Instrumentos de Planejamento Federal e DR - SEPLAN MP

Prévia do material em texto

Instrumentos de Planejamento Federal e Desenvolvimento Regional 
Dez./2018 
Relatório de Avaliação do PPA – Visão Setorial e Estatísticas Inovadoras 
Projeto de revisão do cadastro de indicadores, elaboração de guia de 
indicadores e conclusão do cadastro das metas (linha de base) 
Alinhamento ODS x PPA 
PPA Cidadão (Site do PPA do Governo Federal): 
https://ppacidadao.planejamento.gov.br/sitioPPA/ 
Painel do Planejamento (Lançamento 06/12) 
Revitalização da Biblioteca Digital 
 
O PPA 2016-2019 vem sendo aperfeiçoado 
 + ÚTIL P/ A 
SOCIEDADE 
+ ESTRATÉGICO 
PARA O PAÍS 
DIRECIONADO 
POR 
RESULTADOS 
CONSTRUÇÃO 
SIMPLIFICADA 
+ INTEGRADO 
COM A LOA 
COM MELHORIA 
CONCEITUAL 
COM MAIOR 
REALISMO 
FISCAL 
Queremos 
um novo 
PPA 
 
Premissas novo PPA 
 
Articulação com a ENDES e seus índices-Chave 
Utilização de indicadores em diferentes níveis – foco principal em Resultado 
Desenho da Estrutura em Camadas Lógicas 
Melhoria substancial dos conceitos 
Atendimento a críticas dos Órgãos de Controle 
Integração PPA e Orçamento – estruturação de cenário fiscal conjunto 
Modelo de governança com Monitoramento Intensivo de Prioridades 
Alinhamento dos processos LOA x LDO x PPA x ENDES 
 
PPA 2020-2023 - Definições 
 
 
 
 
 
 
 
Alinhamento com os ODS 
Alinhamento com os Planos Setoriais 
Participação e controle social – transparência das ações do governo 
Relação federativa – coerência e alinhamento de planejamento entre todas as 
esferas 
Regionalização - aperfeiçoamentos 
Validação da nova metodologia com equipe de transição de governo 
Discussão de conteúdo com Órgãos Setoriais no primeiro trimestre de 2019 
 
PPA 2020-2023 – Definições (continuação) 
Painel de Preços 
Painel de Compras 
Painel de Pessoal 
Painéis de Gestão Interna 
Painel do 
Planejamento 
Metas compartilhadas por todo 
o Governo Federal 
Monitoramento Intensivo das prioridades PPA como 
Ferramenta de 
Gestão 
 
PPA 2020-2023 – Potencialidades 
Ferramenta para 
identificação dos 
gaps de avaliação 
de políticas 
públicas 
Avaliação de Políticas Públicas 
CMAP 
CMAS 
 
PPA 2020-2023 – Potencialidades (continuação) 
 
PPA 2020-2023 – Cronograma 2019 
Jan 
• Definição da Metodologia e dos temas do PPA 2020-2023 
Fev 
• Início do processo de elaboração do PPA conjuntamente com os Ministérios 
Fev/ 
Mar 
• Ajustes e consolidação final da Estratégia Nacional 
Abr/ 
Mai 
• Realização das reuniões de elaboração do PPA 
Ago 
• Encaminhamento do PLPPA ao Congresso Nacional conjuntamente com o PLOA 
Todos os grupos contam com participação da Casa Civil/PR, MP, MF, MI e IPEA. 
Grupo 1 - Revisão da Política Nacional de Desenvolvimento 
Regional - PNDR 
PPA 2020-2023 
Grupo 3 - Transferência de Recursos Federais 
Grupo 2 - Fundos de Desenvolvimento Regional 
 
