Unidade 1 Princípios da Administração Pública em PDF

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INESUL

Jéssica Chomen Akutagawa

02/07/2019

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Princípios da
Administração Pública

Sumário

Apresentação .................................................................................................................. 1
Aula 1 .................................................................................................................................... 2
Aula 2 ............................................................................................................................... 11

Apresentação

Olá, caro aluno;
Para que possamos dar início aos nossos estudos, primeiramente vamos apresentar a
evolução histórica, para que assim nós possamos mostrar a importância das reformas
do estado e da administração pública no brasil. Antes mesmo de falarmos sobre o
progresso ou a evolução, precisamos refletir sobre os predicados da organização do
estado brasileiro, é necessário fazermos um breve relato sobre o estado e a procedência
do estado moderno. A terminação estado foi empregado pela primeira vez por Nicolau
Maquiavel. Trata-se de um entendimento que define uma sociedade política organizada,
com autoridade própria e regras que possibilitam o convívio entre os seus membros.
Para Friede (2002, p. 36), “o estado em síntese, [é] um agrupamento humano em
território definido, politicamente organizado”.
Ou seja em suma podemos dizer através da história que o estado moderno teve seu
surgimento na segunda metade do século XV, em países como Espanha, França e
Inglaterra onde posteriormente seguido também por outros países europeus. Como
todos nós estudamos história geral, sabemos que a primeira etapa do estado moderno
foi a monarquia, a segunda etapa foi o estado liberal e a terceira etapa foi o estado
moderno. A terceira etapa teve seu surgimento no final do século XIX, a partir da crise
do estado liberal, que não respondia sua demanda social. Nessa época teve o
surgimento da expressão de direita e de esquerda, ou seja a ideologia de direita era
considerada o (fascismo), e a de esquerda era considerada (comunista). Já na quarta
etapa temos o surgimento do estado democrático liberal, devido à crise de 1929 e após
a segunda guerra mundial fortalecendo o estado.
A seguir estaremos apresentando a título de conhecimento os principais autores que
tratam o estado moderno
- Nicolau Maquiavel .............................................(1469-1527)
- Jean Bodin ..........................................................(1530-1596)
- Thomas Hobbes .................................................(1588-1679)
- Jonh Locke ..........................................................(1632-1704)
- Immanuel Kant ...................................................(1724-1804)
- Jean-Jacques Rousseau ......................................(1712-1778)
- Benjamim Constant de Rebecque ......................(1767-1830)
- Georg Wilhelm Friedrich Hegel ..........................(1770-1831)

- Karl Heinrich Marx ..............................................(1818-1883)
Fonte: Adaptado de Matias – Pereira, 2010 p.19.
Chegando agora com o tema Brasil, podemos dizer que que o estado é republicano,
democrático e representativo. Ou seja de acordo com nossa constituição federal de
1988, no art. I° estabelece que a “`República federativa do Brasil’ é formada pela união
indissolúvel dos Estados, Municípios e Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito”. (Brasil, 1988). Para que possamos entender um pouco mais
das questões públicas vamos iniciar com o significado da palavra república. Pois ela tem
sua origem doa latim res publica (coisa pública), formato de governo em que seu
representante é selecionado para ser o chefe de Estado e de governo. É importante
entendermos que o sistema de governo brasileiro é presidencialista, onde seus
representantes são eleitos pelo povo e ele é composto por três poderes, que são:
Executivo, Legislativo e Judiciário. Além dos três níveis de governo que são eles: governo
federal (União), os governos estaduais e os municipais.
Objetivos
 Compreender a evolução histórica e as reformas do Estado e da Administração
Pública;
 Entender as características do Estado Novo (1937-1945), e da era Vargas;
 Identificar às características da Nova República (1946-1964).

Conteúdo programático
Aula 1 – Evolução Histórica
Aula 2 – Administração Pública e seus Aspectos, Nova Gestão Pública

