Em 20 de dezembro de 1996, o 
texto da Lei de Diretrizes e Bases – Lei nº 9.394, conhecida como Lei Darcy Ribei-
ro – foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso.
Figura 1 - Histórico da LDB
Fonte: Elaborada pelas autoras.
Conhecer o histórico da Lei de 
Diretrizes e Bases nosfaz relem-
brar que a educação que conhece-
mos hoje passou por um longo ca-
minho. Hoje a escola é um lugar 
de ensino para todos os grupos 
sociais, existe a preocupação com 
condições mínimas de existência, 
o envolvimento da família na edu-
cação é mais efetivo e ainda sa-
bemos que, por meio da LDB, a 
autonomia e flexibilização dos sis-
temas de ensino são evidentes.
Você notou que há uma 
curiosidade? A LDB de 
1961 e a LDB de 1996 
foram promulgadas no dia 
20 de dezembro.
Diversas políticas públicas 
voltadas para a Educação 
são promulgadas no final 
de dezembro, nessa época 
as pessoas estão voltadas 
para as festividades de 
final de ano.
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LDB - Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação nº 9.394
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/1996) estabe-
lece dois níveis de ensino: a educação básica e a educação superior, divididas da 
seguinte forma:
Figura 2 - Educação Básica
Fonte: Elaborada pelas autoras com base na LDB - Lei nº 9394/96
A Educação Básica corresponde aos primeiros anos da educação formal, ou 
educação escolar, é obrigatória e gratuita. A criança deve ser matriculada na Edu-
cação Infantil aos 4 anos de idade. Vamos entender:
• Educação Infantil: dividida entre creches (de 0 a 3 anos) gratuita, mas não 
obrigatória, de competência dos Municípios e pré-escolas (de 4 e 5 anos) obri-
gatória e de competência dos Municípios na rede pública.
• Ensino Fundamental: dividido entre anos iniciais (do 1º ao 5º ano) geralmente 
de competência dos Municípios e anos finais (do 6º ao 9º ano), geralmente 
de competência dos Estados. Independente do ano, a oferta é obrigatória e 
gratuita na rede pública.
• Ensino Médio: última etapa da Educação Básica (do 1º ao 3º ano), é de com-
petência dos Estados. Pode ser técnico profissionalizante, ou não. Obrigatório 
e gratuito na rede pública.
Figura 3 - Educação Superior
Fonte: Elaborada pelas autoras com base na LDB - Lei nº 9394/96
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Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional
A Educação Superior não é obrigatória, na rede pública pode ser ofertada por 
Estados e Municípios. A oferta de curso de nível superior nas instituições privadas 
é de responsabilidade da União.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB, Lei nº 9.394 de 1996, 
reafirma o direito à educação estabelecido na Constituição Federal de 1988.
Considerações Importantes - LDB – Lei nº 9394/1996
 No Artigo 1º da LDB, Lei nº 9394/96, podemos observar a abrangência dos 
espaços nos quais a educação se desenvolve.
A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida 
familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e 
pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas 
manifestações culturais. (BRASIL, LDB/1996, on-line)
No artigo 3º, incisos I e VI, é descrito que a educação será gratuita, e terá con-
dições igualitárias para o acesso e permanência dos alunos na escola:
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensa-
mento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII - valorização do profissional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legis-
lação dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extra-escolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído pela Lei nº 12.796, 
de 2013). (BRASIL, 1996, on-line)
Chamamos sua atenção para os princípios da educação que garantem a igual-
dade e a permanência na escola. Note que o respeito e tolerância são citados, e 
merecem destaque, nossa sociedade é formada pela diversidade e é necessário que 
a educação esteja voltada para essa premissa de valorização humana. 
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 Podemos observar que os demais incisos regulamentam itens importantes da 
educação brasileira e que são reafirmados em outros documentos, por exemplo, 
a valorização do profissional da educação que está previsto no Plano Nacional de 
Educação - PNE.
Outro aspecto importante garantido pela referida lei é a garantia do padrão de 
qualidade. Estudante! Não podemos esperar que a qualidade da educação seja de-
terminada somente pelo governo, a efetivação da qualidade da educação depende 
da participação da comunidade. Veja que o inciso VIII reforça essa responsabilidade 
quando dispõe sobre a Gestão Democrática.