Acórdãos TCU – Desenvolvimento Regional 
Acórdão TCU 1655/2017 Financiamento do desenvolvimento regional 
Acórdão TCU 2388/2017 Fiscalização Região Norte 
Acórdão TCU 1827/2017 Fiscalização Região Nordeste 
 Tradição em planejamento regional/territorial. 
 Experiências recentes, pós CF/1988. 
Desenvolvimento Regional no Planejamento Federal 
Eixos Nacionais de Integração e Desenvolvimento 
Estudo da dimensão territorial para o planejamento 
Agendas de desenvolvimento territorial 
 Articulação entre os principais instrumentos de planejamento/agendas: ENDES, 
Planos de Desenvolvimento Regional, Agendas Estratégicas e de Convergência, 
Plano Plurianual, LDO e LOA 
 
 
DESAFIOS ORIENTAÇÕES 
ONDE 
ESTAMOS Brasil 
RISCOS 
FUTURO DESEJADO 
(Diretrizes - 
Art. 3º CF/88) 
Mitigado 
FUTURO 
INCERTO 
Não 
Mitigado 
CENÁRIO MACRO MEGATENDÊNCIAS 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
INSTITUCIONAL 
 
Aprimorar a governança do 
Estado, com foco na 
melhoria da entrega de 
serviços públicos ao 
cidadão e do ambiente de 
negócios, e na garantia da 
soberania nacional 
ECONÔMICO 
Alcançar o crescimento 
econômico sustentado, com 
foco no ganho de 
produtividade, assegurando a 
redução das desigualdades 
sociais e regionais e a 
sustentabilidade ambiental 
INFRAESTRUTURA 
Fomentar o desenvolvimento 
integrado da infraestrutura com 
foco no ganho de 
competitividade e na melhoria 
da qualidade de vida, 
assegurando a sustentabilidade 
ambiental e propiciando a 
integração 
nacional e internacional 
AMBIENTAL 
 
Promover o uso sustentável 
dos recursos naturais e a 
transição para uma 
economia de baixo carbono, 
com foco na aplicação de 
tecnologias ambientalmente 
adequadas que contribuam 
para o desenvolvimento 
econômico e social 
SOCIAL 
 
Promover o bem-estar, a 
cidadania e a inclusão social, 
com foco na igualdade de 
oportunidades e no acesso a 
serviços públicos de 
qualidade, por meio da 
geração de renda e redução 
das desigualdades sociais e 
regionais 
DIRETRIZ PRINCIPAL 
Elevar a renda e a 
qualidade de vida da 
população brasileira com 
redução das 
desigualdades sociais e 
regionais 
1991 
2010 
2000 
2000 71,5% dos municípios 
 brasileiros 
 
