GESTÃO DE CONTRATOS EXERCICIO 3

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Questão 1
Texto da questão
Na Administração Pública e nos contratos administrativos, há algumas cláusulas que, se comparadas com o Direito Privado, poderiam ser consideradas ilícitas ou que colocam uma parte, neste caso a Administração Pública, em vantagem em relação ao terceiro. Essas são as cláusulas exorbitantes, decorrentes da supremacia da Administração Pública, pois esta administra a coisa comum, o interesse coletivo. Estas cláusulas estão completamente amparadas juridicamente pelo Princípio da Supremacia do Interesse Público e, em consequência disso, contém as mais diferentes prerrogativas favorecendo a Administração Pública. Há a possibilidade de alterar ou rescindir unilateralmente um contrato, além de desapropriar particulares, sempre que as consequências destas ações beneficiarem a coletividade e não apenas um particular. Um dos exemplos de cláusula exorbitante é a possibilidade de mudança contratual de maneira unilateral por parte da Administração Pública. A Lei 8.666 de 1993 autoriza as alterações unilaterais, desde que atendam aos interesses públicos, estas alterações podem ser consideradas quantitativas ou qualitativas. Com base no conteúdo descrito acima, assinale as alternativas.
1. Quantitativos
2. Qualitativos
(__) Ligadas a Valores.
(__) Podem haver alterações de acréscimo ou redução autorizadas.
(__) Especificações do projeto, para deixá-lo mais adequado ao interesse público, quando puder ser justificada e mantiver o equilíbrio econômico-financeiro entre as partes.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de preenchimento das afirmações anteriores.
Escolha uma:
a. 2, 1, 2
b. 1, 2, 1
c. 1, 1, 1
d. 2, 2, 1
e. 1, 1, 2
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A resposta correta é: 1, 1, 2.
Questão 2
Texto da questão
Podemos afirmar que no Brasil os contratos administrativos, provenientes de decisões do Conselho de Estado francês, datados de antes do ano de 1800, são regidos pelo Direito Administrativo e os contratos de Direito Privado por serem bem mais antigos, possuem mais ligação com o Direito Romano. Pode-se dizer, então, que o Direito Privado tem origens anteriores se comparadas com o Direito Administrativo. Em termos práticos, os contratos, de uma maneira mais ampla, vêm sendo muito estudados desde a Antiguidade e têm suas origens no Direito romano. É a situação em que duas partes cerram uma negociação com equivalentes obrigações e vantagens, de característica comutativa e também com prestações mútuas. Em se tratando de bases para sustentação legal de ambas as modalidades, não há diferença entre elas. Os princípios basilares dos contratos administrativos são os mesmos que regem os contratos privados, que são o princípio da lei entre as partes e o princípio da observância da coisa pactuada, além de mantida a função social do contrato e os princípios do direito civil. Também, não pode ser deixado de lado o princípio do interesse público. Podemos verificar que há muito que ser explorado nos contratos públicos, ou seja, os administrativos. Com base nas informações, o Direito Privado é fundamentalmente regrado:
Escolha uma:
a. Código Florestal
b. Código Eleitoral
c. Código Civil
d. Código Penal
e. Código Comercial
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A resposta correta é: Código Civil.
Questão 3
Texto da questão
Conceitualmente, os contratos administrativos estão ligados à Administração Pública e partem do princípio de que a coisa pública se sobrepõe às coisas particulares. Já os contratos de Direito Privado envolvem entes privados, mas isso não é uma exclusividade. No entanto, ambos estão classificados no Direito comum, o contrato também serve para igualar os valores das partes, quando necessário e identificado que as coisas a serem trocadas não possuam exatamente o mesmo valor. Obviamente, o valor do dinheiro deverá ser apenas esta diferença para que o contrato seja válido. É em um contrato em que duas partes equivalentes criam a obrigação entre si de entregar uma coisa qualquer para a outra e essa coisa não é dinheiro. O próprio Código Comercial não define de forma mais objetiva o que é o contrato, apenas especificando que é um instrumento de troca ou escambo mercantil que opera simultaneamente duas vendas, podendo ser verbal ou formal, fazendo as coisas trocadas as vezes de pagamento recíproco às partes interessadas. Em tese, tudo o que pode ser vendido pode ser trocado. Com base nas informações sobre contratos, para que o mesmo seja formalizado é necessário que o mesmo apresente:
Escolha uma:
a. Páginas
b. Colunas
c. Tabelas
d. Linhas
e. Cláusulas
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A resposta correta é: Cláusulas.
