CONTEÚDO AULA 2 - Processo Legislativo

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Processo Legislativo
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A Federação Brasileira
“O modelo federativo americano, ao longo do tempo,
espalhou-se pelo mundo e chegou ao Brasil com a
Proclamação da República, um século mais tarde, em 15 de
novembro de 1889.”
“A Federação ou Estado Federal tem como característica a
união de coletividades com personalidades políticas regionais,
territoriais ou locais autônomas, formando um ente político
com soberania, constituindo-se em uma pessoa jurídica
internacional.” Ademais, “No caso brasileiro, a federação
corresponde à aliança de Estados, Municípios e Distrito
Federal, formando um ente que a todos agrega, chamado de
União.”
Uma das características dos Estados federados é
que cada unidade federativa pode elaborar leis no seu
âmbito de competência.
A União predomina nos assuntos de interesse geral;
Estados membros há predomínio no interesse
regional;
Municípios, há predomínio com relação ao interesse
local.
C.F, Art. 1º ‘’ A República Federativa do Brasil,
formada pela União indissolúvel dos Estados, municípios e
Distrito Federal.
Constitui-se em estado democrático de
direito e tem como fundamento a soberania a cidadania, a
dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e do pluralismo político.
A lei é o principal norteador.
Art, 18 D.F. ‘’ A organização politica adm. Da
Republica Federativa do Brasil, compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os municípios, todos autônomos
nos termos desta constituição.’’
Entes autônomos, características de uma
federação.
O termo federação advém do latim foedus, foederis que
significa “aliança, união, pacto”. Desta forma, a federação
representa a união entre os entes autônomos, ou seja, os
Estados.
Federação: O modelo federativo surge nos EUA com a
independência em 1789, quando as 13 colônias inglesas se
tornaram independentes e se juntaram para formar os
Estados Unidos da América.
Nesse modelo de governo, unidades políticas
regionais se unem para formar um ente político soberano.
Modelo Dualista: Modelo utilizado nos EUA, composto por
União e pelo Estado.
Modelo Trialista: No Brasil o modelo de federativo é o
Trialista, composto por: União, Estados / Distrito Federal e
municípios. Os estados e municípios são autônomos, mas a
União é soberana.
Administrativas, legislativas e tributarias.
Competência: ‘’ É a faculdade de agir em determinados
assuntos’’.
Cada ente federado exerce sua porção de poder
governamental conforme lhe compete.
Administrativas e Legislativas
a) Exclusivas
b) Privativas
c) Materiais Comuns
d) Concorrentes
e) Residuais
f) Suplementares
g) Tributarias
Concorrente: Na competência legislativa concorrente, mais de
um ente federado pode legislar sobre um mesmo assunto.
Ex: as leis gerais emanadas da União devem servir
de parâmetro para as leis especiais originárias dos Estados.
Privativas: ou seja, que apenas um determinado órgão pode
exercer, não havendo permissão para que nenhum outro
órgão legislativo o faça, sob pena de inconstitucionalidade.
Ex: a competência para suspender, no todo ou em
parte, lei federal declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal, pertence unicamente ao Senado Federal
(art. 52, X, CF/1988).
Residuais: Competência dos Estados.
Art. 25: ‘’ Os estados se organizam-se e regem-se pela
constituição e leis que adotarem, observados aos princípios
desta constituição, são reservadas aos estados, as
competências que não lhe sejam reservadas por esta
constrição.
Significa que os Estados têm todas as
competências que não são fixos na nossa constituição para
municípios e União.
Atua nos assuntos e matérias que não lhe sejam
proibidos, explicita ou implicitamente.
Competência explicita:
Parágrafo 2 ‘’ Que cabe aos Estados explorar diretamente
por lei complementar serviços locais de Gás canalizado.
Outra, que eles poderão mediante lei complementar
instituir regiões metropolitanas, microrregiões ou
aglomerações urbanas.