Referências
Abrucio, F. e Costa, V. (1998). “Reforma do Estado e o contexto federativo brasileiro”.
Pesquisa, n. 12, Fundação Konrad Adenauer.
Abrucio, Fernando Luiz (1996). “O Impacto do Modelo Gerencial na Administração
Pública: Um Breve Estudo sobre a Experiência Internacional Recente”. Brasília: Escola
Nacional de Administração Pública, Cadernos ENAP no 10, 1996.
Barbieri, Ana Rita e Virginia Alonso Hortale (2002). “Relações entre regulação e controle
na reforma administrativa e suas implicações no sistema de saúde brasileiro”. Revista
de Administração Pública, vol 36, n.1, jan/fev
BERNADONI, Doralice Lopes. Planejamento e Orçamento na Administração Pública.
Curitiba: IBPEX, 2006.
Brasil. Escola Nacional de Administração Pública. Pesquisa ENAP (2001). “Inovações na
Gestão Pública Federal – Balanço de 5 anos do Curso organizado pela ENAP”. Pesquisa
ENAP – Brasília: ENAP, 2001.
Coleção Saraiva de Legislação. Legislação Administrativa. São Paulo: Saraiva, 2010.
Coleção Saraiva de Legislação. Constituição da República Federativa do Brasil. São Paulo:
Saraiva, 2008.
KAUCHAKJE, Samira. Gestão Pública de Serviços Sociais. Curitiba: IBPEX, 2007.
NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Gestão Pública. São Paulo: Saraiva, 2006.
SILVA, Carlos Henrique Dantas da. Plano Diretor: teoria e prática. São Paulo: Saraiva,
2008.
Souza, Antonio Ricardo de e Vinícius de Carvalho Araújo (2003). “O estado da reforma:
balanço da literatura em gestão pública (1994/2002)”. Revista do Serviço Público, 54(2),
junho: 61-98.

Um grande abraço
Coordenação

Unidade 1

Aula 1 – Evolução Histórica

Conforme Paludo (2012), a República Federativa do Brasil é um Estado
democrático de Direito, pois se fundamenta em um ordenamento
jurídico democrático, com eleições livres e periódicas para escolha do
governo.
Após a citação podemos explicar o que o autor se refere ou seja:
- Primeiramente haverá um ordenamento jurídico constitucional – legal,
em seguida num segundo memento ocorrerá independência entre os
poderes e por fim em terceiro e último ocorrerá existência de direitos e
garantias individuais. Portando no estado de direito todos os cidadãos
são submetidos às leis onde todos os direitos fundamentais deveram
ser respeitados e o Estado tem como base os princípios da sabedoria
popular e da busca por justiça social.
Podemos observar que enquanto o Governo é um instrumento do
Estado. A Administração é um instrumento do Governo. Nesse sentido
o Presidente da República é o Chefe de Governo. Isso só podendo
ocorrer pela legitimação do voto direto dos cidadãos e pelo sistema
jurídico-constitucional-legal. Para que isso ocorra utiliza-se a estrutura
administrativa para governar e persegue o mesmo objetivo central do
estado que é: O bem comum da coletividade.
Por isso para que possamos entender o momento histórico em que
vivemos hoje, é imprescindívelconhecermos as mudanças em que o
Estado sofreu ao longo de sua História.

- Estado Feudal.
É uma forma de Estado em que, de um lado, há uma fragmentação do
domínio em diversos aglomerados sociais e por outro lado temos uma
centralização de diferentes funções diretoras nas mãos das mesmas
pessoas. Um ótimo exemplo é o poder "central" do rei onde caberia
apenas a organização do exército e à estruturação da defesa do
território, ao passo que o protagonismo político pertenceu aos
senhores feudais. Abaixo temos uma imagem que retrata o Estado
Feudal.

Fonte: google imagens.

- Estado Estamental.
Em resumo essa foi a época entre o período medieval para a idade
moderna, onde surge um governo estamental, ou seja era considerado
como o primeiro estado moderno.
É um estado o qual marca uma transição, tendo seu início no século
XVI, considerando assim o estado moderno, pois naquele momento da
história apresentava-se uma tentativa de centralização do poder.
Mesmo mantendo uma manutenção do dualismo entre Rei e reino
(senhor feudal e corporações), ou seja rei-estamentos (parlamentos e
cortes). A seguir abaixo uma pirâmide para apresentar claramente
como que era o estado Estamental.

Fonte: Google imagens.

- Estado Absoluto.
Este estado tem o seu aparecimento com o agrupamento e a
concentração de poderes num determinado território, tendo como
referencial a forma do monarca. Com o fim da fragmentação do
domínio político, pode-se pensar na constituição dos estados-nação,
com o aprendizado da soberania sobre o território e suas regras.
Abaixo imagem que retrata o estado absolutista.

Fonte: Google imagens.

- Estado Representativo.
Aparece na Europa na continuação da revolução Gloriosa de 1688 e da
revolução Francesa de 1789 e nos Estados Unidos após a solidificação
da independência no século XVIII.
O nome de representação associa-se ao conceito de que o corpo
escolhido por cidadãos age em nome destes; tal corpo é escolhido por
meio de um processo eleitoral discretamente constituído. Trata-se,
antes de tudo, do Parlamento. E o que vem a ser o Parlamento? Bom, a
princípio o Parlamento é um conjunto de representantes que é eleito
para deliberar quais leis deverão conduzir aquela coletividade e, mais
especificamente, quais políticas públicas serão praticadas.
Abrange também o Poder Executivo, em que o presidente ou primeiro
ministro atua representando o conjunto que lhes concedeu o poder
para tanto, por um momento exclusivo, equilibrando o seu poder com
o do corpo legislativo.

