Atividade final PDDE - 2

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA 
 
 
 
 
 
 
 
 
REJANY MUNDIM BORGES 
ROBERTA RICARDO DA SILVA 
 
 
 
 
REGULARIZAÇÃO DAS UNIDADES EXECUTORAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CRISTALINA 
2019 
 
 
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA 
 
 
 
 
 
 
 
 
REJANY MUNDIM BORGES 
ROBERTA RICARDO DA SILVA 
 
 
 
 
REGULARIZAÇÃO DAS UNIDADES EXECUTORAS 
Trabalho final de conclusão do Curso 
PDDE no âmbito do Programa Formação 
pela Escola. 
Orientação: Lucilene M. de Oliveira Vidal 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CRISTALINA 
2019 
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Sujeitos: Pais, Professores eleitos pela Comunidade Escolar e Direção da Escola. 
Equipe do FNDE, Cartórios e Registradores locais, Assessoria Jurídica e Contadores. 
 
Problemas: Indícios de irregularidades em licitação e na contratação de prestação de 
serviços. "A prefeitura realizou duas licitações na modalidade tomada de preços, no 
valor total de R$ 909,9 mil, para manutenção e conservação das escolas do 
município". O Fundeb transferiu ao município R$ 1,5 milhão, para aplicação no ensino 
fundamental e, no mesmo ano, a prefeitura transferiu da conta do Fundeb para o 
Instituto de Previdência e Assistência ao Servidor Municipal o valor de R$ 139,4 mil". 
 Os fiscais constataram que a direção da entidade é composta por 11 membros, 
mas só se tem conhecimento do presidente e do tesoureiro, o qual disse não receber 
quaisquer informações sobre os fundos recolhidos. Diversos Professores afirmaram 
aos fiscais que desconhecem a existência do instituto. A prefeitura apresentou 
algumas notas fiscais para comprovar despesas no valor de R$ 14,8 mil, com recursos 
do Programa Dinheiro Direto na Escola, mas as notas não apresentam a descrição 
dos serviços efetuados, constando apenas a designação genérica de "serviços de 
recuperação de escolas da rede municipal de ensino". A ausência de retenção e de 
recolhimento de contribuição previdenciária dá sequência aos desmandos com o 
dinheiro público. "Através da análise das notas fiscais emitidas pelas empresas 
contratadas pela prefeitura para prestação de serviços envolvendo a utilização de mão 
de obra, os fiscais constataram a inexistência de retenção e consequente falta de 
recolhimento, para a Previdência Social, dos 11 % do valor bruto das notas fiscais". 
Houve falha na atuação do Conselho do Fundeb. Foi constatado que, no município, 
tal Conselho não analisa os processos de pagamentos e nem verifica in loco a 
execução dos serviços ou recebimento dos materiais adquiridos com recursos do 
Fundo”. 
-irregularidades de desvio de recursos; 
-não execução do objeto proposto; 
-não prestação de contas; 
-não registro dos gastos e prestação de contas; 
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entre outros, são comuns em muitas cidades, determinadas regiões, escolas, etc. 
Todas estas irregularidades resultam da centralização a respeito do uso dos recursos, 
tendo no desconhecimento sobre a vinda dos recursos, seu montante, sua finalidade 
e destinação, por parte da comunidade local, o principal problema. 
Podemos ver na democratização das informações sobre os recursos, das 
decisões sobre o uso e os seus impactos sociais, a solução para coibir novas 
irregularidades. Por exigência dos órgãos que repassam os recursos, como é o caso 
do FNDE, as instituições têm de se organizar legalmente para a recepção, gestão e 
prestação de contas dos recursos recebidos. Muitas escolas ainda não possuem suas 
próprias UEx (Unidades Executoras), de forma que os recursos continuam sendo 
geridos pela administração municipal. 
E outras UExs, já constituídas, não fizeram a atualização de seus estatutos e 
regimentos internos, após a alteração do Código Civil Brasileiro, de forma que 
enfrentam problemas de ordem legal e de registro. Existem outras UExs, ainda, que 
possuem débitos de não pagamento de obrigações trabalhistas e tributárias, ou de 
não prestação de contas de recursos recebidos, de forma que estão em situação 
irregular perante os órgãos públicos, não podendo receber novos recursos, apesar da 
grande necessidade constatada. 
Por este motivo, percebemos que cabe ao órgão municipal e/ou estadual de 
Educação facilitar o acesso à informação e à organização das entidades locais, para 
que se formalizem e regularizem e para que possam exercer o devido controle social 
dos recursos repassados diretamente para as escolas públicas. 
 
