Direito Administrativo

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Direito Administrativo
Organização da Administração
- Desconcentração: É a divisão do poder com subordinação da União.
União – Ministros – Estados – Municípios
- Descentralização: Sem hierarquia e sem subordinação, somente o controle e a fiscalização. (Por Outorga – Por meio de Lei / Administração indireta de direito público) Ex: Autarquias e Fundações.
(Por Delegação por contrato ou por ato administrativo Unilateral / Administração indireta de direito privado).
União – Ministros – Secretaria de Educação – Escola.
Titularidade – Administração Direta Pública
Execução de Serviços - Administração Pública Indireta de direito público e privado.
Administração Direita
União/ Estados/ DF/ Municípios
Administração Indireta
Tem responsabilidade jurídica própria – Responde pelos seu Atos.
Criação e Extinção das Pessoas Jurídicas: Artigo 37, IXI – Somente por Lei específica cabendo a “Lei Complementar’’.
Empresa Públicas/ Sociedade de Economia Mista/ Fundações.
Administração Indireta (Direito Privado)
- Fundações (Patrimônio) Criado por “Lei Complementar’’.
- Autarquias: Devem ser por Licitação, o direito da Autarquia prescreve em 5 anos.
- Empresa Pública e S.E.M: Não se aplicam as regras de Falência / Servidor Público x Atividades Econômicas.
Ato Administrativo (Ampla Defesa / Contraditório)
Cria, Modifica e Extingue Direitos.
Sujeito Competente.
Escritos por Provas.
Motivos Determinantes e Legais.
Objeto Lícito, Possível, Determinado e Finalidade.
- Atributos Dos Atos: Presunção de Legitimidade, Imperatividade e Autoexecutoriedade.
- Classificação dos Atos Administrativos:
- Atos Normativos: Um Ato que cria normas, regulamentos, regimentos e decisões.
- Atos Ordenatórios: Disciplinam a Finalidade da Administração.
- Atos Negociais: Relações de vontade, permissão e Licenças.
- Atos Enunciativos: Atestar, certificação e pareceres.
- Atos Punitivos: Embargos de obras, aplicações de multas.
- Atos de Imperativos: Atos de Coercitivos que só a Administração pode exercer.
- Atos de Gestão: Gerência da Administração
- Espécies de Atos
Autorização: É o ato discriminado.
Licença: É vinculado.
Anulação do Ato Ilegal: (Poder Judiciário/ Poder Executivo) Produz efeitos “Ex Tunc’’
Revogação do Ato Inconveniente: (Poder Executivo) “Ex Nunc’’
Agente Públicos
São todos aqueles que exercem função públicas seja temporária ou permanente, seja com ou sem remuneração.
- Agentes Políticos:
Presidente – Vice Presidente, Governador – Vice Governador, Prefeitos – Vice Prefeito.
- Servidores Públicos:
Estatutários – possuem cargos (tem teto de remuneração).
Empregados Públicos – Possuem emprego (CLT).
Servidores Temporários – Possuem função.
Mandatos Eletivos – Políticos.
Cargos em Comissão – Livre nomeação e exoneração.
Função em Confiança – Precisão ser servidores Efetivos.
Contrato Temporário – A necessidade temporária de excepcional interesse público.
Controle Administrativo
Autotutela: Atos Ilegais anulados pelos poder judiciário e poder executivo.
Atos Inconvenientes: Revogados pelo poder executivo.
Controle Externo: Deve Obedecer a limites legais, para não ofender a autonomia de tais entes.
Administrado: Controle interno por recursos administrativos (ampla defesa).
Obs: o Poder Judiciário só apreciará “Legalidade e a Moralidade’’ mais nunca o mérito Administrativo.
Controle Legislativo: Este controle se dá de dois modos – Políticos e Financeiro.
- Fiscalização Financeira: Exercida pelo Congresso Nacional, verificando os investimentos do poder público. Quanto a Legalidade, Legitimidade, Economicidade, Aplicação dos Subdivisões e Denuncia de Receitas.
- Fiscalização Política: Pelo Congresso Nacional e Senado, verificar comissões parlamentar de inquérito que apuram irregularidades. Ex: CPI.
- Crimes do Presidente da República.
Crimes comum: STF
Crimes de Responsabilidade: Senado.
- Controle é interno: pode ser priori (antes), concomitante (durante) ou a posteriori (depois).