Indicação de Vídeo
A seguir o aluno deverá acessar o link abaixo para que possa assistir ao
vídeo de 7 minutos e 09 segundos, onde retrata Os Princípios Básicos
da Administração Pública dentro do direito administrativo.
https://www.youtube.com/watch?v=fZyTpaeqOts

Em relação à realidade brasileira, o Decreto Lei número 200, de 25 de
fevereiro de 1967, dispõe sobre a organização da administração federal
e estabelece diretrizes para a reforma administrativa (Brasil, 1967).
Quando falamos de estrutura administrativa, o setor público brasileiro,
em cada nível de governo, compreende duas instancias:
I - A administração Direta: governada pelo direito público e
desempenhando as funções clássicas de governo, caracterizada pela
Presidência da República, pelos ministérios e pelos órgãos dos três
poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário.
II - A administração Indireta: gerida por princípios do direito público e
do direito privado, podendo assumir a forma de autarquia e fundação.
Também serão avaliadas dentro da administração indireta as empresas
controladas pelo Poder Público (nas quais o estado possui maioria
acionária).

- Estado Novo ou Era de Vargas e a reforma Administrativa.
Buscando informações em livros e anais da época temos o Estado Novo
ou era de Vargas e a reforma administrativa (1937-1945). Como todos
nós já sabemos de acordo com a história do Brasil, o governo de
Getúlio Vargas foi considerado um governo conservador e de
autoritarismo. Sendo assim denominado Estado Novo ente 1937 a 1945.
O período em que Vargas esteve no poder teve como objetivo
estruturar o aparelho do Estado. A partir de 1930, foi adotado no Brasil
um modelo de administração com base no modelo burocrático de Max
Weber ou Weberiano. Caro aluno nós podemos observar que a partir
da reforma empreendida no governo Vargas por Maurício Nabuco e
Luiz Simões Lopes, a Administração Pública sofreu um procedimento de
racionalização que se explicou no aparecimento das primeiras carreiras
burocráticas e no experimento de adoção do concurso como
configuração de entrada ao serviço público. Em 1936, foi criado o
Departamento de Administração do Setor Público (Dasp), com o
objetivo de modernizar a administração.

Inicialmente o Dasp foi criado com os seguintes objetivos:
a) centralizar e reorganizar a Administração Pública mediante ampla
reforma;
b) definir políticas para a gestão de pessoal;
c) racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativos em
geral.
Com essas três medidas citadas acima caro aluno podemos dizer que
ocorreram mudanças na administração de pessoal, bem como a
implantação dos concursos públicos, planos de classificação de cargos
e salários e sistema de mérito e elaboração de política de treinamento e
aperfeiçoamento dos funcionários públicos
Três anos após os principais objetivos do Dasp, em 1939, foi elaborado
o estatuto do funcionário Público, já previsto na Constituição de 1934. A
reforma culminou com uma revisão total de estrutura que procedeu na
criação do Ministério do trabalho, Indústria e comércio, desvinculando-
o do anterior, o Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio.

- Nova República entre 1946 / 1964 e Decreto Lei n° 200/1967.
Caro aluno como é de conhecimento público de acordo com a história
temos nos anos de 1956/1961 a gestão do Presidente da República JK,
onde foi feita a implementação do Plano Nacional de Desenvolvimento,
denominado Plano de Metas, Política estandarte desse governo que
tinha como seu lema "cinquenta anos de progresso em cinco anos de
governo". Observamos que o governo de JK configurou se a partir de
uma proposta de largo desenvolvimento industrial. Com a concepção
de toda infraestrutura para o parque industrial e os investimentos na
indústria de base, de transporte e de energia, a produção brasileira
cresceu cerca de 80%, destacando-se as indústrias de aço, mecânicas,
elétricas, de comunicações automobilísticas e de equipamentos de
transportes, para essa época de franco expansão. Em 21 de abril de
1960, teve a inauguração da nova capital federal, a cidade de Brasília,
que foi projetada pelo arquiteto Oscar Niemeyer e pelo urbanista Lúcio
Costa. Nesse período houve um grande crescimento e desenvolvimento
na área cultural, pois surgiram movimentos como o Cinema Novo e a
Bossa Nova. Por ser um período de grandes transformações essa época
ficou conhecida como anos dourados. No entanto, no ano de 1964, o
regime militar tomou o poder do Brasil. Ou seja, nesse momento o
governo vigente buscou introduzir valores gerenciais, editando o
Estatuto da Reforma Administrativa, Decreto - Lei n 200/1967 que foi o
instrumento de amparo legal aos procedimentos administrativos da

