PRATICA DE ADVOCACIA PUBLICA_AULA_01

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RECLAMAÇÃO 
 
1. Natureza Jurídica 
 
- natureza jurisdicional (não se trata de jurisdição voluntária: indevida confusão com a correição parcial) 
 
- não é recurso: 
 
a) não há qualquer previsão em lei federal que a preveja como recurso, e sem essa previsão legal expressa con-
siderar a reclamação constitucional um recurso seria afrontar o princípio da taxatividade; 
b) o interesse recursal gerado pela sucumbência, indispensável pelo menos para as partes recorrerem, pode não 
existir na reclamação constitucional; 
c) a reclamação constitucional, ao menos em regra, não tem prazo preclusivo para seu oferecimento, característi-
ca indispensável a qualquer recurso 
 
OBS: não cabe de decisão transitada em julgado (art. 988, § 5º, I, do Novo CPC) (Súmula 734/STF) 
 
* recurso impede o transito em julgado (art. 988, § 6º: A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso interposto 
contra a decisão proferida pelo órgão reclamado não prejudica a reclamação) 
 
- não é incidente processual (pode existir sem que haja processo, diante de descumprimento da decisão de tribu-
nal por autoridade administrativa). 
- natureza de ação (STJ, Rcl. 3.828/SC, 1º Seção, rel. Min. Eliana Calmon, j. 28/04/2010, DJe 07/05/2010; Didi-
er/Cunha; Navarro Ribeiro Dantas): 
 
(a) petição inicial veiculando uma pretensão, citação; 
(b) contraditório; 
(c) decisão de mérito coberta por coisa julgada material; 
(d) pressupostos processuais positivos, tais como a capacidade de ser parte, de estar em juízo e postulatória, e 
negativos, tais como a ausência de coisa julgada, perempção e litispendência. 
 
Obs: exigência de capacidade postulatória, sendo indispensável a presença de um advogado devidamente regis-
trado na OAB ou um promotor de justiça no exercício de suas funções institucionais. 
 
* STF, Tribunal Pleno, Rcl. 1.821/PR, rel. Min. Mauricio Correa (governador em Rcl de deicsão proferida em ADIN) 
 
- natureza de direito de petição, previsto no art. 5º, XXXIV da CF (STF, Tribunal Pleno, ADI 2.212/CE, rel. Min. 
Ellen Gracie; ADI 2.480/PB, Tribunal Pleno, rel. Min. Sepúlveda Pertence) 
- natureza de direito de ação (STF, 1ª Turma, Rcl. 24.417 AgR, rel. Min. Luiz Roberto Barroso, j. 07/03/2017) 
 
2. CABIMENTO 
 
2.1. Forma de preservação da competência do tribunal (art. 102, I, “l” e art. 105, I, “f” da CF e art. 988, I, do 
Novo CPC) 
 
- garantia que as normas constitucionais de competência dos órgãos de superposição sejam imediatamente cum-
pridas, inclusive com a avocação dos autos por esses tribunais, conforme o caso. 
 
OBS: juízo de admissibilidade do agravo do art. 544 do CPC/73 – art. 1.042 do Novo CPC (STF, Tribunal Pleno, 
Rcl 4.484/SO) 
 
- art. 988, § 1º: preservação de competência de tribunal de segundo grau 
 
Obs: juízo de admissibilidade da apelação 
 
2.2. Forma de garantir a autoridade da decisão do tribunal (art. 102, I, “l” e art. 105, I, “f” da CF e art. 988, II, 
do Novo CPC) 
 
- art. 988, § 1º, do Novo CPC: garantir autoridade das decisões de segundo grau 
 
 
 
 
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- afronta deve ocorrer especificamente com relação a decisão determinada, sendo insuficiente para o cabimento 
da reclamação constitucional o mero desrespeito à jurisprudência consolidada (STF, Rcl. 6.135 AgR/SP, Tribunal 
Pleno
 
) 
 
* uniformização de jurisprudência (art. 14 da Lei 10.259/2001 e arts 18 e 19 da Lei 12.153/2009). (Informativo 
557/STF: Plenário, RE 571.572 QO-ED/BA; Informativo 416/STJ, Corte Especial, Rcl 3.752-GO): Resolução 
03/2016: Rcl de competência do TJ contra acórdão do Colégio Recursal que contraria: IRDR, IAC, julgamento 
repetitivo, sumula e precedente do STJ 
 
- terceiros desde que o processo tenha eficácia erga omnes (STF, Rcl. 3.138/CE, Tribunal Pleno) 
 
Obs1: tutela coletiva, inclusive no processo coletivo especial (vinculação de todos os juízos e da autoridade admi-
nistrativa) – decisões finais e liminares 
 
Obs2: autoridade administrativa que descumpre decisão judicial – não cabe RCl (STJ, AgRg na Rcl. 2.918/MG, 1ª 
Seção) 
 
Obs3: não cabe Rcl de decisão que determina o sobrestamento do feito. Aplicação do Art. 1.035, §§6º e 7º, do 
CPC/15 (STF, 1ª Turma, Rcl 25.090 AgR/RJ) 
 
2.3. Contra ato que desrespeita enunciado de súmula vinculante (art. 988, III, do Novo CPC) 
 
- art. 7º, caput da Lei 11.417/2006: decisão judicial ou ato administrativo contrariar, negar vigência ou aplicar inde-
vidamente entendimento consagrado em súmula vinculante. 
 