 
IDHM Muito Baixo e Baixo 
2010 74% dos municípios 
 brasileiros 
 
 
IDHM Médio e Alto 
Fonte: O índice de Desenvolvimento Humano Municipal Brasileiro. Série 
Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. PNUD/IPEA/FJP, 
dezembro de 2013. 
IDHM 
Muito alto 
Alto 
Médio 
Baixo 
Muito baixo 
ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL - IDHM 
1991 2000 2010 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
14 
Eixo - Social 
Relação entre o rendimento domiciliar per capita nacional e das microrregiões (2010) 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
15 
Eixo - Infraestrutura 
Proporção de domicílios particulares, por características do domicílio e região (2017) 
(Em %) 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
16 
Eixo - Econômico 
Região Potencialidades Carências 
Nordeste 
 Energias renováveis, com destaque para a energia eólica e 
fotovoltaica. 
 Biotecnologia e farmoquímica. 
 Turismo e economia criativa. 
 Agronegócio de grãos e do algodão herbáceo nos cerrados. 
 Agronegócio da fruticultura irrigada no semiárido. 
 Cadeias da agricultura familiar, com destaque para a 
ovinocaprinocultura. 
 Indústria química e petroquímica, Complexo Industrial e de 
Serviços de Saúde e de Educação diversificado. 
 APLs: Pesca e Aquicultura; Mineral; Mel; Cacau; Moda e Design; 
tecnologias de informação e comunicação (TICs); Têxtil e 
Confecções; Ovinocaprinocultura; Cultura e Economia Criativa; 
Avicultura; entre outros. 
 Rede de instituições federais de ensino superior e institutos de 
pesquisa ampla e interiorizada 
 Deficiência hídrica e avanço no processo de desertificação. 
 Deficiências de infraestrutura. 
 Matriz energética regional, com excessiva dependência de 
fontes hídricas. 
 Crescimento desordenado dos centros urbanos e baixos 
padrões de saneamento básico. 
 Baixo acesso à banda larga nos domicílios. 
 Baixa capacidade científico-tecnológica local e deficiências na 
formação profissional. 
 Deficiências em assistência técnica e extensão rural. 
 Deficiências da educação básica. 
 Elevadas desigualdades intrarregionais. 
 Rede de cidades com baixa integração. 
 Baixa produtividade dos setores econômicos. 
 Matrizde produção relativamente atrasada. 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
17 
Eixo - Econômico 
Região Potencialidades Carências 
Centro-Oeste 
 Industrialização das cadeias produtivas dos grãos. 
 Industrialização da cadeia produtiva da pecuária de corte. 
 Cadeia produtiva florestal-madeireira e mercado de crédito de 
carbono. 
 Turismo e ecoturismo. 
 Posição estratégica para a integração sul -americana. 
 Oportunidades relevantes em infraestrutura ferroviária e 
hidroviária. 
 Deficiências na infraestrutura econômica e logística regional, 
incluindo a energia. 
 Elevados custos de transporte e dependência de corredores de 
exportação dos portos do Centro-Sul. 
 Rede urbana com baixa integração. 
 Degradação ambiental ocasionada pela penetração das 
atividades agropecuárias nos biomas do Centro-Oeste 
(desmatamento, erosão do solo e deterioração de bacias 
hidrográficas). 
Norte 
 Biotecnologia e biopesquisa 
 Mineração (óleo e gás, nióbio e o estanho) 
 Pesca e aquicultura 
 Uso sustentável dos recursos florestais, madeireiros e não 
madeireiros 
 Oferta de bens naturais que interessam ao mercado global e 
posição estratégica para integração sul-americana e defesa 
nacional 
 Deficiência em infraestrutura, com destaque em energia e 
transporte 
 Capacidade institucional limitada e recursos humanos com 
baixa qualificação 
 Expansão do modelo primário-exportador com agravamento do 
desmatamento 
 Concentração industrial na Zona Franca de Manaus 
 Estrutura agrária concentrada e rede de cidades com escassas 
relações entre os núcleos 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
Plano Nacional 
de Energia 2030 
PPA 
Leis Orçamentárias 
Estratégia Nacional de 
Desenvolvimento 
Econômico e Social 
Programa de 
Incentivo às Fontes 
Alternativas de 
Energia Elétrica 
DESAFIO: ampliar a participação das fontes renováveis na matriz energética. 
ORIENTAÇÃO: aproveitar as potencialidades regionais na geração de energia 
renovável. 
Identificação do potencial de geração de energia por fonte e por região: 
• O potencial eólico da Região Nordeste é de 75 GW. A região Nordeste apresenta 
as melhores condições do Brasil para o aproveitamento da energia eólica 
META: Adicionar 7.500 MW de capacidade instalada de geração de energia 
elétrica a partir da fonte eólica 
META: produção de 3,3 mil MW a partir de fontes alternativas renováveis. 
Ação: Implantação do Parque de Geração de Energia Eólica Casa Nova (BA) - 
180 MW 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
Eixos e Diretrizes da Estratégia Nacional Dimensões e Diretrizes da Agenda 2030 (5 Ps) 
 
ENDES 
 
 
 