citada reforma, que possuía como elementos centrais: Planejamento,
coordenação, descentralização administrativa, a delegação de poderes
e o controle. Nesse momento a Administração Pública separou em
administraçãodireta e indireta, sendo assim o governo acaba definindo
os novos rumos pautados nos princípios de legalidade, moralidade,
impessoalidade, razoabilidade, eficiência, economicidade, publicidade
entre outros. O ato mais marcante nas alterações promovidas pelo
estatuto da reforma Administrativa foi a descentralização para
administração indireta. No ano de 1967, apresenta-se uma clara
distinção entre administração direta e indireta, com toda autonomia
para às empresas estatais e autarquias.

Programa Nacional de Desburocratização.
Esse programa foi preparado pela Secretaria da Modernização (Semor),
e é instituído pelo então ministro Hélio Beltrão, por meio do Decreto n°
83.740 de 18 de julho de 1979. (Brasil, 1979). Hélio Beltrão assumiu o
recém criado Ministério Extraordinário de desburocratização no ano de
1979, com a seguinte sugestão de direcionar a Administração Pública
para o atendimento das demandas do cidadão. Esse programa tinha o
intuito de melhorar sua eficiência e melhorar a economia através dos
recursos e processos administrativos. Já nos anos 80 ou seja a partir de
1980 esse programa direcionou suas ações para a desestatização por
meio de privatizações com a pretensão de transferir para a iniciativa
privada as atividades e serviços não essenciais.

Década de 1980
Novamente fazendo um paralelo histórico com o cenário brasileiro
observamos que desde os anos 30 com seu descobrimento o país se
caracterizou como um agroexportador, ou seja exportava alguns
produtos agrícolas tais como: borracha, pau-brasil, algodão, açúcar
dentre outras coisas. Notoriamente que ás exportações destes produtos
se destacavam e dominavam o mercado interno, e sendo assim
constituía-se o nosso ciclo econômico brasileiro. Período que dava uma
dinâmica do cálculo de pagamentos.
Destes ciclos citados acima, o que é mais conhecido e estudado é o
café que dominou esse período dos anos 30. Pelo simples fato de ser
um produto exportação, seu preço é determinado pelo mercado
externo, e sendo nosso principal produto de nossa economia ela se
torna dependendo no que se refere a oferta e com o preço n mercado
internacional. Havia uma grande concentração de terra, renda e café. O

café era o nosso principal produto, e contou com várias políticas de
proteção aos exportadores, o que ficou caracterizada e conhecida
como política de valorização do café. Às mais conhecidas foram os
preços mínimos, a desvalorização cambial e políticas de estoque.
Para contornar o avanço da produção do café o governo comprava o
que excedia por um preço menor, não levando em conta o excedente
da oferta, ou seja estava acima da oferta de mercado. Assim, este
momento da nossa encomia brasileira até 1930, é chamado de modelo
de desenvolvimento voltado para fora porque nossa estrutura
produtiva brasileira estava voltada para exportação.
Além disto, o brasil acaba se tornando totalmente dependente da
exportação o nosso mercado era abastecido com ás importações. O
maior problema ocorria quando tínhamos a desvalorização da nossa
moeda, pois os itens de importação para o brasil acabava ficando mais
caro devido a inflação brasileira. Uma perda que era apenas para o
cafeicultor, com a queda no mercado mundial era em efeito cascata
pois afetando toda economia e desvalorizando nosso produto e
encarecendo nosso produto importado.
Com a crise dos anos 30 e com a política de valorização do café foi aos
poucos sendo abandonada, o governo queimou sua maioria dos
estoques de café e deixou os preços do café caírem gradativamente,
porque não poderia abandonar imediatamente, pois poderiam nosso
país em uma profunda recessão.

Indicação de Leitura
Leia os principais tópicos da monografia de final de curso do aluno,
Gustavo Pita Gomes de Castro da Pontifícia Universidade católica do
Rio de Janeiro onde o aluno apresenta os planos Econômicos e Inflação
no Brasil. Acesse o link abaixo:
http://www.econ.pucrio.br/uploads/adm/trabalhos/files/Gustavo_Pita_G
omes_de _Castro.pdf
Após a leitura você terá a oportunidade de explorar com propriedade o
nosso tema que é planos econômicos e o combate à inflação no Brasil.

