Administração e Planejamento Social - Slides de Aula Unidade II

Prévia do material em texto

Unidade II 
 
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO SOCIAL 
 
 
 
Prof. Vanderlei da Silva 
Gestão pública e privada 
 A administração é de cunho operacional e a gestão tem 
caráter estratégico. 
Funções do gestor: 
 Desenvolver os planos estratégicos e operacionais que julga 
mais eficazes para atingir os objetivos da organização; 
 Conceber as estruturas e estabelecer as regras, as políticas e 
os procedimentos mais adequados aos planos desenvolvidos; 
 Implementar e coordenar a execução dos planos por meio de 
determinado tipo de comando e de controle. 
Administração pública 
 A administração pública é importante no cenário empresarial 
porque favorece a economia e faz com que as crises sejam 
administradas da melhor maneira. 
 Por esse motivo, o governo arrecada impostos que são 
aplicados em serviços que favorecem toda a população. 
 A administração pública também é importante no cenário 
empresarial, pois permite a igualdade social e a garantia 
de serviços de qualidade para toda a população. 
Administração pública patrimonialista 
 Apresenta características predominantes do período feudal, 
em que o patrimonialismo atendia ao interesse da 
classe dominante. 
 Na forma monárquica de governo, a administração se 
manifesta na apropriação privada dos bens públicos, 
tanto no caráter material (usurpação do patrimônio público) 
como no intangível (o próprio exercício do poder), mediante 
o qual o governante torna-se um senhor que tudo pode 
e o Estado seria sua propriedade particular em 
detrimento dos direitos dos cidadãos. 
Administração pública burocrática 
 A administração pública burocrática surge como uma 
protetora da coisa pública em relação às especulações 
pautadas em interesses particulares. 
 É um sistema de frenagem aos excessos da administração 
pública patrimonialista. 
 Nesse âmbito, o atendimento às necessidades do cidadão 
fica em segundo plano, pois, nessa forma de administração, 
a burocracia se constitui como um fim em si mesma. 
 
Reformas na administração pública no Brasil 
 1822/1889: Império: evolução a partir da estrutura da 
administração colonial; 
 1889/1930: Velha República: surgimento de algumas empresas 
e autarquias, além de alterações na estrutura ministerial; 
 1930/1937: primeiro esforço deliberado, sistemático e 
continuado de modernização administrativa; 
 1967: reforma administrativa de 1967: padronizou estruturas e 
procedimentos e introduziu instrumentos de intervenção; 
 1990: reforma dos anos 1990: administração gerencial. 
 
Administração pública gerencial 
 Surge com olhos na satisfação do cidadão-cliente. 
 Redireciona o foco dos processos para o real objetivo 
de existência da administração, a saber, satisfazer a 
sociedade em suas vitais necessidades. 
 Administração pública gerencial é aquela construída sobre 
bases que consideram o Estado uma grande empresa cujos 
serviços são destinados aos seus clientes, outrora cidadãos; 
na eficiência dos serviços, na avaliação de desempenho 
e no controle de resultados. 
Convergências das formas de administração pública 
 A patrimonialista se manifesta nas empresas estatais; 
 A burocrática se manifesta pelas prestações de conta, pelas 
leis orçamentárias, pelo concurso público e também pelas 
licitações; 
 A gerencial se manifesta nos polos público e privado. 
Relacionam-se usualmente quando existe a preocupação com 
a eficácia – em atingir objetivos – e com a eficiência – no bom 
uso dos recursos. 
A burocracia na administração pública 
As características da burocracia são: 
 Divisão do trabalho: as atividades são desmembradas em 
tarefas simples; 
 Hierarquia de autoridade: posições ou empregados são 
organizados de modo a estruturar a hierarquia; 
 Racionalidade: as promoções ocorrem por desempenho, por 
capacitação técnica e por mérito; 
 Regras e padrões: as decisões gerenciais acontecem dentro 
de regras, disciplina e controles; 
A burocracia na administração pública 
As características da burocracia são: 
 Compromisso profissional: todos trabalham para garantir a 
eficiência organizacional; 
 Registros escritos: registros que apresentam detalhes das 
transações da organização; 
 Impessoalidade: as regras e os procedimentos aplicam-se 
com uniformidade e imparcialidade. 
Necessidade da administração pública 
 A administração pública garante o crescimento sólido 
em todas as classes sociais, bem como melhora a 
intervenção estatal. 
 Além disso, ela sugere programas de distribuição de 
renda e inclusão social que melhoram as condições 
de vida das pessoas. 
 Com a administração pública, a economia tende a ser mais 
forte, pois o governo arrecada valores por meio de 
impostos e possui diversos bens. 
O Terceiro Setor 
O poder de influência do Terceiro Setor reflete, inclusive, as 
mudanças e as inovações sociais mais significativas dos 
últimos tempos. Assim, o Terceiro Setor: 
 Corresponde às instituições com preocupações e 
práticas sociais; 
 Gera bens e serviços de caráter público; 
 Congrega pessoas idealistas. 
 No Terceiro Setor, os lucros devem ser reinvestidos em 
novos projetos ou mesmo distribuídos para os fins 
sociais a que se destinam. 
Interatividade 
Qual tipo de administração pública surge como uma protetora 
da coisa pública em relação às especulações pautadas em 
interesses particulares? 
a) Administração pública patrimonialista. 
b) Administração pública burocrática. 
c) Administração pública gerencial. 
d) Administração pública clássica. 
e) Administração pública científica. 
 