OBS: não impede a utilização de outros meios de impugnação (Súmula 734/STF). A interposição de RCl impede o 
transito em julgado da decisão impugnada. 
 
- esgotamento das vias administrativas diante de omissão ou ato da administração pública 
- art. 7º, § 2º da Lei 11.417/2006, as conseqüências do acolhimento do pedido diferem a depender da espécie de 
ato impugnado: 
 
(a) decisão judicial: STF a cassará e determinará que outra seja proferida em seu lugar, com ou sem a aplicação 
da súmula. 
(b) contra ato administrativo, o tribunal se limitará a anulação do ato, sendo discricionária a prolação de outro. 
 
2.4. Decisão do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade (art. 988, III, do 
Novo CPC) 
 
- transcendência dos fundamentos determinantes (na vigência do CPC/1973 STF não vinha aplicando: STF, Tri-
bunal Pleno, Rcl 11.479 AgR/CE) 
- art. 927, I, do Novo CPC: eficácia vinculante do precedente (ratio decidendi) 
 
2.5. Precedente fixado em IRDR e IAC (art. 988, IV, do Novo CPC) 
 
- cabe Rcl de acórdão de RE/REsp em IAC e IRDR? 
 
2.6. Precedente fixado em RG e RE/REsp repetitivo (art. 988, § 5º, do Novo CPC) 
 
- art. 988, § 5º, do Novo CPC: É inadmissível a reclamação: II – proposta para garantir a observância de acórdão 
de recurso extraordinário com repercussão geral reconhecida ou de acórdão proferido em julgamento de recursos 
extraordinário ou especial repetitivos, quando não esgotadas as instâncias ordinárias 
 
Obs1: distinção entre hipóteses do art. 988, IV e § 5º (STJ, 2ª Seção, AgInt na Rcl 33.871/SC) 
 
Obs2: interpretação teleológica de “esgotadas as instâncias ordinárias” (STF, 2ª Turma, AgReg na Rcl 24.235/MA; 
STJ, 2ª Seção, AgInt na Rcl 34.769/RJ) 
 
Obs3: decisão de agravo interno contra decisão que inadmite RE/REsp (STJ, 2ª Seção, AgInt na Rcl 34061/DF e 
STF, 2ª Turma, Rcl 20.892 AgR/RJ) 
 
 
 
 
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3. PROCEDIMENTO 
 
3.1. Introdução 
 
- proximidade com o mandado de segurança (procedimento sumário documental) 
 
(a) petição inicial e informações instruídas com documentos; 
(b) réu apresenta informações e não contestação; 
(c) não se admite a produção de prova oral e pericial; 
(d) decisão tem natureza mandamental. 
 
3.2. Petição inicial 
 
- necessidade de provocação (art. 13, caput, da Lei 8.038/1990). 
- aplicação, no que couber, do art. 319 do Novo CPC 
 
Obs: petição inicial instruída com documentos que o auxiliem a convencer o tribunal de suas razões (art. 988, § 2º, 
do Novo CPC) 
 
3.3. Posturas do relator ao receber a reclamação constitucional 
 
- art. 988, § 3º, do Novo CPC: distribuição imediata para relator (sempre que possível, o relator do processo prin-
cipal): 
- art. 989 do Novo CPC 
 
I – requisição de informações da autoridade a quem for imputada a prática do ato impugnado (10 dias) 
II - poder de suspender o processo ou o ato impugnado, para evitar dano irreparável, mesmo sem pedido expres-
so (tutela antecipada de oficio?) 
 
Obs: ENUNCIADO 64 do CJF: “Ao despachar a reclamação, deferida a suspensão do ato impugnado, o relator 
pode conceder tutela provisória satisfativa correspondente à decisão originária cuja autoridade foi violada” 
 
III – determinará a citação do beneficiário da decisão impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para
apre-
sentar a sua contestação 
 
OBS: julgamento monocrático tem previsão regimental 
 
3.4. Reações dos interessados 
 
- autoridade responsável pela ilegalidade (informações em 10 dias) 
- art. 990 do Novo CPC: qualquer interessado poderá impugnar o pedido do reclamante 
 
Obs: MP -prazo de 5 dias; procedimento prossegue com ou sem manifestação 
 
3.5. Julgamento 
 
art. 992 do Novo CPC: procedente, o tribunal cassará a decisão exorbitante de seu julgado ou determinará medi-
da adequada à preservação de sua competência. 
 
OBS1: art. 7º, § 2º da Lei 11.417/2006, que ao prever a procedência da reclamação constitucional no caso de 
ofensa à sumula vinculante, determina que o Supremo Tribunal Federal casse a decisão judicial impugnada, de-
terminando que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula. Se realmente o tribunal determinar a 
prolação de nova decisão no lugar daquela que, impugnada, foi considerada ofensiva à autoridade de sua deci-
são, será caso de anulação da decisão, e não propriamente de cassação. 
 
OBS2: condenação em honorários advocatícios quando verificada a angularização da relação jurídica (STF, 2ª 
Turma, Rcl 24.464 AgR/RS) 
 
 
 
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