3° a 8° Aula

Prévia do material em texto

1 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
NO PODER JUDICIÁRIO 
Teoria da Recepção 
 
 Segundo a Teoria da Recepção normas 
jurídicas editadas anteriormente passariam a 
integrar o novo ordenamento jurídico, desde 
que, materialmente compatível com este, 
sendo então adaptadas ao “novo mundo 
jurídico”. Não podemos confundir a 
“RECEPÇÃO” com a “REVOGAÇÃO”. 
2 
PIRÂMIDE 
DO 
ORDENAMENTO JURÍDICO 
 
 
 
NÍVEL 1: NORMAS CONSTITUCIONAIS 
 
 
 
 SUBNV 1: NORMAS SUPRALEGAIS 
 
 SUBNV 2: NORMAS LEGAIS 
 
 SUBNV 3: NORMAS INFRALEGAIS 
NÍVEL 2 
NORMAS 
INFRACONSTITUCIONAIS 
 
 ORIGINÁRIAS (C.F./1988) 
 
 DERIVADAS (E.C.; E.C.R. e Trat. 
 Intern. sobre Dir. Humanos, 
 aprovados como E.C. - conforme 
 o Art. 5º§ 3º da CF) 
3 
ESTRUTURA DO PODER JUDICIÁRIO 
STF 
STM 
CNJ 
TSE TST 
TM 
JM 
TRE 
JUNTAS 
JE 
TRT 
JT 
STJ 
TRF TJ 
JF JD 
4 
PODER JUDICIÁRIO 
 Órgãos dos Poder Judiciário: 
art. 92 
- Classificação dos órgãos 
dos Poder Judiciário: 
1. Quanto à função: 
 - órgãos administrativos: 
CNJ (art. 103-B), 
 CJF (art. 105, paragrafo-
único, inciso II) 
 - órgãos julgadores: 
Tribunais e Juízes 
2. Quanto à decisão: 
 - órgãos monocráticos: 
Juízes singulares 
 - órgãos colegiados: 
Tribunais 
STF 
STM 
CNJ 
TSE TST 
TM 
JM 
TRE 
JUNTAS 
JE 
TRT 
JT 
STJ 
TRF TJ 
JF JD 
5 
SÚMULA VINCULANTE 
- Art. 103-A da CF/88 c/c Lei 11.417/06 
- OBJETO: matéria constitucional. 
- OBJETIVO: a validade, a interpretação e a eficácia de normas 
determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre 
órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que 
acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de 
processos sobre questão idêntica. 
- LEGITIMIDADE: 
A) REQUERIMENTO DE QUALQUER MINISTRO DO S.T.F. 
B) OS MESMOS LEGITIMADOS PARA A A.D.I. (ART.103, I ao IX da 
CF/88) 
C) Outros Legitimados pela Lei (ver Lei 11.417/06) 
- APROVAÇÃO: VOTO DE 2/3 (8 MINISTROS) DO S.T.F. 
ATENÇÃO: 
 APLICAÇÃO INDEVIDA DA SUMULA VINCULANTE, CABERÁ 
RECLAMAÇÃO AO S.T.F. (ART. 103-A, § 3º DA C.F./88) 
6 
Princípio da Reserva de Plenário 
• art. 97 c/c art. 93, XI da Const. 
Rep. 
• Juízes singulares podem, no 
controle indireto, proclamar a 
incosntitucionalidade de lei. 
• SÚMULA VINCULANTE Nº 10 
VIOLA A CLÁUSULA DE 
RESERVA DE PLENÁRIO (CF, 
ARTIGO 97) A DECISÃO DE 
ÓRGÃO FRACIONÁRIO DE 
TRIBUNAL QUE, EMBORA NÃO 
DECLARE EXPRESSAMENTE A 
INCONSTITUCIONALIDADE DE 
LEI OU ATO NORMATIVO DO 
PODER PÚBLICO, AFASTA SUA 
INCIDÊNCIA, NO TODO OU EM 
PARTE. 
 
ORGÃO ESPECIAL 
TRIBUNAL 
PLENO 
EXEMPLO 
180 DESEMB. 
O.E. 
7 
 
CONTROLE PREVENTIVO 
 
• Reconhecido pela jurisprudência, apesar de ser 
admitido por parte da doutrina há algum tempo. 
O S.T.F. admitiu em relação a Proposta de 
Emenda à Constituição que tenha por alvo 
atingir a chamada “cláusula pétrea”. Todavia, 
esta possibilidade ocorre apenas pela via 
concreta. O instrumento apropriado seria o 
mandado de segurança. 
8 
CONTROLE REPRESSIVO 
 
• O controle repressivo pode ocorrer pelo método 
Difuso ou Concentrado. 
 