A administração privada 
 A administração privada gera mobilidade entre as classes 
sociais e oportunidade de crescimento econômico. 
Características da administração privada: 
 Possui diferentes meios para melhor atender aos clientes; 
 Busca ser mais bem vista perante a sociedade; 
 As organizações funcionam em ambiente competitivo, 
o qual inclui os concorrentes atuais. 
A burocracia na administração privada 
As características da burocracia na administração privada são: 
 Princípio das atribuições oficiais: grau de especialização; 
 Princípio da hierarquia funcional: sistema racionalmente 
organizado; 
 Mando e subordinação: linha de comando; 
 Uniformidade na organização das tarefas: conjunto específico 
de regras para a tomada de decisões; 
A burocracia na administração privada 
 Formação profissional: recrutamento com base no 
conhecimento técnico e na perícia; 
 Eficiência dos funcionários; 
 Normas; 
 Promoção por mérito e estabilidade no cargo; 
 Formalização de procedimento. 
 
Autogestão 
 A autogestão é a prática econômica de trabalhadores 
como donos das ferramentas e dos equipamentos de 
produção. 
 É também a organização do trabalho sem a existência 
de patrões. 
 Desse modo, todas as decisões, planejamento e execução dos 
projetos ficam a critério e controle dos próprios trabalhadores. 
 A busca pela autogestão garante às organizações a 
gerência do próprio negócio. 
Controle social 
 O controle é uma das funções administrativas previstas no 
paradigma da administração científica que fundamenta a 
escola clássica iniciada por Fayol e Taylor. 
 Na administração pública, o controle é necessário, pois os 
recursos utilizados são públicos e, por esse motivo, 
devem necessariamente estar direcionados aos 
interesses de toda uma nação. 
 Desse modo, o controle social apresenta-se como um 
controle cuja origem está na própria sociedade. 
O controle do Estado 
A função do controle é garantir a atuação da administração 
dentro dos princípiosexplicitados e dos que estão implícitos 
na Constituição Federal, a saber: 
 Legalidade; 
 Moralidade; 
 Finalidade pública; 
 Motivação; 
 Impessoalidade; 
 Publicidade; 
 Princípio da eficiência. 
O controle na elaboração do orçamento público 
 No ordenamento jurídico brasileiro, o controle é viabilizado 
pela sistematização na elaboração do orçamento federal, 
prevista na Constituição Federal de 1988, no artigo 165. 
Seção II – Dos orçamentos 
 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I. o plano plurianual; 
II. as diretrizes orçamentárias; 
III. os orçamentos anuais. 
Instrumentos legais para o controle financeiro e 
orçamentário 
 Plano Plurianual (PPA): apresentação de diretrizes, objetivos e 
metas relativas às despesas da administração pública; 
 Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): o Poder Executivo 
apresenta o projeto de lei ao Legislativo, antes da proposta 
orçamentária, contendo descrição do orçamento anual 
do gasto público; 
 Lei Orçamentária Anual (LOA): apresenta as ações 
hierarquizadas do Estado e indica projetos e atividades das 
políticas públicas a serem implementadas no exercício. 
Lei de Licitações (Lei no 8.666/93) 
Outro instrumento importante de controle: 
 A CF/88 estabeleceu que obras, serviços, compras e 
alienações fossem contratados mediante processo de 
licitação pública (artigo 37, inciso XXI). 
 Com base nesse artigo, foi editada a Lei de Licitações, 
que estabelece normas gerais de licitação. 
 Por meio desse dispositivo legal, busca-se assegurar o 
interesse público mediante seleção da proposta mais 
vantajosa para a administração. 
O processo licitatório 
 O processo licitatório busca reduzir o favorecimento do poder 
público a determinados interesses particulares nocivos 
ao interesse coletivo. 
 Porém, é possível prever a dispensa daquilo que não pode 
ser exigido em alguns casos. 
 Ao mesmo tempo, as licitações visam a selecionar as 
propostas mais vantajosas para a administração, com base 
no aspecto econômico e também na eficiência da prestação 
dos serviços públicos. 
Interatividade 
Como é denominada a prática econômica de trabalhadores 
como donos das ferramentas e dos equipamentos de produção? 
É também a organização do trabalho sem a existência de 
patrões. 
a) Autocontrole. 
b) Administração privada. 
c) Administração pública. 
d) Autogestão. 
e) Controle social. 
 
