Captação e Gerenciamento de Recursos - Slides de Aula - Unidade IV

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Unidade IV 
 
 
CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS 
 
 
 
 
 
Prof. Rubens Pardini 
Captação e gerenciamento de recursos 
Conceitos de programas e projetos 
 O programa é um instrumento que o governo utiliza 
para articular todas as ações que concorrem para um 
objetivo comum. 
 Todo objetivo deve ser preestabelecido e mensurado por 
indicadores que possam avaliar a condução do programa 
que está sendo realizado. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Conceitos de programas e projetos 
 Do ponto de vista governamental, os indicadores de avaliação 
são estabelecidos nos instrumentos legais de planejamento 
do governo, um deles é o PPA (Plano Plurianual), elaborado 
na esfera federal pelo Presidente da República, de quatro em 
quatro anos. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Conceitos de programas e projetos 
 A necessidade dos indicadores é exatamente medir se os 
projetos elaborados em razão das necessidades ou demandas 
da sociedade atingirão os resultados esperados 
ou planejados. 
Captação e gerenciamento de recursos 
No caso do Governo Federal, são estabelecidos basicamente 
quatro tipos de programas: 
 Programas finalísticos – são programas cujo resultado 
esperado são os bens e serviços que devem ser oferecidos 
à sociedade ou ao cidadão. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Programas de gestão pública – são os programas de gestão 
das políticas públicas e abrangem a execução e avaliação das 
ações e políticas estabelecidas pelo governo. Nesse processo 
de execução e avaliação em que as metas são estabelecidas, é 
necessário identificar se as soluções para resolver problemas 
sociais em qualquer área de atuação do governo estão 
devidamente atendidas ou encaminhadas. 
 