Questão 4
Texto da questão
O Ministério Público é o guardião dos direitos da sociedade, servindo como órgão legalmente constituído para, com autonomia administrativa, operacional e financeira, trabalhar em busca dos interesses coletivos e garantir a boa aplicação dos recursos públicos. Esta atividade, naturalmente, é limitada e possui o aspecto legal que regula até que ponto o Ministério Público pode ir e que áreas ele pode representar. O objetivo principal é evitar a ocorrência de atos de improbidade administrativa, tão lesivos e recorrentes dentre os entes públicos, fato que pode ser observado pela quantidade de escândalos de corrupção que assolam o país, tomando como exemplo principalmente os que vieram à tona desde a década de 2000 até meados de 2016. A atuação do Ministério Público (MP) é consequente de determinação constitucional e a Carta Magna designa ao MP a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, dentre outras prerrogativas legais. De acordo com a Carta Constituinte, o artigo 129 define as atribuições do Ministério Público, dentre outras, que serão contempladas por legislação ordinária específica.
Sobre as funções institucionais do Ministério Público, analise as afirmações a seguir:
l. Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
ll. Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
lll. Promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
lV. Defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
Assinale a alternativa que apresenta a(s) afirmativa(s) acima citadas que estão corretas:
Escolha uma:
a. Apenas as afirmativas I, II e IV são verdadeiras.
b. Apenas as afirmativas I, II e III são verdadeiras.
c. Todas as afirmativas estão corretas.
d. Apenas as afirmativas III e IV são verdadeiras.
e. Apenas as afirmativas II, III e IV são verdadeiras.
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A resposta correta é: Todas as afirmativas estão corretas..
Questão 5
Texto da questão
Quando identificados desvios no cumprimento contratual por parte dos terceiros para com a Administração Pública, as penalidades não poderão ser aplicadas de maneira automática ou de maneira unilateral por parte do governo. Para que seja aplicada qualquer penalidade, é necessário que haja um ato administrativo punitivo formalizado. Não se trata de punição padronizada, como é o estabelecido pelo Código
Penal Brasileiro. Não há uma tipicidade definida, ou seja, não são elencadas as diversas formas de infrações passíveis de punição. O Poder Público tem certa liberdade para, com base no ocorrido e no desvio contratual identificado, definir a penalidade que mais se ajuste à infração cometida pelo contratado. Podemos verificar que a Administração Pública, no momento da aplicação destas penalidades, deve manter a proporcionalidade e a razoabilidade no ato punitivo, deixando a pena proporcional ao ato infracional ocorrido e seguindo o que foi previamente estabelecido em contrato. Por mais grave que tenha sido a falha cometida pelo agente terceiro contratado, não é facultada à Administração Pública inovar em qualquer uma
Dasmodalidades punitivas, quer seja criando penalidades não previstas ou aplicando
múltiplas penalidades de maneira desproporcional. Quando um contrato celebrado com a Administração Pública é executado de maneira ineficiente ou simplesmente não é executado, o Poder Público tem o poder de aplicar uma ou mais penalidades administrativas, estabelecidas na Lei das Licitações, no seu artigo 87. Acerca das penalidades previstas para os contratos administrativos celebrados entre a Administração Pública e terceiros: “Considerada a punição mais leve e é utilizada nas infrações que menos impactam os serviços contratados ou que até mesmo não os impactem diretamente, mas que precisem ser cortadas em qualquer ocorrência. A mesma deve ser formal e do conhecimento da empresa punida, sendo que as infrações para serem enquadradas como tal, não podem gerar prejuízos graves ao serviço prestado. O objetivo maior da desta punição é evitar que falhas da mesma envergadura ocorram com frequência no futuro, podendo vir, então, a afetar o bom andamento do serviço contratado. Isso também ajuda a manter a qualidade esperada do serviço, além de evitar a rescisão dos contratos ora firmados”. Com base no conteúdo citado acima, a descrição refere-se a:
Escolha uma:
a. Advertência
b. Suspenção temporária
c. Declaração de Idoneidade
d. Cláusula
e. Multa
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A resposta correta é: Advertência.