Os Planos Econômicos e o Combate à Inflação.
Era primordial e com total urgência controlar e estagnar a inflação e
colocar o país nos trilhos e no rumo do crescimento. Após o ano de
1986, o combate à inflação em diferentes planos de estabilização.
Governo de José Sarney, o povo brasileiro teve 3 planos econômicos: O
Primeiro foi o plano cruzado em 1986, o Segundo em 1987, com o
plano Bresser e o terceiro foi o plano Verão em 1989. Sob análise esse
período foi de inflação inercial. E com base foram adotadas algumas
medidas sendo citadas abaixo somente às principais:
 Muda a nossa moeda de cruzeiro para cruzado. Exemplo: (Cr$
1.000 = Cz$ 1,00);
 Congelamento de preços e salários;
 Cria o seguro-desemprego;
 Cria o gatilho salarial que na prática significava que ocorreria
reajuste automático de salários cada vez que a inflação atingisse
20%;
 Decreta a moratória e suspende o pagamento da dívida externa
em 1987.
Essas medidas tinham um único objetivo de eliminar a memória
inflacionária. No caso do Plano cruzado o congelamento durou muito
tempo e inúmeras formas de driblá-las com muito ágio e na maioria
das vezes os produtos eram maquiados. No plano Bresser eliminou o
gatilho salarial, que era uma fonte de indexação da economia e naquele
momento elevou às tarifas públicas. Nesse período o plano previa o fim
do congelamento em três meses. Com a volta da inflação apresenta-se
o plano verão, e naquele momento o então ministro da fazenda
Mailson da Nóbrega, informa ao povo brasileiro que não haveria
nenhuma mágica. No plano verão nova troca da moeda para cruzado
novo, e nesse período o governo inicia um processo de grandes
privatizações das estatais com a venda de 18 empresas. Por fim nossa
inflação chegou a 40% a.m. e ficava com o governo a tarefa de
implementar uma nova estratégia para controlar a nossa inflação.
Durante o governo Collor foi implementado os planos Collor 1 em 1990
e Collor 2 em 1991. Nessa época nossa inflação era de demanda, e teve
algumas medidas que serão citadas abaixo:

 Confisco de 50% dos depósitos à vista e 80% dos depósitos a
prazo, ou seja, nesse período o governo segurou nos bancos o
dinheiro dos clientes colocando limite máximo para a
movimentação dos recursos até o final do confisco, como uma
simples forma de reduzir a liquidez da nossa economia;

 Troca da moeda com a volta do cruzeiro sem corte nos zeros da
moeda. Exemplo: (NCz$ 1,00 = Cr$1,00);
 Congelamento de preços;
 Fim da Indexação dos salários;
 Adoção do câmbio flutuante;
Inicio da abertura comercial com uma redução média das tarifas de
importação de 40% para 20%, aumentando a concorrência interna
entre produtos nacionais e importados.
E por fim o governo Collor a abertura da economia surge como uma
medida que modifica o panorama da economia, pois aumenta a
concorrência no mercado interno. Chegando na era Itamar Franco era
visível ver às pressões que se puseram sobre o setor industrial, acusado
de ser atrasado e ter acesso de proteção, fazendo surgir a política que
é o pré-requisito importante para a implantação do Plano Real.

Curiosidades
Entendendo a economia de um país, fica melhor a compreensão de sua
situação no momento. Com isso, esperamos agora mostrar melhor a
economia do Brasil
Acessar o site: www.financeone.com.br
No site você terá mais informações sobre dimensões continentais,tamanho da nossa economia, economia sólida, exportação, importação,
grupos econômicos, singularidade por região dentre outras coisas mais.

Aula 2 – Administração Pública e
seus Aspectos, Nova Gestão Pública.