• I – CONTROLE DIFUSO 
• II – CONTROLE CONCENTRADO 
9 
I – CONTROLE DIFUSO 
• OBJETO: O objeto principal deste 
método de controle é o deslinde da 
controvérsia jurídica, ou seja, o caso 
“concreto” que gerou o debate judicial 
sobre a matéria. A aferição da 
constitucionalidade da norma é objeto 
incidental, porém indispensável à 
solução da controvérsia jurídica. 
10 
I – CONTROLE DIFUSO 
• ÓRGÃOS JUDICANTES: Neste método 
de controle qualquer órgão do poder judiciário 
com função jurisdicional, está habilitado a 
participar, desde que respeitados os limites de 
competência e, nos tribunais, a reserva de 
plenário. O controle difuso, tendo em vista a 
legitimação dos órgãos judicantes, também é 
denominado como controle de jurisdição 
aberta. 
• Atenção: Súmula vinculante nº 10 
11 
I – CONTROLE DIFUSO 
• LEGITIMIDADE: O controle difuso por ser um 
controle de constitucionalidade cujo objeto é a 
solução do caso concreto, nos leva ao 
entendimento de que qualquer pessoa ou órgão 
que detenha capacidade processual poderá 
figurar como parte no controle difuso. A 
existência de partes neste método de controle é 
uma característica típica do controle concretista. 
12 
I – CONTROLE DIFUSO 
• EFICÁCIA E EFEITO DA DECISÃO 
JUDICIAL : 
 
EFICÁCIA  INTER PARTES 
EFEITO  EX TUNC (em regra) 
14 
PARTICIPAÇÃO DO SENADO FEDERAL 
Art. 52, INCISO X, C.F. 
- O Senado Federal tem competência para 
suspender a execução, no todo ou em 
parte, de lei declarada inconstitucional por 
decisão definitiva do Supremo Tribunal 
Federal. 
 
 
15 
QUESTÕES IMPORTANTES 
1. Esta declaração de inconstitucionalidade é 
proferida na via direta ou indireta? 
Resposta: 
 O entendimento é de que o Senado Federal na 
condição de fiscal da federação atuará na 
hipótese do Supremo Tribunal Federal 
declarar a inconstitucionalidade de lei pela “via 
indireta. 
16 
2. Qual a origem da lei que o Senado Federal 
poderá expedir a Resolução Suspensiva? 
Resposta: 
 O Senado Federal atuará como fiscal da 
federação nas decisões do Supremo Tribunal 
Federal em sede de controle indireto. As leis 
que podem ser objeto do controle indireto no 
Supremo Tribunal Federal são as leis federais, 
estaduais, municipais e distritais. Portanto a 
atuação do Senado Federal dar-se-á em 
qualquer uma dessas leis, independentemente 
da origem. 
17 
3. Qual a eficácia e o efeito da Resolução 
Suspensiva do Senado Federal? 
RESPOSTA: 
• EFICÁCIA  ERGA OMNES 
• EFEITO  EX NUNC 
Atenção: 
 O Decreto 2346/97 determina que a 
Resolução do Senado terá o mesmo efeito da 
posição adotada no STF relativamente à 
Administração Pública Federal direta e 
indireta. 
18 
II – CONTROLE CONCENTRADO 
(S.T.F.) 
I . GENÉRICO – Art. 102, Inciso I, alínea “a” e §1º da CF/88 
A) ADI - Ação Direta de Inconstitucionalidade 
B) ADC - Ação Declaratória de Constitucionalidade 
C) ADPF - Argüição de Descumprimento de Preceito 
Fundamental 
 