CNJ: Fiscalizar Juízes (Administrativamente/Judicialmente)
Licitação / Lei 8666/93
O princípio da Isonomia é o mais importante da Licitação, possibilitando oportunidade igual a todos os interessado em participar da Licitação. Que Geram contratos pertinentes a “Obras, serviços, inclusive e publicidade, compras, alienações e locações”. No Âmbito dos poderes da União, e dos Estados, DF e Municípios.
- Princípios da Licitações
1) Princípio da Legalidade.
2) Princípio da Igualdade.
3) Princípio da Impessoalidade.
4) Princípio Moralidade.
5) Princípio da publicidade.
6) Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório.
7) Princípio do Pagamento Objetivo.
8) Princípio da Probidade Administrativa.
Aspectos Relacionados à capacidade técnica e econômico- financeiro do Licitante, à qualidade do produto e ao valor do Objeto. Necessário estimar o valor total da obra, do serviço ou do bem a ser Licitado, mediante pesquisa de mercado. O convite e a modalidade da licitação mais simples.
- Vinculação ao Instrumento Convocatório.
Prazos/ Responsabilidade/ Critério técnicos.
- Julgamento Objetivo.
Avaliar a proposta com mais vantagens (Ato Discricionário).
- Modalidade
-Concorrência: Tem que possuir os requisitos mínimos de qualificação exigido no edital para execução de seu objetivo. Não prevê distinção entre cadastradas e não cadastrados. São para contratações de mais valor (Bens Imóveis).
Obras e serviços de engenharia = acima de R$ 1,5 milhão
Compras e demais serviços = acima de R$ 650 mil
-Tomada de Preços: Modalidade entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior a data fixada para recebimento da proposta. Os interessados tem que tarem devidamente cadastrados.
Obras e serviços de engenharia = até R$ 1,5 milhões
Comprar e demais serviços = até R$ 650 mil.
- Convite: É modalidade de Licitações entre interessados do ramo do objetivo cadastrados ou não, escolhidos e convidados no mínimo de três.
Obras e serviços de engenharia = até R$ 150 mil
Compras e demais serviços = até R$ 80 mil
-Concurso: Trabalho Técnico/ Científicos/ Artísticos – Edital publicado com 45 dias de Antecedência.
I – A qualificação exigida dos participantes
II – Diretrizes e formas de apresentação do trabalho.
III – Condições de realização do concursos e os prêmios e serem concebidos.
-Leilão: para venda a quem oferece o maior lance. (Bens Imóveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados).
- Pregão: É a modalidade para aquisição de bens e serviços comuns, em que a disputa é feita pelo fornecimento, por meio de propostas e lances.
- Dispensa (Onde não deve fazer licitações) Artigo 17, II.
- Inexigibilidade: É inexigível a Licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: Para Aquisição de matérias, equipamentos ou gêneros que passam ser fornecidos por “Produtor’’, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a empresa preferenciada da marca. É a contratação de serviços técnicos de natureza singular como pareceres, pericias e avaliações em geral com profissionais ou em presas de notória especializada.
Licitações: Toda atividade destinada a obter determinada atividade de interesse para a administração. Tal como demolição é considera um serviço.
- Decretos Administrativos: podem se organizar o funcionamento da administração bem como criar funções e cargos públicos.
Responsabilidade Civil
É uma relação necessária entre o fato incriminado e o prejuízo. É necessário que se torne absolutamente certo que, sem esse fato, o prejuízo não poderia ter lugar o Estado tem obrigação de reparar danos causados a terceiros decorrentes de atos comissivos ou omissivos.
- Responsabilidade Objetiva: Independentemente da prova de culpa ou dolo, necessária apenas a comprovação do dano causado a vítima. A responsabilidade é a do estado diretamente com a vítima lesada.
Conduta – Ação – Ônus do Estado – Ex – Preso morto em penitenciaria
Conduta – Omissão – Ônus da Vítima – Ex – Buraco em via pública.
- ResponsabilidadeSubjetiva: É o direito de regresso do Estado cobrar do seu funcionário, o que foi pago a vítima lesada.
- Culpa Concorrente: É uma causa atenuante de responsabilidade.
- Teoria do risco Administrativo: (Excludentes de Responsabilidade)
1) Culpa da vítima – Ex: Homem se jogar na frente de um carro.
2) Caso Fortuito (Natureza) – Ex: Deslizamento de terras.
3) Força Maior (Homem) – Ex: Greve e Manifestações.