Administração Pública:
O emprego da palavra Administração se tornou algo comum e
cotidiano na vida das pessoas, da família, do financeiro e agora mais
do que nunca fazendo parte da Administração Pública.
Para que o aluno nesse momento possa ter um entendimento e para
que possamos dar o significado da palavra administração,
primeiramente sua origem vem do latim, em seguida o prefixo ad tem
seu significado direção, ou “tendência para algo” e o seu sufixo
minister indica certa subordinação ou obediência para alguma coisa.
Montana e Charnov (2006, p.2 e 3) definem administração como o
“[...] ato de trabalhar com e por intermédio de outras pessoas para
realizar os objetivos da organização/empresas bem como os seus
membros”.
Dessa maneira empresas do setor público e da iniciativa primada
necessitam sempre estar empregando novas técnicas e métodos
administrativos com o intuito de atingir sempre os seus objetivos e
utilizar os recursos produtivos mais adequados como: estruturas
físicas, equipamentos, maquinários, parte financeira e capital humano
o mais importante para dar sequência e encaminhamentos
adequados, assim reduzindo e até mesmo eliminando totalmente o
desperdício e potencializando cada um dos fatores da cadeia de
produção e prestadores de serviços com a máxima qualidade
esperada.
O que temos como certa referência é que administração pública num
sentido macro é composto por um grande sistema de instituições e
órgãos de Estado, onde na maioria das vezes tem suas normas, toda
infraestrutura, recursos humanos ou seja capital humano, cultura,
tecnologia, dentre tantas outras possibilidades exercendo de forma
política e suas demais funções constitucionais sempre visando o bem
comum da coletividade.
Os recursos de uma empresa ou organização começa pelas pessoas,
por onde passam informações, pelo espaço/estrutura, pelo
capital/dinheiro e pelas instalações, atingindo o centro da
Organização para que assim no seu final possa atingir todos os seus
objetivos.

A palavra administração também está ligada e relacionada
diretamente com o gerenciamento de uma organização/empresa, no
qual o chamado processo administrativo é alinhado por meio de
informações fornecidas e produzidas por diferentes profissionais
ligados a diferentes segmentos tais como: engenharia de produção,
contabilidade, gestão de pessoas, atendimento ao consumidor/cliente
e outras que ainda fazem a parte do gerenciamento.
Outro exemplo que podemos dar são às palavras Gestão e
Management, que se enquadram no mesmo contexto da palavra
administração. A palavra gestão vem sendo utilizada frequentemente
na administração pública, onde o significado da sua palavra vem ser
“ação de gerir, gerenciar ou administrar”. A área de gestão de
negócios está ligada a área de gerenciamento.
Caro aluno quando falamos em administração pública, geralmente
tratamos de algo de grande dimensionamento que é muito além do
pensamos sobre gestão de negócios voltados ao mundo corporativo.
Sabe-se que gestão pública é algo de uma grande complexidade
porque não envolve somente as preferências dos clientes, ou
tendências do mercado, ou ainda aquela competição acirrada entre
empresas/organizações. Mas envolve todas às questões relacionadas
a sociedade e o bem estar das pessoas na coletividade.
Agora precisamos pensar que administração ou gestão pública não
fica presa unicamente aos conceitos de eficiência e eficácia. Existem
outras questões da gestão pública que trata muito bem das questões
da legalidade, legitimidade e no mesmo momento incorporando
outros valores que vai além dos padrões que restringem o ambiente
dos negócios.
Observa-se que administração pública cada dia e cada vez mais vem
agregando mais e mais aquela ideia de administração eficiente e se
comprometendo mais numa maior eficiência das ações públicas.
Eficiência = é a palavra que indica que uma organização utiliza
racionalmente ou de maneira econômica os seus recursos (pessoas,
matéria-prima, máquinas, equipamentos etc.). Isso significa que a
organização/empresa usa menos quantidade de recursos para
produzir mais produtos ou serviços (MAXIMIANO,2012).
Eficácia = usa-se esta palavra para indicar que uma
organização/empresa realiza satisfatoriamente os seus objetivos.
Podemos considerar uma organização eficaz quando os resultados
obtidos por ela correspondem adequadamente às necessidades e aos
desejos dos diversos tipos de clientes (colaboradores, consumidores,
acionistas etc.) que a rodeiam (MAXIMIANO, 2012).

Efetividade = é a soma da eficiência e da eficácia. Assim, a efetividade
ocorre quando os bens e serviços resultantes de determinada ação
alcançam resultados mais favoráveis à sociedade. Desta forma,
podemos entender que a união da eficiência, eficácia e efetividade
representam o aperfeiçoamento de auto-organização do Estado,
tendo como referência o atendimento com qualidade das demandas
vindas da própria sociedade, que por vez é implementado por meio
de uma administração pública competente (MATIAS-PEREIRA, 2012).
Nesse sentido a gestão dos bens públicos abrange o emprego do
planejamento na busca dos seus objetivos de maneira a transformar
as intenções em grandes atitudes concretas que sejam capazes de
mobilizar esforços organizacionais na busca de um determinado fim.
A organização das tarefas e atividades, e um eficiente sistema de
controle complementam esse instrumento, cuja o bom emprego
executada de forma sistemática e correta permitirá melhores
resultados das ações empregadas.