A LDB/1996 também estabelece a organização da educação brasileira, bem 
como outros aspectos regulamentadores do sistema educacional, advindos da ne-
cessidade, por parte do Estado, de proporcionar acesso à educação para todos. O 
artigo 4º da LDB/1996 dispõe sobre o dever e garantia do estado com a educação 
escolar pública:
Quadro 2 - Art. 4º LDB/1996
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma: 
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
a) pré-escola; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
c) ensino médio; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento 
e altas habilidades ou superdotação, transversal a todos os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de 
ensino; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e médio para todos os que não os concluíram na idade própria; 
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e modalidades adequadas às suas 
necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola;
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material 
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos 
indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
X – vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino fundamental mais próxima de sua residência a toda criança a 
partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Incluído pela Lei nº 11.700, de 2008) (BRASIL, 1996).
Fonte: LDB - Lei nº 9394/96.
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Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional
Importante!
Você pode observar que em vários artigos da LDB/1996 estão estabelecidas modifi-
cações, por exemplo, a redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013. Como foi estudado 
anteriormente, as políticas educacionais estão em constantes reformas, isso explica as 
modificações. Como você sabe, nossa sociedade vive constantes transformações e a edu-
cação é impactada por tais transformações.
Importante!
Você pode observar com base na legislação brasileira que o dever do Estado 
sobre a educação é amplo. O atendimento educacional especializado é uma con-
quistada educação, a educação de Jovens e Adultos, uma modalidade importante 
que possibilita o direito à educação das pessoas que por algum motivo não conse-
guiu concluir os estudos, o atendimento ao educando com material didático-escolar, 
transporte, alimentação e assistência à saúde, itens básicos, porém fundamentais 
para proporcionar condições de ensino e mais uma vez é reforçada a oferta de pa-
drões mínimos de qualidade de ensino.
Qualidade é um conceito subjetivo, cada pessoa irá avaliar o nível de qualidade de determi-
nada ação a partir da sua visão de mundo. Porém, na Educação, existem alguns parâmetros 
para avaliar a qualidade da educação. Mas refletindo informalmente sobre o tema, o que 
você entende por qualidade de ensino? 
Ex
pl
or
Já o artigo 5º da LDB nº 9394/96 trata a educação como direito subjetivo:
Art. 5º O acesso à educação básica obrigatória é direito público subjetivo, 
podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, 
organização sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída e, 
ainda, o Ministério Público, acionar o poder público para exigi-lo. (BRA-
SIL, 1996, on-line)
Sabendo que o sistema educacional do país está inserido em um sistema econô-
mico internacional, movimentos sociais, cooperativas, associações, sindicatos e ou-
tras organizações, incluindo as comunidades rurais podem se organizar e reivindicar 
uma educação que supere a formação para o mercado de trabalho.
Possivelmente, você já identificou a importância da LDB lei n° 9.394/1996, 
para a educação brasileira. Nosso objetivo não é abordar todos os seus artigos e sim 
contextualizar sobre a importância de conhecer a regulamentação da LDB. Cabe 
ressaltar que dentro das políticas educacionais brasileira, a referida lei é a maior de 
todas as políticas regulatórias. Composta por 92 artigos e pelos seguintes títulos, 
que se desdobram em artigos, incisos e parágrafos.
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Quadro 3 - Artigos LDB
Título I Da Educação
Título II Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
Título III Do direito à Educação e do dever de Educar
Título IV Da Organização da Educação Nacional
Título V Dos Níveis e das modalidades de Educação e Ensino
Título VI Dos Profissionais da Educação
Título VII Dos Recursos Financeiros
Título VIII Das disposições Gerais
Título IX Das disposições Transitórias
Fonte: LDB - Lei n° 9.394/96
Modalidades de Ensino
As modalidades de ensino são reconhecidas pela LDB - Lei nº 9394/96 e de-
terminam as formas de educação.
Sabendo que o Brasil é um país com uma forte história de colonização e influ-
ências estrangeiras na educação e cultura e que a luta por políticas públicas que ga-
rantam o direito à Educação é constante, podemos considerar que uma conquista 
da Educação brasileira são as modalidades da educação.
Modalidade são as formas como a educação acontece, forma de oferta, leis 
específicas, com o objetivo de atender um público diferenciado, enfim, é uma di-
versificação da oferta de educação.
Importante!
A LDB - Lei nº 9394/96 valorizou e reconheceu as modalidades de ensino, isso permitiu 
a aceitação da diversidade na educação.