II. SUPRIDOR DE OMISSÃO –Art. 103, §2º da CF/88 
 - A.D.O.- Ação Direta de Inconstitucionalidade por 
Omissão 
 
III. INTERVENTIVO - Art. 129, Inciso IV da CF/88 
 - R.I. - Representação Interventiva ou Ação Direta de 
Intervenção 
 
19 
LEGITIMIDADE UNIVERSAL( I,II,III,VI,VII e VIII) 
LEGITIMIDADE ESPECIAL (IV,V E IX) 
 ART. 103 CF 
I - o Presidente da República; 
II - a Mesa do Senado Federal; 
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou Mesa da 
Câmara legislativa do Distrito Federal; 
V - o Governador de Estado ou Gov. do Distrito Fed.; 
VI - o Procurador-Geral da República; 
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do 
Brasil; 
VIII - partido político com representação no 
Congresso Nacional; 
IX - confederação sindical ou entidade declasse de 
âmbito nacional. 
20 
QUADRO ELUCIDATIVO 
A.D.I. ART. 102, I, A, 
C.F. e 
LEI 9868/99 
Leis ou atos 
normativos 
fed. ou estad. 
A.D.C. ART. 102, I, A, 
C.F. e 
LEI 9868/99 
Leis ou atos 
normativos 
federais 
A.D.P.F ART. 102, § 1º 
C.F e 
Lei 9882/99 
Leis ou atos 
poder público, 
fed., estad., 
mun. e 
pretéritos. 
21 
LEI 9868/99 
 
Dispõe sobre o processo e julgamento da 
ação direta de inconstitucionalidade 
(A.D.I.) e da ação declaratória de 
constitucionalidade (A.D.C.) perante o 
Supremo Tribunal Federal. 
22 
 
Podem propor a ação direta de 
inconstitucionalidade(A.D.I.): 
(Vide artigo 103 da C. F.) 
 I - o Presidente da República; 
II - a Mesa do Senado Federal; 
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou a Mesa da Câmara 
Legislativa do Distrito Federal; 
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal; 
VI - o Procurador-Geral da República; 
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional; 
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. 
23 
A petição indicará: 
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo 
impugnado e os fundamentos jurídicos do 
pedido em relação a cada uma das 
impugnações; 
II - o pedido, com suas especificações. 
24 
AMICUS CURIAE 
 O relator, considerando a relevância da 
matéria e a representatividade dos 
postulantes, poderá, por despacho 
irrecorrível, admitir, observado o prazo 
fixado no parágrafo anterior, a 
manifestação de outros órgãos ou 
entidades. (ART. 7,§ 2º) 
25 
MEDIDA CAUTELAR NA A.D.I. 
 A medida cautelar, dotada de eficácia 
contra todos, será concedida com 
efeito ex nunc, salvo se o Tribunal 
entender que deva conceder-lhe eficácia 
retroativa. 
26 
 AÇÃO DECLARATÓRIA DE 
CONSTITUCIONALIDADE (A.D.C) 
 Podem propor a ação declaratória de 
constitucionalidade de lei ou ato normativo 
federal: 
 
-Artigo 103, incisos I ao IX da CF 
27 
A petição inicial indicará: 
 
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo 
questionado e os fundamentos jurídicos do 
pedido; 
II - o pedido, com suas especificações; 
III - a existência de controvérsia judicial 
relevante sobre a aplicação da disposição 
objeto da ação declaratória. 
28 
DECISÃO 
NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 
E 
NA AÇÃO DECLARATÓRIA CONSTITUCIONALIDADE 
Quórum: oito Ministros presentes no julgamento (art. 22). 
Decisão: Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a 
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da 
disposição ou da norma impugnada se num ou 
noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos 
seis Ministros, quer se trate de ação direta de 
inconstitucionalidade ou de ação declaratória de 
constitucionalidade (art.23) 
29 
ATENÇÃO 
• Se não for alcançada a maioria necessária à 
declaração de constitucionalidade ou de 
inconstitucionalidade, estando ausentes 
Ministros em número que possa influir no 
julgamento, este será suspenso a fim de 
aguardar-se o comparecimento dos 
Ministros ausentes, até que se atinja o número 
necessário para prolação da decisão num ou 
noutro sentido. ( art. 23, parágrafo-único) 
30 
EFEITOS DA DECISÃO 
 Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato 
normativo, e tendo em vista razões de segurança 
jurídica ou de excepcional interesse social, 
poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 
dois terços de seus membros, restringir os efeitos 
daquela declaração ou decidir que ela só tenha 
eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de 
outro momento que venha a ser fixado. 
 art. 27 da Lei 9868/99 
31 
EFICÁCIA E EFEITOS 
ERGA OMNES 
VINCULANTE 
“EX TUNC” ( DESDE A ORIGEM) 
 
ATENÇÃO: 
 O S.T.F. PODERÁ, EXCEPCIONALMENTE E 
PELO VOTO DE 2/3 ( 8 MINISTROS), 
RESTRINGIR OS EFEITOS DAQUELA 
DECLARAÇÃO OU DECIDIR QUE ELA SÓ 
TENHA EFICÁCIA A PARTIR DE SEU TRÂNSITO 
EM JULGADO (EX NUNC) OU DE OUTRO 
MOMENTO QUE VENHA A SER FIXADO (PRÓ-
FUTURO). 
32 
Ação Direta de Inconstitucionalidade 
por Omissão (A.D.O.) 
• Art. 103, § 2º da C.F. 
• Lei nº 12.063/09 – alterou a Lei 9868 e incluiu o 
capítulo 2-A, art. 12-A ao 12-H 
• A petição indicará: 
I - a omissão inconstitucional total ou parcial 
quanto ao cumprimento de dever constitucional 
de legislar ou quanto à adoção de providência 
de índole administrativa; (Incluído pela Lei nº 
12.063, de 2009). 
II - o pedido, com suas especificações. 
 