Por exemplo: 
 Programa de gestão da política da Saúde. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Programas de serviços do Estado – são os que resultam em 
bens e serviços oferecidos diretamente ao Estado por 
instituições criadas para esse fim específico. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Programas de apoio administrativo – são aqueles que 
colaboram para a consecução dos programas finalísticos e 
programas de gestão pública. O objetivo principal do 
programa de apoio administrativo é auxiliar o órgão que possa 
estar executando um programa finalístico ou de gestão. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Apenas para entender o universo de programas que são 
elaborados e que estão sob a responsabilidade de cada um 
dos ministérios, conheceremos a seguir alguns dos principais 
programas do Ministério do Planejamento, Orçamento e 
Gestão. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Programas temáticos: são aqueles que organizam as agendas 
de governo pelos temas das políticas públicas. Cada 
programa está ligado a um macrodesafio, possui um valor 
global e se desdobra em objetivos. 
 O valor global indica uma estimativa dos recursos 
necessários ao programa no período pré-determinado 
do plano. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Os objetivos expressam as escolhas do governo para 
a implementação de determinada política pública. 
Possuem metas associadas e se desdobram em iniciativas. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Metas apontam compromissos que o governo deve perseguir 
e podem ser quantitativas ou qualitativas. Por sua vez, as 
iniciativas declaram as entregas à sociedade de bens e 
serviços resultantes da coordenação de ações orçamentárias, 
institucionais, normativas, de pactuação entre entes 
federados, entre Estado e sociedade e de integração 
de políticas públicas. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 
é responsável por objetivos nos seguintes programas 
temáticos: 
 Democracia e aperfeiçoamento da gestão pública; 
 Integração sul-americana; 
 Petróleo e gás. 
Interatividade 
Quais são os programas cujo resultado esperado são os bens e 
serviços que devem ser oferecidos à sociedade ou ao cidadão 
pelo Estado? 
a) Programas de apoio administrativo. 
b) Programas de gestão pública. 
c) Programas finalísticos. 
d) Programas de serviços ao Estado. 
e) Programas de governo. 
 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: são os 
programas que contemplam despesas destinadas ao apoio e à 
manutenção da ação governamental. Atendem diversas 
necessidades, por exemplo: 
 contribuição da União, de suas autarquias e fundações para o 
custeio do regime de previdência dos servidores 
públicos federais; 
 assistência médica e odontológica aos servidores, 
empregados e seus dependentes. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Programa de Operações Especiais: são despesas que não 
contribuem para a manutenção das ações de governo, das 
quais não resulta um produto e não geram contraprestação 
direta sob a forma de bens ou serviços. Exemplos desse tipo 
de despesa são o pagamento de dívidas, ressarcimentos, 
sentenças judiciais, transferências, indenizações, 
financiamentos e contribuições a entidades. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Os Programas de Operações Especiais são parte integrante 
da Lei Orçamentária Anual (LOA). A LOA 2012 contém os 
seguintes programas de operações especiais sob gestão 
ou supervisão do Ministério do Planejamento, Orçamento 
e Gestão: 
 Gestão da Participação em Organismos Internacionais; 
 Participação do Brasil em Organismos Financeiros 
Internacionais. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Gestão pública para excelência 
 A complexidade da elaboração dos programas 
governamentais, assim como a sua eficácia depende de 
metodologias que possam medir adequadamente a atuação do 
governo. Nesse contexto, o Modelo de Excelência em Gestão 
Pública (MEGP) foi a maneira que o setor público brasileiro 
encontrou para gerenciar os seus inúmeros e complexos 
programas de todas as naturezas. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 O Modelo de Excelência em Gestão Pública procura orientar 
as organizações, tendo em vista a melhoria da capacidade 
gerencial e também permitir avaliações comparativas de 
desempenho das organizações públicas e até mesmo com as 
organizações de mesmas naturezas no âmbito internacional, 
inclusive do setor privado. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Gestão pública para excelência 
 O governo brasileiro já há muito tempo adotou o antigo 
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), 
hoje denominado Programa Nacional de Gestão Pública 
e Desburocratização (GesPública). 
 O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização 
(GesPública) contém critérios de excelência adotados também 
em diversos países cujos fundamentos se balizam pelo 
“estado da arte” em gestão ou administração. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 A adoção, na época e sem adaptação, pelas características 
da maneira como está estruturada a administração direta, que 
é representada pelos poderes Executivo, Legislativo e 
Judiciário, mostrou-se, no seu início, inadequada. Porém, com 
o passar do tempo e apesar das limitações da aplicação do 
Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização 
(GesPública) vem passando por aperfeiçoamentos contínuos. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Princípios e fundamentos da gestão pública para excelência 
 Diferente do que ocorre nas organizações privadas, o 
Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização 
(GesPública) está atrelado em todos os diplomas legais, entre 
estes a Constituição Federal que, no seu artigo 37, enuncia 
que “a administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípiosde legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Princípios e fundamentos da gestão pública para excelência 
 Conclui-se que a gestão pública deve ser exercida 
obrigatoriamente com a observância da legalidade. 
O que significa afirmar que nenhuma gestão pública 
será considerada boa se efetuada fora do âmbito da lei. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Os fundamentos do modelo de excelência da gestão pública são 
os seguintes: 
1. Pensamento sistêmico; 
2. Aprendizado organizacional; 
3. Cultura da inovação; 
4. Liderança e constância de propósitos; 
5. Orientação por processos e informações; 
6. Visão de futuro; 
Captação e gerenciamento de recursos 
7. Geração de valor; 
8. Comprometimento; 