Administração Pública e suas Características:
Para que qualquer gestor público possa cumprir adequadamente o
seu papel é necessário conhecer as principais características da
administração pública, uma vez que ela é dotada dos seguintes
pontos:
Executora = A administração indireta ou direta, decentralizada ou
centralizada, executa as atividades desejadas pelo Estado, tendo em
vista o bem estar da coletividade. Administração pública e de
execução presta serviços públicos e pratica atos administrativos
através de seus agentes e órgãos.
É instrumental = A administração pública não é o fim em si mesma
mas grande instrumento do Estado para a promoção do
desenvolvimento do país e do bem comum da nossa sociedade.
É hierarquizada = A estrutura da administração pública segue uma
hierarquia que há subordinação em todas ás esferas.
Possui competência limitada = A administração pública só possui
poder para decidir comandar a área de sua competência especifica.
Tem responsabilidade técnica = A administração pública só tem poder
se tiver competência de sua área especifica.
Tem responsabilidade técnica = Ao prestar qualquer tipo de ato ou
serviço público ou ainda praticar qualquer ato administrativo a

administração pública obedecerá ás normas e técnicas especificas e
definidas.
Tem apenas poder administrativo = A administração não tem poder
político porem tem poder administrativo onde suas decisões se
restringem aos assuntos técnicos jurídicos, técnicos, financeiros, a
todas atividades com princípios administrativos.
É dependente = A função administrativa consiste em implementar as
decisões tomadas pelo Governo, Poder Legislativo ou pelo Judiciário,
logicamente que quando submetida a sua apreciação.

Indicação de Vídeo
A seguir o alunodeverá acessar o link abaixo para que possa assistir
ao vídeo de 4 minutos e 29 segundos, um exemplo de gestor público
e a importância de ter conhecimentos em Administração, e levar a
sério administração.
https://www.youtube.com/watch?v=3Y0uJ4xgGmw

Gestor Pública e a Importância da Administração:
Para que possamos ter uma administração pública competente
necessitamos a promoção do bem estar coletivo e a redução de níveis
de desigualdade econômicas e ambientais. É de suma importância
entendermos que a administração pública brasileira precisa de uma
função adequada de acordo com às demandas da população. Dentre
os muitos estudiosos sobre o tema gestão pública podemos observar
algumas abordagens direta e sobretudo delicada em relação entre
eficiência e eficácia da gestão pública.

Nova Administração Pública
Com inúmeras reformas do Estado brasileiro, começa pela iniciativa
no ano de 1995, da qual o problema do nosso país era a governança e
não a governabilidade da máquina pública. O Brasil, possuía grande
apoio popular porém baixa capacidade técnica de condução
administrativa e capacidade técnica para conduzir o destino. Nesse
caso a governabilidade refere-se ao poder político em si que deve ser
autêntico e contar com mais de 70% do apoio da população e de seus
representantes.

Na atualidade observa-se que existe o mesmo modelo de gestão da
iniciativa privada, logicamente que guardadas as devidas diferenças
no setor público. No setor público o lucro não é o foco principal, no
caso do setor público seu foco é nas necessidades sociais da
população.
Essa tal denominação gestão pública originou-se num movimento
americano com sua denominação New Public Manegement (NPM),
onde sua tradução ao pé da letra para a língua portuguesa tem seu
significado de nova administração pública. Esse movimento ia em
defesa das ideias de que o dogma que concebia a administração
estritamente relacionados à economia e à eficiência eram incompletos
e tornavam-se inadequados.
A ideia da nova administração pública era utilizar todos os princípios
da administração e utiliza-los de forma gerencial assim como nas
empresas privadas, ou seja aplicar em todas ás áreas da gestão
pública. Logicamente que neste sentido entendemos que a
democracia cobra mais eficiência do governo. No caso maior
participação nas decisões do governo. Para a globalização
observamos que mais e mais utiliza-se a tecnologia da informação e
dissemina a comunicação e deixa exposto todos os setores à
competitividade com padrões internacionais.
A atualização da administração pública é uma prova arrojada e
singular de gestão que corresponde o sentido aberto de buscar
resultados mais efetivos a sociedade de forma constante.
Alguns Fatores da Administração Pública Gerencial seguem abaixo:
 Terceirização das atividades auxiliares no setor ou de apoio às
licitações onde o mercado é altamente competitivo;
 Orientação da ação do Estado para o usuário-
contribuinte/cliente;
 Ênfase no controle dos resultados através de todos os
contratos da mesma gestão;
 Fortalecimento e crescimento da autonomia da questão
burocrática estatal;
 Separação de secretárias de formulação pública.