Em Síntese
É importante esclarecer que na LDB nº 9.394/96 são apresentadas apenas três 
modalidades de educação: educação de Jovens e Adultos, Educação Profissional e 
Tecnológica e Educação Especial. Porém, a LDB nº 9.394/96 reconhece outras 
modalidades de educação.
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UNIDADE Lei de diretrizes e bases da educação nacional
Vamos conhecer um pouco mais sobre cada uma das modalidades da educação:
Figura 4 - Modalidades de Ensino
Fonte: LDB - Lei nº 9394/96
Vale ressaltar que a LDB/96 reconhece a Educação a Distância, porém, as dire-
trizes e legislações da EaD são regulamentadas por meio de decretos.
O Decreto nº 9.057, de 25 de maio de 2017, regulamenta o art. 80 da Lei 
nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da 
educação nacional.
Conforme Moran (2002), a “educação a distância é o processo de ensino e 
aprendizagem, mediado por tecnologias, onde professores e alunos estão separa-
dos espacial e/ou temporalmente”. 
Podemos notar que a Lei LDB - Lei nº 9394/1996 normatiza o sistema educa-
cional brasileiro e garante acesso à educação para todos. Essa Lei trouxe mudanças 
significativas na educação no Brasil.
Um dica para fi car por dentro das mudanças que ocorrem nesta Lei é acessar o site ofi cial: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 21 fev. 2019.Ex
pl
or
A partir das mudanças na oferta da educação, possibilitadas pela LDB/1996, 
foi ampliada a presença de um novo público, que estava excluído e impossibilitado 
de cursar a educação formal. A oferta de ensino a esse novo público também pro-
vocou discussões sobre as mudanças necessárias nas práticas pedagógicas e nos 
currículos. Diante desse cenário, a “palavra de ordem” passou a ser a capacitação 
dos profissionais e mudanças nos currículos. Faremos uma reflexão sobre essa mu-
dança pedagógica nas próximas unidades.
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Até lá!
A modalidade da educação é uma classifi cação criada a partir da Lei de Diretrizes e Bases da 
Educação Nacional - LDB, Lei nº 9394/96 para algumas formas de educação. Cada modali-
dade de ensino possui uma legislação própria e atende a um público específi co, conforme 
a necessidade. 
Ex
pl
or
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Unidade Lei de diretrizes e bases da educação nacional
Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 Livros
Guia Prático da Política Educacional no Brasil
Editora: Cengage Learning
Autor: Pablo Silva Machado Bispo dos Santos
ISBN: 8522118647
Comentário: Na obra Guia Prático da Política Educacional no Brasil, Santos apresenta 
conceitos básicos da política educacional e ainda faz uma análise que possibilita o 
embasamento teórico sobre a legislação educacional. Uma leitura indicada para quem 
quer iniciar os estudos sobre a política educacional.
A Nova LDB: Ranços e Avanços
Editora: Papirus
Autor: Pedro Demo
ISBN: 8522118647
Comentário: O livro A Nova LDB: Ranços e Avanços proporciona uma leitura crítica 
sobre a LDB - Lei n° 9.394 promulgada em 1996. Demo aborda uma reflexão entre 
a simples aceitação ou rejeição da Lei, uma leitura interessante e importante para 
educadores.
 Leitura
Nova escola
A mudança de governo sempre impacta nas mudanças de políticas públicas para 
a educação. Em 2019, houve mudança do Ministro da Educação. Acompanhe 
o Discurso do Ministro da Educação Ricardo Vélez Rodríguez e as mudanças que 
podemos esperar.
https://bit.ly/2RVfvsc
Qualidade da educação
Qualidade da educação é uma reflexão que merece sua atenção! Você pode ler mais 
sobre a contextualização da educação brasileira no link:
https://bit.ly/2T1RMfd
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Referências
BEHRENS, M. A. Formação Continuada dos Professores e a Prática Pedagógica. 
Curitiba: Champagnat, 1996.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei n. 9.394, de 20 de 
dezembro de 1996. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L9394.htm>. Acesso em: 06 jan. 2019.
DEWEY, J. Vida e Educação. São Paulo: Edições Melhoramentos, 1971.
MORAN, J. M. O que é educação a distância. 2002. Disponível em <http://www.
eca.usp.br/prof/moran/dist.htm>. Acesso em: 06 jan. 2019.
NEY, A. Política Educacional: Organização e estrutura da Educação Brasileira. Rio 
de Janeiro: Wak ed., 2008.
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