Questão 6
Texto da questão
O Tribunal de Contas da União (TCU), na função do exercício de controle, expede acórdãos sempre que se tratar de uma decisão definitiva em processos relacionados a tomadas de contas ou prestações de contas realizadas. Estes acórdãos também podem estar relacionados a decisões que levem à aplicação de multas em procedimentos fiscalizatórios. Dessa maneira, podemos imaginar que a realização de uma fiscalização
de maneira estratégica, tanto em ambiente interno quando externo em relação às contas públicas, deve ser realizada por este tribunal. Neste processo, as oportunidades e as ameaças devem ser identificadas para que se possa agregar valor
não somente para o procedimento de fiscalização, mas também para melhorar os trabalhos das entidades fiscalizadas como um todo. Percebemos que o TCU não é uma instituição completamente imune a falhas, pois precisa dar respostas à sociedade sobre as consequências dos atos praticados em prol do controle administrativo contratual. Embora se utilize de um maquinário moderno e de recursos humanos com notado conhecimento e experiência na área de fiscalização, nem todos os trabalhos podem ser conferidos, o que de certa forma é algo que pode gerar dúvida na opinião pública e, por muitas vezes, gerar questionamentos por parte dos próprios investigados, causando certa redução na credibilidade dos trabalhos investigativos. No entanto, a imagem que o TCU possui perante a sociedade é uma das mais sólidas em todo o país. Para tal, o TCU deve sempre buscar interagir com o ambiente externo,
fazendo com que os interesses não somente da sociedade como um todo, mas também do próprio Congresso Nacional sejam garantidos. Dentro deste conceito, marque com “V” as alternativas corretas e “F” as falsas, e marque a sequência correta, para exemplos de ações de controle que se espera sejam executadas pelo TCU:
(___) a necessidade de controle dos serviços públicos realizados por concessionárias, sendo que estes recursos demandam acompanhamento constante.
(___) a espera da sociedade de que o TCU possa desenvolver ações contínuas com o objetivo de prevenção de erros nos contratos administrativos.
(___) a necessidade por avaliações de desempenho por parte das ações públicas, garantindo a boa aplicação dos recursos públicos.
(___) O TCU funciona como uma espécie de fiscal da sociedade, fiscalizando as ações dos órgãos governamentais em todas as instâncias, seja administração direta ou indireta.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de preenchimento das afirmações anteriores.
Escolha uma:
a. V, V, V, F
b. V, V, F, F
c. V, V, V, V
d. F, F, F, V
e. F, V, F, V
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A resposta correta é: V, V, V, V.
Questão 7
Texto da questão
Em casos de contratos entre entes exclusivamente de Direito Privado, entre as diversas modalidades que podem ser utilizadas pelas partes, referente aos de empréstimo, muito comuns de serem celebrados por todo o país, este contrato é aquele em que uma parte entrega certa coisa a outra parte. A partir deste ponto, a outra parte tem a obrigação gerada de devolução de coisa equivalente como forma de restituição. Um empréstimo é, formalmente, um contrato em que uma parte entrega um objeto à outra e a contraprestação pode ser feita em dinheiro ou de qualquer outra forma acordada entre as partes. Os empréstimos, de maneira genérica, aplicam-se ao comodato e ao mútuo. No primeiro caso, o contrato é chamado de empréstimo para uso. Já, no segundo caso, é mais conhecido como empréstimo para consumo. Ambas as partes possuem praticamente a mesma configuração legal estabelecida. Com base no conteúdo apresentado, enumere as afirmativas de acordo com as informações abaixo:
1. Comodante
2. Comodatário
3. Mutuante
4. Mutuário
(__) Quem empresta algo para o outro.