33 
ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE 
PRECEITO FUNDAMENTAL (A.D.P.F.) 
• Art. 102, § 1º da C.F. 
• Lei 9882/99 
ESPÉCIES: 
 
 I – AUTÔNOMA 
 II - INCIDENTAL 
34 
A.D.P.F. 
AUTÔNOMA (DIRETA) 
- art. 1º caput da Lei 9882/99 
- A argüição prevista no § 1o do art. 102 
da Constituição Federal será proposta 
perante o Supremo Tribunal Federal, e 
terá por objeto evitar ou reparar lesão a 
preceito fundamental, resultante de ato 
do Poder Público. 
 
35 
INCIDENTAL ( INDIRETA) 
 - Art. 1º, parágrafo-único, inciso I da Lei 
9882/99 
• quando for relevante o fundamento da 
controvérsia constitucional sobre lei ou 
ato normativo federal, estadual ou 
municipal, incluídos os anteriores à 
Constituição; 
 
A.D.P.F. 
36 
LEGITIMIDADE 
 A.D.P.F. 
 
Podem propor Argüição de Descumprimento 
de Preceito Fundamental (A.D.P.F.): 
-Artigo 103, incisos I ao IX da CF 
 
37 
A petição inicial deverá conter: 
 
I - a indicação do preceito fundamental que se 
considera violado; 
II - a indicação do ato questionado; 
III - a prova da violação do preceito fundamental; 
IV - o pedido, com suas especificações; 
V - se for o caso, a comprovação da existência de 
controvérsia judicial relevante sobre a aplicação 
do preceito fundamental que se considera 
violado. 
38 
REQUISITO FUNDAMENTAL 
A.D.P.F 
 
Art. 4º, § 1º da Lei 9882/99 
 
 Não será admitida argüição de 
descumprimento de preceito 
fundamental quando houver qualquer 
outro meio eficaz de sanar a lesividade. 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
• Art. 125,§ 2º da C.F./1988 
• Cabe aos Estados a instituição de representação de 
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais 
ou municipais em face da Constituição Estadual, vedada a 
atribuição da legitimação para agir a um único órgão. 
• O texto constitucional estabelece a possibilidade dos 
Estados da Federação instituírem o Controle concentrado de 
Constitucionalidade, em face da Constituição Estadual, 
através da A.D.I.(ação direta de Inconstitucionalidade) ou 
R.I.(Representação de Inconstitucionalidade), a ação será 
julgada pelo respectivo Tribunal de Justiça do Estado. 
*Atenção: Possibilidade de instituição do Controle Concentrado 
no Distrito Federal, em face da competência estadual e 
municipal conferida ao Distrito Federal – art. 32,§1º da CF/88. 
39 
BIBLIOGRAFIA: 
Moraes, Guilherme Peña de Teoria da Constituição, 3ª edição, Lúmen Júris, 2006, Rio 
de Janeiro; 
Novelino, Marcelo, Direito Constitucional, 3ª edição, Editora Método, 2009, Rio de 
Janeiro; 
Barroso, Luís Roberto, Curso de Direito Constitucional Contemporâneo, 1ª edição, 
Editora Saraiva, 2009, São Paulo; 
Bulos, Uadi Lammêgo, Direito Constitucional ao alcance de todos, edição 2009, Editora 
Saraiva, São Paulo; 
Miranda, Jorge, Teoria do Estado e da Constituição, 1ª edição, Editora Forense,2003, 
Rio de Janeiro; 
Mendes,Gilmar; Coelho, Inocêncio Mártires e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso 
de Direito Constitucional, 4ª edição, Editora Saraiva, 2009, São Paulo. 
Silva, Jose Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed, Malheiros, 2008. 
Moraes, Alexandre de, Direito Constitucional, 23ª ed., pg. 26, São Paulo, 2008, 
Editora Atlas 
 
PESQUISA INTERNET: 
-www.planalto.gov.br 
-www.stf.jus.br 
-www.jus.com.br 
 
40