Abordagem Clássica da Administração: Max Weber e a Burocracia

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EXCELÊNCIA EM EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
ABORDAGEM CLÁSSICA 
DA ADMINISTRAÇÃO: 
MAX WEBER E A 
BUROCRACIA
ADMINISTRAÇÃO DAS 
ORGANIZAÇÕES
07
UNIDADE
Unidade 07. Abordagem Clássica da Administração
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ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO: 
MAX WEBER E A BUROCRACIA
 Karl Emil Maximilian Weber (1865 – 1920) nasceu na Alemanha, 
estudou Economia e é considerado um dos fundadores da Sociolo-
gia. Foi professor das Universidades de Friburgo e de Heidelberg. Sua 
obra foi traduzida apenas em 1947 e hoje é reconhecida em todo o 
mundo como uma das principais obras no estudo das organizações, 
o qual ganhou o nome de Burocracia. 
 NOTA: Não se espante com o termo Burocracia, pois ele tem 
uma outra conotação além do que vemos hoje nas organizações, que 
é um acúmulo de papel, excesso de formalidade e procedimentos en-
gessados.
Fig.01: Max Weber
Fig.02: Morte por Burocracia
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 Em uma análise etimológica, a palavra burocracia vem do fran-
cês – bureau (escritório) e do grego – krátos (poder).
 As atuais sociedades organizacionais são sociedades burocra-
tizadas, conduzidas por regulamentos, normas e leis que indicam di-
reitos e deveres, ou seja, a burocracia é uma etapa no progresso das 
organizações.
 Segundo Chiavenato (2004), a burocracia é uma forma de orga-
nização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação 
dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima 
eficiência possível no alcance desses objetivos.
 TEORIA DA BUROCRACIA NA ORGANIZAÇÃO
 Nas organizações, a teoria da burocracia desenvolveu-se por 
volta da década de 1940 em razão dos seguintes aspectos:
• A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Rela-
ções Humanas, ambas oponentes e contraditórias.
• A necessidade de um modelo de organização racional capaz de 
envolver todas as variáveis estruturais.
• O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a exi-
gir modelos organizacionais mais bem definidos.
• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descober-
ta dos trabalhos de Max Weber, seu criador.
Racionalidade e 
máxima eficiência
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 Para compreendermos melhor a importância da Teoria Burocrá-
tica, é preciso compreender os sistemas de controle social, ou autori-
dade, que são componentes das organizações. 
 TIPOS DE SOCIEDADE
 Para Weber, existem três tipos de sociedade:
Tipos de sociedade Características Exemplos
Tradicional
Patriarcal e 
patrimonialista.
Conservantismo.
Clã, tribo, família, 
sociedade medieval.
Carismática
Personalista, mística 
e arbitrária.
Revolucionária.
Grupos, 
revolucionários, 
partidos políticos, 
nações em revolução.
Legal, racional ou 
burocrática
Racionalidade 
dos meios e dos 
objetivos. 
Estados modernos, 
grandes empresas, 
exércitos.
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
 TIPOS DE AUTORIDADE
 Segundo Chiavenato (2000), a autoridade representa o poder 
institucionalizado e oficializado. Poder implica potencial para exercer 
influência sobre as outras pessoas. A autoridade proporciona o poder: 
ter autoridade é ter poder, mas a recíproca nem sempre é verdadeira, 
pois ter poder nem sempre significa ter autoridade. Weber aponta 
três tipos de autoridade legítima, a saber:
Tipos de 
Autoridade Características Legitimação
Aparato 
administrativo
Tradicional
Não é racional.
Poder herdado ou 
delegado.
Baseada no 
“senhor”.
Tradição, hábitos, 
usos e costumes.
Forma patrimonial 
e forma feudal.
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Carismática
Não é racional, 
nem herdada, 
nem delegável.
Baseada no 
“carisma. ”
Características 
pessoais 
carismáticas do 
líder (heroísmo, 
magia, poder 
mental).
Inconstante e 
instável.
Escolhido pela 
lealdade e 
devoção ao 
líder e não por 
qualificações 
técnicas.
Legal, racional ou 
burocrática
Legal, racional, 
impessoal, formal.
Meritocracia.
Justiça da lei. 
Promulgação e 
regulamentação 
de normas legais 
previamente 
definidas.
Burocracia.
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
 CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
 Agora vamos analisar as características da burocracia na visão 
de Weber:
•	 Caráter legal das normas e regulamento: é baseada em legisla-
ção própria e previamente estabelecida. Possui caráter legal por-
que confere, às pessoas nomeadas em cargos, poder de coação 
sobre os subordinados. 
•	 Caráter formal das comunicações: na burocracia, as comunica-
ções, regras e decisões são escritas, criando a formalidade com o 
preenchimento de formulários e a rotina que advém desse proce-
dimento.
•	 Caráter racional e divisão do trabalho: a divisão do trabalho é 
sistemática e adequada aos objetivos pretendidos de máxima efi-
ciência com cada funcionário e sua respectiva função, com suas 
atribuições e responsabilidades.
•	 Impessoalidade	 nas	 relações	 profissionais: a distribuição das 
atividades é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas 
envolvidas.
•	 Hierarquia da autoridade: segundo o princípio da hierarquia, 
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cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um 
posto superior.
•	 Rotinas e procedimentos padronizados: as regras e normas téc-
nicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo e suas ativi-
dades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.
•	 Competência técnica e por mérito: a escolha do profissional é 
feita por meio de méritos adquiridos e por competência técnica. 
São usados critérios de avaliação e classificação para toda a orga-
nização. 
•	 Especialização da Administração: os administradores da buro-
cracia não são seus donos ou acionistas, assim surgiu a especiali-
dade de gerir o negócio.
•	 Profissionalização	dos	participantes: cada funcionário da buro-
cracia é um profissional especializado nas atividades do cargo que 
ocupa.
•	 Completa previsibilidade do comportamento funcional: os 
funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e 
regulamentos da organização e conforme o previsto.
VANTAGENS DISFUNÇÕES
a) Racionalidade.
b) Precisão na definição do cargo 
e na operação. 
c) Rapidez nas decisões.
d) Univocidade de interpretação.
e) Uniformidade de rotinas e 
procedimentos.
f) Continuidade da organização. 
g) Redução do atrito entre as 
pessoas.
h) Constância.
i) Confiabilidade.
j) Benefícios para as pessoas.
a) Internalização das normas.
b) Excesso de formalismo e 
papelório.
c) Resistência a mudanças.
d) Despersonalização do 
relacionamento.
e) Categorização do 
relacionamento.
f) Superconformidade.
g) Exibição de sinais de 
autoridade.
h) Dificuldades com clientes.
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 A fábrica de loucuras - https://www.youtube.com/wat-
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Fig.01: http://www.versobooks.com/
Fig.02: http://www.umsabadoqualquer.com/
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