 
 
Conquistas dos direitos para o controle social 
 A informação; 
 A transparência da administração pública; 
 A iniciativa popular de projeto de lei; 
 A participação popular; 
 O acesso às contas públicas junto ao Poder Legislativo; 
 A denúncia de irregularidades e ilegalidades perante os 
Tribunais de Contas e junto ao Ministério Público; 
 A Lei de Responsabilidade Fiscal; 
 O orçamento participativo. 
 
Tipos de controle que podem ser 
exercidos na administração pública 
 Controle administrativo: é exercido por órgão administrativo e 
é o poder de fiscalização e correção que a administração 
pública exerce sobre seus próprios atos. 
 Na administração direta: decorre do poder de autotutela, que 
permite à administração rever quando seus atos são 
inoportunos, ilegais ou inconvenientes. 
 Na administração indireta: decorre do poder de tutela 
sobre essas entidades e só é exercido nos limites 
estabelecidos em lei. 
Tipos de controle que podem ser 
exercidos na administração pública 
Legislativo: é exercido pelo Poder Legislativo, dá apoio 
ao sistema de controle interno de cada poder e pode 
constar de duas formas: 
 Controle político: previsto em vários pontos da Constituição 
Federal, com competências exclusivas do Poder Legislativo 
atuando nos atos da administração pública em sentido amplo; 
 Controle financeiro: o artigo 70, da CF/88, define a 
competência do Congresso na fiscalização contábil, 
financeira, operacional, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União. 
Tipos de controle que podem ser 
exercidos na administração pública 
 Judicial: é exercido por órgão judiciário e baseado no Estado 
de direito e no princípio da legalidade dos atos públicos. 
 O Poder Judiciário ainda conta com a jurisdição una, 
que remete ao monopólio da função jurisdicional no país, 
o que significa que o Poder Judiciário deve apreciar, com 
força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a direitos 
individuais ou coletivos, qualquer que seja o autor da lesão, 
mesmo que seja o poder público. 
Controle interno e externo da administração pública 
Controle interno: 
 Exercido por cada poder sobre seus próprios atos e agentes. 
Artigo 74, da CF/88. 
Controle externo: 
 É de um poder sobre o outro, como também é o controle da 
administração direta sobre a indireta. 
 A cargo do Congresso Nacional e com o auxílio do Tribunal 
de Contas, é previsto na Constituição Federal de 1988 
nos artigos 70 e 72. 
Momentos para o controle da administração pública 
 Controle prévio: pressupõe uma análise prévia do ato antes 
de ele produzir seus efeitos, evitando-se que se 
cometam erros e desmandos; 
 Controle concomitante ou controle preventivo: se implementa 
no acompanhamento da execução orçamentária e, ainda, na 
fiscalização dos programas de governo durante sua execução; 
 Controle posterior: visa à análise posterior do ato, 
buscando-se confirmá-lo, corrigi-lo ou desfazê-lo. 
Controle de processo ou de resultados 
Controle de processos: 
 Caracteriza-se pela ênfase na análise dos processos 
e por pouca ou nenhuma vinculação com os resultados 
a serem atingidos. 
Controle de resultados: 
 Busca sempre objetivos mais amplos da organização, 
priorizando os resultados. 
 Assim, a necessidade de se estabelecer mecanismos 
eficientes de controle da administração evidencia as 
diferentes possibilidades do controle social. 
A divisão da administração pública 
em quatro níveis de governo 
Núcleo estratégico: 
 Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério Público e a cúpula 
do Poder Executivo; 
 Trata-se do governo, em sentido amplo; 
 É no núcleo estratégico que as leis e as políticas públicas 
são definidas e seu cumprimento é cobrado; 
 É, portanto, o setor em que as decisões estratégicas 
são tomadas. 
A divisão da administração pública 
em quatro níveis de governo 
 Atividades exclusivas: setor no qual são prestados serviços 
que só o Estado pode realizar, ou seja, aqueles em que se 
exerce o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar; 
 Serviços não exclusivos: setor em que o Estado atua 
simultaneamente com outras organizações públicas 
não estatais e privadas. 
 As instituições desse setor não possuem o poder de Estado, 
mas ele se faz presente porque os serviços envolvem direitos 
humanos fundamentais. 
A divisão da administração pública 
em quatro níveis de governo 
Produção de bens e serviços para o mercado: 
 Corresponde à área de atuação das empresas estatais do 
segmento produtivo ou do mercado financeiro. 
 É caracterizada pelas atividades econômicas voltadas para o 
lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como as 
do setor de infraestrutura. 
 Apesar de ser colocada como nível de governo, a política 
geral para esse setor é a da privatização. 
Interatividade 
Qual tipo de controle tem o poder de fiscalização e correção, 
sendo considerado como aquele que a administração pública 
exerce sobre seus próprios atos? 
a) Controle social. 
b) Controle popular. 
c) Controle político. 
d) Controle judicial. 
e) Controle administrativo. 
 