(__) Quem toma algo emprestado do outro.
(__) Quem empresta algo para o outro.
(__) Quem toma algo emprestado do outro.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de preenchimento das afirmações anteriores.
Escolha uma:
a. 4, 2, 3, 1
b. 1, 3, 2, 4
c. 1, 2, 3, 4
d. 4, 3, 2, 1
e. 2, 4, 1, 3
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A resposta correta é: 1, 2, 3, 4.
Questão 8
Texto da questão
Os sistemas de controle interno e externo vigentes no Brasil atualmente buscam atestar a legitimidade dos atos praticados pelo Poder Público por parte de um órgão independente e desvinculado de qualquer ente público, exercendo função fiscalizadora e seguindo padrões rígidos de controle e de atividade operacional. O controle exercido é feito em conjunto com o Congresso Nacional para garantir que os interesses da população possam ser sempre o principal foco da atenção por parte dos entes públicos enquanto desempenharem suas funções públicas. Por ser um órgão independente, o Tribunal de Contas da União tem autonomia para investigar qualquer nível hierárquico, podendo chegar, inclusive, à Presidência da República. Ele é responsável pela aprovação, por exemplo, das prestações de contas anuais realizadas pela Presidência da República. É um órgão importantíssimo e de um trabalho imprescindível para a segurança da sociedade, de que os recursos públicos sempre serão aplicados da melhor maneira possível. Os processos de privatização passaram a ser parte do trabalho e das responsabilidades do TCU, na década de 1990, a partir do Programa Nacional de Desestatização (PND), buscando garantir a legalidade, a legitimidade e a economicidade em todos os processos de privatização que ocorressem no Brasil. Após os processos de privatização o TCU passa a ser responsável a dar atenção específica à seis áreas: educação; saúde; meio ambiente; defesa; infraestrutura; receita. Com base nas informações em que período isto ocorreu:
Escolha uma:
a. Desde o ano 2000
b. Desde o ano 2010
c. Desde o ano 2016
d. Desde o ano 1980
e. Desde o ano 1990
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A resposta correta é: Desde o ano 2000.
Questão 9
Texto da questão
Na Administração pública, quando identificados desvios no cumprimento contratual por parte dos terceiros para com a mesma, as penalidades não poderão ser aplicadas de maneira automática ou de maneira unilateral por parte do governo. Para que seja aplicada qualquer penalidade, é necessário que haja um ato administrativo punitivo formalizado. Não se trata de punição padronizada, como é o estabelecido pelo Código Penal Brasileiro. Não há uma tipicidade definida, ou seja, não são elencadas as diversas formas de infrações passíveis de punição. O Poder Público tem certa liberdade para, com base no ocorrido e no desvio contratual identificado, definir a penalidade que mais se ajuste à infração cometida pelo contratado. Podemosverificar que a Administração Pública, no momento da aplicação destas penalidades, deve manter a proporcionalidade e a razoabilidade no ato punitivo, deixando a pena proporcional ao ato infracional ocorrido e seguindo o que foi previamente estabelecido em contrato. Por mais grave que tenha sido a falha cometida pelo agente terceiro contratado, não é facultada à Administração Pública inovar em qualquer uma Das modalidades punitivas, quer seja criando penalidades não previstas ou aplicando múltiplas penalidades de maneira desproporcional. Quando um contrato celebrado com a Administração Pública é executado de maneira ineficiente ou simplesmente não é executado, o Poder Público tem o poder de aplicar uma ou mais penalidades administrativas, estabelecidas na Lei das Licitações, no seu artigo 87. Acerca das penalidades previstas para os contratos administrativos celebrados entre a Administração Pública e terceiros: “ O último item relacionado à sanção de empresas, aplicada no caso de faltas mais graves, consideradas gravíssimas, que ocasionaram não somente a inexecução total ou parcial do contrato, mas também prejuízos diretos ou indiretos para o Poder Público. Pelo nível elevadíssimo de gravidade, esta declaração impede que a empresa punida volte a contratar com qualquer ente da Administração Pública por prazo indeterminado, embora esse prazo possa ser alterado para um intervalo determinado de tempo sempre que houver conveniência para a Administração Pública. Com relação à aplicação desta sanção em específico, ela só poderá ser aplicada pelos Chefes do Executivo de cada esfera governamental ou, alternativamente, pelos Ministros de Estado, representando a chefia do executivo de cada pasta ministerial”. Com base no conteúdo citado acima, a descrição refere-se a:
Escolha uma:
a. Advertência
b. Cláusula
c. Multa
d. Suspenção temporária
e. Declaração de Idoneidade
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A resposta correta é: Declaração de Idoneidade.