Administração Pública na Era da Informação.
De acordo com inúmeras bibliografias e vários autores a era da
informação teve seu início na década dos anos 90 e continua até hoje
em pleno 2018. Um dos maiores destaques para esse período é ás

grandes mudanças que são constantes e rápidas de mais e em
algumas vezes turbulentas e imprevistas.
A era da informação teve um grande crescimento e impulsionou
novas tecnologias da informação tais como: Telefone, Internet,
Computador, Televisão como outras mídias.
Observa-se que com o uso de novas tecnologias o mundo se
transformou em uma grande aldeia global, ultrapassando barreiras
em questões de milésimos de segundos. A tal tecnologia da
informação possibilitou inúmeras condições para o nascimento do
processo global. O que fez com que a competitividade se tornasse
mais intensa, complexa e agressiva. Com tudo isso sabe-se que acaba
afetando toda a questão de desenvolvimento dos negócios privados
ou públicos.
Um ponto positivo foi que na era da informação as pessoas passaram
a ser vistas como fonte de inteligência e grande diferencial e fator
competitivos não sendo mais inerentes a somente produção. Isso
exige mais das pessoas pois precisa-se de novos gerenciamentos e
novas formas e formulas para que os objetivos sejam alcançados.

Indicação de Leitura
Caro aluno, antes de entrarmos no próximo tema que é governança
coorporativa leia o artigo e acesse o link abaixo:
http://www.scielo.br/pdf/rae/v48n2/v48n2a07.pdf
Após a leitura você terá a oportunidade de conhecer mais sobre o
tema governança coorporativa e observar três contribuições
importantes. Primeiro foi uma criação da teoria de estrutura, em
Segundo a definição de um novo conceito de custos de agência e em
Terceiro este artigo apresenta a elaboração de uma nova definição de
firma.

Governança Corporativa.
Quando falamos de governança corporativa no setor público, deve-se
ter a compreensão de administração do setor público. Essa tal
governança corporativa é colocada em ação quando apresentada a
necessidade de modernização na gestão, com a intenção de tornar
mais atrativo ao mercado. A governança corporativa no setor público
constitui-se pelos seguintes elementos: Assistência, controle,
supervisão e responsabilidade em atender a sociedade.

A governança só se torna mais competitiva quando acelerado o
processo de globalização, modernização, privatizações e
desregulamentação da economia.
É possível que governança corporativa esteja relacionada com a
accountability, que é o termo utilizado para descrever a
responsabilidade de prestar contas. Logo no setor público, a
exigibilidade de prestar contas será diferente e dependerá da
natureza da entidade envolvida. O que envolve a governança está
ligado diretamente ao processo de autogestão, ou seja, a
preocupação com a prestação de contas, e neste caso estamos nos
referindo à accuntability, a transparência nas ações prestadas e nos
resultados obtidos.
Os princípios que são a base da governança pública são parecidos
com os da iniciativa privada. Estão alicerçados em quatro pilares:
conformidades com normas e regras, prestação de contas
responsável, transparência e questões éticas. Os títulos mais
relevantes que às organizações do setor público devem aderir para
efetivamente aplicarem os elementos de governança coorporativa e
alcançarem as melhores práticas de: liderança, integridade,
compromisso se referem a personalidade pessoal.

Indicação de Vídeo
A seguir o aluno deverá acessar o link abaixo para que possa assistir
ao vídeo de 4 minutos e 19 segundos, que vai dar um breve resumo
simplificado sobre a governança pública e qual é o Objetivo do TCU.
https://www.youtube.com/watch?v=kGYdT1mJ-0c

Encerramento
Ao termino deste estudo o aluno poderá observar que um governo
com forte atuação gerencial e descentralizada nasceu com a
disfuncionalidade demonstrada nos exemplos anteriores.
Observamos que o foco das mudanças da administração pública e seu
processo de descentralização foi em função do cidadão (povo), e não
pela máquina pública. Utilizou-se sem dúvida os recursos públicos
para melhorar e agilizar processos. Conclui-se que todo esse esforço
para melhorias no atendimento e qualidadeao cliente foi em função
das demandas sociais.

Esperamos que este guia o tenha ajudado compreender a organização e o
funcionamento de seu curso. Outras questões importantes relacionadas
ao curso serão disponibilizadas pela coordenação.
Grande abraço e sucesso!
Esperamos que este guia o tenha ajudado compreender a organização e o
funcionamento de seu curso. Outras questões importantes relacionadas ao curso
serão disponibilizadas pela coordenação.
Grande abraço e sucesso!