Orientações básicasda reforma gerencial 
 Orientação técnica: percebe a mudança de foco do controle 
dos procedimentos para o controle de resultados; 
 Orientação econômica: identifica o controle por quase 
mercados ou competição administrada como o principal 
instrumento da administração gerencial; 
 Orientação política: soma aos controles de resultados e de 
competição administrada e define a forma de controle direto 
pela sociedade como uma das principais características da 
reforma gerencial. 
Tipos de controle no modelo gerencial 
 Controle de resultados: a partir de indicadores de 
desempenho estipulados nos contratos de gestão; 
 Controle contábil de custos: pode ser entendido como o 
elemento central do controle de resultados; 
 Controle por quase mercados: formado pela competição 
administrada; 
 Controle social: por ele, os cidadãos exercitam formas de 
democracia direta. 
A corrupção 
 A corrupção é um fenômeno social presente nas organizações 
públicas e privadas mesmo em nações politicamente mais 
desenvolvidas e com controles mais elaborados e eficazes. 
Principais tipos de corrupção: 
 Superfaturamento de obras e serviços; 
 Omissão do agente público nas licitações; 
 Omissão culposa na fiscalização por órgãos e agentes 
fiscais oficiais; 
 Fraudes na transferência de recursos via convênios. 
Princípios para a reforma da 
administração pública do país 
 Desburocratização; 
 Descentralização; 
 Transparência; 
 Accountability; 
 Ética; 
 Profissionalismo; 
 Competitividade; 
 Enfoque no cidadão. 
 Assim, uma administração pública menos burocrática e mais 
flexível terá ações mais transparentes e voltadas ao bom uso 
dos recursos públicos. 
Planejamento social 
 Planejar significa pensar antes de agir. 
 Assim, o planejamento é um processo de ações coordenadas, 
de racionalização dos meios materiais e dos recursos 
humanos, que permite prever necessidades a serem atendidas 
com vistas à transformação de uma dada realidade. 
 É a sistematização e a organização das ações necessárias ao 
alcance de objetivos e metas, em prazos determinados 
e em etapas definidas. 
 
Pontos essenciais do planejamento 
 
Onde nós estamos? 
 problemas, recursos, dificuldades e possibilidades. 
Onde queremos ir? 
 visão de futuro, metas e objetivos. 
Como chegar lá? 
 possíveis caminhos, estratégias a serem adotadas e as ações 
necessárias. 
 Envolve a escolha das alternativas que serão adotadas para a 
concretização desses objetivos e a alocação dos recursos 
com tal finalidade. 
Plano 
Plano: 
 É mais abrangente, mais genérico. 
 Termo de caráter mais global, faz referência às decisões que 
expressam as orientações políticas fundamentais. 
 É constituído por um conjunto de programas inseridos 
dentro de uma determinada política, com menor grau de 
detalhamento, que resume o conjunto de propostas a serem 
levadas a cabo durante o processo de planejamento. 
Programa 
Programa: 
 É caracterizado por um conjunto organizado, coerente e 
integrado de projetos que buscam os mesmos objetivos 
e são complementares entre si. 
 Todo programa estabelece prioridades de intervenção, 
ordena os projetos, aloca os recursos. 
 Envolve o conjunto de ações a serem desenvolvidas em um 
determinado período, envolvendo os componentes “macro” 
de um plano. 
Projeto 
Projeto: 
 É um empreendimento planejado que consiste em um 
conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas para 
alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um 
orçamento e de um período de tempo dados. 
 É a unidade mais operativa do planejamento. 
Projetos sociais 
 Os projetos sociais constituem-se em ações pedagógicas 
direcionadas para a formação do indivíduo, visando a 
contribuir com a inclusão social. 
 Os projetos sociais são um exercício de cidadania, pois 
envolvem as pessoas para além do seu campo de vivência, 
permitindo a transposição de barreiras e preconceitos 
em benefício do outro. 
 Eles são um meio para que haja maior conscientização do 
indivíduo diante do papel que ele desempenha na sociedade, 
além de despertar o sentimento de solidariedade. 
Interatividade 
Das alternativas abaixo, qual corresponde a um conjunto 
organizado, coerente e integrado de projetos que buscam os 
mesmos objetivos e são complementares entre si? 
a) Projeto. 
b) Programa. 
c) Plano. 
d) Sistema. 
e) Cronograma. 
 
 
 
 
 
 
ATÉ A PRÓXIMA!