Objetivo Geral: Fazer a regularização da situação das UEx (Unidades Executoras) 
para que seja novamente fortalecida a participação da comunidade nas decisões e na 
fiscalização dos recursos públicos destinados à educação, em todos os sentidos e 
âmbitos. 
 
Objetivos Específicos: Realizar levantamento da situação das UExs do município; 
Realizar a formação dos gestores escolares e de representantes da comunidade local 
no módulo PDDE do Programa Formação pela Escola, do FNDE; Auxiliar na criação 
das UExs de escolas, onde ainda não existem, fornecendo suporte administrativo, 
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contábil e jurídico; Auxiliar na regularização dos Estatutos e Regimentos Internos das 
UExs, para que estas se habilitem ao recebimento dos recursos públicos destinados 
diretamente às escolas públicas. 
 
Estratégias: A realização do levantamento da situação das UExs do município será 
realizada através de aplicação de questionários e levantamento das cópias 
documentais das entidades, com o intuito de verificar possíveis irregularidades tanto 
em documentação das UExs como em documentação referente a repasses realizados 
pelo FNDE. Será realizada abertura de turmas para a formação dos gestores 
escolares e de representantes da comunidade local no curso do PDDE do Programa 
Formação pela Escola, do FNDE, estimulando e incentivando a comunidade a 
efetuarem o curso, pois quanto mais pessoas da comunidade tiverem conhecimento 
sobre a destinação referente ao PDDE, menos possibilidades de fraudes e erros 
acontecerão. Realização de visitas técnicas nas escolas e reuniões para repasse de 
informações sobre o PDDE, auxílio na criação das UExs de escolas que não a 
possuem, fornecendo suporte administrativo, contábil e jurídico; Verificação da 
documentação das entidades, referente às normas e leis incidentes para 
regularização dos Estatutos e Regimentos Internos das UExs, para que estas se 
habilitem ao recebimento dos recursos públicos destinados diretamente às escolas. 
Levantamento das Certidões Negativas ou Positivas de Débitos, bem como as suas 
expedições, para levantamento da situação financeira e tributária das entidades, 
dando orientações acerca da regularização destes débitos podendo até mesmo 
estabelecer parcerias com outros órgãos governamentais. 
As realizações das estratégias propostas visam a regularização e atualização 
das UExs, visando a diminuição e a provável extinção de irregularidades existentes. 
As mesmas não devem ser apenas implementadas somente quando houver 
irregularidades em uma determinada cidade ou região, mas devem ser constantes 
visando a formação de agentes da comunidade com o intuito de evitar irregularidades 
no repasse do PDDE. Essas ações possibilitarão uma diminuição de erros ou 
irregularidades no âmbito do PDDE, seja nas decisões de aplicação dos recursos 
como nas prestações de contas. 
 
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
Caderno de Estudos - Curso PDDE - Brasília: MEC / FNDE, 2013 - 5ª Edição. 
Constituição - Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Princi 
pal.htm. Acesso em: 10/04/2019. 
PDDE - Disponível em https://www.fnde.gov.br/programas/pdde. Acesso em: 10/04/ 
2019. 
PDDE Interativo- Planejar melhor, realizar mais - Disponível em http://pddeinterativo. 
mec.gov.br/. Acesso em: 10/04/2019. 
Sistema de informações sobre orçamentos públicos em Educação. Disponível em 
https://www.fnde.gov.br/siope/dadosInformadosMunicipio.do Acesso em: 10/04/2019