9. Foco no cidadão e na sociedade; 
10. Desenvolvimento de parcerias; 
11. Responsabilidade; 
12. Controle social; 
13. Gestão participativa. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 A essência do pensamento sistêmico está na conscientização 
de que cada indivíduo deve saber interagir e estabelecer as 
relações de interdependência, isto é, cada um depende do 
outro e todos devem realizar esforços mútuos para que os 
objetivos comuns sejam atingidos. O indivíduo não está 
sozinho em seu ambiente organizacional, o espírito de equipe 
é que deve prevalecer. As relações com o ambiente externo à 
organização também devem ser levados em conta nesse 
processo de interação entre os indivíduos. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Aprendizado organizacional: outro elemento importante 
na disseminação de excelência da gestão pública é o 
aprendizado organizacional, pois a competitividade crescente 
nos ambientes organizacionais, assim como o dinamismo da 
administração, implicam que individual e coletivamente todos 
devem interpretar adequadamente a sua organização. Essa 
interpretação auxilia a todos no estabelecimento das melhores 
práticas administrativas, no encaminhamento das soluções, 
na correção de erros e inovação. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Cultura da inovação: em uma organização pública ou privada, 
em razão da sua complexidade, às vezes somos levados a não 
perceber o que é chamado em administração de 
superconformidade, isto é, desempenhamos as nossas 
atividades porque aprendemos assim e na maioria das vezes 
não refletimos que é possível agir de outra maneira. 
Interatividade 
Os programas que abrangem a execução e avaliação das ações 
e políticas estabelecidas pelo governo são classificados como: 
a) programas temáticos; 
b) programas finalísticos; 
c) programas de gestão pública; 
d) programas de apoio administrativo; 
e) programas de serviços ao Estado. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Modelos de Excelência em Gestão Pública (MEGP) 
 Sua finalidade maior é demonstrar como as organizações 
públicas brasileiras podem ser conduzidas a padrões 
elevados de desempenho. 
a) Liderança, que tem um papel importante na identificação das 
necessidades dos cidadãos. 
b) Estratégias ou caminhos que devem ser percorridos. 
Captação e gerenciamento de recursos 
c) Plano que evidencia ou detalha as atividades que devem 
ser desenvolvidas. 
d) Os cidadãos e a sociedade, beneficiários dos bens 
e serviços públicos. 
e) Execução onde estão situadas as pessoas que operam os 
processos, procura-se fazer com que cada um desses 
processos atinja os resultados esperados. 
Captação e gerenciamento de recursos 
f) Os resultados e o controle, que servem para acompanhar o 
atendimento à satisfação dos destinatários dos serviços. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Definição de projeto 
 Projeto também pode ser tomado como sinônimo de plano. 
Corresponde ao desenvolvimento, de maneira lógica e 
encadeada, de uma série de atividades para atingir um 
objetivo. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Para o governo, o projeto atua como um instrumento de 
programação para atender ao objetivo de um programa. 
O projeto envolve um conjunto de operações que devem ser 
executadas dentro de um limite de tempo. Do projeto, o que se 
espera é que este resulte em um produto que concorra para o 
aperfeiçoamento das ações do governo. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Elementos do projeto 
 Os elementos que se destacam em um projeto são: início, 
planejamento, execução, controle e finalização. 
Outros aspectos devem ser levados em consideração na 
elaboração e execução do projeto, que envolve: 
a) complexidade na realização das múltiplas e diferentes 
tarefas que são realizadas; 
Captação e gerenciamento de recursos 
Elementos do projeto 
b) pode ser caracterizado como único o projeto elaborado para 
atender a uma necessidade específica ou própria; 
c) incerteza: toda elaboração de um projeto implica também em 
riscos, principalmente os relacionados com a alocação de 
recursos necessários e que podem mudar durante 
a sua execução. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Tipologia de projetos 
 A tipologia está relacionada com os tipos de projetos e de 
dificuldades de seu gerenciamento e com alguns graus 
de incertezas. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Tipologia de projetos 
 O tamanho do projeto – quanto maior, mais recursos materiais 
e humanos são necessários. Dúvidas também existem quanto 
aos custos adequados, prazo e qualidade. Outro fator que 
pode influenciar é durante a fase do seu planejamento 
o projeto apresentar-se exequível, mas o fator tempo ou longo 
prazo para a sua consecução torná-lo inviável, o que pode 
originar-se da evolução tecnológica. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Iniciação do projeto 
 Em toda iniciação de projeto, as questões fundamentais são 
relativas ao questionamento dos objetivos dos projetos, os 
recursos necessários à sua consecução, a experiência 
envolvida nos condutores do projeto, as expectativas de que 
em algum momento a falta de informações necessárias 
possam conduzir a um resultado insatisfatório. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Iniciação do projeto 
 De outra maneira, Giovani Faria 
(http://gerenciamentoestrategico.wordpress.com) sugere que 
os seguintes questionamentos sejam feitos na fase inicial: 
 Quais são as informações disponíveis? 
 O escopo já está definido? Isto é, o trabalho que precisa 
ser realizado. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Iniciação do projeto 
O orçamento 
 O orçamento significa o estabelecimento de todos os custos 
ou despesas envolvidos para a elaboração do projeto e varia 
conforme a complexidade do projeto, que obrigatoriamente 
é formado por uma série de atividades ou conjunto de 
operações que se realizam de modo contínuo e permanente e 
das quais deve resultar um produto necessário à manutenção 
da ação. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Tomando um exemplo do capítulo 3, página 89, de Contabilidade 
pública, de João Eudes Bezerra Filho (Editora Campus, 2006), 
os níveis que podem atingir o detalhamento no orçamento são: 
Captação e gerenciamento de recursos 
Institucional funcional Órgão/Unidade Orçamentária 
Função 
Subfunção 
Ministério da Saúde 
Assistência Hospitalar e 
Ambulatorial 
Programática Programa 
Projeto/atividade 
Regionalização 
Implantação e Ampliação de 
Unidades de Saúde – SUS 
Implantação e Ampliação de 
Unidades de Saúde no Estado 
de Pernambuco – SUS 