Competências Municipais
Legislar assuntos locais: Art 30
‘’ Legislar sobre assuntos de interesse local.’’
O que é: É tudo aquilo que o município tem mais
interesse do que o Estado e a União.
Ex: Horário de funcionamento comercial do
município.
Suplementar legislação federal e estadual.
Prestar serviços públicos de seus interesses.
Instituir e arrecadar tributos.
Prestar serviços públicos.
Educação Infantil e Ensino Fundamental.
Limgare: aquilo que se liga
Legere: aquilo que se lê.
Elegire: aquilo que se elegeu.
Sentido Jurídico
Lei é aquilo que foi escolhido pela sociedade e que
está escrito, determinando o que deve ser observado por
todos.
A lei sempre deve ter um caráter geral.
‘’ Aquilo que é justo’’, ‘’a arte do justo’’ ou ‘’aquilo que é
reto’’, ‘’que está de acordo com a lei’’.
Direito traduz-se como jus.
‘’ Lei é um receito imperativo. Não se trata de um simples
enunciado, proposição ou conselho, mas de uma ordem ou
comando obrigatório’’.
(Montoro)
Significa que todos as pessoas que estão
na mesma situação a lei atinge. Algo que deve ser obedecido.
Lei como a regra escrita, abstrata, de caráter
geral emanada de um órgão do estado competente, que
sujeita a todos que estejam na situação prevista em seu
enunciado.
( O Jus Naturalis)
Sofistas gregos (Aristóteles, Cicero, Santo Agostinho)
Tomás de Aquino – Idade média
Não é convenção humana. É princípio universal divino, que
rege todas as coisas.
(Direito Positivo)
Kelsen: a realidade jurídica, o que existe é uma norma
concreta, que representa a convenção social.
Não há um ser superior, por trás, que justifica a realidade
jurídica.
(Habermas)
Lei deve ser fruto de um debate, consenso racional,
obtido por meio de livre partição de todos os envolvidos
(democracia discursiva).
Consenso valido e legitimo, quando os efeitos produzidos
possam ser suportados, por todos, igualmente.
Não pode prevalecer apenas a vontade da maioria.
.
Principio U – universalidade da Lei ( lei para todos)
(art. 59, C.F.)
Emendas à Constituição
Espécies Normativas Primárias
1. Leis complementares
2. Leis ordinárias (leis comuns, normais)
3. Leis delegadas
4. Medidas Provisórias
5. Decretos legislativos
6. Resoluções
7. Decreto autônomo.
Art. 59, C.F. – O processo legislativo compreende a
elaboração de emendas a construção. São normas.
Decreto Autônomo
E.. C. 32/2001
emenda constitucional
Presidente da república, baixar decreto autônomo.
a) Organização e funcionamento da administração
federal...
b) Extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos.
Lei Complementar
É aquela que complementa a Constituição no âmbito
federal ou estadual e, conforme caso, também
complementa a lei orgânica (esta ultima situada na esfera
distrital e municipal). Esse gênero de Lei tem por atribuição
regular a matéria cuja competência é do Poder Legislativo e
deve ser sancionada pelo chefe do Poder Legislativo
Complementar a CF, CE E Leis orgânicas
Enumeradas
A aprovação requer um quórum de maioria
absoluta, 50% +1 membros do legislativo (art. 69 CF).
Lei Ordinária
Leis simples, normas, que não requer maiores
formalidades na sua elaboração e aprovação.
Lei ordinária, como a complementar, depende da
sanção do Executivo.
Lei Delegada
É a lei oriunda de uma procuração que o
Poder Legislativo delega ou Ortega ao Poder
Executivo competência, para legislar sobre determinada
matéria..
A resolução poderá prever apreciação pelo
legislativo.
Regas C.F. Art. 68
Delegação (Interna Corporis)
As comissões parlamentares dos legislativos podem
aprovar leis, sem que seja necessária a deliberação do
plenario
Projetos de iniciativa de Deputados e Senadores.