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - ENDES 
Eixo principal: social 
Diretriz: 
Promover o bem-estar, a cidadania e a inclusão social, 
com foco na igualdade de oportunidades e no acesso a 
serviços públicos de qualidade, por meio da geração de 
renda e redução das desigualdades sociais e regionais. 
Desafios: 
Reduzir a proporção da população abaixo da linha de 
pobreza e as desigualdades sociais. 
Melhorar o acesso e a qualidade dos serviços de saúde. 
Ampliar o acesso, a permanência e a qualidade da 
educação. 
Reduzir a mortalidade por homicídios no país, sobretudo 
na população jovem e negra. 
Consolidar os direitos fundamentais e a cidadania. 
Demais eixos e desafios: 
Eixo: econômico 
Ampliar a produtividade e aproveitar o potencial da força de trabalho da 
população. 
Alcançar uma maior integração econômica regional e global. 
Promover o crescimento do PIB per capita nacional. 
Eixo: institucional 
Melhorar a governança do setor público, aumentando a eficiência e eficácia das 
ações de governo. 
Consolidar o papel do Brasil no âmbito internacional. 
Eixo: infraestrutura 
Ampliar os investimentos em infraestrutura. 
Proporcionar maior bem-estar para a população. 
Eixo: ambiental 
Promover a transição para uma economia resiliente e de baixo carbono, com a 
mitigação e a adaptação à mudança do clima. 
Promover oportunidades de negócios sustentáveis em meio ambiente. 
Metas ODS com Vinculção com PPA
Metas ODS sem vinculação com PPA
161 
(95%) 
169 
Metas 
ODS 
8 (5%) 
95% das metas ODS possuem algum atributo do PPA relacionado à sua implementação 
Objetivos ODS = 17 
Metas ODS = 169 
Indicadores ODS = 241 
Programas PPA = 54 
Objetivos PPA = 303 
Metas PPA = 1.132 
Iniciativas PPA = 3.094 
Alinhamento Metas ODS x PPA 
O PPA deve declarar o compromisso do Governo Federal com a implementação dos ODS 
para o período entre 2020-2023 e demonstrar os esforços no âmbito do Governo Federal 
para o alcance dos ODS (metas quantitativas e qualitativas). 
PNDR – Relação com Agenda ODS 
 Objetivos PNDR 
 
 
 
 
Convergência 
 
 
 
Rede de 
Cidades 
Médias 
 
 
Competitividade de 
cadeias produtivas 
regionais 
 
Eixos Prioritários PNDR 
 
 Educação e qualificação 
profissional 
 Desenvolvimento social e acesso 
a serviços públicos 
 Fortalecimento das capacidades 
governativas dos entes 
subnacionais 
 
 Infraestrutura urbana e 
econômica 
 Desenvolvimento produtivo 
 Ciência, tecnologia e inovação 
 
 Infraestrutura econômica 
 Desenvolvimento produtivo 
 Ciência, tecnologia e inovação 
 
 
ODS 
Premissas 
 
 
Reduzir as desigualdades regionais é um dos objetivos fundamentais da República Federativa do 
Brasil (CF, art. 3º, III). 
 
CF, art. 165, § 1º 
“a lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e 
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as 
relativas aos programas de duração continuada”. 
 
 
Situação atual 
• A regionalização não é obrigatória. 
• Apenas 22% (248) do total de metas são regionalizadas e quase a totalidade das metas 
regionalizadas utilizam macrorregiões. 
• Programas fundamentais do ponto de vista do desenvolvimento regional não possuem uma única 
meta regionalizada como saneamento básico, planejamento urbano, SUS e SUAS. 
 
Dimensão regional do PPA 2020-2023 
Propostas 
 
 Regionalização dos atributos do PPA (indicadores de tema e programa) por macrorregiões 
e, quando possível e pertinente, em recortes territoriais próprios de cada política. 
 
 Estruturação de Tema específico de desenvolvimento regional e territorial, retratando a 
Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), em particular seus eixos 
estruturantes: 
o desenvolvimento produtivo; 
o ciência, tecnologia e inovação; 
o educação e qualificação profissional; 
o infraestruturas econômica e urbana; 
o desenvolvimento social e acesso a serviços públicos essenciais; e 
o fortalecimento das capacidades governativas dos entes subnacionais. 
Dimensão regional do PPA 2020-2023 
Propostas 
 
o Elaboração das Agendas Estratégicas e de Convergência pelas Superintendências de 
Desenvolvimento Regional. 
 
o Participação do Conselho Nacional de Secretários de Estado de Planejamento 
(Conseplan) no ciclo de gestão do PPA 2020-2023. 
Dimensão regional do PPA 2020-2023 – Propostas 
Obrigado! 
SEPLAN – Secretaria de Planejamento e Assuntos Econômicos 
MP – Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão 
cgpla@planejamento.gov.br 
(61) 2020-4632