Ampliação de Unidades de 
Saúde no Estado de 
Pernambuco – SUS no Estado 
de PE, Município de Recife 
Natureza da despesa Categoria econômica 
Grupo 
Modalidade 
Elementos de despesa 
Fontes 
Despesa de capital 
Investimentos 
Estados 
Obras e instalações 
Recursos do nacional 
Exemplo de classificação orçamentáriaCaptação e gerenciamento de recursos 
 Importante também é destacar como será o processo de 
financiamento dos recursos ou fontes exigidos do projeto. 
Além disso, outras informações devem ser claramente 
estabelecidas, tais como: 
 Quem são as pessoas interessadas e mais influenciadas 
pelos resultados desse projeto? (Clientes, usuários, 
desenvolvedores, patrocinador, gerência operacional, 
gerência executiva, escritório de projetos, fornecedores etc.) 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Quais são suas demandas e expectativas? 
 Qual o poder de influência no projeto de cada uma das 
partes interessadas? 
 Quais os impactos (positivos ou negativos) que cada 
um pode provocar? 
 Quais os critérios para o sucesso do projeto? 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Quais os procedimentos para a aceitação formal 
de suas entregas? 
 Assim, o resultado esperado dessa fase do projeto, com 
a consolidação das informações obtidas, é a conclusão do 
que estabelece oficialmente o projeto, o gerente de projeto 
recebe autoridade para aplicar recursos organizacionais às 
atividades do projeto. 
Interatividade 
Os elementos que se destacam em um projeto são: 
a) início, planejamento e finalização; 
b) início, execução e finalização; 
c) início, execução, controle e finalização; 
d) início, controle e finalização; 
e) início, planejamento, execução, controle e finalização. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Planejamento do projeto 
 O planejamento consiste em uma importante tarefa de gestão 
e administração que está relacionada com a preparação, 
organização e estruturação de um determinado objetivo. 
É essencial na tomada de decisões e na execução dessas 
mesmas tarefas. Posteriormente, o planejamento é também 
a confirmação de que as decisões tomadas foram acertadas 
(feedback). 
Captação e gerenciamento de recursos 
Planejamento do projeto 
 Em termos governamentais, o planejamento do Governo está 
estruturado de acordo com as disposições constitucionais no 
PPA (Plano Plurianual), elaborado de quatro em quatro anos 
pelo Poder Executivo nas esferas Federal, Estadual e 
Municipal. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Como sabemos, o Plano Plurianual estabelece as diretrizes, 
os objetivos e as metas da administração pública para as 
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as 
relativas aos programas de duração continuada. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Ao final dessa fase, esperam-se ter respondidas algumas das 
questões a seguir: 
 Os objetivos traçados ou planejados estão claramente 
definidos? 
 Como podemos entender os significados dos objetivos dentro 
da instituição? 
 Em quanto tempo é possível obter os resultados? 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Como identificar as dificuldades que deverão surgir ao longo 
de todo o processo de execução? 
 Entretanto, é importante ter em mente que, ao longo do ciclo 
de vida do projeto, é possível que novas informações sejam 
adicionadas ou que haja solicitações de mudanças por parte 
dos stakeholders. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Os itens do planejamento de projeto que contêm as principais 
informações sobre as ações a serem executadas e como elas 
serão monitoradas e controladas incluem outros conceitos: 
escopo, tempo, custos, qualidade, comunicação, risco e 
aquisições. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Considerando o volume, importância e detalhamento 
necessários, antes de continuar com a elaboração do plano 
pode ser interessante definir uma equipe de projeto, 
identificando quantas pessoas são necessárias, as 
competências de cada um dos membros da equipe 
e as horas que serão disponibilizadas para a equipe. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Na medida em que o projeto vai se desenvolvendo e as 
necessidades ficam mais perceptíveis, novos integrantes e 
novas competências podem ser requeridas. Na realidade, a 
formação da equipe de projeto é também fator preponderante 
para o sucesso. Concomitantemente com o desenvolvimento 
do projeto, o nível de detalhamento conduz as atividades que 
devem ser executadas. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Nessa fase, questões são suscitadas, que se resumem em 
estabelecer o seguinte: 
a) Quais as atividades necessárias para a conclusão do projeto? 
b) Qual o tempo que todas as atividades levarão para serem 
concluídas? 
c) Qual o grau de dependência entre as diversas atividades? 
d) Quais os recursos humanos e materiais necessários? 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Com toda esta informação disponível, pode-se então 
estabelecer um orçamento de custos, contemplando todas as 
necessidades do projeto para atingir seus objetivos, 
atendendo aos requisitos de qualidade definidos. 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Execução 
 Depois de iniciar e planejar o projeto, o passo seguinte é 
executar as atividades definidas no planejamento para atingir 
os objetivos estabelecidos. A participação do gerente do 
projeto é decisiva no desempenho da equipe. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Alguns fatores importantes, entre muitos, também devem ser 
levados em consideração na fase da execução, alguns deles: 
a) alocação dos recursos, programando-os adequadamente. A 
forma como os recursos são agregados ao projeto e se estes 
encontram-se disponíveis; 
b) a coordenação e integração das pessoas; 
c) o gerenciamento da qualidade no cumprimento dos padrões, 
medições etc. 
Captação e gerenciamento de recursos 
O gerente de projetos deve observar o desempenho e interação 
dos membros dessa equipe. As seguintes questões podem ser 
levantadas: 
a) Como será monitorada e como será avaliado o desempenho 
de cada membro da equipe? 
b) Como resolver os problemas de comportamento 
e relacionamento da equipe? 
c) Como fornecer feedback que favoreça o crescimento 
da equipe? 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Finalmente, também é preciso garantir que durante a 
execução do projeto todos os envolvidos estejam informados 
sobre o andamento deste e que tenham suas necessidades 
atendidas. Assim, para proporcionar as informações 
requeridas, é preciso monitorar e controlar o andamento do 
projeto. 
 