Interno dentro do Legislativo
Medidas Provisórias
São Atos do governo provenientes do exercício das
funções legislativas do PoderExecutivo.
Emana do Poder Executivo, tem força de lei,
normaliza matérias, em situação de relevância e urgência.
Legislativo tem prazo de 120 dias, para
transformar em lei, sob pena de perda de efeitos
Aplicado em países Parlamentares.
Decreto Legislativo
Exclusiva do poder legislativo com eficácia análoga
de uma lei.
É utilizada nos assuntos tratados no art 49 e 63 -
3 da CF/1988
Normas emanadas do Legislativo, com mesma
força de lei ordinária, não requerem sanção do
Executivo.
Geram efeitos fora do parlamento, promulgados
pela Mesa.
Resolução
Atos legislativos que objetivam regulamentar
matérias de interesse próprio e de competência
exclusiva dos legislativos (interna corporis), nos
aspectos políticos-legislativos e nas questões de
ordem administrativas.
Aplicação
Países Unitários
Exemplos
 França
 Chile
 Bolívia
 Peru
 Portugal
 Grécia
 Itália
160 países são unitários.
Países Federados
Exemplos:
 Brasil
 Argentina
 EUA
 Alemanha
 Índia
 México
 Canada
Competências Administrativas da União
Exemplos:
 Internacional (soberanas)
 Políticas
 Financeiras e monetárias
 Urbanísticas, sociais
 Econômicas
 Prestação de serviços.
Exemplos: perseguição aos judeus, no nazismo
Maioria do povo alemão era favorável
Judeus não podiam suportar consequências da Lei
Embora no período dos Nazistas todos
queriam que eles fossem perseguidos, os judeus
não sabiam suportar essas consequências da lei.
Então o Filosofo dizia que todos deveriam participar .
Lei Ordinária
Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade
Lei Complementar
Lei Complementar 116/2006 - Imposto Sobre
Serviços - ISS
Lei Delegada
Lei Delegada 4/1.963
‘’Internação no Domínio Econômico.
Decreto Legislativo
Decreto Legislativo 186/2008
‘’Aprova Convenção da Pessoa com Deficiência.
Resolução CN
Resolução 01/2002
‘’Medidas Provisórias’’
Medida Provisória
Medida Provisória 589/2012
‘’ Parcela Dividas dos Estados e Municípios com a
União’’.
Municípios com a União.
Emenda Constitucional
EC 66/2010
‘’Divórcio Direto’’.
Emendar a Constituição Federal é a capacidade de
que dispõe o Congresso Nacional, como poder constituinte
derivado, de alterar as matérias da Carta Magna que não
sejam cláusulas pétreas, 3 desde que cumprido determinado
rito processual.
A Constituição Federal não poderá ser emendada
quando houver intervenção federal, estado de defesa ou
estado de sítio (art. 60, § 1º, CF/1988). Nos projetos de
normas tributárias, devem ser observados os princípios da
anterioridade e da legalidade. Quando se tratar de
contribuição social, precisa estar prevista a cobrança a
partir de 90 dias da publicação. E, na instituição de taxas, o
valor estabelecido deve obedecer e ser proporcional aos
serviços públicos prestados.
O processo de deliberação da emenda constitucional
pelo Congresso Nacional, regido pela CF/1988, estabelece
que a proposta deve ser discutida e votada pela Câmara e
pelo Senado Federal, separadamente, em dois turnos,
considerando-a aprovada se obtiver o voto favorável de
três quintos dos membros de cada um dos órgãos
legislativos (art. 60, CF/1988). Para conhecer os processos
de apresentação, votação e aprovação de emendas, estude
a sua obra, p. 163-180.
Interna Corporis’ são questões que devem ser resolvidas
internamente por cada poder, sendo questões próprias de
regimento interno; ex.: cassação de um deputado ou
senador por falta de decoro parlamentar.”