Questão 10
Texto da questão
Sabemos que o Poder Público tem não apenas a função, mas também a responsabilidade e a obrigação de controlar e fiscalizar tudo que é contratado. No caso das licitações, essa obrigação de controle e de fiscalização deve seguir os ditames da Lei 8.666/93, que é a Lei das Licitações. Essa atribuição de fiscalizar inclui a verificação de todos os materiais que serão utilizados durante a execução do objeto contratado e dos materiais que vierem a ser utilizados em etapas futuras do mesmo serviço. As obrigações comerciais também devem ser fiscalizadas e controladas, assim como deve ser atestado que toda empresa contratada esteja em dia com as obrigações tributárias, trabalhistas e previdenciárias. Outras obrigações, tais como comprovação de que não causou danos ao meio ambiente ou que atua de acordo com sua função social, também podem ser requisitos, além de outros. A Administração Pública deve orientar os agentes contratados, estabelecendo rotinas de trabalhos e normas, e fornecer informações acerca da execução contratual. Quando for identificado qualquer desvio de ordem operacional, a Administração Pública pode ainda interditar
os trabalhos, interrompendo a execução por estar em desacordo com o contratado. São cinco as situações que levam um contrato a ser reavaliado ou extinto em decorrência de uma fiscalização por parte do Poder Público. Com base nas informações enumere:
1. Teoria da Imprevisão
2. Fato do Príncipe
3. Fato da Administração
4. Caso Fortuito
5. Força Maior
(__) Uma ocorrência de responsabilidade humana, também imprevisível e, de certa forma, inevitável, que impossibilita o bom andamento das obras relativas a um contrato firmado com a Administração Pública. Como exemplo, pode ser citada a greve, que não pode ser enquadrada como de responsabilidade direta da empresa contratada, mas que afeta a todos os interessados nos serviços firmados entre as partes.
(__) Está ligada a situações não previstas que podem atingir de maneira direta o objeto contratado, fazendo com que a continuidade da prestação do serviço se torne inviável econômica ou financeiramente. Tem o objetivo claro de garantir o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos, pois estabelece a possibilidade de revisão imediata deles sempre que algo for considerado fora da normalidade operacional para qualquer uma das partes signatárias.
(__) Vista como a mais importante das causas que geram revisão ou extinção contratual em instrumentos firmados com a Administração Pública. Ela está relacionada a qualquer ação ou omissão da Administração Pública que, quando ocorre diretamente sobre o contrato, diminui o ritmo normal ou inviabiliza a prestação dos serviços por parte da empresa contratada.
(__) É a penúltima situação a ser analisada e, de acordo com sua própria nomenclatura, trata-se de uma ocorrência de natureza completamente imprevisível, incontrolável e inevitável, que impossibilita a consecução de qualquer serviço contratado com a Administração Pública Podemos citar incêndios, inundações ou qualquer outra catástrofe ligada à ação da natureza.
(__) Denominada também como álea administrativa, sendo caracterizada por uma medida de ordem geral, praticada pelo Poder Público, que não está ligada de maneira direta a um contrato administrativo vigente, mas que acaba repercutindo nele significativamente, causando o desequilíbrio econômico-financeiro e prejudicando o contratado.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de preenchimento das afirmações anteriores.
Escolha uma:
a. 2, 4, 1, 3, 5
b. 5, 1, 3, 4, 2
c. 5, 4, 3, 2, 1
d. 1, 2, 3, 4, 5
e. 1, 3, 5, 2, 4
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A resposta correta é: 5, 1, 3, 4, 2.