 
 
 
Captação e gerenciamento de recursos 
Monitoramento e controle 
 Monitoramento é sinônimo de acompanhamento e 
observação. Na realidade, nessa fase ocorre a averiguação do 
progresso de todas as atividades disseminadas no projeto. 
É um processo realizado naturalmente. Envolve também dar 
um feedback sobre o projeto a todas as partes interessadas, 
seja na condição de colaboradores, implementadores 
e beneficiários. 
Captação e gerenciamento de recursos 
Outros aspectos relevantes devem ser levados em conta, tais como: 
 se os recursos financeiros estão adequadamente aplicados 
conforme o previsto ou planejado; 
 se as atividades estão sendo desenvolvidas de acordo com 
o cronograma estabelecido para o projeto; 
 como tratar os desvios que possam existir. 
Captação e gerenciamento de recursos 
 Também durante a execução do projeto pode ser que ocorram 
solicitações de mudança do próprio cliente, no escopo ou 
naquilo que se pretenda atingir ou até mesmo alterações 
nos prazos e custos do projeto. 
Interatividade 
Outros aspectos devem ser levados em consideração na 
elaboração de um projeto, além do seu início, planejamento, 
execução e finalização. São eles: 
a) a sua complexidade, atender uma necessidade específica 
e os riscos e incertezas; 
b) a sua simplicidade, atender uma necessidade específica 
e os riscos e incertezas; 
c) a sua complexidade, atender diversas finalidades 
e os riscos e incertezas;d) a sua complexidade; atender uma necessidade específica 
e riscos e incertezas não significativos; 
e) a sua simplicidade, atender múltiplas necessidades, 
e os riscos e incertezas. 
 
ATÉ A PRÓXIMA! 
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